火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定

1、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（公安部121號令）（2009年4月30日中華人民共和國公安部令第108號發(fā)布，根據(jù)2012年7月17日公安部關(guān)于修改火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定的決定修訂）目錄第一章總則第二章管轄第三章簡易程序第四章一般程序第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)現(xiàn)場調(diào)查第三節(jié)檢驗、鑒定第四節(jié)火災(zāi)損失統(tǒng)計第五節(jié)火災(zāi)事故認定第六節(jié)復(fù)核第五章火災(zāi)事故調(diào)查的處理第六章附則第一章總則第一條為了規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查，保障公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行職責(zé)，保護火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國消防法，制定本規(guī)定。第二條公安機關(guān)消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故，適用本規(guī)定。第三條火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，

2、總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。第四條火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查。第二章管轄第五條火災(zāi)事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機關(guān)主管，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施；尚未設(shè)立公安機關(guān)消防機構(gòu)的，由縣級人民政府公安機關(guān)實施。公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查部門維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。鐵路、港航、民航公安機關(guān)和國有林區(qū)的森林公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)調(diào)查其消防監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)。第六條火災(zāi)事故調(diào)查由火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)消防機構(gòu)按照下列分工進行：（一）一次火災(zāi)死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災(zāi)五十戶以上的，由

3、省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查；（二）一次火災(zāi)死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災(zāi)三十戶以上的，由設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查；（三）一次火災(zāi)重傷十人以下或者受災(zāi)三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)調(diào)查。直轄市人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查一次火災(zāi)死亡三人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災(zāi)五十戶以上的火災(zāi)事故，直轄市的區(qū)、縣級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)調(diào)查其他火災(zāi)事故。僅有財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故調(diào)查，由省級人民政府公安機關(guān)結(jié)合本地實際作出管轄規(guī)定，報公安部備案。第七條跨行政區(qū)域的火災(zāi)，由最先起火地的公安機關(guān)消防

4、機構(gòu)按照本規(guī)定第六條的分工負責(zé)調(diào)查，相關(guān)行政區(qū)域的公安機關(guān)消防機構(gòu)予以協(xié)助。對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄?？h級人民政府公安機關(guān)負責(zé)實施的火災(zāi)事故調(diào)查管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同的上一級主管公安機關(guān)指定。第八條上級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。上級公安機關(guān)消防機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查下級公安機關(guān)消防機構(gòu)管轄的火災(zāi)。第九條公安機關(guān)消防機構(gòu)接到火災(zāi)報警，應(yīng)當(dāng)及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災(zāi)事故調(diào)查人員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。第十條具有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報告主管公安機關(guān)通知具有管轄權(quán)的公安機關(guān)刑偵部門，公安機關(guān)刑偵

5、部門接到通知后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場參加調(diào)查；涉嫌放火罪的，公安機關(guān)刑偵部門應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，公安機關(guān)消防機構(gòu)予以協(xié)助：（一）有人員死亡的火災(zāi)；（二）國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發(fā)生的社會影響大的火災(zāi)；（三）具有放火嫌疑的火災(zāi)。第十一條軍事設(shè)施發(fā)生火災(zāi)需要公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助調(diào)查的，由省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)或者公安部消防局調(diào)派火災(zāi)事故調(diào)查專家協(xié)助。第三章簡易程序第十二條同時具有下列情形的火災(zāi)，可以適用簡易調(diào)查程序：（一）沒有人員傷亡的；（二）直接財產(chǎn)損失輕微的；（三）當(dāng)事人對火災(zāi)事故事實沒有異議的；（四）沒有

6、放火嫌疑的。前款第二項的具體標準由省級人民政府公安機關(guān)確定，報公安部備案。第十三條適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┍砻鲌?zhí)法身份，說明調(diào)查依據(jù)；（二）調(diào)查走訪當(dāng)事人、證人，了解火災(zāi)發(fā)生過程、火災(zāi)燒損的主要物品及建筑物受損等與火災(zāi)有關(guān)的情況；（三）查看火災(zāi)現(xiàn)場并進行照相或者錄像；（四）告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實，聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（五）當(dāng)場制作火災(zāi)事故簡易調(diào)查認定書，由火災(zāi)事故調(diào)查人員、當(dāng)事人簽字或者捺指印后交付當(dāng)事人。火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將火災(zāi)事故簡易調(diào)查認定書報所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。第四

7、章一般程序第一節(jié)一般規(guī)定第十四條除依照本規(guī)定適用簡易調(diào)查程序的外，公安機關(guān)消防機構(gòu)對火災(zāi)進行調(diào)查時，火災(zāi)事故調(diào)查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查。第十五條公安部和省級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查專家組，協(xié)助調(diào)查復(fù)雜、疑難的火災(zāi)。專家組的專家協(xié)助調(diào)查火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)出具專家意見。第十六條火災(zāi)發(fā)生地的縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，保障現(xiàn)場調(diào)查人員的安全，并初步劃定現(xiàn)場封閉范圍，設(shè)置警戒標志，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要，及時調(diào)整現(xiàn)場封閉范圍，并在現(xiàn)場勘驗結(jié)束后及時解除現(xiàn)場封閉。第十七條封閉

8、火災(zāi)現(xiàn)場的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。第十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報警之日起三十日內(nèi)作出火災(zāi)事故認定；情況復(fù)雜、疑難的，經(jīng)上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)批準，可以延長三十日?；馂?zāi)事故調(diào)查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調(diào)查期限。第二節(jié)現(xiàn)場調(diào)查第十九條火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查需要，對發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)人員，熟悉起火場所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災(zāi)肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進行詢問。對火災(zāi)肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時,可以要求被詢問人到火災(zāi)現(xiàn)場進行指認。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由火災(zāi)事故調(diào)查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的

9、，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。第二十條勘驗火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)遵循火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場勘驗筆錄和繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況。對有人員死亡的火災(zāi)現(xiàn)場進行勘驗的，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對尸體表面進行觀察并記錄，對尸體在火災(zāi)現(xiàn)場的位置進行調(diào)查。現(xiàn)場勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)由火災(zāi)事故調(diào)查人員、證人或者當(dāng)事人簽名。證人、當(dāng)事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明?，F(xiàn)場圖應(yīng)當(dāng)由制圖人、審核人簽字。第二十一條現(xiàn)場提取痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┝咳『圹E、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；（二）填寫火災(zāi)痕跡、物品提取清單，由提取人、證人或者當(dāng)事人簽名；證人、當(dāng)事人拒絕簽名或者無

10、法簽名的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明；（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災(zāi)名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當(dāng)事人簽名；證人、當(dāng)事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當(dāng)在標簽上注明。提取的痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管。第二十二條根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)負責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人批準，可以進行現(xiàn)場實驗?，F(xiàn)場實驗應(yīng)當(dāng)照相或者錄像，制作現(xiàn)場實驗報告，并由實驗人員簽字?，F(xiàn)場實驗報告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）實驗的目的；（二）實驗時間、環(huán)境和地點；（三）實驗使用的儀器或者物品；（四）實驗過程；（五）實驗結(jié)果；（六）其他與現(xiàn)場實驗有關(guān)的事項。第三節(jié)檢驗、鑒定第二十三條現(xiàn)場提取的痕跡、物品需

11、要進行專門性技術(shù)鑒定的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的鑒定機構(gòu)進行，并與鑒定機構(gòu)約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進行鑒定。第二十四條有人員死亡的火災(zāi)，為了確定死因，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知本級公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門進行尸體檢驗。公安機關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)出具尸體檢驗鑒定文書，確定死亡原因。第二十五條衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機關(guān)消防機構(gòu)認定人身傷害程度的依據(jù)。但是，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由法醫(yī)進行傷情鑒定：（一）受傷程度較重，可能構(gòu)成重傷的；（二）火災(zāi)受傷人

12、員要求作鑒定的；（三）當(dāng)事人對傷害程度有爭議的；（四）其他應(yīng)當(dāng)進行鑒定的情形。第二十六條對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構(gòu)出具的鑒定意見，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查下列事項：（一）鑒證機構(gòu)、鑒證人是否具有資質(zhì)、資格；（二）鑒證機構(gòu)、鑒證人是否蓋章簽名；（三）鑒定意見依據(jù)是否充分；（四）鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。對符合規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用；對不符合規(guī)定的，不予采信。第四節(jié)火災(zāi)損失統(tǒng)計第二十七條受損單位和個人應(yīng)當(dāng)于火災(zāi)撲滅之日起七日內(nèi)向火災(zāi)發(fā)生地的縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)如實申報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。第二十八條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設(shè)立的價

13、格鑒證機構(gòu)出具的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關(guān)規(guī)定，對火災(zāi)直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進行如實統(tǒng)計。第五節(jié)火災(zāi)事故認定第二十九條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時作出起火原因的認定。第三十條對起火原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應(yīng)當(dāng)認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除和不能排除的起火原因。第三十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)在作出火災(zāi)事故認定前，應(yīng)當(dāng)召集當(dāng)事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當(dāng)事人意見；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。第三十二條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作火災(zāi)事故認定書，

14、自作出之日起七日內(nèi)送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請復(fù)核的權(quán)利。無法送達的，可以在作出火災(zāi)事故認定之日起七日內(nèi)公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。第三十三條對較大以上的火災(zāi)事故或者特殊的火災(zāi)事故，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展消防技術(shù)調(diào)查，形成消防技術(shù)調(diào)查報告，逐級上報至省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)，重大以上的火災(zāi)事故調(diào)查報告報公安部消防局備案。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）起火場所概況；（二）起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況；（三）火災(zāi)造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計情況；（四）起火原因和災(zāi)害成因分析;（五）防范措施?；馂?zāi)事故等級的確定標準按照公安部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條公安機關(guān)消防機構(gòu)作出火災(zāi)事

15、故認定后，當(dāng)事人可以申請查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故認定書、現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起七日內(nèi)提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者移交公安機關(guān)其他部門處理的依法不予提供，并說明理由。第六節(jié)復(fù)核第三十五條當(dāng)事人對火災(zāi)事故認定有異議的，可以自火災(zāi)事故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)提出書面復(fù)核申請；對省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)作出的火災(zāi)事故認定有異議的，向省級人民政府公安機關(guān)提出書面復(fù)核申請。復(fù)核申請應(yīng)當(dāng)載明申請人的基本情況，被申請人的名稱，復(fù)核請求，申請復(fù)核的主要事實、理由和證據(jù)，申請人的簽名或者蓋章，申請復(fù)核的日期。第三十六條復(fù)核機

16、構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：（一）非火災(zāi)當(dāng)事人提出復(fù)核申請的；（二）超過復(fù)核申請期限的；（三）復(fù)核機構(gòu)維持原火災(zāi)事故認定或者直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認定的；（四）適用簡易調(diào)查程序作出火災(zāi)事故認定的。公安機關(guān)消防機構(gòu)受理復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)書面通知其他當(dāng)事人，同時通知原認定機構(gòu)。第三十七條原認定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起十日內(nèi)，向復(fù)核機構(gòu)作出書面說明，并提交火災(zāi)事故調(diào)查案卷。第三十八條復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對復(fù)核申請和原火災(zāi)事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關(guān)人員進行調(diào)查；火災(zāi)現(xiàn)場尚存且未被破壞的，可以進行復(fù)核勘驗。復(fù)核審查期間，復(fù)核申請人撤回

17、復(fù)核申請的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。第三十九條復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)核決定，并按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定的時限送達申請人、其他當(dāng)事人和原認定機構(gòu)。對需要向有關(guān)人員進行調(diào)查或者火災(zāi)現(xiàn)場復(fù)核勘驗的，經(jīng)復(fù)核機構(gòu)負責(zé)人批準，復(fù)核期限可以延長三十日。原火災(zāi)事故認定主要事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法，起火原因認定正確的，復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維持原火災(zāi)事故認定。原火災(zāi)事故認定具有下列情形之一的，復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認定或者責(zé)令原認定機構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認定，并撤銷原認定機構(gòu)作出的火災(zāi)事故認定：（一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分的；（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的；（

18、三）認定行為存在明顯不當(dāng)，或者起火原因認定錯誤的；（四）超越或者濫用職權(quán)的。第四十條原認定機構(gòu)接到重新作出火災(zāi)事故認定的復(fù)核決定后，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查，在十五日內(nèi)重新作出火災(zāi)事故認定。復(fù)核機構(gòu)直接作出火災(zāi)事故認定和原認定機構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認定前，應(yīng)當(dāng)向申請人、其他當(dāng)事人說明重新認定情況；原認定機構(gòu)重新作出的火災(zāi)事故認定書，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定的時限送達當(dāng)事人，并報復(fù)核機構(gòu)備案。復(fù)核以一次為限。當(dāng)事人對原認定機構(gòu)重新作出的火災(zāi)事故認定，可以按照本規(guī)定第三十五條的規(guī)定申請復(fù)核。第五章火災(zāi)事故調(diào)查的處理第四十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）涉嫌失火罪

19、、消防責(zé)任事故罪的，按照公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關(guān)主管部門辦理；（二）涉嫌消防安全違法行為的，按照公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理；（三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑并記錄在案。第四十二條公安機關(guān)消防機構(gòu)向有關(guān)主管部門移送案件的，應(yīng)當(dāng)在本級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人批準后的二十四小時內(nèi)移送，并根據(jù)案件需要附下列材料：（一）案件移送通知書；（二）案件調(diào)查情況；（三）涉案物品清單；（四）詢問筆錄，現(xiàn)場勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料；（五）其他相關(guān)材料。構(gòu)成放火罪需要移送公安機關(guān)刑偵部門