論電子政務背景下服務型政府建設的優(yōu)化途徑--畢業(yè)論文

1、摘 要近幾年,現代經濟信息技術的快速發(fā)展,促進電子政務成為目前信息化發(fā)展的重要 領域,尤其是互聯網技術的廣泛應用,使得很多國家政府把電子政務作為重要目標去關 注和追求,對于電子政務的發(fā)展和建設,我國政府也采取了很多相應的措施,把推進電 子政務的發(fā)展作為高度重視的項目,在電子政務背景下進行的政府流程再造,會成為我 國各級、各地政府基層推進政府工作改革中的重要問題,急需解決。在電子政務快速發(fā) 展的環(huán)境下,信息技術已廣泛和深入的應用在政府管理中,這給傳統的政府流程帶來了 不少的沖擊。本文通過分析電子政務背景下服務型政府構建存在的問題,并提出了相應 的解決策略。關鍵詞: 電子政府,服務,政府Abstr

2、actIn recent years, with the rapid development of modern economic information technology, e-government has become an important area of information development,especially the Internet technology, many countries have to pay attention and pursuit of e-government. The government has taken many measures

3、to promote the development of e-government,and the government process reengineering, which will become the important problem in our country. In the fast development of e-government, information technology has been widely used in government management,which has brought a lot of impact on the traditio

4、nal govermment process In this paper,we analyze the existing problems in the construction of service-oriented government,and propose the corresponding solutions.Keywords: Electronic govermment, service, government目 錄1緒論 11.1選題背景 11.2選題意義 11 . 3 相 關 文 獻 綜 述 。 HYPERLINK l _bookmark2 11.4研究方法與研究內容 HYPE

5、RLINK l _bookmark3 22 電 子 政 務 相 關 理 論 。 HYPERLINK l _bookmark1 32.1電子政務的內涵及特征 HYPERLINK l _bookmark1 32.2電子政務歷史和發(fā)展 33電子政務背景下政府服務職能現狀分析 5 3.1電子政府應用存在問題 5 3.1.1電子政務公共服務管理不到位 HYPERLINK l _bookmark4 53.1.2信息資源開發(fā)和整合的難度大 HYPERLINK l _bookmark5 53.1.3數字鴻溝嚴重存在 HYPERLINK l _bookmark6 53.2服務型政府構建存在問題 63.2.1政府

6、流程程序欠規(guī)范 HYPERLINK l _bookmark7 63.2.2對電子政務的一些基本問題的認識不到位。6 3.2.3信息資源開發(fā)和整合的難度大 HYPERLINK l _bookmark8 63 . 3 服 務 型 政 府 構 建 存 在 問 題 的 原 因 。 HYPERLINK l _bookmark9 73.3.1政府行政理念不科學 HYPERLINK l _bookmark10 73.3.2對電子政務的基本認識出現偏差 HYPERLINK l _bookmark11 73.3.3政府流程信息不公開 HYPERLINK l _bookmark12 83.4基于上海市服務政府調查

7、分析 8 3.4.1調查對象的基本情況 HYPERLINK l _bookmark13 83.4.2關于上海市地方政府基本公共服務滿意度的現狀 HYPERLINK l _bookmark14 83.4.3關于提高地方政府基本公共服務滿意度的思考 HYPERLINK l _bookmark15 94服務型政府構建對策 114.1強化以公眾滿意為導向的政府流程再造管理理念 114.2健全以績效評估為基準的政府流程再造標準體系 114 . 3 加 強 公 務 員 現 代 信 息 和 通 訊 技 術 的 教 育 和 培 訓 。 1 2參考文獻 13致謝 錯誤!未定義書簽。李娟。加快政府職能轉變服務經濟

8、發(fā)展J.中共山西省委黨校學報,2011.41緒論1.1選題背景進入21世紀,伴隨著信息社會的到來,信息化浪潮席卷全球,方興未艾。信息 革命開始興起,我們的生活和生產方式都被影響,信息化和全球化逐漸取代了經濟一體 化,產業(yè)分工也更加明確,調動著經濟結構的調整和發(fā)展,信息化時代正在發(fā)生著翻天 覆地的變化,改變了當今政治經濟軍事的發(fā)展趨勢,隨著電子政務的廣泛推廣和應用, 我國工業(yè)時代的形成有了很多明顯特征,政府職能在不斷發(fā)生變化,政府官員也在不斷 集權化等特點,使得新技術和新理念的作用下,市場經濟的統一已經不在適合傳統的經 濟政治體系的發(fā)展。然而政政務流程再造問題已經成為目前最需要解決的問題,被列為

9、 世界各國共同地區(qū)倡導建設政府再造領域的首位,也是世界發(fā)生的每一次工業(yè)革命一樣, 知識時代的興起給人類帶來了生存和發(fā)展的空間,也推動了互聯網信息的發(fā)展,也標志 了互聯網信息的科技革命,這些都深入到我們的生活方方面面,使得我們思維方式和生 活方式發(fā)生了變化,使得擁有巨大的資源信息的一場重大變革。1.2選題意義目前,電子政務建設受到我國政府的重視,政府希望通過信息化帶動城市的發(fā)展和 總體發(fā)展水平的提高,為了獲得更大的發(fā)展空間,在十二五期間,電子政務流程不 斷調整我國產業(yè)結構和實現現代化工業(yè)的發(fā)展,已經快速推動我國經濟的發(fā)展,現象現 代化工業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),在在十七大報告中,這個過時了信息化的出現,

10、健全和 完整了政府職責,在公共服務體系和電子政務,公共管理服務的目標中,胡錦濤總書記 提出了要把電子政務作為加速推進行政管理體制改革的建立和服務型市場的主要手段， 電子政務建設也發(fā)生了重要的改革,對于提高行政效率和服務水平具有很重要的意義。1.3相關文獻綜述拉塞爾M林登(Russell M Linden),他是一名著名的再造理論要就學者,他擅長寫無縫隙政府: 公共部門再造指南類似的書籍,從使用業(yè)務流程再造的角度來 傳遞政府組織變革中的策略,以此來要求和提高政府管理水平,美國再造大師,戴維 奧斯本在摒棄官僚制: 政府再造的五項戰(zhàn)略曾經說過,工作流程需要進行規(guī)劃和設 計,目的就是為了提高工作效率和

11、職能的增加,現在首要的目標就是研究再造政務流程 的概念和理論,Varun Grover提出業(yè)務流程變化的相關概念,即管理變化中的特點和管 理工具分析組織增值等一 系列的相關概念,他們通過研究認為,再造業(yè)務流程,需要重 視的是其內部范圍,而不是逐漸擴大為主的外向型改造。電子政務的發(fā)展和相關概念,國內研究學者孟慶國認為,再造政務的業(yè)務流程和治理 結構都會對電子政務的相關概念產生很大的影響,除了能夠促進政府管理現代化,民主 化,高效化,研究學者還認為,應該找準切入點,深入政府內部流程變革中去,改變政 府工作的方式及變化,對政務過程中的變化方法和實現,起到關鍵性的政府職能作用, 也就是面臨新的挑戰(zhàn),研

12、究學家張銳聽曾經指出,傳統的政府機構往往需要新的技術水 平和技術支持,加大對整個業(yè)務流程的劃分,起到轉移的鏈接功能的復雜性。1.4研究方法與研究內容本文運用的方法主要有: 本文采用文獻資料法,查找了大量的文獻資料,對電子政 務與政府政務流程相關理論本文通過介紹了電子政務與政府政務流程相關理論，大數據 時代下電子政務的發(fā)展現狀和政務流程再造的現狀分析,大數據時代下電子政務發(fā)展對 政府流程再造帶來的困境及原因分析,本文還采用了歸納總結法,對大數據時代下電子 政務發(fā)展對政府流程再造帶來的困境,總結了相關的策略,提出了合理的建議。2電子政務相關理論2.1電子政務的內涵及特征電子政務的內涵和流程,要想對

13、其了解的非常清晰,就應該從兩個角度來分析,一 是了解流程的概念,二是對工業(yè)品生產中,各項工作從原材料加工到制成品的程序,在 很多大學出版的電子商務類的詞典中,對于政務的內涵和特征也有不同的解釋,一是要 有特定的目標來完成一系列的事情,二是事情的發(fā)展要在自然變化規(guī)律中,三是要有正 確的訪法處理事務,程序正確,在很多關于流程的解釋中,政府流程再造問題就成為用 來完成某一項指標或者任務而進行的有序的相關集合,這種集合還必須有邏輯性。與現有的傳統模式政務相比,電子政務有三個最為突出的特點。首先,已經發(fā)展并 日益成熟起來的互聯網通信技術是電子政務的核心依賴,各種匯集和整理后的大量信息 也只能通過該技術進

14、行快速高效且廣范圍傳送。很大程度上降低了因為信息傳送效率低 下所導致各種社會隱性成本。其次,交互式地信息溝通是現在互聯網通信技術被運用后 形成的一大亮點。政府與公民在各種社會問題的溝通上因此而變得更加便捷。公民進一 步地參與到政府的日常管理工作和政府更快速高效地獲取信息,則是促進政府績效大幅提高的可靠途徑之一。最后,由互聯網通信技術自身的特點所決定,電子政務在管理結 構上趨于扁平化,但信息涉及的行業(yè)面卻是空前寬廣。2.2電子政務歷史和發(fā)展從國內外電子政務的發(fā)展歷程來看,電子政務經歷的5個階段,分別為初步出現的 政府辦公自動化,這一階段的信息是最基本和最有效的信息,包括出現在網頁或者網站 上,各

15、個部門的鏈接通過教育部門、健康部門、社會保障部門等,都以可以存在和不存 在的方式出現,這些都是以國家首腦的消息或者某一個文件,但多數信息依然具有很小 的選擇性。第二階段是改進的出現,即政府網上發(fā)布信息。在這個階段,政府提供了更 多的公共政策、輔助決策的信息源,如政治、法律和章程報告、時事通訊以及可下載的 數據庫。用戶能夠找到文件并且能夠使用網站所提供的幫助專欄和站點地圖。更多的對 電子政務策略、關于具體教育或健康問題的政策摘要等公共政策文件的選擇,盡管日益成熟,但其相互作用主要仍是從政府到公民的信息單向流動。第三階段的出現,是政府 與用戶之間的互動,政府在這一階段的服務進入到互動階段,就好比相

16、關的公共信息, 可以通過電子郵件和傳真等方式傳遞給政府官員,這樣就可以更加規(guī)律的更新公眾得到 信是否及時和政府部門是否能夠做到資源共享,協同工作,在這個階段中,是互相協助 的作用,在政府和公民之間,還有第四個階段如,公民繳費,申請辦理業(yè)務等,作為公 共的擔保關系,可以通過服務的提供者以此做出網上交流出價,辦理等。第五階段是無 縫隙階段。這個階段代表了在線電子政務的最成熟水平,它以 G2G,G2C和 C2G的相互 作用為特征。在包括重大政策制定、法律條款變更和民主制度完善等許多問題上,政府 主動鼓勵社會公民參與其中,讓公民充分發(fā)表個人看法。對于一些有利于國家發(fā)展和公 民利益的建議,政府則會積極采

17、納。在具體的互動過程中,政府與公民共同分析、探討 和評估問題、直到絕大多數人在意見上達成共識為止。并且也也促使新型化政府管理的 民主參與和決策程度進一步深化。3電子政務背景下政府服務職能現狀分析3.1電子政府應用存在問題3.1.1電子政務公共服務管理不到位我國自進入2000年后,電子政務就一直在不斷地發(fā)展中。這也是有助于我國政府向 服務型職能轉變的重要內容之一。一方面,電子政務在過去的時間里給我國帶來的諸多 好處是有目共睹的。另一方面,現今的電子政務依然還有許多地方待改進。首先是我國能夠參與到電子政務中公民數量相對不多。據統計,我國上1980年以前 出生的人群中,文化程度在高中水平以上的占比不

18、超過40%,很多人因為文化程度低又 加上年齡大,難以接受和掌握互聯網最簡單基本的使用技巧。1980年以后的人群中,大 多數因為受到良好的教育或很小就已經接觸到了互聯網等新興科技事物,其中的絕大多 數人都能做到最起碼簡單地使用用互聯網,但這些相對年輕的群體對參與政府管理等并 不是很感興趣。其次是我國互聯網基礎設施還不能在全國范圍內做到全方位覆蓋。我國 有不少地方尤其是偏遠山區(qū)至今沒能接通互聯網。當然這是受到當地的經濟發(fā)展水平、 自然地理環(huán)境和人口數量等多種原因影響的結果。最后是我國政府在電子政務方面依然 存務虛性。不少政府網站有信息更新滯后和內容缺乏等特點。在互動環(huán)節(jié)方面如網上政 府信箱等,更是

19、形同虛設。而且這也構成了影響我國電子政務進一步發(fā)展的的最關鍵因 素。3.1.2信息資源開發(fā)和整合的難度大國家政府職能部門采用電子政務的時間短,很多管理缺失,甚至一些地區(qū)并沒有進 入電子政務階段,這就使得電子信息的運用出現很多問題,主要表現在,信息資源的缺 失和信息各個部門之間的劃分,很多信息資源被處在不能正常使用的狀態(tài),這就不能稱 之為電子信息,這也給信息資源的開發(fā)和使用,造成很大困難,社會和政府希望利用現 有的信息資源。對各個部門之間進行資源開放,和信息化資源數字處理等,以此來解決 時間,財力,物力等問題,只要這樣才能使得電子政務發(fā)展水平趕上發(fā)達國家的水平。 3.1.3數字鴻溝嚴重存在在我們

20、國家有嚴重的信息差距和數字鴻溝問題,信息技術的快速發(fā)展帶來的好處,同時,也帶來了新的技術壁壘,造成了新的數字鴻溝和社會不公平。政府應該從戰(zhàn)略高度重 視的問題,解決不同群體和不同地區(qū)之間的數字鴻溝,關注弱勢群體信息的信息服務。3.2服務型政府構建存在問題3.2.1政府流程程序欠規(guī)范我國政府在各種工作流程設計上還存在較大問題,并且政府流程設計上的問題給整 個社會高效運行帶來了日益嚴重的負面影響,政府在管理社會時不但不能體現出服務型 特征,反倒成了社會公民制造了更多的壓力。比如,某地方政府為進一步搞好當地的經 濟建設,制定和實施了吸引國外投資的政策。某外國公司結合自身實際考慮后選擇在該 地設立工廠。

21、而外國公司在該地設立工廠之前必須要經過當地政府的審批才行。由于參 與審批的具體相關政府部門眾多并且要求外國公司提供詳細全面的信息,致使該外國公 司投入了較多的資金和人力用于準備各類書面資料。將近兩個月的時間后這些書面資料 才完全準備好,接著就是該外國公司按照相應的政府流程提交書面資料進行資格審批。 大約又過了近七個月時間,該外國投資公司終于獲得了在該地設立工廠的書面許可。據 該外國公司的一名工作人員說,政府要求外國公司提供的信息并沒有一個明確的標準。 參與審批的相關政府部門繁多,流程復雜且審批進度也比較緩慢。3.2.2對電子政務的一些基本問題的認識不到位盡管目前國內已經掀起了電子政務建設的熱潮

22、,但不少政府官員對電子政務的一些 基本問題還缺乏完整的認識。在不少地方,把電子政務當作形象工程、面子工程、政績工程來實施,有些政府機構則把它當做爭取財政支持的一個籌碼,目的是為 本地區(qū)、本部門圈到更多的資金。轉變政府部門的認識成為當前發(fā)展電子政務的首 要問題,只有搞清為什么要發(fā)展電子政務,才能防止勞民傷財的現象發(fā)生。3.2.3信息資源開發(fā)和整合的難度大在政府信息公開過程中,存在一些缺陷。信息披露規(guī)定中華人民共和國的明確規(guī) 定: 各級政府的領導應加強政府信息披露。電子政務建設過程清晰、透明、開放政 府,監(jiān)督有效操作的透明政府,打破黑箱操作,消除行政壟斷信息,杜絕使用權力尋租成 為緊迫的任務,行政

23、機關明確規(guī)定公民的切身利益,法人或者其他組織的信息應該在公共 場合活躍。在管理過程中,然而,只有官方的知識,而不是為人民知道現象越來越普遍,更多的高管將披露信息和文檔應該稱為內幕信息,不得公開。信息不是公共資金主要 集中在交易過程中,網站內容、依據和資格,審計機構的條件下,審計的內容不會被公開或 選擇性公開,甚至在公開場合,這個過程不是標準,如開放通道不是固定的,開放時間不確 定性、隨機性強,使得許多企業(yè)辦事人員不知道如何開始,不清楚目標,很難收集完整的有 用的信息。3.3服務型政府構建存在問題的原因3.3.1政府行政理念不科學我國政府執(zhí)政根本目的是為實社會安定團結和民富國強,其最終動機還是為

24、了給公 民提供更多更好的服務。然而事實證明,我國政府在行政管理理念上也存在不少局限性。 這主要體現在三個方面。第一是政府缺乏民主和服務公民的意識。受幾千年封建專制文 化的影響,政府部門里一部分工作人員依然在潛意識里將自己當成是社會的統治階級, 公民必須毫無條件的始終服從政府的一切安排,一切都應當是由政府說了算。并且這些 政府工作人員還認為不少的公民有知識文化水平低,家庭經濟環(huán)境差以及只考慮個人的 眼前利益等缺點,這些缺點對于公民參與到政府行政管理過程中只會是給國家發(fā)展帶來 阻礙,所以最好還是不要讓公民參與到政府行政管理過程中來。第二是政府缺乏成本和 效率意識。無論是過去還是現在,政府部門內機構

25、設置偏多,不同機構管理內容交叉甚 至重疊,行政管理工作流程復雜和為達到某個政策目的不計社會現有和未來的經濟成本 等現象依然較為普遍。就是行政管理的方式方法跟不上社會發(fā)展的的需要,最直接的后 果就是社會總體運行成本的提高和效率的降低。3.3.2對電子政務的基本認識出現偏差我國政府內部很多工作人員認為電子政務在促進政府行政管理效率提高上面并沒有 太大的作用。反而還是一種政府財政資金和相關人力的浪費,具體包含兩個方面的原因。 第一,政府官方網站目前主要還是起著向社會公民傳播政府正面信息的作用。一些涉及 重大事項等真正具有參考價值的信息,政府不但不向公民公開,反而還會對其加強保密 措施。第二,電子政務

26、在政府行政管理中僅被定位于輔助性的次要地位,或者成為政府 為提高政績的而做的面子工程。在如何繼續(xù)深化電子政務實際應用方面并沒有做太過投 入的探索。3.3.3政府流程信息不公開我國政府流程信息在向公民做到有效公開上還有很長的路要走。政府流程信息不能 有效公開,給公民帶來的諸多不利是顯而易見的。對政府績效的進一步提高形成阻礙。 政府流程信息不能有效公開大致可分為兩種情況。第一,政府內部本身就缺乏對某些流 程的明確性標準規(guī)范以致無法向公民公開。從我國一些地方政府的實際調查情況來看, 像包括部分行業(yè)準入審批內容和方式,公民參與政府績效評估的統計匯總和政府流程信 息采用何種方式向公民公開等諸多方面根本就

27、沒有相應的明確性標準規(guī)范。第二,政府 流程信息有相應的明確性標準規(guī)范依據,但是政府工作人員出于某種或某些主觀原因而 不向公民公開。比如,某些政府工作人員為了從公民身上謀取經濟上的利益,故意向公 民隱瞞政府流程信息,也有一些政府工作人員自身的為公民服務的意識薄弱,對于上級 已經允許或者要求向公民公開的某些政府流程信息,卻是以視個人心情好壞等主觀意愿 來向公民公開。3.4基于上海市服務政府調查分析3.4.1調查對象的基本情況本次調查對象是上海市范圍內16周歲以上的常住人口(包括: 常住本地的戶籍人口; 戶口在外地,但在本地居住半年以上者).此次訪談調查共有134人參加,其中,男性 96人,占71.

28、64%,男性勞動力占此次調查的大部分;年齡以25-35歲居多,占調查總人 數的60.0%,16-24周歲的占到16.4%、35-45周歲的占23.1%,調查對象以中青年為主; 被調查,大專及以上學歷有86人,占64.1%,高中及以下文化程度的占35.9%;被調查 人群中從事工資性就業(yè)的占61.9%;自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的占30.91%;有7.19%的人處 于無業(yè)狀態(tài)。3.4.2關于上海市地方政府基本公共服務滿意度的現狀 從本次調查發(fā)現以下問題:(1)就業(yè)問題本次調查關于就業(yè)問題的題目有您是否已就業(yè),您的工作性質是什么,您是 否接受過就業(yè)培訓指導,您對目前上海市地方政府提供的就業(yè)服務政策是否滿意,

29、 “您獲得就業(yè)信息的途徑是什么,您是否去過社會保障局咨詢就業(yè)信息,您是否接到過就業(yè)困難人員再就業(yè)援助補貼,您是否信任招聘網站的招聘信息.從調查和訪談 中我們可以看到就業(yè)人員占被調查總人數的80%;失業(yè)人員對就業(yè)指導要求比較高,就 業(yè)信息獲得主要是網絡,選擇去社保部門咨詢就業(yè)信息的失業(yè)人數占被調查的失業(yè)人員 的90%,接到過就業(yè)補貼的人數占失業(yè)總人數的93%;被調查人群獲得就業(yè)信息的主要途 徑是從網上獲得。(2)住房問題74.49%的被調查者對地方政府的辦事效率、服務態(tài)度感到滿意,8.28%的市民基本滿 意;58.96%的被調查者對地方政府的服務水平和工作質量感到滿意,23.89%的市民基本 滿

30、意;50.14%的被調查者認為住房服務存在的主要問題是政策法規(guī)宣傳不夠,19.24% 的被調查認為是監(jiān)管力度不夠,18.61%的被調查者認為是程序繁瑣,9.82%的被調查者認 為人性化程度不高,2.19%的被調查者認為是服務不到位。(3)社會保障問題86人認為單位按時、按標準為自己繳納社會保險費,占比例64.18%;認為沒有按時 繳納有20人,占比例14.92%;對此不清楚有28人,占比例的20.90%;42.39%人認為如 今的社會保險制度基本完善,38.43%人認為如今的社會保險制度不完善,19.18%不清楚 是否合理;對當前社會保障制度的主要弊病調查中,認為覆蓋面不寬,保障水平較低的 有

31、82人,占總數的61.19%,認為缺乏統一管理的有53人,占總數的39.55%,認為資金 來源單一,國家和企業(yè)負擔沉重的有46人,占總數的34.32%,認為社會福利、社會救 濟等制度的改革滯后的有79人,占總數的58.96%,其他的有29人,占總數的21.64%. 3.4.3關于提高地方政府基本公共服務滿意度的思考為進一步推進上海市服務型政府建設,不斷完善政府服務體制機制、改進服務方式, 為社會公眾提供有效、適度的公共服務,上海市各級地方政府應該履行自己職能,盡職 盡責全心全意為人民服務。(1)向社會提供就業(yè)信息,加大對失業(yè)者技能培訓力度,加大對創(chuàng)業(yè)培訓扶持力度。 緊緊圍繞全省產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用

32、工需求,結合勞動者培訓意愿,指導各培訓機構合理設 置專業(yè)課程,使職業(yè)教育更具有針對性。充分發(fā)揮經省組織培訓的教師骨干作用,通過 傳、幫、帶的形式,定期組織開展研討交流、觀摩教學活動,不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓教師的 能力水平。(2)強化服務意識,創(chuàng)新方法,多渠道、多方式加大政策法規(guī)宣傳力度,提高政府 辦事效率。促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,.加快保障性住房建設,完善住房公積金管理體 系,健全完善物業(yè)糾紛信息預警和快速反應機制,預防和化解物業(yè)管理中出現的各類矛 盾。(3)為解決社會保障方面存在政策宣傳不到位、經辦不規(guī)范、保險欠費、就業(yè)與社 會保險缺乏統籌兼顧和協調推進等問題,切實維護廣大勞動者的合法權益,要保

33、證各項 社會政策落到實處,認真查找薄弱環(huán)節(jié),完善制度措施努力擴大社會保險覆蓋范圍,進步加強勞動保障監(jiān)察機構和社會保險稽核機構隊伍建設,全面建設企業(yè)勞動保障守法 誠信制度,整合社會各方面資源,推進全方位、一體化執(zhí)法檢查,提高綜合執(zhí)法能力水 平,加大對違反社會保險法律、法規(guī)與規(guī)章行為的查處力度。綜合以上分析,本次調查基本反映了公民對上海市地府政府公共服務的滿意程度, 反映了公民的心聲,可以為政策制定者提供一些參考。同時也鍛煉了筆者的觀察實踐能 力,受益匪淺。4服務型政府構建對策4.1強化以公眾滿意為導向的政府流程再造管理理念當前影響我國電子政務與政府流程再造的很多因素來自我們政府機關內部,部分人

34、員思想的僵化,形成阻力很大,這時,就需要我們政府的公職人員,在電子化管理實施 的浪潮中,更新管理理念,拓展管理思路,區(qū)分當前政府在電子政務和政府流程再造中 政府創(chuàng)新方向和發(fā)展趨勢,拋棄那些在政府流程再造過程中不合時宜的執(zhí)政理論、管理 理念,引進現代管理思想和政府管理理念,建立一個符合我國電子政務與政務流程再造 政府國情的管理理論。(1)對部門進行調整、人員精簡、權利下放,建立一個各種行為都受到法律約束的 政府,而且還要接受社會的監(jiān)督和制約,以求為百姓提供更加優(yōu)質的服務。(2)政府的 工作重點必須進行轉變,即以管理、審批為中心轉變?yōu)橐苑蘸椭笇橹行?和其 相適應的是,政府部門的設立、職能的設計

35、和政府必須履行的職責也必須要轉變,這樣 可以增強政府為社會服務的能力。(3)必須重視一站式公共服務。讓政府的服務對象 更廣泛,甚至可以提供跨地區(qū)的服務,辦理各類業(yè)務。(4)對不同政府部門的互聯網與 信息資源進行整合,同時制定相關法律、建立政令信息系統,文件與檔案管理系統,信 息的采集與數據分析的系統等等。對政府的電子化采購、稅務、工商行政管理、外經貿 管理、企業(yè)電子化服務、社保服務、民主管理、電子醫(yī)療服務、就業(yè)服務、教育與培訓 等進行集中,從而讓網絡辦公服務更成熟。讓百姓有一個虛擬化一 體化的政府,不用再 去關注為自己辦事的是哪個政府,哪個部門,辦事員是誰,僅需要在網絡上進行服務請 求就可以得到良好的服務。4.2健全以績效評估為基準的政府流程再造標準體系我國現有的政府流程設計,其中不少既缺乏明確性的標準規(guī)范又讓政府的績效變得 相對低下。以往的政府流程設計