農(nóng)村基層工作知識第三章

1、農(nóng)村基層工作知識第三章：社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一節(jié) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。從科學(xué)發(fā)展觀的核心以人為本來看，我國是農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家，因此，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，首先和最重要的就是解決好農(nóng)民問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)民有一個良好的生活和工作環(huán)境；從科學(xué)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的中心內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)但又是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村是我國最遼闊的地域但又是最窮的地域。因此，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然可持續(xù)發(fā)展，都是科

2、學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國全面建設(shè)小康社會的重要舉措 全面建設(shè)小康社會是我們黨從本世紀(jì)起到2020年的奮斗目標(biāo)。目前，我國所達到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康。這種現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在農(nóng)村。我國又是一個人口多、底子薄的發(fā)展中國家，而這個國情又主要凸顯在“三農(nóng)”之中。所以，“十一五”，規(guī)劃明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。要實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，關(guān)鍵是把農(nóng)村建成社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。因為沒有農(nóng)村的全面小康，也就沒有全國的全面小康。(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ) 構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨在新世紀(jì)的一個重大創(chuàng)新，也

3、是廣大人民群眾的共同愿望。構(gòu)建和諧社會的基本前提在于各階層、各群體的利益在變化中協(xié)調(diào)，收入在穩(wěn)定中提高，生活在發(fā)展中改善。但從我國的實際情況來看，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、地區(qū)之間等方面的差距都還比較大，其突出的表現(xiàn)就是，農(nóng)村相對落后，農(nóng)民收人水平相對較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，所以，必須在發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握上得當(dāng)，把工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理好，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題，以保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。(四)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑 社會主義新農(nóng)村，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，也就是說，新農(nóng)村是經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)

4、展的農(nóng)村，是“硬件”、“軟件”，共同發(fā)展的農(nóng)村，是村容村貌與農(nóng)民精神狀態(tài)文明進步的農(nóng)村。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略。形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的長效新機制，有利于促進農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施不斷完善，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；有利于促進農(nóng)村社會的文明進步，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，樹立文明新風(fēng)尚；有利于促進農(nóng)村民主自治建設(shè)，建立農(nóng)村民主管理的新體制。二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體思路建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的各項目標(biāo)要求。為此，“十一五”規(guī)劃提出了以下總體思路。字太多了，所以就這樣看吧(四)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) 加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，

5、重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。(五)千方百計增加農(nóng)民收入 采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大

6、力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須明確社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。其中，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是

7、目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，管理民主是基礎(chǔ)。這二十個字，內(nèi)容豐富，含義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。它既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)；既鮮明而具體地指出了社會主義新農(nóng)村的基本特征，又為建設(shè)社會主義新農(nóng)村指明了方向。其目標(biāo)內(nèi)容主要有：(一)生產(chǎn)發(fā)展 生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進而是解決中國經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央明確

8、提出，新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整的重點是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整的目標(biāo)是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。6農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須大力推進農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)科技化方面，政府有關(guān)部門可統(tǒng)籌安排，精心組織機關(guān)、事業(yè)單位干部、科技工作者、高

9、等學(xué)校師生定期不定期地深人到村、戶，將更多的科技知識、實用技術(shù)切實送到戶，教到人。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。促進農(nóng)民持續(xù)增收，需要“內(nèi)外結(jié)合”，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，也要下大力氣拓寬農(nóng)民增收的外部空間。(二)生活寬裕 生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須努力使廣大農(nóng)民群眾過上生活寬裕的日子。農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。首先，各地區(qū)各部門要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持“多予少取放活”，加大對農(nóng)

10、業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。 其次，要進一步強化對農(nóng)村的公共服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。二要建立農(nóng)村社會保障體

11、系。包括社會救濟、養(yǎng)老保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和合作醫(yī)療六項制度在內(nèi)的，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度，以及與之相配套的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。四要加強農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。加大農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托幼、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入，積極開拓公共產(chǎn)品投入渠道，全面構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)保障體系。3農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

12、。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。要進一步優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，制定相關(guān)政策，確保農(nóng)民工在城市中能夠有工可務(wù)，有錢可掙，掙了錢能拿到手、帶回家。4農(nóng)民生活寬裕，必須實行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機制。國家農(nóng)業(yè)資金的投入，要真正著眼于惠農(nóng)，要重點用到村以下，去支持和農(nóng)民息息相關(guān)的、直接用于改善農(nóng)村生活條件的小項目，如小型道路、小型水利、小型水庫、小型電力、小型

13、沼氣，讓農(nóng)民摸得著、看得見，直接受惠。(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明 鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明，既是社會主義新農(nóng)村在經(jīng)濟、政治、文化等各方面建設(shè)成就和發(fā)展成果的外在體現(xiàn)，更是對社會主義新農(nóng)村在精神層面的要求，反映農(nóng)村中人與人之間的關(guān)系，強調(diào)的是農(nóng)村的“軟件”建設(shè)。1讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須用社會主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。要加強農(nóng)民的道德教育，弘揚健康向上的社會風(fēng)氣。從社會公德、家庭美德等方面著手，逐漸樹立家庭和睦不拌嘴、孝敬老人不忤逆、崇尚科學(xué)不迷信、移風(fēng)易俗不浪費等良好風(fēng)尚。根據(jù)

14、農(nóng)村生活的現(xiàn)實和農(nóng)民的思想狀況，不斷對農(nóng)民進行有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有”教育，盡快建立有農(nóng)村特色，適合基層操作的日常行為規(guī)范、村規(guī)民約，形成文明禮貌、誠實守信、遵紀(jì)守法的公民道德風(fēng)尚。2讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。要加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，組建文藝隊伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室、廣播室、科技培訓(xùn)室、文藝輔導(dǎo)室等宣傳文化站，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要成立文化活動中心。要逐步形成以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為基礎(chǔ)的三級文化網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展豐富多彩的群眾性的文化活動，向廣大農(nóng)民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，為廣大群眾提供豐厚的精神食糧，不斷滿足群眾對精神文化生活的需求，豐富

15、了群眾的文化生活，使廣大農(nóng)民群眾的精神面貌和鄉(xiāng)風(fēng)民俗煥然一新。3讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識。隨著多年來在農(nóng)村開展普法教育，特別是依法治國作為黨治理國家的基本方略，農(nóng)民的法制意識在總體上不斷提高，但民主法制意識較弱的還為數(shù)不少。有的因不懂法而造成的違法，有的又不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，有的阻撓基層政府依法行政，從而觸犯法律。因此，加強對農(nóng)民群眾的法制教育仍然是一項十分重要的工作。各地農(nóng)村要進一步加大法制教育力度，使廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，并自覺用法維護自己的合法權(quán)益，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。(四)村容整潔 村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反

16、映?！按迦菡麧崱?，一般來說應(yīng)包括道路硬化率、安全飲水、排水、清潔能源戶使用率、垃圾收集處理、農(nóng)村改廁、公共照明、綠地率等項內(nèi)容。村容整潔的目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。實現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。1實現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，各地農(nóng)村在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，逐步改善村容村貌，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方

17、特色。2實現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)。在進行村容整治的過程中，要把開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動作為義不容辭的重要職責(zé)，按照“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的要求，加強對創(chuàng)建文明生態(tài)村的理論研究，堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際，從群眾中來、到群眾中去，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，堅持既要立足當(dāng)前又要著眼長遠，從改善人居環(huán)境人手，集中精力抓好硬化道路、凈化街道、綠化村莊這三件實事，逐步解決村莊建設(shè)散亂和“空心村”問題，引導(dǎo)創(chuàng)建活動健康、有序、良性發(fā)展，推進創(chuàng)建活動不斷向縱深發(fā)展。3實現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會以及縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)該以村委會為主體，因

18、為村民自治是我國農(nóng)村的基本制度，村容整治作為農(nóng)村事務(wù)的一件大事，必須充分發(fā)揮村民的參與作用，群策群力，齊心協(xié)力推進。村容整治規(guī)劃制定和實施的各個環(huán)節(jié)，都必須高度重視村民意見，調(diào)動村民參與村容整治的自覺性和積極性。要切實解決新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題，重點是解決農(nóng)村飲水難、走路難、住房難、看病難、讀書難以及村莊建設(shè)中的硬底化建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等困難問題。4實現(xiàn)村容整潔，要抓好試點、穩(wěn)妥推進。全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別，東、中、西部地區(qū)有差別，同一個地區(qū)也有較大差別。村莊整治需要不斷創(chuàng)新和完善，各地當(dāng)前的重點，首先是抓好試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再逐步推

19、開。(五)管理民主 建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個奮斗目標(biāo)。社會主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是民主管理，由農(nóng)民群眾自己管理自己的重大事務(wù)，把涉及農(nóng)民群眾切身利益或農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的村務(wù)，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)決策與管理，并實施有效監(jiān)督。6加強民主管理，要做好村民自治即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務(wù)實施民主管理。而村民對村務(wù)民主管理的一個基本前提就是村務(wù)公開，以保證村民對村務(wù)有知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，才能談得上參與權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，即才能實現(xiàn)真正意義上的民主。我國農(nóng)村的村民自治制度是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，

20、是我國公民直接參與民主的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國農(nóng)村形成了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為基本內(nèi)容的村民自治制度。第二節(jié) 如何更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村 我國絕大部分人口住在農(nóng)村，農(nóng)村的和諧對全社會的和諧具有重要意義。近年來，黨中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢。但解決“三農(nóng)”問題，是一個長期而艱巨的歷史性任務(wù)。一、影響我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的困難與問題 農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會公共事業(yè)投資欠賬較多，新農(nóng)村建設(shè)也面臨一些困難和問題。(一)各級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入相對不足 在中西部地區(qū)，市縣兩級可支配財力較少，支農(nóng)資

21、金有限。根據(jù)中部地區(qū)一個省的測算，一個自然村的環(huán)境改造大約需要10萬元，全省要投入200億元，僅靠地方財政目前還無法解決。(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱 目前，全國病險水庫約3萬座，占水庫總數(shù)的36。全國灌溉面積中有33以上是中低產(chǎn)田，已建的灌排工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、效益衰減等問題。全國402處大型灌區(qū)骨干建筑損壞率近40，大型排灌泵站老化率達75，農(nóng)業(yè)的抵御自然災(zāi)害的能力不強。全國水澆地面積有減無增，全國灌溉水的平均利用系數(shù)僅為0.45左右，比發(fā)達國家低2030。鄉(xiāng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬也很多。(三)農(nóng)民增收難度大的狀況很難改變 我國農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾十分突出，人均耕地只有1.4畝。

22、近年來，盡管國家出臺了一系列促進農(nóng)民增收的政策和措施，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，基本抵消了國家惠農(nóng)政策帶來的效益，農(nóng)民依靠土地增收難度非常大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收的難度仍然很大。(四)農(nóng)貸資金供需矛盾突出農(nóng)民貸款難的問題基本沒有解決。農(nóng)民貸款利率較高，農(nóng)村信用社年貸款利率一般都在78厘，民間借貸利率一般是1分5厘左右，均高于國有商業(yè)銀行貸款利率。 (2)農(nóng)民貸款的抵押擔(dān)保問題沒有解決，農(nóng)民缺少可供抵押、擔(dān)保的財產(chǎn)，難以從金融機構(gòu)獲得貸款。 (3)貸款期限短，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長的需要。(五)農(nóng)村債務(wù)化解難 農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)村財政收入減少，債務(wù)問題凸顯，個別地方呈現(xiàn)增

23、加趨勢。目前，還沒有對全國鄉(xiāng)村債務(wù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計，但據(jù)個別典型調(diào)查分析，估計全國鄉(xiāng)村債務(wù)高達5000億6000億元，還可能更多。這是一個十分嚴(yán)重的問題，長期得不到解決，對新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧將產(chǎn)生不良影響。二、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要注意的幾個關(guān)系 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，立足實際，統(tǒng)籌謀劃，正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“內(nèi)”與“外”、“點”與“面”三個關(guān)系。(一)“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系 建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明整體推進的新農(nóng)村，必須在統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)下，正確

24、處理“統(tǒng)與“分”的關(guān)系。所謂“統(tǒng)，就是要樹立“一盤棋”的觀念，把城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟與社會納入一個整體，通盤謀劃。按照以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針和以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在當(dāng)前縣域范圍內(nèi)，重點要統(tǒng)籌好以下幾個方面：一是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！叭r(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入。因此，要圍繞財政增收和農(nóng)民增收，發(fā)揮城市和工業(yè)的帶動與促進作用，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城市小城鎮(zhèn)農(nóng)村之間以及工業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)民之間建立資源共享、優(yōu)勢互補、互為依存的產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新路子。二是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事

25、業(yè)納入公共財政，建立政府主導(dǎo)、各種主體參與的多元化投資機制。以村莊整治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，實行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)對接，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。要擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源，建立城市資源向農(nóng)村流動的激勵引導(dǎo)機制，實現(xiàn)資源共享、互動發(fā)展，切實解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴的問題。加快建立農(nóng)村生活、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救助保障體系，消除農(nóng)民群眾的后顧之憂。當(dāng)然，統(tǒng)籌不是“拉郎配”，不是“捆綁式，而是要統(tǒng)分結(jié)合，在通盤籌劃、統(tǒng)一組織、同步推進的同

26、時，做好局部的、個體的、層面的工作。首先，要堅持統(tǒng)一目標(biāo)，分頭落實。20字新農(nóng)村建設(shè)的要求蘊含在生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理五個方面之中，要把新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，分解落實到這五個方面，通過五個方面的齊頭并進，促進整體目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，要在堅持一體化推進的基礎(chǔ)上實行分類指導(dǎo)、分類實施。要根據(jù)城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟與社會等不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的特點和現(xiàn)實條件、發(fā)展基礎(chǔ)，分別確定工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分而治之，重點突破。第三，要實行分級負(fù)責(zé)、分工協(xié)作。不能把新農(nóng)村建設(shè)看作是基層的事情、看作是涉農(nóng)部門的事情，必須按照中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見的部署和要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)

27、各方的作用，明確各級、各部門的目標(biāo)任務(wù)，分別落實責(zé)任，真正上下聯(lián)動、左右同步，形成建設(shè)新農(nóng)村的工作合力。1處理好長遠目標(biāo)與階段性任務(wù)的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須規(guī)劃先行。制訂規(guī)劃要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和改善農(nóng)民生活為根本出發(fā)點和落腳點，兼顧當(dāng)前和長遠。既要有總體規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；既要有農(nóng)民的住宅規(guī)劃，又要有生活服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護規(guī)劃；既要有總體發(fā)展目標(biāo)，又要有分階段實施方案；既要從農(nóng)民最急迫需要解決的問題人手，又要注意解決帶根本性的問題。2處理好統(tǒng)一規(guī)劃與尊重群眾意愿的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)必須搞好統(tǒng)一規(guī)劃，特別是街道、住宅區(qū)、公用設(shè)施、污水垃圾處理等，必須尊

28、重群眾自主建設(shè)的意愿。既要提倡現(xiàn)代建筑模式，又要尊重地方習(xí)俗和民族風(fēng)格。同時，要根據(jù)平原、山區(qū)、丘陵等不同的地理特征和經(jīng)濟發(fā)展水平，進行分類指導(dǎo)，不可一刀切。近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。我們必須充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的長期性、艱巨性和緊迫性。建設(shè)新農(nóng)村要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律，因地制宜，突出特色，要在符合農(nóng)民意愿、給農(nóng)民帶來實惠、考慮農(nóng)民的承受能力、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實地推進工作。(二)“內(nèi)”與“外的關(guān)系 在事物發(fā)展過程中，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內(nèi)因起

29、作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村也必須遵循這一規(guī)律，既要跳出“三農(nóng)”整合外部力量，形成支持、推動“三農(nóng)”的良好環(huán)境，也要深入“三農(nóng)”激活內(nèi)部因素，啟動“三農(nóng)”自我發(fā)展的內(nèi)生力。1建立起新農(nóng)村建設(shè)的支持參與機制。建設(shè)新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。要形成有效的激勵機制，廣泛發(fā)動，積極引導(dǎo)，舉全社會之力對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民予以支持、幫扶。要拓寬社會參與、支持的途徑和方式，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。2保證農(nóng)民群眾的新農(nóng)村建設(shè)主體地位。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須保證農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，避免鎮(zhèn)村越俎代庖，防止強迫命令。創(chuàng)造條件，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)

30、業(yè)活力。要把創(chuàng)造條件、改善農(nóng)村環(huán)境、鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化作為著力點。一方面，要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，保證其“敢創(chuàng)業(yè)”。要采取政策扶持、典型示范等方式，鼓勵農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)。同時，要采取“政府埋單，免費培訓(xùn)”的方式，對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，真正讓農(nóng)民掌握一技之長。 另一方面，要改善農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證其“能創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的水、電、路和資金“四大要素，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，可以由政府財政出資設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，對從事種植、養(yǎng)殖、加工等創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行小額貼息貸款扶持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活力。(三)“點與“面”的關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，而且區(qū)域之間發(fā)展不平衡，情況較為復(fù)

31、雜。因此，既不能平均用力，也不能盲干蠻干，要堅持典型示范帶動的原則，抓好試點工作，丕斷探索經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面，整體推進。樹典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農(nóng)村建設(shè)。啟動新農(nóng)村建設(shè)必須把典型示 范作為一個切人點，有計劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對發(fā)達、農(nóng)村社會事業(yè)有一定基礎(chǔ)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的村進行示范建設(shè)。抓新農(nóng)村建設(shè)示范點，要注重做好三個方面的工作。一是在數(shù)量的控制上，要堅持少而有代表性。二是在示范內(nèi)容上，要有所側(cè)重。三是在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)層次上，要堅持切實可行，便于推廣。 抓“點”是為了帶“面”。因此，

32、對示范點，要及時搞好經(jīng)驗總結(jié)，適時推而廣之。要建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，抓指導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)、抓落實、抓推進、抓總結(jié)，用積累的經(jīng)驗指導(dǎo)其它村莊建設(shè)。對面上的村莊，要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題做起，從投資少、群眾投工投勞熱情高的事情人手。同時，要堅持規(guī)劃先行，從實際、實用、實效出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗從點到面的推廣，要注意循序漸進，因村而宜，重在突出特色，切忌一刀切，防止因求新、求快而發(fā)生勞民傷財?shù)氖虑椤?三、對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點建議(一)從戰(zhàn)略高度提高對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識 人類社會發(fā)展的歷史告訴我們：人類的生產(chǎn)活動首先是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始的，人類的文明也是以農(nóng)業(yè)文

33、明為起點的。人類文明發(fā)展到今天，國民經(jīng)濟雖形成了各種各樣的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會其他生產(chǎn)部門存在和擴大的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的這種特性，決定了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、母親產(chǎn)業(yè)、生命產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、光彩產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民在人類歷史上曾一直是社會生活的主體，更是農(nóng)村社會生活的主體，是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的勞動者。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟之所以取得了舉世矚目的成績，與億萬農(nóng)民百姓的支持是分不開的。至今我們還清楚地記得：我國改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢迅速推向全國，農(nóng)村改革是以實行家庭聯(lián)產(chǎn)

34、承包責(zé)任制為開端的，這一制度是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉；經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)，城市中一座座高樓大廈的拔地而起，凝聚著億萬農(nóng)民工的心血?，F(xiàn)在，當(dāng)我們昂首闊步向全面小康邁進的時候，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)的一些農(nóng)村的農(nóng)民尚未解決溫飽問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有13億多人口，9億多在農(nóng)村，這是很重要的國情。鄧小平曾經(jīng)告誡我們：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！薄俺鞘懈愕脑倨粒瑳]有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。鄧小平的這一思想是我國在新世紀(jì)解決“三農(nóng)”問題的根本指針。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體謹(jǐn)記鄧小平的諄諄告誡，并以實際行動加以貫徹落實，在20042008年連續(xù)五

35、年出臺了五個以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，足見黨中央對解決“三農(nóng)”問題的高度重視，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心。各級政府必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識到：沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。這是一條適合中國國情的顛撲不破的真理。建議各級政府務(wù)必制定相應(yīng)的政策措施，以切實增加農(nóng)民收入為抓手，將中央文件落到實處，切忌空喊口號，流于形式。各級黨委和政府，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的極端重要性，切實把這項工作作為各項工作的重中之重抓緊抓好。

36、(二)建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我國農(nóng)村基層政權(quán)的實際工作者，處在農(nóng)村工作的第一線，肩負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康的重任。因此，他們素質(zhì)的高低，形象、方式、方法的好壞，都直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹實施。應(yīng)該說，他們的主流是好的，但在社會主義建設(shè)的初級階段，處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史時期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中還存在著這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：政治意識不強，即不能自覺與黨中央保持一致；工作作風(fēng)不實，辦事拖拉、效率不高，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；工作方式、方法簡單、粗暴；群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強，等等，嚴(yán)重地影響了黨群、干

37、群關(guān)系。長此下去，建設(shè)社會主義新農(nóng)村會化為烏有。我們建議，采取如下措施：1加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是對于“三個代表”重要思想和中央文件精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對于市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會發(fā)展等方面黨員干部必備現(xiàn)代知識的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的能力和水平。2從規(guī)范化制度建設(shè)人手，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。要因地

38、制宜地健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各項規(guī)章制度，重點是建立各項內(nèi)部管理制度和完善崗位責(zé)任制，構(gòu)建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理體制，引入競爭機制，形成一套“能者上，平者讓，庸者下的富有生機與活力的用人機制，推動干部能上能下、能進能出，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。同時，上級主管部門在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績時，要先進行民意測驗，要把老百姓高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護不擁護作為評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績最重要的指標(biāo)，對于那些群眾極為滿意，真正“愛民、親民、為民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要表彰、獎勵，跳級提拔使用；對于那些群眾不滿意，甚至有損黨的形象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要實行一票否決制，停職反省或降職使用。(三)加強農(nóng)村村黨支部建設(shè)

39、和干部隊伍建設(shè) “村看村，戶看戶，群眾看干部，干部看支部?！薄耙赂?，得有一個好支部。”“給錢給物不如建個好支部?！睆倪@些通俗易懂的話語中，可以悟出一個道理：村黨支部是切實解決好“三農(nóng)”問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。其實，村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著鞏固黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職責(zé)。為此，要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍。 通過最近幾年的集中整頓，尤其是共產(chǎn)黨員先進性教育在農(nóng)村的開展，農(nóng)村基層組織建設(shè)已取得明顯成效，但這是一項

40、長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈地抓下去。今后應(yīng)主要抓好以下幾方面的工作：1要選好村組領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好村黨支部書記。要大力整頓軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到村支部的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，同時要著眼長遠，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)；而村黨支部書記是其中的關(guān)鍵和主心骨。因為他是整個班子的班長，是農(nóng)民奔小康的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村三個文明建設(shè)的主要推動者。因此，要著重選好村黨支部書記，我們認(rèn)為不能采取“矮個子里面拔將軍”的辦法，可以采取兼并的辦法，讓強村帶弱村，即由黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子強的富村兼并鄰村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子弱的窮村，從而解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、支部書記無人選和經(jīng)

41、濟落后的問題。如華西村村黨支部書記吳仁寶在任職的48年時間里，分三次把周邊十幾個村并人了華西，面積擴大了24倍，人口擴大了17倍，并一同走上了共同富裕的道路。實踐證明這是一個切實可行的好辦法。但要謹(jǐn)慎從事，切忌“一股風(fēng)、“一刀切”。同時，還可以鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，選派機關(guān)干部到村任職掛職，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持力度。為優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，滿足首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，北京市委組織部、市委教育工委等10部門在2006年年初聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)村村有大學(xué)生目標(biāo)的實施方案，提出要在3年內(nèi)招聘8000名高校畢業(yè)生到遠郊區(qū)縣工作，確

42、保實現(xiàn)“村村有大學(xué)生”的目標(biāo)。招聘條件最突出的一條是：熱愛農(nóng)村基層工作，具有吃苦耐勞、無私奉獻的精神和一定的組織協(xié)調(diào)能力，具有較強的組織紀(jì)律觀念。這是充實農(nóng)村基層干部隊伍的一個好辦法。2要有針對性地加強對農(nóng)村村組干部的教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，使農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，真正成為農(nóng)民致富的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人，社會穩(wěn)定的維護人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、村容村貌的管護人。要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員和基層干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)意識，自覺遵循黨的農(nóng)村工作基本準(zhǔn)則。3要繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完

43、善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。要創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)監(jiān)管機制，完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，調(diào)動農(nóng)民自覺開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性。新農(nóng)村建設(shè)過程要公開透明，建設(shè)資金投向和物資運用都要讓農(nóng)民知情，接受群眾監(jiān)督。(四)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，沒有廣大農(nóng)民的積極參與是不可能實現(xiàn)的。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。因此，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，最大限度地利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源，千方百計提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程和首要任務(wù)。 當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，已成為建設(shè)新農(nóng)村的主要障礙。有關(guān)資料表明，全國4.

44、97億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的只占12，而小學(xué)及以下的占40。全國92的文盲、半文盲在農(nóng)村。與此同時，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。有的地方，農(nóng)民把賭博當(dāng)娛樂，賭資巨大，曾受媒體關(guān)注的“買碼”風(fēng)波，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村也屢見不鮮。在北方有的農(nóng)村，“3個月種田，3個月過年，3個月耍錢，3個月游閑”；有的地方農(nóng)村道德失范，誠信缺失，講排場、比闊氣、鋪張浪費嚴(yán)重；有的地方農(nóng)村封建迷信活動盛行，外出的打工族雖然經(jīng)歷了部分現(xiàn)代都市文明的洗禮，但祈求在外平安發(fā)財?shù)乃枷胧垢黝惷孕呕顒佑性鰺o減。凡此種種，不一一列舉。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，急需培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。我們認(rèn)為，培育和造就新

45、型農(nóng)民，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。1提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。要以學(xué)習(xí)貫徹公民道德建設(shè)實施綱要為主要內(nèi)容，圍繞新農(nóng)村建設(shè)宣傳黨的路線、方針、政策，及時把科學(xué)理論、“八榮八恥”的基本內(nèi)容融人村民教育內(nèi)容。開展“致富能人”、“五好家庭”、“文明戶”、“和諧村莊”等評選活動，發(fā)揮典型示范作用，為全面建設(shè)新農(nóng)村提供榜樣和精神動力。2加強科技知識教育。充分利用農(nóng)校、農(nóng)民夜校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等載體，加大力度開展科技知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進行職業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)，特別是要著眼于培養(yǎng)未來新型農(nóng)民，切實加大農(nóng)村教育投入，鞏固和擴大農(nóng)村義務(wù)教育的成果。3嚴(yán)厲打擊不法活

46、動。采取最為嚴(yán)厲的措施，對組織參與邪教、非法傳銷、封建迷信等不法活動予以堅決打擊。同時，要豐富群眾的業(yè)余文化生活，用積極向上、喜聞樂見的文娛活動去教育群眾、感染群眾，使群眾在潛移默化中接受先進文化。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗；著力剎住迷信風(fēng)、浪費風(fēng)、賭博風(fēng)，形成良好的社會秩序和文明、健康向上的生活方式。只有通過各種途徑，培育和造就千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民，才能把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有取之不盡的力量源泉，才能促進我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。(五)大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入 建設(shè)新

47、農(nóng)村最根本的就是增加農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入問題是一個很久遠的難題。為了增加農(nóng)民收入，我國“三農(nóng)”問題專家從不同的角度提出了多種辦法，如：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，讓農(nóng)民外出打工；大力推動城市化，減少農(nóng)民，增加農(nóng)民人均資源占有量，提高勞動生產(chǎn)率；各級財政加大投入，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的支持力度，調(diào)動農(nóng)民積極性等。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，讓農(nóng)民外出打工，固然是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，但不能從根本上解決問題。我國著名的社會學(xué)家陸學(xué)藝在2004年做過統(tǒng)計，當(dāng)年全國有1.2億農(nóng)民工，農(nóng)民工的收入和城里人的收入一個月差500元錢，1.2億的

48、農(nóng)民工就差7200億元。事實上，根本不只相差500元，有的相差1000元也不止。也就是說，走這一條路，根本不可能縮小城鄉(xiāng)差別。更何況農(nóng)民進城務(wù)工，絕大多數(shù)人不得不背井離鄉(xiāng)，夫妻長期分居，忍受著常人無法想象的孤獨和寂寞的煎熬。與此同時，還要遭到城里人的白眼和歧視，他們在城里干著最苦、最臟、最累、最險的活，一年到頭的血汗錢還一拖再拖，不能按時發(fā)放?！捌鸬帽入u還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差?！边@是形容中國農(nóng)民工生存狀況的“經(jīng)典”比喻。長此下去，會嚴(yán)重影響其身心健康，進城打工絕不是長久之計?？繃业摹岸嘤枭偃　?，我們認(rèn)為也不是辦法。從“多予”來講，我國資金本來就有限，加上靠國家財政投入

49、的實在太多，如國有企業(yè)改制、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、教育投資、臺灣問題、國防安全、尖端科學(xué)技術(shù)、“三農(nóng)”問題等。僅就“三農(nóng)”問題而言，根據(jù)最新資料，至今全國仍有近5萬個村不通公路，全國一半的行政村沒有通自來水，2000萬人的用電沒有解決；全國農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40，工程配套率不足70，中低產(chǎn)田占全國耕地面積約65左右；全國13的農(nóng)村學(xué)校都有危房問題，80的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)需要更新或增加設(shè)施。有專家估算，僅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的累計投入量可能起碼超過1萬億元。即使中央財政在2006年用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元，比上年增加422億元，分布到每個村也起不了很大作用。從“少取”來

50、說，國家下大決心拿出451億元對農(nóng)民進行“兩減免三補貼”，但具體落實到每個農(nóng)民頭上，不過區(qū)區(qū)4-0多元，而且當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格就上漲400多億元，基本上抵消了，農(nóng)民并沒有從中得到多少實惠。 基于以上分析，我們認(rèn)為，增加農(nóng)民收入的最根本的出路在于發(fā)展農(nóng)村“特色經(jīng)濟”。我國農(nóng)產(chǎn)品供給能力很強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范作用大，農(nóng)戶模仿學(xué)習(xí)能力強，提供“相同”的產(chǎn)品反應(yīng)迅速。產(chǎn)品一“同”就多，一多就賤，這是市場規(guī)則。在這種市場規(guī)則下，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟陷入了“多了砍、少了趕”的惡性循環(huán)，中國農(nóng)民也飽嘗了“谷賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)、“菜賤傷農(nóng)”之苦。要打破這種循環(huán)，跳出這種困境，根本的出路在于發(fā)展“特色經(jīng)濟”。如湖南

51、山地、丘陵地帶多，可以種植水稻，栽培地瓜、生姜、辣椒、花生、柑橘，在洞庭湖邊可以充分發(fā)揮和利用其水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以魚、蝦、河、蟹等為重點的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。盡可能做到“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。當(dāng)然，“特色經(jīng)濟”不能搞單干，要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，農(nóng)民生產(chǎn)方式要從一家一戶向?qū)I(yè)合作化轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢，也是提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段?？h鄉(xiāng)政府要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康成長，還要拓展市場，政府要幫助解決產(chǎn)品的銷路，建立銷售網(wǎng)站。與此同時，國家還要進行宏觀調(diào)控，規(guī)定糧食的最低價位，農(nóng)藥的最高價位，切實保護農(nóng)民的利益。只有這樣，農(nóng)民的錢袋子才

52、能真正鼓起來。 (六)建立完善的農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂 長期以來，我國農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國家的社會保障體系之外，城鎮(zhèn)居民享有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利，農(nóng)民均無權(quán)享受，而且被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。隨著改革的不斷深入，城鄉(xiāng)差別越來越大，對我國改革開放做出過巨大貢獻的廣大農(nóng)民卻很少享受改革的成果，這已成為制約我國經(jīng)濟社會繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。黨中央、國務(wù)院從統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略高度加以重視，在黨的十六大報告中明確提出：要在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。隨著“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”政策的提出，黨中央決定將9億多農(nóng)民納人社會保障范圍，這是建設(shè)新農(nóng)村需要破解的一大難題，也是黨代表最廣大人民根本利益的真正體現(xiàn)。1建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村長期以來是以家庭養(yǎng)老為主即“養(yǎng)兒防老”，這就導(dǎo)致計劃生