新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目可行性研究報告

1、新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目 可行性研究報告目 錄第一章 概況 . 1.1 項目概況. 1.2 建設(shè)單位概況. 1.3 項目可研編制的依據(jù)與范圍 . 1.4 項目的主要內(nèi)容與特點 . 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟指標. 1.6 主要結(jié)論. 第二章 項目建設(shè)背景與必要性 . 2.1 項目建設(shè)背景. 2.2 項目建設(shè)的必要性. 2.3 項目建設(shè)的可能性. 第三章 項目規(guī)模內(nèi)容與項目條件 . 3.1 項目規(guī)模和內(nèi)容 . 3.2 項目地點及區(qū)位分析 . 3.3 外圍配套條件. 3.4 政策條件. 第四章 拆遷方案 . 4.1 政策依據(jù)及目標. 4.2 拆遷安置方案. 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案. 4.4 拆遷安置程序.

2、4.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 . 第五章 建設(shè)方案. 5.1 建設(shè)方案. 錯誤！未定義書簽。5.2 配套工程設(shè)施. 錯誤！未定義書簽。第六章 環(huán)境保護和水土保持 . 6.1 環(huán)境保護標準. 6.2 項目對環(huán)境的影響. 6.3 環(huán)境保護措施. 6.4 水土保持 . 第七章 項目管理和進度計劃 . 7.1 組織機構(gòu). 7.2 進度計劃. 第八章 投資估算與資金籌措 . 8.1 投資估算. 8.2 資金籌措. 8.3 資金年度使用計劃. 第九章 經(jīng)濟評價. 9.1 經(jīng)濟評價說明. 9.2 財務(wù)評價. 9.3 國民經(jīng)濟評價. 第十章 社會效益評價 . 10.1 社會效益評價. 第十一章 結(jié)論和建

3、議. 11.1 結(jié)論. 11.2 建議. 第一章 概況1.1 項目概況1.1.1 項目名稱：某某區(qū)域 新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目1.1.2 項目內(nèi)容： 項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米， 動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn) 土地和建設(shè)標準農(nóng)田 5291 畝， 以及與農(nóng)田相關(guān)的水 利、交通設(shè)施建設(shè)等。1.1.3 項目總投資： 77560.95 萬元1.1.4 項目地址：位于某某市某某區(qū)域1.1.5 項目性質(zhì)： 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施1.2 建設(shè)單位概況1.2.1 企業(yè)名稱： 某某有限公司1.2.2 法定地址： 嘉興市某某區(qū)某某鎮(zhèn)某某路1.2.3 法定代表人：1.2

4、.4 建設(shè)單位簡介：某某有限公司成立于 2008 年 10 月, 注冊資金 4.6 億，公司主要 負責某某的開發(fā)、 建設(shè)和管理。 公司成立以來， 積極遵循市場化原則， 以自求平衡為目標，堅持政府調(diào)控、民間參與市場導向相結(jié)合，多渠 道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，用活政策，負債經(jīng)營，盤活 土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動了度假區(qū)的大踏步前進。在某某市委、市政府的重視和關(guān)心下，某某有限公司按照總體 規(guī)劃的要求， 著手度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 力爭把某某旅游度假區(qū)建 設(shè)成為長江三角洲的度假勝地。1.3 項目可研編制的依據(jù)與范圍1.3.1 編制依據(jù)1、某某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要2

5、、某某市城市總體規(guī)劃（ 2003-2020 ）3、某某市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要4、某某市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng) （嘉委【 2008 】1號）5、關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 (嘉委辦【 2008 】50號文)6、關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 （南委【 2008 】1號）7、關(guān)于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意 見 （南委【 2008 】9號）8、某某區(qū)域總體規(guī)劃1.3.2 編制范圍本報告著重對項目建設(shè)必要性、項目方案、組織機構(gòu)、實施進 度、投資估算、經(jīng)濟評價、社會效益等方面的進行論述。1.4 項目的主要內(nèi)容與

6、特點1.4.1 項目的主要內(nèi)容項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人， 共涉及農(nóng)戶 1116 戶， 流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標準農(nóng)田 5291 畝， 以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。1.4.2 項目的總體特點本項目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、開展節(jié)約集約用地試點 （“兩分兩換”試點）工作的重要內(nèi)容之一，項目建設(shè)是有效解決我 市“三農(nóng)”問題、有效解決我市經(jīng)濟發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、打 造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。該項目 涉及農(nóng)戶多、拆遷安置量大、標準農(nóng)田建設(shè)工作量大、項目所需資 金量大。1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟指標項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標

7、見表 1.1表 1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標項目拆遷安置面積流轉(zhuǎn)及建設(shè)標準農(nóng)田總投資財務(wù)內(nèi)部收益率財務(wù)凈現(xiàn)值（I=8%）經(jīng)濟內(nèi)部收益率單位平方米畝萬元萬元指標263000529177560.9511.009745.3917.76經(jīng)濟凈現(xiàn)值（I=8%） 萬元 31635.131.6 主要結(jié)論某某區(qū)新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項目對某某市節(jié)約集約利用土地 資源， 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進城鄉(xiāng)一體化有 著十分必要的意義，項目經(jīng)濟評價良好，社會效益顯著。第二章 項目建設(shè)背景與必要性2.1 項目建設(shè)背景2.1.1 工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張近 30 年來，隨著以市場為導向的經(jīng)濟發(fā)展思路

8、的確立，我國城 市建設(shè)和城市化進入了一個全新的、最好的發(fā)展時期。像其它經(jīng)濟 領(lǐng)域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。 1978-2007 年，城 市化率由 17.92%上升到 44.9%；設(shè)市城市由 193 個增至 656 個，建 制鎮(zhèn)由2173 個增加至 19369 個。但是，從總體上講，我國城市化尚 處于初級階段，還有一段漫長的路要走。自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)保障。我國是一個人均自然資源 擁有量相對貧乏的大國， 資源對經(jīng)濟社會發(fā)展將是一個長期的制約因 素。那種認為在信息化時代， 資源的重要性已經(jīng)下降的觀點是片面的， 土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的物 質(zhì)基

9、礎(chǔ)。 從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、 水和能源等重要資源的現(xiàn) 狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3，一些沿海 省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于世界公認的警戒線；由于工業(yè)化帶 來城市化， 原來的耕地變成了寬闊的城市道路， 住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)， 使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。中國經(jīng)濟發(fā)展當前最顯著的特征， 工業(yè)化相伴而來的城市化， 就 是從農(nóng)村社會向城市社會、 從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城鎮(zhèn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型， 按照有關(guān)的研究，在今后 10、30、50 年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動力的比例分 別會提高為 50%、 70%、 90%。這一進程中，必將帶來經(jīng)濟、社會 和文化各方面的變遷和沖突。無論是農(nóng)

10、村集體土地與城市國有土地的 沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發(fā)商 與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化全過程。在這樣的背景下， 理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利 益瓜葛，并制定有利于促進城市化進程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利 于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟總體制的土地戰(zhàn) 略， 不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要， 更是保障城市化這一中國經(jīng) 濟重要進程的根本所在。2.1.2 城市發(fā)展背景嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原， 是新石器時代馬家浜文 化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達，自古是我國江南 地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以“魚米之

11、鄉(xiāng)” 、“絲綢之府” 、“文 化之邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿(mào)港口 城市。嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。 它位于上海、江蘇、浙江三?。ㄊ校┙唤缣?，東北距上海市90 公里， 西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公里，處 于最具有經(jīng)濟活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟帶的中心位置。隨 著乍浦港的開發(fā)和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中的區(qū)位 優(yōu)勢更加明顯，同時，隨著嘉興自身經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也將攜區(qū)域背景優(yōu)勢主動加速融入到中國經(jīng)濟的火車頭當中。進入二十一世紀以來，某某市政府制定了“加快建設(shè)長江三角洲 的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，上海南翼的

12、港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思 路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。某某緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟圈的第一輻射圈層， 并承擔了截流作用， 限制特大城市的惡性膨脹， 實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的梯 度轉(zhuǎn)移。 某某市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為： 嘉興市域 的政治經(jīng)濟文化中心， 浙北的主要交通樞紐， 長江三角洲南翼重要的 工貿(mào)城市。某某已進入工業(yè)化中期， 但城市化水平相對滯后， 還有 50%以上 的農(nóng)民居住在農(nóng)村， 一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地， 同時由于分散 居住， 各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民

13、覆蓋， 公共服務(wù)也很 難為他們提供到位。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點是貫徹落實黨的十七大精神的 重要舉措， 也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會提出的中共中 央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的重大事項。 2007 年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強代表性、典 型性和可試性的地區(qū)， 開展綜合配套改革試點， 某某被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革試點的地級市。 2008 年 4 月 28 日，省委常委會已審議 并原則通過了某某市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的總體方案。 由 此，某某市委、 市政府關(guān)于開展節(jié)約集約用地加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見、南湖區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進村莊集聚

14、加快農(nóng)村 新社區(qū)建設(shè)的實施意見分別明確， 2008 年某某市某某區(qū)域全面啟 動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點工作。 2008 年 8 月 30 日，某某市召開“兩分兩換”民主懇談會。某某鎮(zhèn)位于某某市東北角， 是某某市的中心城鎮(zhèn)， 距離某某市區(qū) 4.5 公里，也是上海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州 均距 80 公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、 320 國道穿鎮(zhèn)而過， 交通便捷。某某鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村、等6 個村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居民人口 1.1 萬； 2007 年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6

15、%；實現(xiàn)財政稅收收入 8579 萬元，同比增長 30.1%。近幾年， 隨著某某城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進程的推進， 七 星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進和完 善。選擇這樣一個背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達、人口素質(zhì)相對較高 的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的作用。2.2 項目建設(shè)的必要性2.2.1 項目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效益的需要我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當前又正處于工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。推進土 地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進人地和諧、保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

16、的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系民族生存根基 和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(草案) (十一五)提出，落實節(jié) 約資源和保護環(huán)境基本國策， 建設(shè)低投入、 高產(chǎn)出， 低消耗、 少排放， 能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。土 地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì) 基礎(chǔ)。 從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、 水和能源等重要資源的現(xiàn)狀 看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3，一些沿海省 市的人均耕地不足 0.8 畝，遠低于世界公認的警戒線。由于工業(yè)化和城市化， 原來的

17、耕地變成了寬闊的城市道路， 住宅 區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)， 使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張， 產(chǎn)生了農(nóng)村 集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地的沖 突。 理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突， 并制定有 利于促進城市化進程、 有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、 有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、 適應(yīng)于市場經(jīng)濟總體制的土地戰(zhàn)略， 即節(jié)約集約利用 土地， 不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要， 更是保障城市化這一中國 經(jīng)濟重要進程的根本所在。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃， 進一步優(yōu)化土地利用 空間和布局結(jié)構(gòu)， 引導工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、 人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，

18、充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。該項目的實施，正是符合了這一政策趨勢。2.2.2項目建設(shè)是嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略， 也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)村問題、 農(nóng)民問題、 農(nóng)業(yè)問題的總稱。 解決“三 農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動 力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。 從國外的發(fā)展歷程來看， 都是通過實現(xiàn) 現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 推進城鄉(xiāng)一體化主要包括六個方面的任務(wù)： 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障

19、、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、 統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。該項目是我市實行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因為實行“兩分兩 換”， 首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進行拆遷， 并進行臨時安置， 待集中建設(shè)的安置房建造完成后， 再進行正式安置。 所謂“兩分兩換” 就是按照宅基地與承包地分開、 搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開， 以宅基地置換 城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路，因地制宜， 探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點的 土地流轉(zhuǎn)方式、 農(nóng)民集聚模式和推進途徑， 為全面推進土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗。以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，通 過在城市中建設(shè)安置

20、房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時可以土地承包經(jīng)營權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社 會保障。因此，可以達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù) 中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的 重要任務(wù)。2.2.3 項目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛， 農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期 得不到有效的破解，嚴重影響了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它 是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場 化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城

21、市的發(fā)展服務(wù)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 增效、農(nóng)民增收的目標。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟運行從區(qū)域布局上形成了以 城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。 以西安市為例， 目前已形成了“三圈層”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。 即以 城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域為 主，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭；以城市的遠郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當前 “三農(nóng)”問題迫切需要解決的新課 題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)一體 化進程的動力。當前在整體經(jīng)濟的配制中，城市經(jīng)濟占有主導地位， 而都市農(nóng)業(yè)的研究

22、和實踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟的繁榮和快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農(nóng)”。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人 口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快發(fā) 展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。城市工 業(yè)的科技、經(jīng)濟和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時，促進了工業(yè)與農(nóng)業(yè) 的有機結(jié)合。這種結(jié)合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè) 化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都 市農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村與城市服務(wù)一體化發(fā)展、推進城郊型經(jīng)濟發(fā)展 的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村 人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要從 市場經(jīng)濟運行中

23、尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會體系上應(yīng) 逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服 務(wù)機制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2.2.4 項目建設(shè)是某某市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要中央農(nóng)村工作會議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就是要充分 發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一 體化”。 某某區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的一個地方，是全 省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律 看，當城市化水平達到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一體化邁進。南 湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文

24、明加速普及，城鄉(xiāng) 加速融合互動的新時期。因此，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律， 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，具有重大而深遠的意義。某某區(qū)域是某某市城市總體規(guī)劃中的一部分， 2008 年以來，某 某區(qū)域積極推進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構(gòu)建的“三大工程”建 設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。某某區(qū)域打造城鄉(xiāng)一體化先行地 行動綱領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建 設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進 城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)

25、二元結(jié)構(gòu)，縮小 城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng) 一體化步伐， 不僅是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進我市接軌上海，融入長三角，建設(shè) 大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進新跨越的重要舉措。某某市關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體 化促進現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn) 收益”， “按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)， 引導農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村 落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理

26、 民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2011 年，新社區(qū)集聚人口達到 5 萬人 以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局”。某某市政府在關(guān)于全面 推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見中還明確指出， “在 全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū)示范點建設(shè)。 2008 年余新鎮(zhèn)、某某鎮(zhèn)要全面啟動建設(shè)步伐，計劃用 5 年 時間，重點建設(shè) 50 個左右農(nóng)村新社區(qū)示范點，同時推進其他 200 個 左右規(guī)劃點的建設(shè)”。為了實現(xiàn)以上目標，某某區(qū)域以促進土地規(guī)模經(jīng)營為抓手，進 一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進資源集 約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到 2011 年，有 30%及 10

27、 萬畝耕 地實行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，對城鄉(xiāng)各 類規(guī)劃進行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點，建立健全以城鎮(zhèn)為依 托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用土地為 導向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃。推進資本、技術(shù)、勞動力等 各種要素向城鎮(zhèn)集中，進一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能， 發(fā)揮要素的集成效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以 鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提升城 鎮(zhèn)品位。強化鎮(zhèn)級財政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能，增強中 心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進入城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)

28、一體化建 設(shè)出力。通過本項目的實施，把 XXXX 區(qū)域打造成嘉興的城鄉(xiāng)一體 化先行地。綜上所述， 該項目的實施， 將有力地帶動嘉興節(jié)約集約利用土地 工作的開展， 有效解決工業(yè)化、 城市化的土地空間和人力資源等要素 制約問題， 對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進城鄉(xiāng)一 體化有著十分迫切、必要的意義。2.3 項目建設(shè)的可能性2.3.1 項目建設(shè)的客觀條件近年來， 某某區(qū)域以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導， 切實轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展新空間，促進集約集聚發(fā)展。按照 建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標， 以市委、 市政府提出的“兩創(chuàng)” 戰(zhàn)略為重點， 在土地流轉(zhuǎn)、 新社區(qū)建設(shè)、 新城

29、鎮(zhèn)推進、 基礎(chǔ)設(shè)施完善、 公共服務(wù)配套、 社會保障健全等方面進行大膽創(chuàng)新和突破， 為逐步形 成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、 新機制積累了豐富的工作經(jīng)驗， 奠定了厚實的工作基礎(chǔ)。同時，也為本項目的實施創(chuàng)造了較好的客觀條件。2.3.2 項目實施的資源條件本項目拆遷安置、 土地流轉(zhuǎn)及標準農(nóng)田建設(shè)范圍， 是根據(jù)嘉興市 城市總體規(guī)劃、 嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、 嘉興湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項目實施將嚴格遵循“以人為本、合理 規(guī)劃、經(jīng)濟可行、和諧發(fā)展”的原則，在認真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn) 操作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 結(jié)合嘉興湘家蕩區(qū)域的實際情況綜合考慮。同時， 在仔細測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)

30、新社區(qū)、土地集約經(jīng)營 方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就業(yè)等涉及人民群 眾切身利益等問題。2.3.3 項目實施的資金條件某某市委、 市政府對推進城鄉(xiāng)一體化， 加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)非常 重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政對本項目建設(shè)的支持力度不斷加強，建立 了統(tǒng)籌服務(wù)管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機制， 初步形成城鄉(xiāng)互動的合作機制。 在當前倡導和諧社會的背景下， 項目建設(shè)單位為將本項目 真正落到實處， 正在進一步爭取和合理利用各級政府的支持資金， 最大程度實現(xiàn)本項目建設(shè)資金的平衡。某某市委、市政府關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推 進城鄉(xiāng)一體化 促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確，以創(chuàng)新財 政資

31、金投入機制， 優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)， 確保公共 財政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點區(qū)域、重點工程和重點 項目，以先行鎮(zhèn)、試點村為載體，實行整體規(guī)劃，重點扶持。本拆遷 安置項目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點項目，因此，從資 金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。本項目實施后， 還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益， 通過引入各類資本 拓展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域， 通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升， 這些都將是保證本項目實施的經(jīng)濟基礎(chǔ)。綜上所述， 本項目是多渠道增加農(nóng)民收入， 從根本上發(fā)展高效生 態(tài)農(nóng)業(yè)， 從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施； 是推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和 新社區(qū)建設(shè)， 形成整潔優(yōu)美

32、農(nóng)村面貌新格局的有效途徑； 是強化公共 服務(wù)， 全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平的有效保 證；是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的基本保障內(nèi)容，同時，將 為推動嘉興市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極的作用。因 此，實施本項目是十分必要的。第三章 項目規(guī)模內(nèi)容與項目條件3.1 項目規(guī)模和內(nèi)容項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人， 共涉及農(nóng)戶 1116 戶， 流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標準農(nóng)田 5291 畝， 以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。3.2 項目地點及區(qū)位分析該項目地點在某某市某某區(qū)域某某鎮(zhèn)。某某區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由某某旅游

33、度假區(qū)，某某區(qū)某某鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約43 平方公里。某某鎮(zhèn)隸屬某某市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、 杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域 面積 30.62 平方公里，人口2 萬余人，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”。 目前， 七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點鎮(zhèn)。城市東片楔形綠地面積約 1 萬畝（7 平方公里），是中心城市重 要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設(shè)力度的不斷加大，未來的東片楔形綠地將成為中心城市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。3.3 外圍配套條件項目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交通、市政、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件已

34、基本具備。3.1.1 道路與交通條件320 國道公路以及建設(shè)中的湘湖大道、 亞太路連接嘉興市中心與 湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅 15 分鐘，項目范圍內(nèi)部有已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機械設(shè)備均能到達項目建設(shè)地點。3.1.2 給水目前有日供水能力為 10 萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力為 30 萬噸的嘉興第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水源。3.1.3 排水周邊道路均鋪設(shè)雨、污水管道，可為本項目提供雨、污水排放 接口。3.1.4 電力由某某市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項目所需供 電要求。3.1.5 電訊可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、無線通訊等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。為項目拆遷

35、提供便利。3.4 政策條件1、嘉委辦【2008】 50號文關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng) 村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 是本項目的綱領(lǐng)性文件， 為本項目的實施 指明了方向。2、為加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的領(lǐng)導，市委、市 政府專門成立了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導小組，主要職責 是： 負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)， 研究提出統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃方案、重大政策建議意見，對開發(fā)建設(shè)重大事項作出決策，推進 區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換”試點，妥善處理開發(fā) 建設(shè)中不同利益主體矛盾，保障聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工作的順利進行。第四章 拆遷安置方案4.1 政策依據(jù)及目標4.1.1 政策法律依據(jù)中華人民

36、共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市房屋拆遷管理條例浙江省城市房屋拆遷管理條例（修正版）嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房拆遷安置補償辦法(嘉政辦發(fā)【2002】 44 號)秀城區(qū)農(nóng)民住宅房屋拆遷安置補償實施意見(秀城政發(fā)【2003】 54 號文件)嘉興市區(qū)城市房屋拆遷獎勵優(yōu)惠辦法(嘉政辦發(fā)【2006】 107 號)國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)【2008】 3 號)浙江省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見(浙政發(fā)【2008】 3 號)關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見(嘉政發(fā)【2008】 70 號)關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 (嘉委辦【2008】 50號)關(guān)于進一步加

37、大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 (南委【 2008 】1號)）關(guān)于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見(南委【 2008 】9號)南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實施細則 (七統(tǒng)【 2008 】1 號)4.1.2 政策目標通過本項目的實施，帶動城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)、帶動土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模集約經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過盤 活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地存量和挖掘潛力，加快推進工業(yè)化；通過轉(zhuǎn)移、 培訓和提升農(nóng)民，加快推進農(nóng)民市民化；通過加大以城帶鄉(xiāng)、以工 哺農(nóng)力度，改造農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化， 最終

38、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。力爭到 2012 年，全市有三分之一以上的農(nóng)民 實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積 100 萬畝以上， 50左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建成一批規(guī)模大、層次高、效 益好、一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批居住相對集聚、 公共服務(wù)配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對農(nóng)村極具帶動作用和具備小城市功能的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。盡可能采取有效措施減少土地流轉(zhuǎn)與拆遷對當?shù)鼐用裆a(chǎn)與生 活的影響，以提高原有生產(chǎn)與生活水平為拆遷戶安置目標。4.2 拆遷安置方案4.2.1 指導思想及規(guī)劃原則通過土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶建 立自力更生、自食其力的經(jīng)濟系統(tǒng)，自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會體系，以及相應(yīng)的社會保障系統(tǒng)。具體工作按下列各項原則進行： 土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要與當?shù)氐膰琳我约皣窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)。 全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系。 土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置，以拆遷實物指標和補償標準為基 礎(chǔ)，以提高拆遷戶原有生產(chǎn)與生活條件為目的。 土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當?shù)刭Y源。 按照有利生產(chǎn)、有利生活的原則，制定布局。4.2.2 拆遷安置方案一、拆遷方案分三種：（1）作價領(lǐng)取貨幣補貼到城鎮(zhèn)購置商品房；（2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房