日本肯定列表制度基本情況

1、一、日本一、日本“肯定列表制度肯定列表制度”的基本情況的基本情況二、對我國輸日食品貿(mào)易的影響二、對我國輸日食品貿(mào)易的影響三、前期所做的工作三、前期所做的工作四、應(yīng)對策略四、應(yīng)對策略 導(dǎo)導(dǎo) 言言 我國是食品、農(nóng)產(chǎn)品出口大國。食品、我國是食品、農(nóng)產(chǎn)品出口大國。食品、 （一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度” 的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，占我國食品、農(nóng)占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口量的產(chǎn)品出口量的3232。 2004年，我對日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品年，我對日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品67.7億美元。億美元。 2003年年5月，日本修訂了月，日

2、本修訂了食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法。依據(jù)新修訂的。依據(jù)新修訂的食品衛(wèi)食品衛(wèi)生法生法，日本于，日本于2005年年11月月16日頒布并將于日頒布并將于2006年年5月月29日實施食日實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留限量品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留限量“肯定列肯定列表制度表制度”。“肯定列表制度肯定列表制度”的實施將對我國食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)的實施將對我國食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）對日出口貿(mào)易造成重大影響。品）對日出口貿(mào)易造成重大影響。 （一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度 ”的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 日本將要實施的日本將要實施的“肯定列表制肯定列表制度度”，對食品、

3、農(nóng)產(chǎn)品中所有農(nóng)業(yè)化，對食品、農(nóng)產(chǎn)品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定。其中學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定。其中15種農(nóng)藥、獸藥禁止使用；種農(nóng)藥、獸藥禁止使用；797種農(nóng)種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了53862個限量標準（包括個限量標準（包括“現(xiàn)行標準現(xiàn)行標準”和和“暫定標準暫定標準”）；對沒有設(shè)定限量標）；對沒有設(shè)定限量標準的，執(zhí)行準的，執(zhí)行“一律標準一律標準”，即含量不，即含量不得超過得超過0.01毫克毫克/公斤。只有公斤。只有68種天種天然和化學(xué)合成物質(zhì)（主要是營養(yǎng)劑）然和化學(xué)合成物質(zhì)（主要是營養(yǎng)劑）做為豁免物質(zhì)不設(shè)限量。從做為豁免物質(zhì)不設(shè)限量。從2006年年5月月2

4、9日起，只有符合日起，只有符合“肯定列表制肯定列表制度度”要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進入日要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進入日本市場。本市場。 “一律標準一律標準” “豁免物質(zhì)豁免物質(zhì)” “現(xiàn)行標準現(xiàn)行標準” “暫定標準暫定標準” “禁用物質(zhì)禁用物質(zhì)” 農(nóng)獸藥和飼料添加劑農(nóng)獸藥和飼料添加劑食品食品限量標準限量標準 日本現(xiàn)行的制度只對日本現(xiàn)行的制度只對255種種農(nóng)、獸藥和飼料添加劑在農(nóng)、獸藥和飼料添加劑在186種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立了個種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立了個9321個（個（2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）限量標準，對于沒有制定限限量標準，對于沒有制定限量標準的農(nóng)、獸藥，即使發(fā)量標準的農(nóng)、獸藥，即使發(fā)現(xiàn)含有該

5、物質(zhì)，也允許其在現(xiàn)含有該物質(zhì)，也允許其在日本銷售。日本銷售。 “現(xiàn)現(xiàn) 行行 標標 準準” （二）日本現(xiàn)行的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度（二）日本現(xiàn)行的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度 日本新舊農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度的變?nèi)毡拘屡f農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理制度的變化，將大大增加我國輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品化，將大大增加我國輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易成本，影響通關(guān)速度，嚴重影響的貿(mào)易成本，影響通關(guān)速度，嚴重影響我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的對日貿(mào)易。我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的對日貿(mào)易。（一）設(shè)限數(shù)量大幅增加（一）設(shè)限數(shù)量大幅增加 日本目前僅規(guī)定了日本目前僅規(guī)定了255種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、9321個限量標準，涉及食品、個限量標準，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品

6、186種。在種。在“肯定肯定列表制度列表制度”中，僅中，僅“暫定暫定標準標準”一項就涉及到一項就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個個限量標準、限量標準、264種食品，種食品，分別是過去全部規(guī)定的分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、倍、5.6倍和倍和1.4倍。倍。 化學(xué)物品種化學(xué)物品種涉及產(chǎn)品種類涉及產(chǎn)品種類殘留限量標準殘留限量標準（二）限量標準更為嚴格（二）限量標準更為嚴格 除一律標準外，日本除一律標準外，日本已經(jīng)制定了已經(jīng)制定了“暫定標準暫定標準”而我國沒有限量標準的農(nóng)而我國沒有限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品業(yè)化學(xué)品492種、種、33418項，項，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品262種；

7、種；日本暫定限量指標嚴于我日本暫定限量指標嚴于我國現(xiàn)行限量標準的農(nóng)業(yè)化國現(xiàn)行限量標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品學(xué)品74種、種、247項。項。 化學(xué)品化學(xué)品 限量標準限量標準“日有我無日有我無” 化學(xué)品化學(xué)品 限量標準限量標準“日嚴我寬日嚴我寬”（三）檢測項目成倍增加（三）檢測項目成倍增加 根據(jù)根據(jù)“肯定列表制肯定列表制度度”，每種食品、農(nóng)產(chǎn)，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準品涉及的殘留限量標準平均為平均為200項，有的甚項，有的甚至超過至超過400項。實施項。實施“肯定列表制度肯定列表制度”后，后， 檢測項目預(yù)計將增加檢測項目預(yù)計將增加 倍以上。如右圖所示。倍以上。如右圖所示。 2525112112898

8、927627625254254251291295795790 0100100200200300300400400500500600600鰻魚產(chǎn)品鰻魚產(chǎn)品茶葉茶葉豬肉豬肉大米大米實施前實施前實施后實施后（四）通關(guān)速度大大減慢（四）通關(guān)速度大大減慢 對輸日食品，日官方均要求我出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具衛(wèi)生證對輸日食品，日官方均要求我出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗，有的產(chǎn)品甚至是批批檢書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗，有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗。驗?！翱隙斜碇贫瓤隙斜碇贫取痹黾恿巳绱硕嗟臋z驗項目，檢驗周期必然加增加了如此多的檢驗項目，檢驗周期必然加長，導(dǎo)致通關(guān)速度減

9、慢。長，導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。（五）出口成本大幅增加（五）出口成本大幅增加 殘留控制費用增加殘留控制費用增加殘留檢測費用增加殘留檢測費用增加產(chǎn)品成本大幅增加產(chǎn)品成本大幅增加產(chǎn)品的競爭力降低產(chǎn)品的競爭力降低1、深入開展研究、深入開展研究 形成形成日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量研究報告及其農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量研究報告。2 2、認真組織評議、認真組織評議20032003年年5 5月，日本公布了月，日本公布了“肯定列表制度肯定列表制度”第一稿，征求國內(nèi)意見，第一稿，征求國內(nèi)意見， 20042004年年8 8月，日本官方月，日本官方網(wǎng)站公布了網(wǎng)站公布了“肯定列表制度肯定列表制度”第

10、二稿，第二稿，20052005年年6 6月月7 7日，日方向日，日方向WTOWTO成員通報了最終版本，我局都成員通報了最終版本，我局都及時組織專家進行了分析評估。在各部門的支持下，形成了評議意見，對最終版本的評議意見于及時組織專家進行了分析評估。在各部門的支持下，形成了評議意見，對最終版本的評議意見于2005年年8月月25日提交給日方。日提交給日方。3 3、積極對外交涉、積極對外交涉多次正式照會日本駐華使館；利用互訪向日方表達了中方關(guān)注；在多次正式照會日本駐華使館；利用互訪向日方表達了中方關(guān)注；在WTO/SPSWTO/SPS多邊場合向日方多邊場合向日方表達中方的意見表達中方的意見 ；質(zhì)檢總局與

11、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食土商會共同組團，于；質(zhì)檢總局與商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食土商會共同組團，于1010月月25-2925-29日專程赴日談日專程赴日談判交涉判交涉經(jīng)過艱苦交涉，日方承認經(jīng)過艱苦交涉，日方承認“肯定列表制度肯定列表制度”中所設(shè)定的部分中所設(shè)定的部分“暫定標準暫定標準”未經(jīng)風(fēng)險評估，并未經(jīng)風(fēng)險評估，并在一些具體項目上作了讓步和調(diào)整：在一些具體項目上作了讓步和調(diào)整： 凡是凡是CACCAC有標準的，日方同意全部采納有標準的，日方同意全部采納CACCAC的標準；的標準； 參考澳大利亞標準，將所有農(nóng)產(chǎn)品中吡氟酰草胺的最大殘留限量值由原來的參考澳大利亞標準，將所有農(nóng)產(chǎn)品中吡氟酰草胺的最大殘留限量值由原

12、來的0.002 ppm0.002 ppm更更改為改為0.05ppm0.05ppm； 參考美國標準，將土豆中雙氫鏈霉素的限量標準參考美國標準，將土豆中雙氫鏈霉素的限量標準0.02 ppm0.02 ppm修改為修改為0.05 ppm0.05 ppm； 對過于嚴格的井崗霉素等標準將進行修改；對過于嚴格的井崗霉素等標準將進行修改； 增加了辣椒紅素、大蒜素等增加了辣椒紅素、大蒜素等6 6種豁免物質(zhì)。種豁免物質(zhì)。 鑒于日本已于鑒于日本已于2005年年11月月16日公布日公布并將于并將于2006年年5月月29日正式實施日正式實施“肯定肯定列表制度列表制度” 。我們必須引起高度重視，。我們必須引起高度重視，全

13、國上下相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、企全國上下相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同協(xié)調(diào)，認真做好以下應(yīng)對工作：業(yè)共同協(xié)調(diào)，認真做好以下應(yīng)對工作： 應(yīng)對策略：應(yīng)對策略： （一）深入開展研究（一）深入開展研究 （二）廣泛進行宣傳（二）廣泛進行宣傳 （三）明確應(yīng)對主體（三）明確應(yīng)對主體 （四）加強對日交涉（四）加強對日交涉 （五）做好摸底調(diào)查（五）做好摸底調(diào)查 （六）開展清理整頓（六）開展清理整頓（七）完善標準體系（七）完善標準體系 （八）改進檢驗監(jiān)管（八）改進檢驗監(jiān)管l深入研究深入研究“制度制度”內(nèi)涵內(nèi)涵l研究研究“制度制度”對我國貿(mào)易和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響對我國貿(mào)易和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響 l研究農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標準研究

14、農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標準 l研究殘留檢測技術(shù)，建立殘留檢測方法，特別是多殘留檢測技術(shù)和快研究殘留檢測技術(shù)，建立殘留檢測方法，特別是多殘留檢測技術(shù)和快速檢測方法速檢測方法l研究應(yīng)對措施研究應(yīng)對措施 （一）深入開展研究（一）深入開展研究 1、通過資料宣傳、通過資料宣傳盡快組織編寫盡快組織編寫日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其限量標準及其限量標準日本農(nóng)獸藥殘留檢測標準和日本農(nóng)獸藥殘留檢測標準和方法方法、日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”應(yīng)對研究論文集應(yīng)對研究論文集、日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”宣傳手冊宣傳手冊2、通過媒體宣傳、通過媒體宣傳 CCTVCCTV以及各省（市）電視臺；以及各省（市

15、）電視臺；人民日報人民日報、國際商報國際商報、農(nóng)民日報農(nóng)民日報、國門國門時報時報以及各省（市）主流報刊；國家以及各?。ㄊ校┲髁鲌罂?；國家WTO/TBT/SPSWTO/TBT/SPS通報咨詢網(wǎng)站等。通報咨詢網(wǎng)站等。3、通過會議宣傳、通過會議宣傳召開全國性和區(qū)域性研討會；舉辦相關(guān)培訓(xùn)班召開全國性和區(qū)域性研討會；舉辦相關(guān)培訓(xùn)班 （二）廣泛進行宣傳（二）廣泛進行宣傳 1、明確企業(yè)是應(yīng)對主體、明確企業(yè)是應(yīng)對主體要讓企業(yè)了解要讓企業(yè)了解“肯定列表制度肯定列表制度”的內(nèi)涵，確切地知道的內(nèi)涵，確切地知道“肯定列表制度肯定列表制度”對輸對輸日食品所產(chǎn)生具體影響日食品所產(chǎn)生具體影響 ，增強企業(yè)的緊迫感，積極主動應(yīng)

16、對。，增強企業(yè)的緊迫感，積極主動應(yīng)對。2 2、突出企業(yè)保障食品安全的作用、突出企業(yè)保障食品安全的作用食品企業(yè)是食品的生產(chǎn)者食品企業(yè)是食品的生產(chǎn)者, ,是食品安全的第一責(zé)任人。對日出口食品能否符合是食品安全的第一責(zé)任人。對日出口食品能否符合日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”的要求，關(guān)鍵在于企業(yè)。的要求，關(guān)鍵在于企業(yè)。2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用，加強對企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，積極參與對日交涉。橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用，加強對企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，積極參與對日交涉。 （三）明確應(yīng)對主體（三）明確應(yīng)對主體 （四）加強對日交涉（四）加強對日交涉在前期對日交涉的基礎(chǔ)

17、上，依據(jù)在前期對日交涉的基礎(chǔ)上，依據(jù)WTO/SPS規(guī)則，加強對日交涉：規(guī)則，加強對日交涉： l要求日方延長適應(yīng)期要求日方延長適應(yīng)期l要求日方履行技術(shù)援助義務(wù)，包括儀器設(shè)備、檢測方法和技術(shù)培要求日方履行技術(shù)援助義務(wù)，包括儀器設(shè)備、檢測方法和技術(shù)培 訓(xùn)與合訓(xùn)與合作開發(fā)、對企業(yè)和農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)等作開發(fā)、對企業(yè)和農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)等l要求日方制定要求日方制定“暫定標準暫定標準”時進行風(fēng)險評估，并參考中國按照國際規(guī)則時進行風(fēng)險評估，并參考中國按照國際規(guī)則制訂的有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標準制訂的有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標準（五）做好摸底調(diào)查（五）做好摸底調(diào)查 l 農(nóng)獸藥、飼料添加劑及淘汰人藥用于動物飼養(yǎng)的使用農(nóng)獸藥、飼料

18、添加劑及淘汰人藥用于動物飼養(yǎng)的使用情況調(diào)查情況調(diào)查l 農(nóng)獸藥殘留物本底進行調(diào)查農(nóng)獸藥殘留物本底進行調(diào)查 （六）抓好清理整頓（六）抓好清理整頓 l 在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺禁止使用、限制使用、允許使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品名單及飼料添加劑禁止使用、限制使用、允許使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品名單及飼料添加劑名單名單l公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，規(guī)范我國農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售和使用規(guī)范我國農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售和使用（七）完善標準體系（七）完善標準體系 1、限量標準、限量標準 我國目前僅制訂了我國目前僅制訂了137137種農(nóng)藥的種農(nóng)藥的477477項殘留限量標準，項殘留限量標準，9898種獸藥種獸藥658658項殘留限量標準，與日本項殘留限量標準，與日本“肯定列表制度肯定列表制度”的差的差距極大。應(yīng)盡快完善我國的殘留限量標準體系距極大。應(yīng)盡快完善我國的殘留限量標準體系。2、檢測標準、檢測標準 我國還有我國還有391391種農(nóng)藥、種農(nóng)藥、155155種獸藥沒有殘留檢測方法標種獸藥沒有殘留檢測方法標準。應(yīng)盡快系統(tǒng)地制訂農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測方法國家標準準。應(yīng)盡快系統(tǒng)地制訂農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測方法國