X鎮(zhèn)關(guān)于基層負(fù)擔(dān)相關(guān)問題的情況報告

1、X鎮(zhèn)關(guān)于基層負(fù)擔(dān)相關(guān)問題的情況報告按照市督查局通知要求，xxx鎮(zhèn)高度重視，第一時間研究部署此項工作，結(jié)合鎮(zhèn)工作實際，收集聽取了各科室、各行政村關(guān)于基層負(fù)擔(dān)問題的意見建議，并認(rèn)真梳理分析，現(xiàn)總結(jié)報告如下：一、基層的負(fù)擔(dān)和來源一是上傳下達(dá)，缺乏指導(dǎo)?；鶎庸ぷ魃婕胺椒矫婷妫霞壩募ぷ魅蝿?wù)繁重，許多工作只是由上級部門簡單下發(fā)通知后，就要求基層開展工作抓落實，缺乏對文件內(nèi)容具體的跟蹤指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)“二傳手”現(xiàn)象，收到的部分文件壓根對基層無指導(dǎo)意義。實際上絕大多數(shù)情況下，上級部門僅是簡單地把其收到的上級文件直接轉(zhuǎn)發(fā)至基層，而該文件的適用對象根本不是基層。同時，上級文件層層嵌套，以“文件落實文件”使得基層

2、難以較好地開展工作?；鶎尤鄙偃肆?、財力、物力，一個科室甚至承擔(dān)多項工作，任務(wù)繁重瑣碎，上級部門如果不多加以指導(dǎo)，就會導(dǎo)致基層工作苦不堪言。例如鎮(zhèn)某科室，經(jīng)常收到的市級文件，沒有具體的指導(dǎo)性意見，只能通過與上級部門反復(fù)的溝通，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)進(jìn)行討論，才能弄清楚文件內(nèi)容，才能開展工作，這中間浪費了大量的時間精力。二是一項工作，多頭管理。當(dāng)前，各級部門承擔(dān)的工作任務(wù)都很重，而相對于工作任務(wù)來說，上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)比較滯后，一定程度上影響了基層工作的運轉(zhuǎn)效能，所以也常會出現(xiàn)工作多頭管理、協(xié)調(diào)不夠、力量分散等問題，有時甚至“多頭管理”導(dǎo)致“空頭管理”的情況發(fā)生。各個上級部門要求不同，使得基層工作權(quán)責(zé)不明，容易

3、導(dǎo)致各個科室之間相互推諉。組織部門近段時間開展的“網(wǎng)格化”其實已經(jīng)與疫情防控部要求的“網(wǎng)格化”工作形成了重復(fù)，這一項工作，多個部門沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基層的相關(guān)科室不能明晰由哪個科室來牽頭開展。三是上報材料，時間倉促。由于上級層層要求下級報送材料，一層層縮短上報時間，留給基層上報的時間幾乎只剩下0.5-1天。有時會在周五、周末臨時通知，時間緊任務(wù)重，佐證資料要求多，更要求周一上午就要上報，上級的催促導(dǎo)致基層部門需要雙休日加班整理相關(guān)材料而導(dǎo)致無法休息，占用了基層干部大量的生活空間。有些資料需要村“兩委”提供，而村“兩委”時間精力有限，通常不能在較短時間報送相關(guān)材料，成為了基層干部的工作苦惱。

4、如2021年末、2022年初這段時間，上級頻繁要求財務(wù)上報各項支出需求表，任務(wù)來的突然、數(shù)據(jù)要求精確、上報時間緊迫，且中間可能會出現(xiàn)變動，一旦收到任務(wù)，科室人員手中的工作就要立即中止并投入到新任務(wù)中，不但打斷了工作思路，而且影響了工作效率。四是督查考核，過度留痕。基層工作粗略分為兩類，其一是務(wù)實，干實事，其二是務(wù)虛，即通過會議記錄、現(xiàn)場照片留底的方式證明干過該實事。所謂“工作留痕”，有的時候多方任務(wù)齊下，在有限時間內(nèi)只能做好一項事；面臨檢查，只能通過補齊痕跡的方式證明工作都做到位，這樣浪費了大量時間。只要上級布置的任務(wù)，就需要整理一套完整的資料，上級來文、實施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、問題臺賬、工作報告

5、一環(huán)扣一環(huán)，缺一不可，無形中增大了基層的負(fù)擔(dān)，使得廣大基層干部怨聲載道。這種“機械被動的忙”，自然無法煥發(fā)基層工作人員的創(chuàng)新與活力。同時，有許多工作，一句“屬地管理”就壓給基層，基層壓力再傳導(dǎo)給村兩委，職能部門反而成了督導(dǎo)部門，基層隨時面臨被問責(zé)的風(fēng)險，也使得基層干部深感負(fù)擔(dān)沉重。二、造成基層負(fù)擔(dān)的原因一是體制機制不健全。上級部門和本級部門都缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃能力，任務(wù)下達(dá)前，沒有足夠的預(yù)熱、缺少較為全面的考量，工作人員未能形成系統(tǒng)的認(rèn)知，導(dǎo)致疲于應(yīng)付，任務(wù)完成質(zhì)量也不高；任務(wù)進(jìn)行時，各單位情況都不同，再加上前期缺少研究，導(dǎo)致實際開展工作時會遇到各種突發(fā)情況，拖緩了進(jìn)度、增加了負(fù)擔(dān)。二是責(zé)任過度下移

6、。由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部將責(zé)任直接“轉(zhuǎn)寄”給下一級，認(rèn)為工作安排部署了即是工作執(zhí)行落實了，形成了“表面上人人負(fù)責(zé)、事實上層層卸責(zé)”的形式主義。為防止被頻繁問責(zé)，作為上級單位的各個職能部門，把責(zé)任和任務(wù)逐項逐條都下發(fā)壓給基層，且限時保量完成，還要留下圖文并茂、相互印證的材料，基層工作人員只能忙于應(yīng)付，走走過場。三是督查檢查反復(fù)。由于各項督查檢查反復(fù)，耗費基層工作人員大量時間精力，把大部分時間花在了迎檢接待上?？己诉^分重視臺賬，開會多、研究多分值就高，對工作的結(jié)果反而不太重視，大量的時間用于準(zhǔn)備督導(dǎo)檢查材料，對要落實的工作不但沒有推動作用，反而侵占了抓工作落實的時間。四是權(quán)限小責(zé)任大。基層政府部門主要堅

7、持的是屬地管理原則。屬地管理的初衷是基層干部直接與一線群眾打交道，對村情況掌握更清楚，便于解決問題。但基層沒有行政執(zhí)法權(quán)，對某些涉及行政管理事項沒有法律賦予的權(quán)力，對違法者并沒有強制性約束力，反而不利于問題的解決。所有涉及一線工作，均壓到幾十個基層干部肩上，每個人要承擔(dān)的工作任務(wù)有多項，很難完成?；鶎拥臋?quán)力清單、規(guī)范責(zé)任清單、權(quán)責(zé)體系不完善，導(dǎo)致基層許多工作處于尷尬的位置。三、對策建議一是要更加注重能力作風(fēng)建設(shè)。黨政機關(guān)的許多工作，是難以簡單地用量化目標(biāo)進(jìn)行外部考核的，如果干部自己不愿干、不會干，僅靠外部監(jiān)管就難以達(dá)到效果，而且容易誘發(fā)機會主義行為，導(dǎo)致靠文件落實文件、靠會議落實會議。應(yīng)加強能

8、力作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)干部內(nèi)心的干事創(chuàng)業(yè)動力，把那些真正胸懷理想、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x出來、用起來，主動擔(dān)當(dāng)作為。不管是上級還是下級，都要強化能力作風(fēng)建設(shè)，形成思想上、工作上的共識，大家一起自覺干，而不能用會議和文件代替本職工作。二是要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上做好指導(dǎo)。有些工作，如果上級對目標(biāo)、模式、方法并未給出明確意見，或者即使做了文件傳達(dá)，但不符合基層的實際，那么基層在貫徹時就難以落實，從而出現(xiàn)形式主義。上級部門在面對某項工作時，要對基層進(jìn)行深入調(diào)研，多收集基層問題并及時解答，必要時開展相關(guān)培訓(xùn)，做到問題不堆積，工作能推進(jìn)。三是要在工作中實現(xiàn)“上下聯(lián)動”。每一級部門都有自己的責(zé)任，都要因地制宜把中央和上級

9、的要求轉(zhuǎn)化為具體政策，結(jié)合實際進(jìn)行創(chuàng)造性落實，而不能簡單地當(dāng)“二傳手”，層層轉(zhuǎn)發(fā)上級的文件，“上下一般粗”，責(zé)任往下推、板子往下打。現(xiàn)實中，由于本該由上級部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的問題沒有解決，負(fù)擔(dān)直接交給了下面，使得基層不得不搞變通或者作假。有些簡政放權(quán)的措施成了“自由落體”，政府監(jiān)管減少了，但是安全、穩(wěn)定、民生的責(zé)任，需要基層來承擔(dān)，這也變相增加了基層的負(fù)擔(dān)。對此，上級部門要主動幫助基層解決困難、創(chuàng)造條件，特別是把各部門之間的矛盾協(xié)調(diào)好，而不是把協(xié)調(diào)的任務(wù)交給基層。四是要加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)。形式主義很大一部分來源于對工作開展的“過度留痕”，信息化時代的“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”為當(dāng)前的政務(wù)

10、工作送來了便利，政府部門工作可不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)，工作開展后自動生成工作痕跡，進(jìn)一步簡化工作壓力，盡量減少留痕的重要性，不再為了留痕而被迫“形式主義”。五是要把“傾聽基層干部心聲”落到實處?；鶎痈刹渴歉黜椆ぷ鞯闹袌粤α浚L期負(fù)擔(dān)重既不利于干部的成長，也不利于各項事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。關(guān)心關(guān)愛基層干部，每個部門單位都要重視起來，把工作抓具體抓深入，要從一件件小事做起，從發(fā)文件、辦會議、要材料、做督查具體行為入手，多聽取基層反饋的意見建議，以真真切切的減負(fù)，讓基層干部群眾取得實實在在的獲得感。試論基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費實行省級財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的必要性試論基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費實行省級財政統(tǒng)一負(fù)

11、擔(dān)的必要性按照現(xiàn)行財政體制的規(guī)定，檢察機關(guān)檢務(wù)保障實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費保障制度。毋庸置疑，現(xiàn)行檢務(wù)經(jīng)費保障制度，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地是檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的前提和保證，曾為我國檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮了極其重要的作用。但也毋庸諱言，“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費保障制度存在先天性缺陷，已不能適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要，對現(xiàn)行檢務(wù)經(jīng)費保障體制進(jìn)行改革勢在必行。一、實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”經(jīng)費保障制度，貧困地區(qū)基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費難保障實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費保障制度，使得不同地區(qū)之間檢察機關(guān)的檢務(wù)經(jīng)費保障水平由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而參

12、差不齊，基層檢察院表現(xiàn)尤為突出。貧困地區(qū)因財政困難，本級政府只能根據(jù)其財力可能和實際需要安排檢務(wù)保障經(jīng)費，從而使當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)的檢務(wù)保障經(jīng)費難以得到有效保障，主要表現(xiàn)在：一是不少貧困地區(qū)基層檢察院的主要業(yè)務(wù)經(jīng)費如辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、公用經(jīng)費中的交通經(jīng)費等未被列入同級財政預(yù)算。二是公用經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)重不足，辦公辦案經(jīng)費嚴(yán)重短缺。由于同級財政對檢察機關(guān)的辦案經(jīng)費未予安排預(yù)算，對公用經(jīng)費的安排預(yù)算又嚴(yán)重不足，雖經(jīng)積極爭取，得到政府大力支持，通過經(jīng)費追加，解決了部分辦公辦案經(jīng)費，但是，由于財政狀況不好，經(jīng)費困難，同級政府財政部門對檢察機關(guān)的經(jīng)費追加亦很有限，在現(xiàn)有財力下，根本無法保證檢察機關(guān)辦公辦案的實際需

13、要。即使加上中央政法辦案補助?？畹膿苋耄毨У貐^(qū)基層檢察院辦公辦案等公用經(jīng)費仍然存在較大的資金缺口。如2003年某貧困縣財政預(yù)算安排給該縣檢察院的公用經(jīng)費為138，000.00元，經(jīng)積極爭取，財政又追加了10萬元的辦公辦案經(jīng)費，加上中央政法辦案補助?？?2萬元，財政全年撥入的辦公辦案等公用經(jīng)費共計358，000.00元，而該院公用經(jīng)費的實際支出數(shù)為505，934.00元。因而，該院當(dāng)年辦公辦案等公用經(jīng)費仍然出現(xiàn)了147，943.00元的資金缺口。二、實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”經(jīng)費保障制度，有礙檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”經(jīng)費保障制度，增加了地方檢察機關(guān)對同能財政的依

14、賴。從某種意義上說，地方檢察機關(guān)不得不受制于同級政府。主要體現(xiàn)在：1、地方檢察機關(guān)特別是貧困地區(qū)基層檢察機關(guān)，由于檢務(wù)保障經(jīng)費預(yù)算遠(yuǎn)不能滿足檢察工作的實際需要，檢察機關(guān)只有通過加強與同級政府的溝通聯(lián)系，建立良好的關(guān)系，靠人情申請財政追加經(jīng)費的辦法來緩解檢務(wù)保障經(jīng)費不足的矛盾。因此，檢察機關(guān)在辦理具體案件時，就不得不認(rèn)真考慮和高度重視同級政府的看法和意見。2、有的政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點，將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干，勢必造成檢務(wù)保障經(jīng)費嚴(yán)重不足。還有些地方政府財政部門對檢察機關(guān)的辦公辦案經(jīng)費根本就不予預(yù)算，只給檢察機關(guān)追贓返還政策，由檢察機關(guān)自己“找米下鍋”，使得不少地方檢察機關(guān)處于“皇糧吃不上，雜糧吃不了”的境地。為了保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和完成各項工作任務(wù)，一些地方檢察機關(guān)不得不為錢辦案，甚至越權(quán)辦案、違法辦案，極大地?fù)p害了公正執(zhí)法和檢察機關(guān)的形象。要解決檢務(wù)經(jīng)費保障問題，僅僅依靠同級財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要使命。檢務(wù)經(jīng)費保障體制不改革，檢務(wù)保障經(jīng)費跟不上，嚴(yán)重