第八章行政 教育

1、第八章 學(xué)前教育行政體制駢岑 2013.5.29第一節(jié)第一節(jié) 教育行政與教育行政體制教育行政與教育行政體制 一、教育行政 （一）管理與行政 狹義的行政是設(shè)計(jì)國(guó)家政務(wù)的管理活動(dòng)，與國(guó)家政權(quán)直接聯(lián)系，即管理國(guó)家政務(wù)。 廣義的行政與管理同義，工廠、醫(yī)院、商店、學(xué)校和幼兒園等單位的管理都可以稱為行政管理。（二）教育行政（二）教育行政 1、教育行政的概念 教育行政是國(guó)家行政的重要組成部分，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育目的，通過政府的教育行政部門依法對(duì)各類教育事業(yè)及所屬教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)。 2、教育行政是國(guó)家教育職能的表現(xiàn)形式 具有政治性和教育專業(yè)性的特點(diǎn) 教育行政主體代表國(guó)家行使行政權(quán)利，體現(xiàn)國(guó)家或統(tǒng)治階級(jí)

2、的意志。 遵循教育規(guī)律對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理 3、國(guó)家教育職能的確立與現(xiàn)代教育制度的形成 癸卯學(xué)制，是我國(guó)近代第一個(gè)經(jīng)正式頒布并實(shí)際推行的學(xué)制，標(biāo)志著清末近代學(xué)校教育制度的建立 4、學(xué)前教育行政 以幼兒教育或?qū)W前教育領(lǐng)域的行政管理為基本內(nèi)容的，被稱為幼教行政或?qū)W前教育行政。 六三三學(xué)制，將幼兒教育機(jī)構(gòu)定名為幼稚園，將幼稚園納入初等教育范圍（三）教育行政的職能（三）教育行政的職能 1、教育行政主體 國(guó)務(wù)院及中央教育行政機(jī)構(gòu)、地方行政當(dāng)局，都是教育行政的主體。 中央以下各級(jí)教育行政部門兼為教育行政的客體與主體身份 2、教育行政的職能 教育行政職能是指教育行政系統(tǒng)所具有的職責(zé)、功能和作用。 教育行

3、政作用劃分為兩大類別：權(quán)利限制作用和非權(quán)力促進(jìn)作用 （1）權(quán)利方面的限制作用 指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)行政客體或限制其行為或要求承擔(dān)一定義務(wù)等權(quán)利作用。具有權(quán)威性，限制約束性。 主要通過行政指令方法和教育立法方法 （2）非權(quán)力方面的促進(jìn)作用 指教育行政主體對(duì)行政客體在教育工作給予技術(shù)上、專業(yè)上的指導(dǎo)和建議，或者給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 主要包括教育督導(dǎo)、教育經(jīng)費(fèi)撥發(fā)、提供師資培訓(xùn)或信息服務(wù)等。 還可以采取教育激勵(lì)的方法 我國(guó)教育行政職能體現(xiàn)為，各級(jí)政府及其教育行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的管理發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。 教育行政著重發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)職能、調(diào)節(jié)職能、監(jiān)督職能和服務(wù)職能二、教育行政體制二、教育行政體制 1、教

4、育行政體制的涵義（識(shí)記） 是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，是國(guó)家教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱。 相關(guān)概念：教育制度、學(xué)校教育制度、教育管理體制、教育行政體制 2、教育行政體制是教育行政的中心問題 從靜態(tài)上是指教育管理的組織體系，從動(dòng)態(tài)上又是指一種運(yùn)行機(jī)制 教育行政體制是國(guó)家管理本國(guó)教育事業(yè)的制度化途徑。（二）教育行政體制的類型（二）教育行政體制的類型 分為兩類： 中央集權(quán)的教育行政體制 地方分權(quán)的教育行政體制 1、集權(quán)的教育行政體制（識(shí)記） 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中與中央政府或上級(jí)機(jī)關(guān)，其下屬地方政府和下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，一切措施都必須以中央制訂的法令和指示為準(zhǔn)。 “教育事業(yè)就

5、是國(guó)家事業(yè)”：法國(guó) 優(yōu)點(diǎn)： 1、有利于統(tǒng)籌管理、規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展 2、便于調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn) 3、便于集中力量辦大事 缺點(diǎn)： 1、教育行政往往管理的過死，缺乏彈性，不利于因地制宜發(fā)展教育 2、會(huì)束縛下級(jí)機(jī)關(guān)辦教育的積極性、創(chuàng)造性，致使教育行政管理缺乏生機(jī)和活力 2、分權(quán)制行政體制（識(shí)記） 指下級(jí)機(jī)關(guān)和地方政府在其管理范圍內(nèi)有完全的獨(dú)立權(quán)力，中央政府對(duì)其權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)不加干預(yù)。 優(yōu)點(diǎn)： 1、有利于從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展教育事業(yè) 2、有利于調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性 3、可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行教育改革，規(guī)劃教育發(fā)展，形成各地辦學(xué)特色 缺點(diǎn)： 1、權(quán)利過于分

6、散，會(huì)導(dǎo)致對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理出現(xiàn)政令不一，地方各行其是等問題，造成教育行政的整體功能不能發(fā)揮 2、各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，必將造成各地辦學(xué)條件、師資水平及教育質(zhì)量上的差異。 教育行政趨于“均權(quán)化”即教育行政中實(shí)行的中央集權(quán)制與地方分權(quán)制正在相互靠攏，采取介于集權(quán)與分權(quán)兩者之間的制度。比如：日本。 我國(guó)：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制 集權(quán)制（三）我國(guó)現(xiàn)行教育行政體制和改革的目標(biāo)（三）我國(guó)現(xiàn)行教育行政體制和改革的目標(biāo) 我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制是依據(jù)1963年中國(guó)共產(chǎn)黨制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的根本原則設(shè)立的。 中央教育行政與地方教育行政對(duì)各級(jí)各類教育有著一定的職責(zé)分工。 我國(guó)現(xiàn)行的是以中央

7、集權(quán)為基本、中央行政與地方行政相結(jié)合的體制。 我過教育行政體制是議政合一制，即教育行政機(jī)構(gòu)既是決策機(jī)構(gòu)又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 兩個(gè)重要文件： 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 中國(guó)教育改革和發(fā)展剛要第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)學(xué)前教育行政體制的沿革我國(guó)學(xué)前教育行政體制的沿革 學(xué)前教育行政是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理，其對(duì)象主要是作為社會(huì)公共托幼機(jī)構(gòu)或組織的幼兒園等，因而亦稱幼教行政。 “幼教獨(dú)立處”：我國(guó)第一個(gè)幼兒教育中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 關(guān)于改革學(xué)制的決定：幼兒教育被例如學(xué)制體系 幼兒園暫行規(guī)程：雙重任務(wù)，教育性和福利性，規(guī)范化要求 幼兒園暫行教學(xué)綱要：明確了各班幼兒的年齡特點(diǎn)和教育要點(diǎn)二、我國(guó)現(xiàn)行幼教行政體制的確立和逐

8、二、我國(guó)現(xiàn)行幼教行政體制的確立和逐步健全完善步健全完善 1、黨和政府加強(qiáng)了對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)力量，建立健全行政組織體系。 2、兒童權(quán)利保障法制化，幼教事業(yè)步入依法治教軌道。 3、幼教行政管理規(guī)范化、制度化。三、我國(guó)幼教行政體制與管理原則三、我國(guó)幼教行政體制與管理原則 幼兒教育屬于基礎(chǔ)教育的一部分，管理體制為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”。既是我國(guó)幼教行政管理體制又是幼教事業(yè)管理的基本原則，這是為貫徹我國(guó)幼教事業(yè)發(fā)展方針并與方針相一致的領(lǐng)導(dǎo)與管理原則。 1.政府負(fù)責(zé)，幼教事業(yè)管理地方化 地方負(fù)責(zé)：一方面貫徹國(guó)家有關(guān)幼兒教育的方針、政策、法令和宏觀規(guī)劃，另一方面還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥聦?shí)，對(duì)地方幼教

9、事業(yè)作出規(guī)劃和布局方案，制訂地方的具體政策 2.分級(jí)管理，教育部門發(fā)揮主管主導(dǎo)者作用 （1）教育行政部門發(fā)揮主管作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)化、專業(yè)化管理 職能：綜合管理、社會(huì)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo) “主管”內(nèi)容：教育行政部門的具體職責(zé) （2）各級(jí)政府的教育職能部門對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。 國(guó)家教育部：執(zhí)政層，主要職責(zé)是決策，確定大政方針，實(shí)施宏觀管理。 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）：地方教育行政部門，行政層 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）：基層教育行政，屬管理層 3.分工負(fù)責(zé)，幼教事業(yè)管理社會(huì)化 “有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”，意味著政府各有關(guān)部門要對(duì)幼教事業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，同時(shí)教育職能部門要主要協(xié)調(diào)，形成幼教事業(yè)發(fā)展的合力。第三節(jié)第三節(jié) 深化學(xué)前教育體制改革深化學(xué)前教育體制改革 一、深化體制改革的必要性 現(xiàn)行幼教管理體制的不完善： 1、條塊分割，各自為政，未形成有機(jī)聯(lián)系的整體 2、教育行政職能窄化。 3、投資渠道限于政府辦學(xué)的單一渠道 4、辦園形式仍以正規(guī)的全日、寄宿為主，托幼機(jī)構(gòu)關(guān)門辦園，服務(wù)意識(shí)欠缺 二、深化幼教體制改革的要點(diǎn) （一）政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系 1、要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育管理地方化，簡(jiǎn)政放權(quán) 2、明確對(duì)幼兒教育管理的權(quán)責(zé)關(guān)系 3、發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、平衡協(xié)調(diào)的作用 4、改