北京小升初教育政策的演變過程及當(dāng)前的發(fā)展情況總結(jié)

1、北京市小升初教育政策的演變過程及當(dāng)前的發(fā)展情況總結(jié)陜西師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)41115119劉曉蕓持續(xù)多年的擇校熱、考證熱、奧數(shù)熱，巨額的擇校費(fèi)、沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，成為北京市基礎(chǔ)教育久治不愈的痼疾，也是公眾反映最為強(qiáng)烈的社會(huì)問題。2011年3月，教育部與北京市政府簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，承諾到2015年明顯緩解義務(wù)教育擇校現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一、北京市小升初”政策的演變北京市對基礎(chǔ)教育的招生入學(xué)制度進(jìn)行了持續(xù)不斷的規(guī)范和改革。北京“小升初”政策的發(fā)展和演變可分成四個(gè)階段：統(tǒng)一與特殊的并生（1993年-1997年）、特殊性和多樣性的擴(kuò)大（1998年2002年）、政策軟性和螺旋式

2、循環(huán)（2003年2007年）、放權(quán)與不公平的延展（2008年2011年）統(tǒng)一與特殊的并生（1993-1997年）：北京“小升初”政策放開了擇?？谧樱畤?yán)控?fù)裥１壤?。統(tǒng)一與特殊并存的政策初露端倪。特殊性和多樣性的擴(kuò)大（1998-2002年）：出現(xiàn)公辦初中招擇校生，高額收擇校費(fèi)，寫條子擇校，一些民辦學(xué)校與公立學(xué)校合作招生形成“校中校”等破壞教育公平和免試就近入學(xué)的現(xiàn)象。由于高中“三限”擇校政策、初中“改制學(xué)?！痹试S擇校、公辦?！耙藻X擇校”得以合法化，大規(guī)模的擇校競爭開始。政策軟性和螺旋式循環(huán)（2003-2007年）：“小升初”形成包括劃片就近入學(xué)、回戶口所在地入學(xué)、進(jìn)入寄宿校（班）、特色實(shí)驗(yàn)學(xué)

3、校（班）入學(xué)、進(jìn)入辦學(xué)體制改革試點(diǎn)校和民辦學(xué)校、特長生入學(xué)、特殊教育入學(xué)、企事業(yè)子弟學(xué)校入學(xué)、共建生入學(xué)及流動(dòng)人口子女入學(xué)等方式。其中，特長生比例提高至3%0放權(quán)與不公平的延展（2008-2011年）：“小升初”政策制定和實(shí)施權(quán)下放到區(qū)縣，雖然教委出臺(tái)的政策只有就近入學(xué)和特長生兩種方式，但各城區(qū)出臺(tái)了多種入學(xué)方式。參與電腦派位的學(xué)生從80%降至50%。2014年，北京“小升初”將取消“共建生”，禁止點(diǎn)招和舉辦各種形式的“占坑班”；同時(shí)，暫保留“特長生”和“推優(yōu)生”。所謂“共建生”，是指一些優(yōu)質(zhì)中學(xué)專門提供一定數(shù)量的招生指標(biāo)，提供給一些與優(yōu)質(zhì)學(xué)校關(guān)系密切的“共建單位”的職工子女。這些單位常常是中

4、央部委或壟斷國企。作為對價(jià)，“共建單位”將對學(xué)校有財(cái)務(wù)資助或其他支持。在北京市，“共建生”的比例高達(dá)10%左右。2014年，該市“小升初”將實(shí)行計(jì)劃招生，各校需公開招生計(jì)劃。北京市教委還表示，該市將從治理擇校亂、推進(jìn)考試改革入手，緩解義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題。二、北京市“小升初”主要渠道北京市出臺(tái)的2011年“小升初”政策，再次強(qiáng)調(diào)了“免試、就近入學(xué)”的原則。但是，北京市“小升初”狀況持續(xù)惡化，亂象叢生，公眾批判質(zhì)疑之聲四起。綜合各種調(diào)查，當(dāng)前北京市“小升初”主要的渠道有如下幾種：1 .“占坑班”和“點(diǎn)招”“占坑班”已經(jīng)形成服務(wù)于北京市“小升初”的龐大市場?！罢伎影唷彼_設(shè)的高難度課

5、程已經(jīng)構(gòu)成對小學(xué)生身心健康的危害，所收取的高昂費(fèi)用則讓家長不堪重負(fù)。調(diào)查顯示，90%以上的“占坑班”家長每年所花費(fèi)用在8000元以上。以2010年海淀區(qū)為例，約90%的孩子在投入了大量的時(shí)間和金錢之后，并不能如愿進(jìn)入名校的大門。2 .推優(yōu)近年來各區(qū)縣的“小升初”政策，一個(gè)重要的調(diào)整方向是擴(kuò)大推優(yōu)的比例，如東城區(qū)推優(yōu)比例由2010年的15%上升為2011年的20%,西城區(qū)為30%,海淀區(qū)為13%。這給擇校留下了很大的漏洞。據(jù)了解，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)推優(yōu)名額中約30%是被“占坑”、“點(diǎn)招”等擇校形式占據(jù)的。3 .特長生特長生是北京市“小升初”市、區(qū)兩級教育部門所規(guī)定的最“名正言順”的擇校渠道。

6、2011年，海淀區(qū)特長生招生計(jì)劃共計(jì)2147人，占總數(shù)1.9萬人的11%西城區(qū)招收特長生共計(jì)916人，約占總數(shù)8000人的12%。東城區(qū)南北兩片通過特長生方式入學(xué)的學(xué)生約占學(xué)生總數(shù)的10%。4 .共建生據(jù)了解，海淀區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)和朝陽區(qū)等均有“共建生”政策，但是招生比例從未對外公布過。以北京八中為例，共建生占錄取學(xué)生比例的17%。許多優(yōu)質(zhì)中學(xué)的共建單位多達(dá)十幾個(gè)。5 .條子生各區(qū)每年都會(huì)在幾所“重點(diǎn)學(xué)校”給“條子生”預(yù)留名額。據(jù)對部分中學(xué)校長和家長的調(diào)查，重點(diǎn)學(xué)校的“條子生”一般占當(dāng)年招生人數(shù)的8%10%左右。6 .電腦派位電腦派位通過學(xué)區(qū)劃片、以電腦隨機(jī)搖號的方法分配學(xué)位，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育

7、免試就近入學(xué)最基本的入學(xué)方式。據(jù)調(diào)查，2010年東城區(qū)二中分校、五中分校的派位生比例為6%,171中學(xué)和東直門中學(xué)為30%,55中和166中學(xué)的比例為50%。2011年，往年不收派位生的西城區(qū)7所名校首次招收10%左右的派位生。據(jù)各種數(shù)據(jù)估算，目前，通過大派位方式入學(xué)的學(xué)生比例，東城區(qū)約為44%、西城區(qū)約為33%、海淀約為40%,均不足半數(shù)。小斗珈度憂學(xué)箕他拇檸方式小升初實(shí)現(xiàn)方式2011長期以來，北京“小升初”信息公開披露相當(dāng)有限。據(jù)財(cái)新新世紀(jì)此前報(bào)道，2013年，北京市除推優(yōu)、特長生、民辦校招生和寄宿校招生指標(biāo)為公開信息，其余升學(xué)渠道（共建生、條子生、直升校、占坑班等）的指標(biāo)分配各校比例不同

8、，外界難以確知，操縱空間很大。三、北京市小升初”校外培訓(xùn)和擇校蔓延北京市小升初”入學(xué)渠道的紛亂繁雜，名校坑班”對奧數(shù)成績的重視，推優(yōu)生對某些競賽的要求和認(rèn)可、特長生對特長的認(rèn)定等等，都使得校外培訓(xùn)市場紅紅火火，同時(shí)奧數(shù)杯賽屢禁不止。比如迎春杯”、清華附中的同方杯”、北大附中的資源杯“、圓明杯"、成達(dá)杯”等等。這些衍生品”的出現(xiàn)加劇小升初”的混亂局面。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，小學(xué)三至六年級的學(xué)生中有87%的學(xué)生上過課外輔導(dǎo)班，其中四年級和五年級的學(xué)生中有92%的學(xué)生參加過各類輔導(dǎo)班。在小升初”揭曉后，即使搽”到了重點(diǎn)中學(xué)，家長和學(xué)生也會(huì)馬不停蹄地轉(zhuǎn)入入學(xué)分班考試的戰(zhàn)場，努力進(jìn)入實(shí)驗(yàn)班，以便進(jìn)行

9、特殊培養(yǎng)。隨著近年來小升初”擇校熱的蔓延，以及出現(xiàn)入園難、入園貴”的問題，幼升小”的擇校競爭也出現(xiàn)了以權(quán)擇校、以錢擇校、考試入學(xué)、乃至共建”等多重方式。中關(guān)村一小、二小和三小就近入學(xué)的比例均不超過50%o實(shí)驗(yàn)二小、史家胡同小學(xué)的學(xué)生就近入學(xué)的比例不超過20%0據(jù)了解，實(shí)驗(yàn)二小招收的共建生所占比例達(dá)85%o同時(shí)，重點(diǎn)小學(xué)的擇校費(fèi)也高的驚人。比如景山學(xué)校是25萬、北大附小18萬、北京實(shí)驗(yàn)二小17萬、北師大附小16萬等等。四、北京市小升初”惡性擇校的危害惡性擇校競爭令小升初”成為人民群眾很不滿意的突出教育問題，多元擇校、考試入學(xué)顛覆義務(wù)教育基本價(jià)值，嚴(yán)重影響學(xué)生身心發(fā)展，扭曲學(xué)校行為，敗壞教師職業(yè)道

10、德，造成家庭教育功能的異化。以權(quán)擇校、以錢擇校和以優(yōu)擇校嚴(yán)重危害義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的正常秩序.五、北京市“小升初”擇校熱的原因?qū)е卤本┦小靶∩酢眮y象的原因是多方面的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型、精英主義和名校情結(jié)的價(jià)值觀，北京市特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)等等，形成公眾對優(yōu)質(zhì)教育和名校的強(qiáng)大需求。這一剛性需求與義務(wù)教育階段巨大的校際差距，形成家長不得不擇校的倒逼機(jī)制。學(xué)校差距過大是擇校熱高燒不退的主要原因。隨之近年來變相的重點(diǎn)學(xué)校制度被強(qiáng)化，一個(gè)突出的現(xiàn)象是示范性高中紛紛恢復(fù)初中校。如北京四中于2004年恢復(fù)初中部，匯文中學(xué)2005年恢復(fù)初中部。目前，西城區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)四區(qū)的45所示范

11、高中，有44所已經(jīng)建立了初中部，國家要求高初中分離的政策在北京市已被顛覆。名校競爭導(dǎo)致的不斷提前掐尖、校外培訓(xùn)市場推波助瀾，造成社會(huì)性的恐慌情緒和秩序混亂。教育資源的不均衡是擇校熱的根源，而擇校制度又進(jìn)一步加劇了教育資源的不均衡。城市人口遷移與學(xué)校布局失調(diào)、義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)規(guī)則不公（包括多元擇校架空免試就近入學(xué)和名校的不正當(dāng)競爭惡化義務(wù)教育秩序）以及“小升初”過程中的“政府失靈”，政府失去監(jiān)管，規(guī)則不公，開放以權(quán)擇校、以錢擇校、以優(yōu)擇校和默許“小升初”入學(xué)考試，未能有效地維持義務(wù)教育正常秩序，加劇了“小升初”的亂象。今年2月17日，教育部公布19個(gè)重點(diǎn)大城市義務(wù)教育就近入學(xué)新政，即到2015年，京津滬等城市，90%的初中必須劃片就近入學(xué)，每個(gè)初中90%的學(xué)位必須就近入學(xué)，2016