行政管理學(xué)真題主觀題集

1、行政管理學(xué)真題主觀題集三、簡(jiǎn)答題（本大題共 5小題，每小題5分，共25分）.簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）從管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。（1分）（2）從全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變。（1分）（3）從自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變。（1分）（4）從依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。（2分）.簡(jiǎn)述我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。【答案】（1）由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。（2）由微觀、直接管理為主，轉(zhuǎn)向

2、宏觀管理、間接管理為主。（2分）（3）由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。（1分）38.簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則?！敬鸢浮浚?）適應(yīng)性原則。（1分）（2）協(xié)調(diào)性原則。（1分）（3）權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。（1分）（4）精干高效原則。（1分）（5）法制性原則。（1分）39.簡(jiǎn)述行政信息公開(kāi)化的作用。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）行政信息公開(kāi)化有助于民主行政的發(fā)展。（1分）（2）行政信息公開(kāi)化有助于人民的生活和工作。（1分）（3）行政信息公開(kāi)化有助于防止行政權(quán)力的腐敗。（1分）（4）行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)行政效率的提高。（1分）（5）行政信息公開(kāi)化有助于我國(guó)政府更好地

3、適應(yīng)WTO勺要求。（1分）40.如何理解行政發(fā)展的特點(diǎn)？【答案】（1）行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。（1分）（2）行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。（2分）（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。（1分）（4）行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程。（1分）四、論述題（本大題共 2小題，每小題10分，共20分）.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈?guó)政府的行政決策程序?！敬鸢浮浚?）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。（2分）（2）強(qiáng)化行政信息工作的咨詢工作。（2分）（3）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的民主參與。（2分）（4）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的制度建設(shè)。（2分）考生聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合上述答題要點(diǎn)適度展

4、開(kāi)論述。（2分）.結(jié)合實(shí)際，分析我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)績(jī)效不高的原因。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。（2分）（2）行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。（2分）（3）公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。（2分）（4）行政績(jī)效管理的制約因素。（2分）結(jié)合實(shí)際適當(dāng)展開(kāi)論述。（2分）五、材料分析題（本題 10分）.材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼已占州和地方政府總開(kāi)支的30%以上60年代初，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主

5、義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對(duì)中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。進(jìn)入 20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了 “新聯(lián)邦主義”。材料二：英國(guó)自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢(shì)，雖然有時(shí)也下放一些行政權(quán)力，但主要特點(diǎn)是擴(kuò)大中央權(quán) 力1972年，地方政府改革法將地方政府的職能限于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利管理，中央政府繼續(xù)通過(guò)財(cái)政 補(bǔ)貼保持對(duì)地方的控制。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束 1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān)

6、 系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。材料三：新中國(guó)成立后，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，形成了高度集權(quán)體制。直到改革開(kāi)放之前，雖然權(quán)力集中與分散有過(guò)多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的。我國(guó)在20世紀(jì)80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而對(duì)地方政府的職權(quán)卻沒(méi)有明確界定20世紀(jì)80年代初，為調(diào)動(dòng)地方積極性，開(kāi)始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制1994年，中央與地方在財(cái)政關(guān)系上正式實(shí)行分稅制，同時(shí)在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。 問(wèn)題：（1）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)是什么？ （2）結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)，聯(lián)系我

7、國(guó)的實(shí)際，分析重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路?！敬鸢浮浚?）自20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了行政權(quán)力下放或向地方分權(quán)的趨勢(shì)。（1分）分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國(guó)家盡管有所不同，但總體趨勢(shì)都朝向增加地方自主權(quán)的方向發(fā)展，改 TOC o 1-5 h z 革地方過(guò)分依賴(lài)中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。（2分）（2）在中國(guó)，中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法治化的關(guān)系模式，（2分）充分發(fā)揮中央與地方的積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

8、建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。（1分）改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容包括： 以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。（1分） 實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（1分）實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。（1分）健全和完善對(duì)地方權(quán)利的監(jiān)督。（1分）5分，共25分）三、簡(jiǎn)答題（本大題共 5小題，每小題.簡(jiǎn)述行政權(quán)力的具體來(lái)源?！敬鸢浮啃姓?quán)力的具體來(lái)源有以下幾項(xiàng)：（1）強(qiáng)制力。強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來(lái)源。（1分）（2）誘導(dǎo)力。與強(qiáng)制力相對(duì)應(yīng)，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客 體服從管理。（1分）（3）組織制度。是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴(lài)以運(yùn)行的制度

9、規(guī)則，行政主體可依靠層級(jí)性組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)制 或誘導(dǎo)，要求下級(jí)服從。（1分）（4）信息。在現(xiàn)代社會(huì)，信息越來(lái)越成為最重要的財(cái)富和資源。（1分）（5）個(gè)人因素。行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服 從。（1分）.簡(jiǎn)述強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的行使方式。【答案】（1）廣泛使用法律手段。（1分）（2）使用計(jì)劃手段。（1分）（3）制定產(chǎn)業(yè)政策。（1分） TOC o 1-5 h z （4）采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段；（1分）（5）采取直接的行動(dòng)手段。（1分）.簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序?！敬鸢浮啃姓芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置的程序主要有如下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）提出行政管理機(jī)

10、構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。（1分）（2）對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證（2分）（3）對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。（1分）（4）對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。（1分）.簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)?！敬鸢浮啃姓Q策是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì) 公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力做出決定的過(guò)程。行政決策有其自身的特點(diǎn)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下 四個(gè)方面： TOC o 1-5 h z （1）行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。（1分）（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)。（1分）（3）行政決策的過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。（1分）（4）

11、行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。（2分）40.簡(jiǎn)述依法行政的基本內(nèi)容?！敬鸢浮恳婪ㄐ姓鳛橐环N行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。一般而言，它主要 包括以下幾方面的基本內(nèi)容：（1）行政管理意識(shí)的法制化。（1分）（2）行政職權(quán)的法定化。（1分）（3）行政編制的法定化。（1分）（4）行政程序的法定化。（1分）（5）行政責(zé)任的法定化。（1分）四、論述題（本大題共 2小題，每小題10分，共20分）41.試述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及其主要內(nèi)容?！敬鸢浮浚?）所謂行政職能的轉(zhuǎn)變，是指為了適應(yīng)客觀環(huán)境變化的需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組 和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系

12、的調(diào)整。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面： TOC o 1-5 h z 轉(zhuǎn)變行政職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。（1分）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的需要。（1分）轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類(lèi)全面發(fā)展的需要。（1分）轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。（1分）轉(zhuǎn)變行政職能是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。（1分）（2）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有：職能重心的轉(zhuǎn)變。（1分）職能方式的轉(zhuǎn)變。（1分）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。（1分）（適當(dāng)展開(kāi)論述2分）42.試述行政績(jī)效評(píng)估的主要作用和功能。【答案】行政績(jī)效評(píng)估是行政管理活動(dòng)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是行政學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重要組成部分。具 體來(lái)說(shuō)，

13、行政績(jī)效評(píng)估的主要作用和功能主要體現(xiàn)在以下幾方面： TOC o 1-5 h z （1）行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。（1分）（2）行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。（1分）（3）行政績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。（1分）（4）行政績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。（1分）（5）行政績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。（1分）（6）行政績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。（1分）（7）行政績(jī)效評(píng)估還具有政治合法化、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的功能。（1分）（適當(dāng)展開(kāi)論述 3分）五、案例分析題（本題 10分）43. 一直以來(lái)，政府財(cái)政預(yù)算一般只在本級(jí)人代會(huì)上進(jìn)行審議，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容和形式也較為簡(jiǎn)單，以至被 稱(chēng)為“看不懂的公開(kāi)”。普通民眾對(duì)預(yù)算的關(guān)

14、注得不到重視，相關(guān)建議不能通暢表達(dá)。20XX年，中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例頒布實(shí)施，它對(duì)保障公民、法人和其他社會(huì)組織依法獲取 政府信息、提高政府工作透明度、促進(jìn)依法行政等方面具有重要作用。20XX年，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員依“條例”同時(shí)向G市、S市遞交“公開(kāi)財(cái)政預(yù)算”的申請(qǐng)。8天后，S市以“國(guó)家機(jī)密”為由拒絕公開(kāi)。G市則接受申請(qǐng)，認(rèn)為公開(kāi)政府預(yù)算是政府應(yīng)盡的義務(wù)，并隨后在網(wǎng)上公開(kāi)了該市的財(cái)政預(yù)算。G市第一次大規(guī)模“曬賬本”的做法受到社會(huì)肯定，但公眾也發(fā)現(xiàn)其只是簡(jiǎn)單羅列了行政運(yùn)行、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)內(nèi)容，被認(rèn)為是“報(bào)賬式公開(kāi)”。尤其 是對(duì)公眾關(guān)切度較高的公款招待、

15、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算支出中找不到相應(yīng)蹤跡。有 些預(yù)算項(xiàng)目甚至連審議預(yù)算的人大代表都看不懂。面對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注， G市隨后作出努力，分部門(mén)細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)專(zhuān)業(yè)名詞作了通俗解讀，并改進(jìn)了預(yù)算 公布方法。S市在社會(huì)輿論壓力下，也承諾將擇機(jī)公開(kāi)預(yù)算。國(guó)家財(cái)政部隨后對(duì)各地方政府、各部門(mén)依法公 開(kāi)財(cái)政預(yù)算提出了要求。20XX年4月14日，科技部率先公布了 “三公”經(jīng)費(fèi)。此后，眾多中央部委相繼加入“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的行 列。20XX年，國(guó)務(wù)院再發(fā)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的“令箭”，要求省級(jí)政府兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。問(wèn)題：（1）結(jié)合材料，概括行政溝通的基本過(guò)程。（2）結(jié)合材料，談?wù)勑姓畔⒐_(kāi)化

16、的作用?！敬鸢浮浚?）行政溝通的基本過(guò)程包括：信息發(fā)送者意愿的形成。（0.5分） TOC o 1-5 h z 發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。（0.5分）發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)。（0.5分）確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。（0.5分）接受者接受信息。（0.5分）接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。（0.5分）接受者采取行動(dòng)。（0.5分）發(fā)送者通過(guò)信息反饋來(lái)了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無(wú)誤。（0.5分）（2）行政信息公開(kāi)化的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政信息公開(kāi)化有助于民主行政的發(fā)展。（1分）行政信息公開(kāi)化有助于人民的生活和工作。（1分）行政信息公開(kāi)化有助于行

17、政權(quán)力的腐敗。（1分）行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)行政效率的提高。（1分）行政信息公開(kāi)化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO勺要求。（1分）適當(dāng)展開(kāi)論述1分。三、簡(jiǎn)答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）.簡(jiǎn)述行政權(quán)力公共性的主要表現(xiàn)。 TOC o 1-5 h z 【答案】（1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。（2分）（2）行政權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域是公共事務(wù)，不能使私人領(lǐng)域。（1分）（3）行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。（2分）.簡(jiǎn)述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性?！敬鸢浮浚?）轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。（1分）2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)

18、濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。（1分）3）轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。（1分）4）轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。（1分）5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。（1分）.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的共同趨勢(shì)和特點(diǎn)?！敬鸢浮空媾R的問(wèn)題以及政府職能的趨同化，使得西方各國(guó)超越了國(guó)情特點(diǎn)、歷史文化傳統(tǒng)、政黨意 識(shí)形態(tài)等的差異，在行政機(jī)構(gòu)改革模式、途徑與方法上呈現(xiàn)出了一些共同的趨勢(shì)和特點(diǎn)。（1）從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。（1分）（2）行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。（1分）（3）行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。（1分）（4）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：

19、行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)；綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的 強(qiáng)化。（1分）（5）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。（1分）.簡(jiǎn)述行政績(jī)效評(píng)估中經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估的具體方法。【答案】（1）成本與投入的比率測(cè)定法。這是指通過(guò)測(cè)定作為行政管理成本的資金轉(zhuǎn)化為投入行政管理 過(guò)程中的人力、物力和設(shè)備的比率來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。成本與投入的比率即現(xiàn)有資金向投入 的轉(zhuǎn)化率。（1分）（2）行政開(kāi)支和業(yè)務(wù)開(kāi)支的比率測(cè)定法。這是指通過(guò)測(cè)定行政開(kāi)支與業(yè)務(wù)開(kāi)支在總開(kāi)支中的比率來(lái)衡量 行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。（1分）（3）人均投入測(cè)定法。這是指通過(guò)測(cè)定投入行政管理的轄區(qū)居民人均費(fèi)用來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。（1分）（4）單位成本測(cè)定法。這

20、是指通過(guò)測(cè)定每完成一單位行政工作量所需成本來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。（1分）（5）經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法。這是指通過(guò)測(cè)定完成某一行政工作任務(wù)是否存在經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地來(lái)衡量行政績(jī)效 的一種評(píng)估方法。（1分）.簡(jiǎn)述依法行政的基本內(nèi)容。【答案】依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。一般地，它主要包 括以下幾方面的基本內(nèi)容：（1）行政管理意識(shí)的法制化。（1分）（2）行政職權(quán)的法定化。（1分）（3）行政編制的法定化。（1分）（4）行政程序的法定化。（1分）（5）行政責(zé)任的法定化。（1分）四、論述題（本大題共2小題，每小題1O分，共20分）.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谛姓芾磉^(guò)程中如何正確

21、地運(yùn)用授權(quán)藝術(shù)?！敬鸢浮渴跈?quán)是指由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力，使其在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督下，享有在本職范 圍內(nèi)的處理事務(wù)的自主權(quán)。授權(quán)之后，授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者保持指揮、監(jiān)督、檢查的權(quán)力，被授權(quán)者負(fù)責(zé)完 成任務(wù)、進(jìn)行報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、包括人、財(cái)、物各 方面，但是，關(guān)系全局目標(biāo)，政策方針的制定等自身主要的權(quán)力不能全部授予，必須保留對(duì)下級(jí)的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)和糾正權(quán)。（2分）授權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下授權(quán)原則：（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。（2分）（2）視能授權(quán)原則。（2分）（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。（2分）（4）單一隸屬原則。（2分）.試述我國(guó)政府在行政決策程

22、序上存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)的完善措施?！敬鸢浮磕壳拔覈?guó)行政決策在程序上存在著以下幾方面的問(wèn)題： TOC o 1-5 h z （1）決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問(wèn)題；（1分）（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題；（1分）（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題；（1分）（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。（1分）完善行政決策程序的措施： TOC o 1-5 h z （1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；（1分）（2）強(qiáng)化行政信息工作的咨詢工作；（1分）（3）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的民主參與；（1分）（4）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的制度建設(shè)。（1分）展開(kāi)論述。（

23、2分）五、案例分析題（本題1O分）43.前幾年，我國(guó)煤炭需求量逐年上升，各煤炭資源豐富地區(qū)千方百計(jì)提高轄區(qū)內(nèi)的煤炭產(chǎn)量。盡管各級(jí)政府嚴(yán)格監(jiān)管，但煤炭生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生。某市在20XX年8月發(fā)生了一起嚴(yán)重的煤礦生產(chǎn)安全事故，造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。事發(fā)后，有關(guān)部門(mén)在對(duì)事故進(jìn)行緊急善后處理的同時(shí)，啟動(dòng)司法程序追究直接責(zé) 任人的司法責(zé)任，并對(duì)相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人及主管副市長(zhǎng)分別給予了行政撤職與行政記過(guò)的處分，追究其 行政責(zé)任。問(wèn)題：（1）案例中對(duì)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及主管副市長(zhǎng)給予行政撤職與行政記過(guò)的處分，依據(jù)的具體制度是什么？（2）這種制度的基本內(nèi)容是什么 ？（3）為什么要建立這種制度 ？【答案】（

24、1）行政問(wèn)責(zé)制度。（2分）（2）所謂行政問(wèn)責(zé)制就是對(duì)行政管理中出現(xiàn)的失誤，不僅要追究行政管理當(dāng)事人的責(zé)任，而且還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的一種制度。（3分）（3）建立行政問(wèn)責(zé)制的原因在于為了避免發(fā)生政府管理危機(jī)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，政府的行政管制的 職能將會(huì)逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，向責(zé)任行政的方向轉(zhuǎn)變。為此，要求政府樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)，切實(shí) 承擔(dān)管理社會(huì)共公共事務(wù)的責(zé)任，并對(duì)自己的不良行政行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。（3分）責(zé)任行政使政府與社會(huì)的關(guān)系更加規(guī)范。（2分）行政管理學(xué)模考題主觀題集3.簡(jiǎn)答題3.15簡(jiǎn)述行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。加入錯(cuò)題本答案：(1)就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，行政權(quán)力

25、的公共性決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。(2)就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。(3)就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。3.25簡(jiǎn)述完善我國(guó)行政決策程序的措施。答案：(1)強(qiáng)化行政決策過(guò)程中的信息工作。(2)強(qiáng)化行政決策過(guò)程中的咨詢工作。(3)強(qiáng)化行政決策的民主參與。(4)強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。3.35簡(jiǎn)述雷格斯過(guò)渡型社會(huì)行政模式的主要特點(diǎn)。答案：(1)行政行為已經(jīng)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工趨勢(shì)，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全的專(zhuān)業(yè)化分工。(2)專(zhuān)業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會(huì)機(jī)構(gòu)完成;(3)行政制度不能起到應(yīng)有

26、的規(guī)范和約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。3.45簡(jiǎn)述新自由主義理論的主要觀點(diǎn)。答案：(1)市場(chǎng)機(jī)制盡管存在缺陷，但基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理是正確的，只有市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有效 的配置。(2)政府的缺陷主要在于，政府官員作為自然人同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；壟斷 性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹和尋租行為等一系列加劇政府行為社會(huì)成本的消極問(wèn)題。政府解決市場(chǎng)缺陷的唯 一正確的途徑是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。(3)必須強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和倫理規(guī)范的重要性。3.55簡(jiǎn)述依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。答案：(1)對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。(2)實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依

27、法行政與以德行政的共同目標(biāo)。(3)依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。4.論述題4.110試述行政監(jiān)督的特點(diǎn)及加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義。答案：(1)行政監(jiān)督的特點(diǎn)行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。(2)加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。另一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率

28、。(以上為參考答案要點(diǎn)，考生作答需針對(duì)要點(diǎn)適度展開(kāi)論述)4.210試述西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。答案：(1)從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，確定政府的合理規(guī)模以提高行政效率，成為西方 各國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)和總體趨勢(shì)。(2)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。通過(guò)改革使負(fù)責(zé)行政執(zhí)行的組織和制定政策的部門(mén)相 分離以及提高執(zhí)行單位的自主權(quán)，使政策執(zhí)行部門(mén)能夠不受干涉，專(zhuān)心致力于自己的核心工作，即供給公 共物品和公共服務(wù)，從而提高管理質(zhì)量和效率。(3)行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化?？s小行政范圍，分散行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的又一 趨勢(shì)。這既表現(xiàn)為中央政府與地

29、方政府之間的分權(quán)，也表現(xiàn)為政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)。(4)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。通過(guò)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，以強(qiáng)化政府的綜合協(xié)調(diào)職能，具體表現(xiàn)為：行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。(5)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。這在改革實(shí)踐中主要表現(xiàn)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量的增長(zhǎng)及其作用的強(qiáng)化。5.案例分析題5.11020XX年10月，孫某開(kāi)車(chē)行駛至其所在公司附近的路口時(shí)，路邊一名男子稱(chēng)病請(qǐng)求孫某載他去醫(yī)院。孫某見(jiàn)其言辭懇切，便讓他上了車(chē)。上車(chē)后，那名男子主動(dòng)談車(chē)費(fèi)，孫某沒(méi)吭聲，男子就叫停車(chē)，并掏出10元錢(qián)扔在駕駛臺(tái)上，同時(shí)左手拔車(chē)鑰匙，左腳踩剎車(chē)板。孫某還沒(méi)有從一系列眼花繚亂的動(dòng)作中回過(guò)神來(lái)，

30、便看到從一輛車(chē)上跳下七、八個(gè)人，卡脖子、反扭手臂將他強(qiáng)行拖下車(chē)，并將其帶至區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)。其間，一名戴“執(zhí)法”臂章的人拿出一式三份的文件要孫某簽字，但卻用手捂住文件內(nèi)容。孫某覺(jué)得自己 本是做好事，卻被視為違法，拒不簽字，但最后因“內(nèi)急”上廁所，只好簽了字。隨后，孫某被認(rèn)定為“涉 嫌非法營(yíng)運(yùn)”，并被給予扣車(chē)、行政罰款1萬(wàn)元的處分。孫某覺(jué)得冤枉，想申述事情原委，卻不被聽(tīng)取。萬(wàn)般無(wú)奈之下，血?dú)夥絼偟膶O某砍掉了自己的手指頭，以證清白。其實(shí)，此事件在A市不是個(gè)案，以往也曾多次出現(xiàn)過(guò)身穿便裝的執(zhí)法人員假裝求助過(guò)往車(chē)輛順道搭載而被實(shí)施處罰的現(xiàn)象。此類(lèi)現(xiàn)象在當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)為“釣魚(yú)執(zhí)法”，并引起了媒體的關(guān)注與社會(huì)輿論

31、的強(qiáng)烈反響。A市政府責(zé)成區(qū)政府迅速查明事實(shí)，經(jīng)調(diào)查,認(rèn)定該區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。為更好地規(guī)范行政權(quán)力，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化依 法行政，區(qū)政府將調(diào)查結(jié)果公布于眾，并向社會(huì)公眾公開(kāi)道歉，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)直接責(zé)任人 追究相應(yīng)責(zé)任。問(wèn)題：(1)行政權(quán)力的基本特性有哪些 ？(2)結(jié)合案例，運(yùn)用行政權(quán)力行使方式有限性的原理，分析“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的錯(cuò)誤所在。答案：(1)行政權(quán)力的基本特性包括：公共性。行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：行政概略的主體只能中公共機(jī)構(gòu)，而不是私人領(lǐng)域；行政權(quán)力 的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。執(zhí)行性。行政權(quán)力必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或民意

32、代表機(jī)關(guān)的意志，使政治意識(shí)具體化，并付諸有效 實(shí)施。行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是一種執(zhí)行性權(quán)力。有限性。行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。(2) “釣魚(yú)執(zhí)法”的錯(cuò)誤在于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力的有限性，濫用了行政權(quán)力。政府在對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，不能無(wú)節(jié)制地使用暴力，或以暴力相威脅，不能肆意、專(zhuān)斷地使用權(quán)力。行政權(quán)力的行使方式必須嚴(yán)格遵循一定的程序，必須按照法律預(yù)設(shè)的方式、方法步驟進(jìn)行。3.簡(jiǎn)答題3.15簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)應(yīng)遵循的基本原則。答案：(1)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。(2)視能授權(quán)原則。(3)信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則。(4)單一隸屬原則。3.25簡(jiǎn)述依法行政的作用與意義。答案：(1)依法行政是現(xiàn)代

33、國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提和保證。(2)依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。(3)依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。(4)依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。簡(jiǎn)述“新聯(lián)邦主義”的內(nèi)容及措施答案：20世紀(jì)70年代后，美國(guó)反對(duì)中央集權(quán)，主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。尼克松在執(zhí)政期間，向國(guó)會(huì)提出“一般收入分享”的下放權(quán)力建議，并獲通過(guò)。20世紀(jì)80年代，里根積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了 “新聯(lián)邦主義”，其核心內(nèi)容為：分享財(cái)政，分擔(dān)供給公共服務(wù)的任務(wù)，分享政策制定的權(quán) 力。具體措施包括：以“整筆補(bǔ)助”取代“分類(lèi)補(bǔ)助”，放松對(duì)州和地方政府的規(guī)制等，從而使地方政

34、府在教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域有更多的決策權(quán)。簡(jiǎn)述改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)。答案：(1)由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。(2)由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。(3)由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。3.55簡(jiǎn)述行政機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理方面的主要制度障礙。 答案：行政機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理方面存在如下制度障礙：(1)政府活動(dòng)受到資金預(yù)算的限制。(2)政府部門(mén)的權(quán)力也受到限制。(3)官僚制政府中，往往會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)和人員自我膨脹，從而增加了不必要的任務(wù)量和繁瑣的辦 事程序，降低了行政效率。4.論述題4.

35、110試述行政法律規(guī)范的基本功能。答案：所謂行政法律規(guī)范的功能，就是行政法律規(guī)范在行政管理活動(dòng)以及在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的影響與 作用。行政法律規(guī)范作為一種特殊類(lèi)型的行政規(guī)范，具有其特殊內(nèi)在屬性，在行政管理活動(dòng)中有著不可替 代的地位與作用。具體來(lái)說(shuō)，行政法律規(guī)范主要承擔(dān)與實(shí)現(xiàn)下列基本功能：(1)規(guī)范與控制功能。規(guī)范與控制功能是行政法律規(guī)范最基本的功能。憲法、法律等不同層次的行政法律 規(guī)范相互配合，既確保了行政管理活動(dòng)有法可依，又保證了有法必依與違法必究，從而使得各級(jí)行政機(jī)關(guān) 及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中知道自己應(yīng)該做什么，不能做什么。也就是 說(shuō)，行政法律規(guī)范對(duì)行政管理行

36、為發(fā)揮著必要的規(guī)范與控制作用，確保行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程走上法制化道路。(2)組織與調(diào)節(jié)功能。行政系統(tǒng)作為一種復(fù)雜的公共權(quán)力組織系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)大型協(xié)作系統(tǒng)。這就需 要系統(tǒng)的組成部分之間具有明確、合理、規(guī)范化的專(zhuān)業(yè)化分工與合作體制。行政法律規(guī)范正是這種體制得 以形成的制度前提與保障。一方面，這些規(guī)范對(duì)于建立一個(gè)組織與人員結(jié)構(gòu)合理、精簡(jiǎn)高效的行政組織與 人事系統(tǒng)提供了法律規(guī)范保障，為行政管理職能的正常履行提供了組織保證。另一方面，這些行政法律規(guī) 范也為行政管理活動(dòng)過(guò)程中常常出現(xiàn)的各種組織與人事關(guān)系糾紛的解決提供了調(diào)節(jié)依據(jù)，有助于形成協(xié)調(diào) 一致的行政組織關(guān)系與人事、人際關(guān)系。(3)改革與穩(wěn)定功

37、能。國(guó)家行政管理活動(dòng)作為一種公共權(quán)力運(yùn)行方式，作為一種基本政府職能活動(dòng)，它必 然要隨著社會(huì)環(huán)境與國(guó)家民眾需求內(nèi)容的改變而進(jìn)行不斷的調(diào)整。行政法律規(guī)范體系作為國(guó)家意志的制度 化體現(xiàn)形式，通過(guò)制度化賦予改革以法律效力，既是各項(xiàng)行政改革取得合法化地位的一種必要的授權(quán)與確 認(rèn)機(jī)制，也是改革成果得到鞏固的必要途徑和手段。與此同時(shí)，行政法律規(guī)范還有一個(gè)相關(guān)的重要功能， 就是行政系統(tǒng)穩(wěn)定性功能。事實(shí)上，行政法律規(guī)范所具有的相對(duì)穩(wěn)定性特征正是近現(xiàn)代國(guó)家力求實(shí)現(xiàn)行政 管理法制化的基本原因之一，而法制化過(guò)程也正是各國(guó)追求行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的連續(xù)性和穩(wěn)定性 的規(guī)范體現(xiàn)。4.210試述改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政管理機(jī)

38、構(gòu)改革的主要經(jīng)驗(yàn)。答案：總結(jié)我國(guó)多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：(1)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。(2)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。(3)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受 的程度，審慎地推進(jìn)改革。(4)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍 結(jié)構(gòu)。(5)按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。5.案例分析題5.110材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危

39、機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼已占州和地方政府總開(kāi)支的30%以上60年代初，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對(duì)中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。進(jìn)入 20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。材料二：英國(guó)自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢(shì)，雖然有時(shí)也下放一些行政權(quán)力，但主要特點(diǎn)是擴(kuò)大中央權(quán)力1972年，地方政府改革法將地方政府的職能限于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)

40、福利管理，中央政府繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼保持對(duì)地方的控制。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束 1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān) 系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。材料三：新中國(guó)成立后，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，形成了高度集權(quán)體制。直到改革開(kāi)放之前，雖然權(quán)力集中與分散有過(guò)多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的。我國(guó)在20世紀(jì)80年代之前的憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而對(duì)地方政府的職權(quán)卻沒(méi)有明確界定20世紀(jì)80年代初，為調(diào)動(dòng)地方積極性，開(kāi)始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制1994年，中央與

41、地方在財(cái)政關(guān)系上正式實(shí)行分稅制，同時(shí)在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。問(wèn)題：(1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)是什么？(2)結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際，分析重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路。答案：(1)自20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢(shì)。分權(quán)改革的內(nèi)容 在聯(lián)邦制國(guó)家與單一制國(guó)家有所不同，但總體趨勢(shì)都朝向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴(lài) 中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。(2)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)

42、驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府 關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制， 形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi) 容包括：以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。我國(guó)中央政府與地方事權(quán)劃分缺乏成文憲法的明文 規(guī)定，中央與地方權(quán)力大小主要是靠中央與地方領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)商談判來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其缺乏合法化依據(jù)。要 通過(guò)立法明確劃分中央專(zhuān)有權(quán)力，地方專(zhuān)有權(quán)力及中央與地方共享權(quán)力。實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化

43、。中央與地方權(quán)力關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是由國(guó)家利益與地方利益的關(guān)系決定的，它實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政制度問(wèn)題。要理順中央與地方權(quán)力關(guān)系，關(guān)鍵是實(shí)行科學(xué)規(guī)范的財(cái)政體制，合理規(guī)范兩者的利益分配關(guān)系。在地方與中央利益關(guān)系問(wèn)題上，既要有全局利益的統(tǒng)一性，也要有統(tǒng)一指 導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性。理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須健全和完善分稅制。首先，在合理劃 分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上，劃清各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)支出責(zé)任。其次，科學(xué)地配置中央與地方稅源。最 后，實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解中央財(cái)政與地方財(cái)政發(fā)展不平衡的矛盾，縮小地區(qū)間差距，加強(qiáng) 中央政府宏觀調(diào)控能力。實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。地方自制賦予地方政府和基

44、層政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)自主的權(quán)力，使地 方能夠靈活機(jī)動(dòng)地處理本地方的事務(wù)，既有利于提高行政效率，也有利于增強(qiáng)人民群眾的公民意識(shí)，促進(jìn) 地方政府更好地回應(yīng)人民的需求。在我國(guó)中央與地方權(quán)力關(guān)系的未來(lái)發(fā)展中，地方自治和基層自治是基本 趨勢(shì)之一。今后要進(jìn)一步建立完善地方自治制度，擴(kuò)大地方自治的范圍，把地方自治與中央集權(quán)有機(jī)地結(jié) 合起來(lái)。健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力如果失去了監(jiān)督和制約，就有被濫用的危險(xiǎn)。特別是在向地方分權(quán) 實(shí)行地方自治的過(guò)程中，制度上的缺陷比較多，權(quán)力被濫用的可能性較大。為防止這種情況的發(fā)生，需要 健全和完善對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)控體系，一方面要加強(qiáng)中央政府自上而下的對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)

45、控。另一方面,要健全和完善地方選民自下而上對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)控，選民通過(guò)民意代表機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等監(jiān)督和制約 地方行政權(quán)力，保證行政權(quán)力切實(shí)體現(xiàn)公共意志，為公共利益服務(wù)。3.15簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征。答案：(1)始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。(2)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。(3)借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。(4)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。(5)立足于中國(guó)國(guó)情。3.25簡(jiǎn)述行政權(quán)力的公共性。答案：現(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：(1)行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不能是個(gè)人或私人組織。(2)行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人事務(wù)。(

46、3)行政權(quán)力的目的是為公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。3.35簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則。答案：(1)適應(yīng)性原則。根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，適時(shí)而科學(xué)地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機(jī)構(gòu)。(2)協(xié)調(diào)性原則。機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一；領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。(3)權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。依法明確各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職、權(quán)、責(zé)，建立完善權(quán)責(zé)一致的行政體系。(4)精干高效原則。要盡可能精簡(jiǎn)，避免職能重復(fù)交叉；統(tǒng)一權(quán)責(zé)科學(xué)合理分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使運(yùn)行程序 簡(jiǎn)便，運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)、完善和通暢。(5)法制性原則。行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要與法律上的根據(jù)和保障。行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)都必 須由法律賦予。3.45簡(jiǎn)述我國(guó)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)。答

47、案：(1)我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既考慮到了首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)，也吸收了委員會(huì)制的長(zhǎng)處。(2)在體制設(shè)計(jì)上，行政首長(zhǎng)不僅有權(quán)召集和主持本級(jí)行政組織的常務(wù)會(huì)議以及全體會(huì)議，而且在對(duì)有關(guān) 問(wèn)題做出決定時(shí)是在充分展開(kāi)集體討論的基礎(chǔ)上，最后由行政首長(zhǎng)集中大家的正確意見(jiàn)，形成行政組織的 決定。(3)在運(yùn)行程序上，我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式，首先是民主，然后才是 集中，重大問(wèn)題一般都要經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論，最后才由行政首長(zhǎng)集中決定。3.55簡(jiǎn)述行政決策的含義與特點(diǎn)。答案：(1)行政決策是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社 會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力做出決定的過(guò)程。(2)行政決策有其自身的特點(diǎn)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)。行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。4.110試述行政績(jī)效的制約因素及其克服途徑。答案：(1)行政績(jī)效的制約因素主要有以下幾個(gè)方面：行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。行政績(jī)效管理的制約因素。(2)克服行政績(jī)效制約因素的主要