地災培訓班課件全省地質災害應急培訓

1、甄習春河南省地質(dzh)環(huán)境監(jiān)測院 副院長、總工程師地質災害應急共一百零五頁內容提要 一、我國應急管理概況 二、我省地質災害發(fā)育特征 三、地質災害應急響應 共一百零五頁一、我國應急(yng j)管理概況共一百零五頁 2001年“9.11”事件震驚世界 應對公共(gnggng)突發(fā)事件得到各國政府重視共一百零五頁突發(fā)(t f)公共事件種類自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件 共一百零五頁自然災害(zrnzihi)共一百零五頁事故(shg)災難煤礦事故共一百零五頁事故(shg)災難共一百零五頁公共衛(wèi)生(n n wi shn)事件共一百零五頁突發(fā)(t f)公共安全事件共一百零五頁我國是突發(fā)事件

2、多發(fā)(du f)國家我國每年發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故(shg)災難等突發(fā)事件約120萬起，約20萬人死亡，直接經(jīng)濟損失3000億元。 共一百零五頁應急管理萌芽(mngy)時期 2003年前集中災害防災減災與管理研究方面(fngmin)，政府應急管理很薄弱。最早研究應急管理的學術文章是魏加寧發(fā)表于管理世界1994年第6期的危機與危機管理，該文較為系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代危機管理內容。 共一百零五頁2003年非典事件影響(yngxing)全國共一百零五頁應急管理(gunl)快速發(fā)展期 2003年國務院決心全面加強(jiqing)和推進應急管理工作應急管理起步之年 在2003年抗擊“非典”的過程中暴

3、露了我國政府應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。共一百零五頁應急(yng j)管理快速發(fā)展期 2003年7月全國防治“非典”工作會議強調大力增強(zngqing)應對風險和突發(fā)事件的能力 。2003年10月2006年1月黨的十六屆三中全會提出建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力 國務院發(fā)布國家突發(fā)公共事件應急預案2007年11月中華人民共和國突發(fā)事件應對法發(fā)布實施 共一百零五頁應急管理(gunl)提升時期2008年以后南方(nnfng)雪災（1月）拉薩3.14事件（3月）四川汶川特大地震（5月）共一百零五頁冰凍(bngdng)災害共一百零五頁2008年3.14事件(shjin)共

4、一百零五頁汶川地震：87150人死亡(swng)，37萬人受傷共一百零五頁2008年10月黨中央、國務院召開的全國抗震救災總結表彰大會上指出，“要進一步加強應急管理能力(nngl)建設”。 共一百零五頁國家(guji)應急預案體系基本形成國家突發(fā)公共事件總體預案國家級專項預案25件國務院部門預案80件省級及地方政府應急預案重大活動應急預案企事業(yè)單位應急預案共一百零五頁應急管理(gunl)6項原則以人為本，減少(jinsho)危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責快速反應，協(xié)調應對依法規(guī)范，加強管理依靠科技，提高素質共一百零五頁應急管理內容(nirng)一案三制“一案”是指應急(yng j)預

5、案；“三制”是指應急(yng j)工作的管理體制、運行機制和法制。 一要建立健全和完善應急預案體系。 二要建立健全和完善應急管理體制。 四要建立健全和完善應急法制。 三要建立健全和完善應急運行機制。 共一百零五頁地質災害防治條例(tiol)應急規(guī)定第二十七條 發(fā)生特大型或者(huzh)大型地質災害時，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當成立地質災害搶險救災指揮機構。必要時，國務院可以成立地質災害搶險救災指揮機構。 發(fā)生其他地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災工作的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。 地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本

6、級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。共一百零五頁地質災害防治條例(tiol)應急規(guī)定第二十八 當?shù)?dngd)人民政府或者縣級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。共一百零五頁地質災害防治(fngzh)條例應急規(guī)定第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當按照突發(fā)性地質災害應急(yng j)預案的分工，做好相應的應急(yng j)工作。 國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發(fā)

7、生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。 共一百零五頁國土資源部地質災害應急工作(gngzu)組織體系地質災害應急管理辦公室地質災害應急技術指導中心應急專家124名分布全國 地質災害防治應急指揮部（臨時）共一百零五頁國土資源部地質災害應急(yng j)“一案三制”建設國家(guji)突發(fā)地質災害應急預案 國土資源部突發(fā)地質災害應急響應工作方案國土資源部地質災害專家管理暫行辦法部地質災害應急中心應急響應實施方案地質災害防治條例共一百零五頁應急(yng j)含義應付急需;應付緊急情況泛指立即采取超出正常工作程序的行動對于已經(jīng)發(fā)生的重大事件進行相應的處理共一百零五頁地質災害

8、應急階段(jidun)解決的問題初步查明災情(ziqng)與原因劃定險情范圍，搶救與撤離受威脅人員開展監(jiān)測預警、排查隱患，避免災情擴大險情應急處置人員臨時安置共一百零五頁應急(yng j)階段難以解決的問題災害形成原因的詳細(xingx)調查責任認定災害的徹底治理災后重建共一百零五頁二、我省地質災害發(fā)育(fy)特征共一百零五頁全省地質災害特點(tdin)災害類型(lixng)全崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主共一百零五頁1共一百零五頁2010鞏義市崩塌災害(zihi)，但與窯洞工程活動有關共一百零五頁2004年7月8日，新縣千斤鄉(xiāng)發(fā)生(fshng)滑坡4人死亡共一百零五頁泥石流掩埋(ynmi)

9、汽車（欒川縣）共一百零五頁鄭州市行政區(qū)一帶地面沉降(d min chn jin)現(xiàn)象共一百零五頁平頂山市(pn dn shn sh)石龍區(qū)青草嶺地裂縫共一百零五頁鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)地裂縫(li fng)共一百零五頁地質災害統(tǒng)計(tngj)地質災害類型滑坡崩塌泥石流地面塌陷地裂縫地面沉降合計數(shù)量（處）2033247042589714115967占百分比（%）34.141.47.115.02.4100共一百零五頁地質災害規(guī)模(gum)小型(xioxng)地質災害占地質災害點總數(shù)的71.7%。中型地質災害，占18.4%巨型和大型地質災害占9.9。共一百零五頁地質災害隱患(ynhun)至2010年底，

10、河南省存在(cnzi)有5 220處地質災害隱患點，威脅65萬多人、潛在經(jīng)濟損失94億多元。共一百零五頁全省地質災害特點(tdin)災小、傷亡(shngwng)小、損失不??；偶發(fā)大災共一百零五頁建房切坡引發(fā)(yn f)滑坡共一百零五頁2003年10月隴海鐵路（澠池段）發(fā)生(fshng)滑坡，造成六節(jié)車廂出軌，中斷行車13個小時共一百零五頁2011年9月19日凌晨，隴海線觀音堂至廟溝段因降雨發(fā)生山體(shn t)滑坡，中斷行車90小時共一百零五頁2011年9月20日凌晨，連霍高速公路(o s n l)新安段因降雨發(fā)生山體滑坡，中斷行車6天共一百零五頁2011年濟邵高速公路因滑坡(hup)中斷共一

11、百零五頁全省地質災害特點(tdin)采礦(ci kung)地面塌陷損失大共一百零五頁地面塌陷共威脅人口463 346人，占威脅人口總數(shù)的70.4%，威脅財產(chǎn)(cichn)679 399.6萬元，占威脅財產(chǎn)總數(shù)的72%；共一百零五頁永城煤礦形成(xngchng)的大面積地面塌陷共一百零五頁汝陽地面塌陷(txin)2007年，死亡5人共一百零五頁全省地質災害特點(tdin)降雨(jin y)誘發(fā)為主，多余工程活動有關共一百零五頁2007年盧氏衙役(y yi)溝泥石流災害共一百零五頁嵩縣大章鄉(xiāng)張灣村石道(sh do)廟滑坡共一百零五頁G311道（西峽段）山體(shn t)崩塌共一百零五頁全省地質災害

12、特點(tdin)汛期(xnq)為主共一百零五頁汛期(xnq)地質災害統(tǒng)計共一百零五頁汛期(xnq)地質災害危害截止2010年,全省汛期共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流2472點次,造成人員死亡209人,毀壞房屋(fngw)5638間,直接經(jīng)濟損失113631.52萬元。共一百零五頁汛期(xnq)地質災害特征崩塌(bngt)、滑坡、泥石流，這三大災種占全省地質災害總數(shù)的79.1%，發(fā)生在汛期的占三大災種總數(shù)的80%以上共一百零五頁汛期(xnq)地質災害統(tǒng)計災害數(shù)量死亡人數(shù)直接經(jīng)濟損失數(shù)量（點次）百分比（%）數(shù)量（個）百分比（%）數(shù)量（萬元）百分比（%）滑坡147559.676229.6772492.15

13、2.19崩塌66626.959344.5102048.98泥石流33113.395425.84100935.3788.83合計2472100209100113631.52100共一百零五頁汛期(xnq)地質災害統(tǒng)計共一百零五頁三、地質災害應急(yng j)響應共一百零五頁 級別 死亡（失蹤）直接經(jīng)濟損失（萬元）特大型（級） 30人以上 1000以上 大型（級） 1130人 5001000 中型（級） 410人 100500（含） 小型（級） 3人以下 100以下地質災害災情分級共一百零五頁 級別 搬遷轉移人數(shù) 潛在經(jīng)濟損失 特大型（級） 1000人以上 1億以上 大型（級） 5001000人

14、5000萬1億 中型（級） 100500人 500萬5000萬 小型（級） 100人以下 500萬以下地質災害險情分級共一百零五頁2010年8月7日23時,甘肅省舟曲縣發(fā)生(fshng)特大山洪泥石流災害國土資源部在第一時間啟動一級地質災害應急(yng j)響應共一百零五頁級應急(yng j)響應國土資源部部長(b chn)徐紹史, 副部長第一時間趕赴現(xiàn)場國土資源部駐甘肅應急專家于凌晨4時35分趕赴現(xiàn)場；8日上午10時,國土資源部專家組從北京趕往災區(qū)一是對周邊進行地質災害隱患排查;二是協(xié)助前方指揮部開展搶險救災工作;三是對群眾安置點和救援現(xiàn)場開展調查,防止次生災害危及搶險救災人員和群眾安全。國

15、土資源部地質災害應急辦公室開展應急值守工作國家測繪局已緊急向有關部門提供災區(qū)地理測繪圖件部航空物探遙感中心正與相關部門密切配合,加緊開展航片資料解譯和災情評估,共一百零五頁2009年9月1日22時，云南省保山市突發(fā)滑坡(hup)災害，48人死亡失蹤國土資源部啟動(qdng)二級地質災害應急響應共一百零五頁級應急(yng j)響應國土資源部副部長帶領工作組及專家(zhunji)9月2日16時趕到現(xiàn)場云南省國土資源廳工作組第一時間到達現(xiàn)場國土資源部門開展周邊地質災害隱患排查保山市國土資源局工作組第一時間到達現(xiàn)場共一百零五頁2011年6月江西省境內連降暴雨(boy)，發(fā)生滑坡災害300多起，3人死亡

16、，威脅人員200多人。國土資源部啟動(qdng)三級地質災害應急響應共一百零五頁級應急(yng j)響應國土資源部司局級領導帶領工作組趕到江西(jin x)，指導地質災害防范工作共一百零五頁2011年6月10日湖南省益陽市發(fā)生(fshng)一起山體滑坡。國土資源部啟動四級應急(yng j)響應。派出區(qū)片專家趕赴現(xiàn)場指導地方政府開展應急處置工作共一百零五頁政府部門地質災害應急響應共一百零五頁市、縣級人民政府(rnmnzhngf)啟動(qdng)預案、指揮系統(tǒng)先期處置、防治與救災上報災情（省政府、省國土廳）特大型地質災害災情應急響應（級）共一百零五頁省地災應急(yng j)指揮部啟動(qdng)預

17、案、統(tǒng)一指揮應急調集搶險救災物資協(xié)調和指揮省應急指揮部各成員單位救災派出專家組趕赴事發(fā)地進行指導和監(jiān)督現(xiàn)場指揮部成立若干工作組特大型地質災害災情應急響應（級）必要時，向國務院申請支援共一百零五頁市、縣級人民政府(rnmnzhngf)啟動(qdng)預案、指揮系統(tǒng)先期處置、防治與救災上報災情（省政府、省國土廳）大型地質災害災情應急響應（級）共一百零五頁省地災應急(yng j)指揮部啟動(qdng)預案、統(tǒng)一指揮應急協(xié)調和指揮省應急指揮部各成員單位救災派出專家組趕赴事發(fā)地進行指導和監(jiān)督必要時，現(xiàn)場指揮部成立若干工作組大型地質災害災情應急響應（ 級）共一百零五頁縣級人民政府(rnmnzhngf)啟動

18、(qdng)預案上報災情（市政府、市國土局）中型地質災害災情和險情應急響應（ 級）先期處置共一百零五頁市級人民政府(rnmnzhngf)啟動(qdng)預案組織有關部門和縣政府進行應急處置上報災情（省政府、省國土廳）中型地質災害災情和險情應急響應（ 級）共一百零五頁省政府應急(yng j)指揮部必要(byo)時，派出工作組協(xié)助市政府進行應急必要時，派出專家組進行技術指導中型地質災害災情和險情應急響應（ 級）共一百零五頁縣級人民政府(rnmnzhngf)啟動(qdng)預案小型地質災害災情應急響應（ 級）組織有關部門進行搶險救災上報災情（市政府、市國土局）共一百零五頁省轄市人民政府(rnmnzh

19、ngf)必要時，派出工作組協(xié)助(xizh)市政府進行應急必要時，派出專家組進行技術指導小型地質災害災情應急響應（ 級）共一百零五頁國土資源部門應急響應共一百零五頁 級應急(yng j)響應省國土資源廳廳委派首席應急(yng j)專家或正高專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場，57人組成專家組廳應急中心市縣國土部門主要負責人參加廳應急工作組赴現(xiàn)場組成應急調查組、信息保障組和預警組，配備遠程會商、快速探測和衛(wèi)星通訊等裝備，隨應急工作組赴現(xiàn)場。廳長帶隊組成應急工作組赴現(xiàn)場（副廳長、廳總工、辦公室、環(huán)境處、應急中心主要負責任人）共一百零五頁級應急(yng j)響應省國土資源廳廳委派正高專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場(xinchng)，45

20、人組成專家組廳應急中心市縣國土部門主要負責人參加廳應急工作組赴現(xiàn)場組成應急調查組、信息保障組和預警組，配備遠程會商、快速探測和衛(wèi)星通訊等裝備，隨應急工作組赴現(xiàn)場。副廳長帶隊組成應急工作組赴現(xiàn)場（廳總工、地質環(huán)境處、應急中心等有關單位主要負責人為成員）共一百零五頁級應急(yng j)響應省國土資源廳廳委派正高級或副高專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場(xinchng)，34人組成專家組廳應急中心市縣國土部門有關負責人參加廳應急工作組赴現(xiàn)場組成應急調查組，攜帶相關裝備，隨應急工作組赴現(xiàn)場。副廳長或廳總工帶隊組成應急工作組赴現(xiàn)場（地質環(huán)境處、應急中心等有關單位工作人員）共一百零五頁 級應急(yng j)響應省國土資源廳

21、廳委派副高以上(yshng)專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場，2人組成專家組廳應急中心市縣國土部門有關負責人參加廳應急工作組赴現(xiàn)場環(huán)境處處長或副處長帶隊組成應急工作組赴現(xiàn)場（地質環(huán)境處、應急中心工作人員）組成應急調查組，攜帶相關裝備，隨應急工作組赴現(xiàn)場。共一百零五頁險情(xinqng)調查地質災害災情(ziqng)隱患（周邊）快速了解險情和搶險工作進展遙感資料或航空拍攝（必要時）專家會商預測險情趨勢進展實施遠程會商研究預警建議和避險排險方案向當?shù)靥岢黾夹g指導建議總結應急工作應急調查，評估險情進展應急響應行動共一百零五頁災情(ziqng)調查周邊(zhu bin)地質災害災情隱患快速了解險情和搶險工作進展遙感資料

22、或航空拍攝（必要時）提出搶險救災技術咨詢方案向當?shù)靥岢黾夹g指導建議做出地質災害責任認定實施遠程會商總結應急工作應急調查，評估險情進展應急響應行動共一百零五頁應急(yng j)響應保障人員(rnyun)調配現(xiàn)場工作人員由調查處置、信息傳輸和專用設備操作等方面人員組成，具體工作時與省政府應急工作人員聯(lián)合組隊專家組從專家?guī)熘绣噙x指派，根據(jù)應急響應等級、按照“屬地為主、就近優(yōu)先”的原則。后方工作人員由信息、通訊、設備和后勤等方面人員組成，工作重點是為現(xiàn)場工作組提供保障現(xiàn)場。共一百零五頁應急響應(xingyng)保障裝備(zhungbi)配置調查監(jiān)測裝備相關軟件通訊裝備車輛勞動保護資料保障共一百零五頁地

23、質災害應急工作程序共一百零五頁一、應急(yng j)值守核實(hsh)信息應急中心全年應急值守，汛期采用24小時值守制，其他時段轉入正常值守。負責災情險情信息的接收、核實、上報等工作接受信息上報信息應急中心值班人員負責接收各省轄市國土資源局報送的災情險情信息；接收相關部門發(fā)送的信息；收集新聞媒體、網(wǎng)絡的信息，并做好記錄應急中心接收災情險情信息后，應立即向當?shù)貒临Y源局核實情況，必要時，可與民政、交通、鐵路、水利、地震、氣象等部門聯(lián)系，了解災情險情情況應急中心核實災情險情信息后，立即向廳應急辦領導報告，視災情險情實際情況，由應急辦負責人報告應急指揮部領導決策，并提出啟動應急響應建議共一百零五頁二

24、、應急(yng j)準備落實(lush)方案應急辦在接到應急響應指令后，立即按照應急響應級別，組織制定具體行動方案，成立前、后方工作組制定方案調配資源應急辦在接到應急響應指令后，立即按照應急響應級別，組織制定具體行動方案，成立前、后方工作組應急辦在接到應急響應指令后，立即按照應急響應級別，組織制定具體行動方案，成立前、后方工作組通訊保障應急指揮部接到報告后，根據(jù)災情險情實際情況啟動應急響應。應急辦負責傳達應急指令、跟蹤了解災情險情信息。廳辦公室負責組織發(fā)布災情險情和應急工作信息等共一百零五頁三、響應(xingyng)行動傳達(chund)指令下達指令派出工作組應急指揮部在接到災情險情報告后，決

25、定啟動應急響應及級別，下達應急指令。應急響應啟動后，應急指揮部應視情況向省政府領導及有關應急管理部門報告災情險情及應急響應情況應急辦接到應急指揮部應急指令后，立即向災情險情發(fā)生地國土資源局、相關技術支撐單位、相關應急專家印發(fā)國土資源廳啟動地質災害應急響應的通知，明確提出地質災害應急工作的相關要求應急響應啟動后，廳赴現(xiàn)場工作組24小時內趕赴災區(qū)，核查災情險情，開展應急調查、應急監(jiān)測、災情評估和應急處置等，指導地方開展地質災害應急工作共一百零五頁四、現(xiàn)場(xinchng)響應前方工作組到達災害現(xiàn)場后，應立即了解最新災情、險情(xinqng)，開展應急調查應急調查應急監(jiān)測前方工作組根據(jù)需要制定應急監(jiān)測方案，并指導應急監(jiān)測，保證應急工作的需要災情評估根據(jù)調查監(jiān)測情況，分析災害成因，評估災情險情，預測災害發(fā)展趨勢技術會商根據(jù)技術會商意見，召開聯(lián)席會商會議，對專家提出的應急處置建議進行決策決策指揮應急處置前方工作組綜合各類現(xiàn)場信息，提出應急處置措施建議，指導地方應急處置工作應急辦組織前方工作組和后方工作組，通過遠程會商系統(tǒng)進行技術會商，上報指揮部。共一百零五頁五、響應(xingyng)終止經(jīng)專家組鑒定地質災害險情(xinqng)基本消除或得到有效控制或災情基