新環(huán)保法培訓(xùn)

1、新新環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境保護法 （2014版）版） 解解 讀讀環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察機構(gòu) 停建罰款停建罰款 查封扣押查封扣押 按日計罰按日計罰 停業(yè)關(guān)閉停業(yè)關(guān)閉 行政拘留行政拘留 刑事責(zé)任刑事責(zé)任環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 1、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)：首次明確法律地位、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)：首次明確法律地位環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 2、停建罰款、停建罰款環(huán)評管理制度：環(huán)評管理制度： 第第1919條：除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建條：除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的

2、，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。 第第6161條：（修改了環(huán)評法第條：（修改了環(huán)評法第3131條行政處罰條款）條行政處罰條款） 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第第6363條條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的, ,除

3、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，以處罰外，移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員或者直接責(zé)移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員或者直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的處五日以上十日以任人員，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的。，拒不執(zhí)行的?！叭瑫r三同時”制度制度 第41條 建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆

4、除或者閑置。 環(huán)境保護設(shè)施驗收制度納入環(huán)評制度之中，屬于建設(shè)項目環(huán)評許可程序中的許可后的監(jiān)督檢查程序。 ( 未通過“三同時”驗收，不得申領(lǐng)排污許可證。）排污許可證制度的確立排污許可證制度的確立新法第45條 國家依照法律法規(guī)實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移動公安機關(guān)，對.處十日以上十五日以下拘留 （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可

5、證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的。環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 3、查封扣押、查封扣押環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀4、按日計罰、按日計罰環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 5、停業(yè)關(guān)閉、停業(yè)關(guān)閉環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 6、行政拘留、行政拘留環(huán)境保護法環(huán)境保護法解讀解讀 7、刑事責(zé)任、刑事責(zé)任司法解釋司法解釋 2013年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院公布了關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋原原刑法刑法1997年年原罪名：原罪名：重大環(huán)境污染事故罪重大環(huán)境污染事故罪結(jié)果犯結(jié)果犯2011年年刑法刑法修正案八：修正案八：新罪名：新罪名：污染環(huán)境罪污染環(huán)境罪 行為犯行為犯不要

6、求發(fā)生實不要求發(fā)生實際危害結(jié)果際危害結(jié)果 2011年年2月月25日，全國人大常委會審議通過了日，全國人大常委會審議通過了中華人民共和國刑法（修中華人民共和國刑法（修正案八）正案八），本修正案自，本修正案自2011年年5月月1日起實施。其中將重大環(huán)境污染事故罪日起實施。其中將重大環(huán)境污染事故罪的罪名改為污染環(huán)境罪，最突出的修改是將的罪名改為污染環(huán)境罪，最突出的修改是將“造成重大環(huán)境污染事故，致使造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了污染環(huán)境罪的入罪門檻，擴大了本法條的適用范圍

7、降低了污染環(huán)境罪的入罪門檻，擴大了本法條的適用范圍. 2011年年5月月1日起實施至日起實施至2013年年6月月18日出現(xiàn)兩年多真空期日出現(xiàn)兩年多真空期 ,辦理環(huán)境污染辦理環(huán)境污染刑事案件認(rèn)定難、取證難、鑒定難，無明確可操作性的規(guī)定。刑事案件認(rèn)定難、取證難、鑒定難，無明確可操作性的規(guī)定。 最高人民法院、最高人民法院、最高人民檢察院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋2013年年6月月17日發(fā)文，日發(fā)文，6月月19日起施行。日起施行。一、明確界定了一、明確界定了“有毒物質(zhì)有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第十條第十條

8、下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物； （二）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上（二）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）（四）關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約關(guān)于持久

9、性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)；附件所列物質(zhì)； （五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。1.1.在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；2.2.非法排放、傾倒、處置危險廢物非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上三噸以上的；的；3.3.非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放

10、標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上三倍以上的；的；4 4. .私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；第第338338條【條【污染環(huán)境罪污染環(huán)境罪】中中司法解釋規(guī)定司法解釋規(guī)定“嚴(yán)重污染環(huán)境嚴(yán)重污染環(huán)境”情形有如下情形有如下1414種情形種情形二、界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)二、界定了

11、嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5.5.兩年內(nèi)兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過受過兩次以上兩次以上行政處罰，行政處罰，又實施又實施前列行為前列行為的；的；6.6.致使致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上水源取水中斷十二小時以上的；的；7.7.致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他以上，其他土地二十畝以上土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久

12、性破壞的；基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；8.8.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；株以上的；二、界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)二、界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)9.9.致使公私致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上財產(chǎn)損失三十萬元以上的；的；10.10.致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；11.11.致使致使三十人以上中毒三十人以上中毒的；的；12.12.致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙

13、的；的；13.13.致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；的；14.14.其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形二、界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)二、界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 強化對重點排污單位的監(jiān)管強化對重點排污單位的監(jiān)管 第第42條條 .重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄。 第第55條條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。 第第62條條