法律事務(wù)專題匯報(bào)

1、教育部高校學(xué)生教育管理法律事務(wù)培訓(xùn)班專題匯報(bào)匯報(bào)人：美術(shù)學(xué)院匯報(bào)人：美術(shù)學(xué)院 張張 星星20152015年年6 6月月匯報(bào)內(nèi)容結(jié)構(gòu)一、理念：高校教育管理的法治化二、基本進(jìn)路：依法治校和民主協(xié)商三、案例實(shí)證：民法視角與行政法視角理念：高校教育管理的法治化 第一部分（一）法治基本理論：法制與法治（一）法治基本理論：法制與法治1.刀制和水治：傳統(tǒng)和現(xiàn)代刀制和水治：傳統(tǒng)和現(xiàn)代 法制法制法治（工具和目標(biāo)）法治（工具和目標(biāo)） 管理管理治理（精神理念）治理（精神理念） 強(qiáng)迫強(qiáng)迫協(xié)商（內(nèi)在民主）協(xié)商（內(nèi)在民主）恣意恣意墨守（特質(zhì)）墨守（特質(zhì)）2.靜態(tài)和動(dòng)態(tài)：重點(diǎn)在落實(shí)和完善靜態(tài)和動(dòng)態(tài)：重點(diǎn)在落實(shí)和完善法學(xué)上的

2、名詞：法律效果法學(xué)上的名詞：法律效果（二）學(xué)生工作的基本事務(wù)（二）學(xué)生工作的基本事務(wù)基本功能：思政教育科，管理科，事務(wù)科，資助科完善功能：心理健康教育中心擴(kuò)展功能：信息建設(shè)中心，學(xué)業(yè)發(fā)展中心（三）學(xué)工遇到法治：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理（三）學(xué)工遇到法治：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理1.傳統(tǒng)管理的權(quán)威性到現(xiàn)代治理的民主性傳統(tǒng)管理的權(quán)威性到現(xiàn)代治理的民主性2.傳統(tǒng)的道德模式到現(xiàn)代的人本模式傳統(tǒng)的道德模式到現(xiàn)代的人本模式3.培養(yǎng)接班人到補(bǔ)充為培養(yǎng)合格建設(shè)者培養(yǎng)接班人到補(bǔ)充為培養(yǎng)合格建設(shè)者4.從解決眼前問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安從解決眼前問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安return基本進(jìn)路：依法治校和民主協(xié)商 第二部分（一）依法治校，

3、建章立制（一）依法治校，建章立制說(shuō)明：校內(nèi)文件和制度都屬于規(guī)范性文件，說(shuō)明：校內(nèi)文件和制度都屬于規(guī)范性文件，本身不是法律法規(guī)和規(guī)章。本身不是法律法規(guī)和規(guī)章。優(yōu)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)：長(zhǎng)期穩(wěn)定，有跡可循，保障權(quán)益，提長(zhǎng)期穩(wěn)定，有跡可循，保障權(quán)益，提供救濟(jì)，明確底線供救濟(jì)，明確底線劣勢(shì)：劣勢(shì)：不能立竿見(jiàn)影，很多傳統(tǒng)的強(qiáng)制措施不能立竿見(jiàn)影，很多傳統(tǒng)的強(qiáng)制措施不能執(zhí)行和實(shí)施不能執(zhí)行和實(shí)施（一）依法治校，建章立制（一）依法治校，建章立制具體要求：具體要求：1.有法可依，有章可循有法可依，有章可循2.制定規(guī)則必須遵循科學(xué)原則，不得違背上位法：制定規(guī)則必須遵循科學(xué)原則，不得違背上位法：憲法憲法法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方

4、性法規(guī)和規(guī)章地方性法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文規(guī)范性文件件3.制度體系內(nèi)部融洽，不能矛盾制度體系內(nèi)部融洽，不能矛盾4.制定規(guī)章制度要有程序，有聽(tīng)證，有師生參與制定規(guī)章制度要有程序，有聽(tīng)證，有師生參與5.有了規(guī)則就必須執(zhí)行，不能任性有了規(guī)則就必須執(zhí)行，不能任性6.要有校內(nèi)救濟(jì)渠道和程序，降低被直接推上法庭的概率要有校內(nèi)救濟(jì)渠道和程序，降低被直接推上法庭的概率（二）民主協(xié)商，增進(jìn)活力（二）民主協(xié)商，增進(jìn)活力優(yōu)勢(shì)：增進(jìn)校園活力，民意基礎(chǔ)扎實(shí)，利于穩(wěn)步推進(jìn)改革優(yōu)勢(shì)：增進(jìn)校園活力，民意基礎(chǔ)扎實(shí)，利于穩(wěn)步推進(jìn)改革劣勢(shì)：成本高，周期長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)耗力劣勢(shì)：成本高，周期長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)耗力內(nèi)涵：內(nèi)涵：1.沒(méi)有規(guī)定，就民主協(xié)商，這是底

5、限沒(méi)有規(guī)定，就民主協(xié)商，這是底限2.民主協(xié)商要有程序，不能流于形式民主協(xié)商要有程序，不能流于形式3.民主協(xié)商不是非黑即白，而是動(dòng)態(tài)平衡民主協(xié)商不是非黑即白，而是動(dòng)態(tài)平衡return案例實(shí)證：民法視角與行政法視角 第三部分（一）主體界定（一）主體界定A 主體：學(xué)校主體：學(xué)校-教師教師-學(xué)生。學(xué)生。 校方多承擔(dān)責(zé)任，發(fā)生民事法律關(guān)校方多承擔(dān)責(zé)任，發(fā)生民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。系和行政法律關(guān)系。B 法律地位：學(xué)校本身是事業(yè)單位，在法律法律地位：學(xué)校本身是事業(yè)單位，在法律上找不到準(zhǔn)確的主體定位，有時(shí)候是行政主上找不到準(zhǔn)確的主體定位，有時(shí)候是行政主體，有時(shí)候是民事主體（法人）。體，有時(shí)候是民事主體（法

6、人）。（二）民法視角下的依法治校（二）民法視角下的依法治校合同法：地位平等，學(xué)校是合同契約的一方。合同法：地位平等，學(xué)校是合同契約的一方。侵權(quán)責(zé)任法：學(xué)校是公共場(chǎng)所管理者，負(fù)有侵權(quán)責(zé)任法：學(xué)校是公共場(chǎng)所管理者，負(fù)有安全保障義務(wù)，有過(guò)錯(cuò)、有因果、有損害，安全保障義務(wù)，有過(guò)錯(cuò)、有因果、有損害，則承擔(dān)責(zé)任。則承擔(dān)責(zé)任。合同法：合同法：1.入學(xué)入學(xué) 入校入校 公布招生簡(jiǎn)章和學(xué)校規(guī)章制度；公布招生簡(jiǎn)章和學(xué)校規(guī)章制度；支付對(duì)價(jià)；服從管理制度。注冊(cè)的性質(zhì)；中支付對(duì)價(jià)；服從管理制度。注冊(cè)的性質(zhì)；中途沒(méi)有交學(xué)費(fèi)的解決方法途沒(méi)有交學(xué)費(fèi)的解決方法2. 購(gòu)買教材的問(wèn)題購(gòu)買教材的問(wèn)題-中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)政法大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)

7、驗(yàn)合同法視角合同法視角侵權(quán)法：侵權(quán)法：1.學(xué)生校內(nèi)傷害事故：畢業(yè)季高空扔酒瓶學(xué)生校內(nèi)傷害事故：畢業(yè)季高空扔酒瓶2.學(xué)校的安全保障義務(wù)，鋪地毯學(xué)校的安全保障義務(wù)，鋪地毯3.宿舍違規(guī)電器的沒(méi)收宿舍違規(guī)電器的沒(méi)收4.學(xué)生在超市購(gòu)物被搜查學(xué)生在超市購(gòu)物被搜查5.學(xué)生外出勤工，做導(dǎo)游，發(fā)生意外學(xué)生外出勤工，做導(dǎo)游，發(fā)生意外6.學(xué)生請(qǐng)假外出，發(fā)生意外的學(xué)生請(qǐng)假外出，發(fā)生意外的建議：少簽字，簽字就有責(zé)任。簽字，一定建議：少簽字，簽字就有責(zé)任。簽字，一定 要有證據(jù)或依據(jù)。要有證據(jù)或依據(jù)。侵權(quán)責(zé)任法視角侵權(quán)責(zé)任法視角（三）行政法視角下的依法治校（三）行政法視角下的依法治校主要是對(duì)學(xué)生的處分和處罰。主要是對(duì)學(xué)生的

8、處分和處罰。Tips：1.1.公開(kāi)處罰結(jié)果是國(guó)家的權(quán)力，不是學(xué)校的權(quán)力。即公開(kāi)處罰結(jié)果是國(guó)家的權(quán)力，不是學(xué)校的權(quán)力。即便公開(kāi)，也必須做處理，不能實(shí)名。便公開(kāi)，也必須做處理，不能實(shí)名。2.2.處罰必須有理有據(jù)。處罰必須有理有據(jù)。3.3.必須告知被處罰者的救濟(jì)渠道，保障其權(quán)益。必須告知被處罰者的救濟(jì)渠道，保障其權(quán)益。例證：1.國(guó)際公法考試中的抄襲案件，最后因?yàn)楸O(jiān)考員沒(méi)有證據(jù)，學(xué)生申訴獲得支持2.學(xué)位證的扣押?jiǎn)栴}，不能與四六級(jí)掛鉤。學(xué)位條例只有一條規(guī)定可扣學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法第三條 高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文(畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié))的成績(jī)，表明確已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能，并具有從事科學(xué)