淺析群體性矛盾成因及其處置對策

1、淺析群體性矛盾成因及其處置對策群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負擔，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土

2、地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點。近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權，尤其在城郊結(jié)合

3、部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎上，提高租賃費用等。lOcALHOST有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權后，就向所在的村提出要經(jīng)營權的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預征所帶來的矛盾。一方面是土地預征。預征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預征后未開發(fā)，對照當前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地

4、荒廢后的復墾費的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份

5、。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權利而導致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災導致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點是：一是規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責眾”以及“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾

6、罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而

7、在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想*工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏*敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復上訪，牽涉領導精力，造成較大的負面影響。二、導致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來城市建設的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務院在2001年6月6日第40次常務會議上通過了城市房屋拆遷管理條例，并于2001年11月1日正式實施，2001年12月，南京市依據(jù)國務院和省城市房屋拆遷管理條例，遵循“等價有償”的原則，制定了南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法，即市政府203號令，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^詳細的規(guī)定。但