淺析農(nóng)民工“退保”問題3900字

1、淺析農(nóng)民工“退保問題3900字 摘要：農(nóng)民工的形成與開展促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中也是理所當(dāng)然的事情。但是，目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立卻存在著諸多困難，導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)了參保退保再參保再退保的怪圈。本文主要從農(nóng)民工退保的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析農(nóng)民工退保的主要原因，并且試圖尋求一條解決農(nóng)民工頻繁退保之路。 畢業(yè)關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；退保針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、收入不高的特點(diǎn)，特別是基于維護(hù)他們的合法權(quán)益，許多地方政府紛紛出臺(tái)有關(guān)政策，采取“低門檻準(zhǔn)入方法，為農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)大開“綠燈與此同時(shí)還為農(nóng)民工分開當(dāng)?shù)靥峁┤绫４婊蜣D(zhuǎn)移社保的方法，但是

2、大多數(shù)的農(nóng)民工在分開當(dāng)?shù)貢r(shí)根本上都選擇了“退保。在長三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保，甚至出現(xiàn)退保人數(shù)比參保人數(shù)還多的現(xiàn)象。一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95以上。深圳市已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工總數(shù)大概在50萬人左右，而每年退保的人數(shù)那么高達(dá)12萬以上，深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的場面。2022年上半年，在廈門是社保中心某經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理一次性退保手續(xù)的外來務(wù)工人員，就到達(dá)2.9萬人次。2022年，東莞有60多萬農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，一天退?，F(xiàn)金流達(dá)30多萬元。一、 農(nóng)民工“退保原因1.農(nóng)民工“退保的主觀

3、原因。1對(duì)政策理解不夠，對(duì)社保心存疑慮。農(nóng)民工受教育年限平均最多在10年左右，以小學(xué)和初中程度者居多，整體素質(zhì)不高。對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)程度和信任程度缺乏，對(duì)社會(huì)保障存在疑慮，擔(dān)憂將來社會(huì)保險(xiǎn)不“保險(xiǎn)。一些單位雖然按照規(guī)定統(tǒng)一為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是一些農(nóng)民工認(rèn)為，如今交了，到老了能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金還不一定；自己一直在流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)下來也是未知數(shù)。2只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)目光。退保已成為外來工的一筆收入。目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承當(dāng)，個(gè)人繳8，企業(yè)繳10。以東莞長安鎮(zhèn)為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資820元計(jì)算，一次性退保后就能得幾千元。對(duì)于辛苦打工

4、的農(nóng)民工來說，這不是一筆小數(shù)目。有的人在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，甚至哀求企業(yè)有關(guān)人員開退保單，還有人甚至為了領(lǐng)取退保金而成心辭工，這也是退保人不斷增多、令人為難的一個(gè)原因。3局部農(nóng)民工懷有土地保障和家庭保障意識(shí)。雖然，近年來眾多學(xué)者對(duì)土地對(duì)農(nóng)民的保障功能提出了質(zhì)疑，認(rèn)為土地的保障功能不是在加強(qiáng)而是在減弱。但是對(duì)于大局部農(nóng)民工而言，他們認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工只是他們?nèi)松?jīng)歷的一個(gè)階段，最終他們?nèi)詫⒒氐郊亦l(xiāng)，尋找他們最后的保障和依托土地和家園。2.農(nóng)民工“退保的客觀原因1農(nóng)民工流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以順利實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移交接。農(nóng)民工的流動(dòng)性特點(diǎn)和社會(huì)保障關(guān)系的連續(xù)性特征，要求其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以隨之進(jìn)展轉(zhuǎn)移。但與其他流

5、動(dòng)就業(yè)人員相比，農(nóng)民工的流動(dòng)更加復(fù)雜，農(nóng)民工的流動(dòng)，不僅反映在務(wù)工期間在不同就業(yè)地區(qū)之間流動(dòng)，也反響在由城鎮(zhèn)到返回原籍的流動(dòng)。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移障礙主要表達(dá)在三個(gè)方面：其一，社會(huì)保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)的矛盾，使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，利益受損。目前我國以省作為社會(huì)保障的統(tǒng)籌單位，但是不僅在不同省份，就是在同一省份的不同城市之間都因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是農(nóng)民工跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移缺乏可操作性。其二，不同社會(huì)保險(xiǎn)制度無法有效對(duì)接，使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。中央政府把農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制定權(quán)利下放到各地區(qū)，不同地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)才不了不同對(duì)策，

6、使得農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度在各地有不同的規(guī)定，政策不統(tǒng)一，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率差異較大。因此，不同地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度之間無法有效對(duì)接。其三， 一些地方設(shè)置“障礙，社保無法轉(zhuǎn)移。由于在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)只能轉(zhuǎn)走個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額，而統(tǒng)籌基金那么留下來，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金做出奉獻(xiàn)，所以，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移對(duì)流出城市相對(duì)有利對(duì)流入城市那么相對(duì)不利，在這種情況下，大多數(shù)地區(qū)都回絕農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入，為社保關(guān)系轉(zhuǎn)移設(shè)置了障礙。2制度不夠健全和完善，農(nóng)民工難過繳費(fèi)年限規(guī)定這個(gè)門檻。15年期限時(shí)間太長。年限問題也是困擾農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)主要問題。首先，農(nóng)民合同制職工在年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納

7、滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，現(xiàn)實(shí)中要到達(dá)如此漫長的繳費(fèi)年限，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入偏低、甚至沒有正常保證的農(nóng)民工而言，非常不易。其次，由于外來農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，“規(guī)定對(duì)大局部農(nóng)民工而言，無疑遙不可及，因此他們要一如既往的滿足這一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難度很大，許多人望而卻步，不得不選擇退保。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是46年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個(gè)地方的平均工作周期為23年。因此，對(duì)他們中的大多數(shù)來說，15年繳費(fèi)年限成為難以逾越的門檻。再次，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額超出農(nóng)民工承受才能。根據(jù)我國現(xiàn)行社會(huì)保障政策，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)近乎為職工工資的40

8、左右，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)就占20。職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額在變相進(jìn)步，按照最新的規(guī)定，個(gè)人賬戶完全由職工個(gè)人繳納，占其工資的8的比例。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邊際效用遞減規(guī)律，對(duì)于農(nóng)民工這樣低收入階層，同樣的費(fèi)用所產(chǎn)生的邊際效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入較高的群體，所以大局部農(nóng)民工寧愿退保把錢寄回家，或用于近期消費(fèi)。總之，由于本身就業(yè)的不穩(wěn)定、收入偏低，許多農(nóng)民工即使按規(guī)定參加就業(yè)所在地社保且具有一定的繳費(fèi)年限，但最終往往因?yàn)槿珖两裆形闯雠_(tái)統(tǒng)一的社保制度形式，而導(dǎo)致他們中的絕大多數(shù)人在區(qū)間流動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)，出于眼前利益的考慮，會(huì)選擇一次性將個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶清退，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的做法。二、農(nóng)民工“退保問題對(duì)策研究第一，

9、加大農(nóng)民工社會(huì)保障宣傳。政府應(yīng)引導(dǎo)媒體作好社會(huì)言論的正面宣傳，一方面，使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到土地的保障功能不能等同于社會(huì)保障廣泛的內(nèi)容。引導(dǎo)廣闊農(nóng)民工在流動(dòng)時(shí)盡可能地選擇轉(zhuǎn)移社保的途徑。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育，讓他們知道自己的權(quán)利義務(wù)。在農(nóng)民工繳費(fèi)參保的同時(shí)，要讓他們感受到實(shí)實(shí)在在的利益。例如，制度設(shè)計(jì)要透明，讓農(nóng)民工隨時(shí)可以去查詢個(gè)人積累的賬戶數(shù)。第二，對(duì)農(nóng)民工退保進(jìn)展嚴(yán)格控制。根據(jù)“城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金個(gè)人帳戶在其退休之前不能一次性全部發(fā)放，以保證養(yǎng)老金個(gè)人帳戶可以用于將來養(yǎng)老保障的規(guī)定，按照一視同仁的原那么，必須明確規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不能退保，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人帳戶不能提早支取，也不能退保

10、，其養(yǎng)老金個(gè)人帳戶只能轉(zhuǎn)移，只能在其將來退休后發(fā)放，以真正起到養(yǎng)老保障的作用。第三，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。為了更好的化解農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難得問題，首先，建立以地市一級(jí)為根底的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互連互換。農(nóng)民工與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系之后，在同一統(tǒng)籌地區(qū)重新就業(yè)的，易于接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，由社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接轉(zhuǎn)其繳費(fèi)記錄，只接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系而不轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)基金；跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)相對(duì)較難，接轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，其個(gè)人帳戶全部伴隨轉(zhuǎn)移。其次，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，可保存社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系

11、，將其個(gè)人帳戶封存，作為將來接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的根據(jù)，待其重新就業(yè)后，再憑證辦理接續(xù)或轉(zhuǎn)移手續(xù)。再次，做實(shí)個(gè)人帳戶，確認(rèn)過渡性養(yǎng)老金權(quán)益，落實(shí)轉(zhuǎn)移基金，減輕轉(zhuǎn)入地基金支付壓力。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)不但要轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金，還要轉(zhuǎn)移視同繳費(fèi)年限權(quán)益局部，甚至還可以考慮轉(zhuǎn)移單位統(tǒng)籌基金的少局部。三個(gè)基金量加起來，可以減輕轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力。第四，建立分類分層的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。建立、完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)和財(cái)政與用人單位的承受才能階段、逐步施行。目前較為現(xiàn)實(shí)可行的方法是根據(jù)農(nóng)民工規(guī)模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)者多并處于相對(duì)弱勢(shì)地位、社會(huì)保障需求存在較大差異等特點(diǎn)，按照分類分層保障的方法提供社會(huì)保障，即根據(jù)不同類型的農(nóng)民工進(jìn)展不同的分類，給予不同的保障待遇。同時(shí)又要根據(jù)保障對(duì)象的需求針對(duì)不同保障工程分層供應(yīng)。這種制度形式的特點(diǎn)是：其一，在制度工程上，以農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救助效勞這三塊工程為底線保障內(nèi)容；其二，詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)要有特殊性和靈敏性；其三，在與城鄉(xiāng)社會(huì)保障的關(guān)系上，要能與這兩者柔性銜接，同時(shí)，在資金的收支和管理上保持一定的獨(dú)立性?？紤]到農(nóng)民工社會(huì)保障制度的長期目的，它應(yīng)與城鎮(zhèn)社保體系共同構(gòu)成城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)。 沈陽化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院參考文獻(xiàn)：1和芳芳，史向軍.對(duì)城市農(nóng)民社會(huì)保障問題的再考慮J.安徽農(nóng)業(yè)科