XX區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存問題及對策建議調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE12 頁 共 NUMPAGES12 頁XX區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存問題及對策建議調(diào)研報(bào)告_ 區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及 對策建議調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村人居環(huán)境，是廣闊農(nóng)民群眾賴以消費(fèi)、生活的根底。近年來，_ 市 _ 區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)新農(nóng)村建立的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村根底設(shè)施建立和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境建立獲得一定成效。為進(jìn)一步理解和改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境狀況，_ 區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委就全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境情況進(jìn)展了專題調(diào)研，通過實(shí)地查看、開展座談、走訪群眾等方式，對我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)展了調(diào)查分析p ?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村人居環(huán)境

2、現(xiàn)狀 _ 區(qū)轄 _ 個(gè)鎮(zhèn) _ 個(gè)街道辦事處，共有行政村 _ 個(gè)，總?cè)丝?_ 萬，其中農(nóng)村人口 _ 萬人。近年來，_ 區(qū)把改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村清潔工程、美麗鄉(xiāng)村建立、脫貧攻堅(jiān)、河湖長制等有機(jī)結(jié)合，采取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村飲水安全工程，通村公路建立、農(nóng)村環(huán)境整治、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建立等一系列工程建立，增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開展投入，農(nóng)村根底設(shè)施、公共效勞程度進(jìn)一步提升，農(nóng)民消費(fèi)生活條件得到一定改善。農(nóng)村生活垃圾搜集處置體系根本建立，入河污染物得到控制；農(nóng)村文化廣場、鄉(xiāng)村大舞臺陸續(xù)建成，村民文化生活日益豐富；標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室均已建成；積極施行飲水工程，農(nóng)村平安飲水根本得到保障；農(nóng)村環(huán)境根底設(shè)施建立進(jìn)一步

3、改善，村容村貌“臟、亂、差”場面得到改善；群眾生態(tài)文明意識一進(jìn)步進(jìn)步。全區(qū)建成投用垃圾壓縮站 _ 座、村級垃圾搜集站 _ 余座。對 _9 個(gè)鎮(zhèn)辦生活垃圾搜集轉(zhuǎn)運(yùn)按照常住人口 10 元/人/年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)，裝備公益性村級保潔員 _ 名，河道巡查保潔員 _ 名。但同時(shí)，我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境狀況不平衡，農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理，農(nóng)民消費(fèi)生活觀念等方面仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的突出短板。二、存在的問題 從調(diào)研掌握的情況看，我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境主要存在以下四個(gè)方面問題：一村莊規(guī)劃編制欠缺，操作性差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃與建立脫節(jié)是當(dāng)前鄉(xiāng)村建立存在的主要問題，農(nóng)村住房布局混亂，農(nóng)村房屋建立存在盲目性、自發(fā)性和

4、無序性等諸多問題，不僅影響村容村貌，還存在很多環(huán)境衛(wèi)生死角。村內(nèi)養(yǎng)殖戶不同程度的影響村民居住環(huán)境，但重新選址土地大多又不符合要求，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)開展與用地矛盾突出。村莊規(guī)劃無視產(chǎn)業(yè)開展，大局部村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使鄉(xiāng)村規(guī)劃建立缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，規(guī)劃的各項(xiàng)建立內(nèi)容無法開展。二衛(wèi)生改廁成效不明顯。_ 區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)廁所多為旱廁，近年來，隨著社會(huì)開展，農(nóng)村新建房屋大多改為水沖式廁所，但這也只占到 60%左右，且因?yàn)檗r(nóng)村污水排放和處理系統(tǒng)缺失，水沖式廁所產(chǎn)生的污水仍然是直接排入溝渠。對改廁存在認(rèn)識不到位、宣傳不到位、措施不到位問題。一是干部群眾受傳統(tǒng)觀念制約，對改廁與改善環(huán)境之間的關(guān)系，改善環(huán)境與人民安康之間的關(guān)系

5、認(rèn)識不深，甚至把改廁工作視為包袱。二是改廁工作落得不實(shí)，缺乏既能符合實(shí)際需要又經(jīng)濟(jì)環(huán)保的改廁技術(shù)指導(dǎo)。三根底設(shè)施配套缺乏。一是污水處理欠賬大。全區(qū)除宗營鎮(zhèn)、鋪鎮(zhèn)獅子營村建有村級生活污水處理站外，其余村莊污水均為直排，多數(shù)村污水無組織自然排放，就算是建成的污水處理站，也因?yàn)槲鬯芫W(wǎng)鋪設(shè)不到位，而不能有效發(fā)揮污水處理作用；二是通村通組道路還未全覆蓋，村莊綠化亮化覆蓋率較低。武鄉(xiāng)、徐望、漢王等局部偏遠(yuǎn)地區(qū)通組和通戶道路仍未建成，村民消費(fèi)生活不便；三是局部鎮(zhèn)辦、村莊環(huán)衛(wèi)清運(yùn)設(shè)施配套缺乏，沒有環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，生活垃圾處理工作相對滯后。四農(nóng)業(yè)垃圾日益增多，面污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步普及開展，很多農(nóng)村

6、群眾不再使用傳統(tǒng)的農(nóng)家肥種植，而是完全依靠農(nóng)藥殺蟲、化肥催肥養(yǎng)苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之環(huán)保意識不強(qiáng)，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、灌溉溝渠、田邊地角農(nóng)藥包裝袋和塑料瓶屢見不鮮，化肥農(nóng)藥污染、白色污染等問題逐漸顯現(xiàn)。對土壤、水甚至人、畜的生命平安帶來較大隱患。三、原因分析p 一工作機(jī)制缺失。一是長效機(jī)制未建立，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難以持續(xù)。政府財(cái)政資金使用方式以建立補(bǔ)貼為主，社會(huì)資本參與積極性不高，建成設(shè)施缺乏運(yùn)行維護(hù)資金。社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)效勞力量尚未形成，缺乏專業(yè)設(shè)施管理人員。參與農(nóng)村污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行的企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)性和技術(shù)性較差，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任難落實(shí)，監(jiān)管有待加強(qiáng)。二是約束鼓勵(lì)

7、機(jī)制缺乏，村民主體作用未充分發(fā)揮。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治主要依靠各級政府推動(dòng)，村民自治組織在人居環(huán)境整治中的作用發(fā)揮不夠。農(nóng)村青壯年人大量外出務(wù)工，留守農(nóng)民對環(huán)境污染的危機(jī)感不強(qiáng)。村民缺乏內(nèi)生動(dòng)力,一些村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境整治是政府和“公家集體”的事，自覺參與意愿及才能缺乏。三是統(tǒng)籌謀劃不到位，綜合治理工作難以持久。農(nóng)村環(huán)境整治工作量大面寬，成因復(fù)雜，絕非易事，有根底設(shè)施建立不配套、責(zé)任不夠落實(shí)、措施不夠經(jīng)常、機(jī)制不夠完善的問題，更有重視不夠，認(rèn)識不到位的問題，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)協(xié)調(diào)，對癥下藥，綜合施策，堅(jiān)持不懈，久久為功，防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，唯有如此，方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。而我區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜

8、合整治，僅安排到年底，村組干部普遍有突擊應(yīng)付心態(tài)，措施簡單、標(biāo)準(zhǔn)偏低，與省市要求差距較大。當(dāng)前，我區(qū)的人居環(huán)境整治工作大多停留在道路硬化亮化、路面清掃，墻面粉飾層面，對于農(nóng)村生活污水治理、衛(wèi)生改廁、面污染治理沒有實(shí)在可行的操作方法。二經(jīng)費(fèi)保障缺乏。農(nóng)村環(huán)境整治工作對政府資金依賴性強(qiáng)且資金來渠道部門分散、使用方式相對單一，投融資渠道不暢，構(gòu)造性投資缺口較大。經(jīng)調(diào)研測算，_區(qū)農(nóng)村人均環(huán)境衛(wèi)生整治所需工作費(fèi)用約為 40 元/年。_年，區(qū)政府統(tǒng)籌整合垃圾清掃、秸稈禁燒、公益性崗位等方面資金共計(jì) 1000 多萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但整合撥付的資金維持清掃保潔和人員工資等根本支出都難，環(huán)境整治的硬件建

9、立難以施行，鎮(zhèn)級資金來匱乏無力，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶垃圾費(fèi)繳納比例低，導(dǎo)致轄區(qū)農(nóng)村根底設(shè)施建立、綠化美化亮化凈化有規(guī)劃卻無法有效施行，為推動(dòng)集中整治工作，多數(shù)鎮(zhèn)村舉債硬撐，成效難以持久，極易反彈。對于目前施行的河湖長制，只下放了職責(zé)，但無資金和人員保障，工作開展難度較大。三群眾意識不強(qiáng)。一是臨時(shí)應(yīng)對的思想嚴(yán)重，對污染控制等問題重視程度不夠。環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，區(qū)鎮(zhèn)干部熱情高，農(nóng)民“等靠要”，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，不愿投工投勞，出現(xiàn)“干部進(jìn)村自己干，農(nóng)民站在路邊看”現(xiàn)象。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的思想認(rèn)識不到位，對農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認(rèn)識缺乏，沒有真正把農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)步到“

10、建立美麗宜居鄉(xiāng)村”的認(rèn)識上來考慮，工作存在敷衍塞責(zé)，得過且過，對群眾宣傳教育引導(dǎo)力度也不夠。二是村委會(huì)對農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作的緊迫性和重要性認(rèn)識缺乏。雖然建立村規(guī)民約治理村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，但根據(jù)村規(guī)民約對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)展粗放管理，管理效果參差不齊。村干部責(zé)任心強(qiáng)的村內(nèi)治理得較好，村干部責(zé)任心差的村環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。三是長期以來受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，以及缺乏宣傳教育，村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)境保護(hù)意識較為淡薄，沒有養(yǎng)成回收處理垃圾的習(xí)慣，不但垃圾亂丟，雜物亂放，污水亂潑，而且對村中的“臟、亂、差”長期視而不見。有的鎮(zhèn)村雖配套了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要么遭到破壞，要么滯留在村委會(huì)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。四言論

11、引導(dǎo)缺失。目前對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，缺乏通俗易懂的宣傳方式，缺乏接地氣的宣傳媒介。比方，群眾日常普遍能接觸到電視、播送、手機(jī)等媒介，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)內(nèi)容涉及較少甚至沒有，群眾從思想上就不認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是大事，進(jìn)一步加深了農(nóng)民對農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識缺乏。另外，宣傳沒有考慮到對象的特殊性。由于農(nóng)民的文化程度偏低，很多宣傳內(nèi)容都沒有考慮到農(nóng)民的承受才能和生活習(xí)慣，不夠深化人心，起不到共鳴作用。在農(nóng)村沒有形成一種保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好氣氛和自覺習(xí)慣，加劇了農(nóng)村人居環(huán)境整治的難度。四、幾點(diǎn)建議 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和農(nóng)民生活程度的進(jìn)步，對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有了更高的要

12、求，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題迫在眉睫。一健全長效機(jī)制。一是建立政府引導(dǎo)村民自治機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用。加強(qiáng)村民自治作用的發(fā)揮，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治“村民議村民定、村民建村民管”，使村民真正成為農(nóng)村環(huán)境管理和效勞的主體。加強(qiáng)基層黨組織核心作用發(fā)揮，強(qiáng)化黨員意識、標(biāo)桿意識，做好對村民自治組織及村民的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、政策宣講、才能培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織、環(huán)保志愿者和社會(huì)專業(yè)人才幫扶村民自治組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治；將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，更新細(xì)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容條款，約束標(biāo)準(zhǔn)村民環(huán)境行為。明確農(nóng)戶維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)簽

13、訂“門前三包”責(zé)任書，村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建立、運(yùn)營、管理；發(fā)揮熟人社會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢，定期張貼環(huán)境衛(wèi)生檢查結(jié)果的“紅黑榜”，強(qiáng)化農(nóng)戶維護(hù)環(huán)境的自覺性。制定“積分兌換”“星級評比”等獎(jiǎng)勵(lì)措施，并逐級進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)鼓勵(lì)村民的目的。二是嚴(yán)格執(zhí)行“村搜集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理機(jī)制，發(fā)揮好已裝備環(huán)衛(wèi)設(shè)施作用，各鎮(zhèn)辦要組建專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，專職負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)日常清掃和保潔工作。鼓勵(lì)鎮(zhèn)辦購置社會(huì)效勞，把環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)營性效勞工程推向市場，逐步推行從制度設(shè)計(jì)、資金安排、人員設(shè)備配置、垃圾處理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視管理等多

14、環(huán)節(jié)多方面納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化統(tǒng)一部署管理，建立“一把掃帚掃到底、一支隊(duì)伍管到邊”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。三是建立健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，堅(jiān)持整治、建立與管理并重，加強(qiáng)建成設(shè)施的管理運(yùn)行、維護(hù)保障，防止重建立輕管理。二注重科學(xué)規(guī)劃。全面完成區(qū)域鄉(xiāng)村建立規(guī)劃編制，與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建立規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制施行，做到農(nóng)房建立有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、消費(fèi)生活空間合理別離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理根本覆蓋。充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)村社區(qū)認(rèn)真執(zhí)行建立規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、村

15、容村貌、居住環(huán)境、活動(dòng)場所、垃圾處理、污水排放等方面的整體性長遠(yuǎn)規(guī)劃，防止村鎮(zhèn)建立治理的隨意性和重復(fù)建立造成的浪費(fèi)。三多方籌措資金。政府應(yīng)進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金投入，進(jìn)步財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村抓好農(nóng)村垃圾處理費(fèi)的收繳和使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清理及垃圾處理有償效勞；盤活現(xiàn)有資，出臺相關(guān)扶持政策，吸引社會(huì)資金投入道路、河流、污水處理設(shè)施等改造和造林綠化等；積極爭取工程支持，整合環(huán)保、交通、城鄉(xiāng)建立、農(nóng)林水利等工程資金，合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。堅(jiān)持標(biāo)桿引導(dǎo)，集中財(cái)力建立重點(diǎn)村鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)點(diǎn)帶面。在保證環(huán)境整治根本支出的根底上，優(yōu)先配套根底設(shè)施建

16、立，硬化美化鄉(xiāng)村道路，滿足生態(tài)建立需要，實(shí)現(xiàn)建立和整治同步走，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境。 四抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。污水處理、改廁是目前改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)立足全區(qū)，統(tǒng)籌考慮，一是因地制宜推廣低本錢、低能耗、少維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，分類施行農(nóng)村生活污水治理。規(guī)模較大、根底較好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；居住比擬分散的村莊，采取分散式、低本錢、易管理的方式處理，積極推廣氧化塘、生態(tài)濕地等污水處理方式，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。二是全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開展、重點(diǎn)建立、分步施行的原那么，推廣以三格化糞池式、完好下水道沖水式為重點(diǎn)的農(nóng)村戶廁改造，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面污染治理。按照“一穩(wěn)兩減三根本”的要求，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水總量，把化肥、農(nóng)藥使用總量逐步減下來，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜根本資化利用，因地制宜開展農(nóng)業(yè)面污染治理，保護(hù)綠水青山、美麗 _。五加大環(huán)保宣傳。群眾是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境治理的受益者。進(jìn)步人