草原綠化整治的責(zé)任分析

1、草原綠化整治的責(zé)任分析草場被非法侵占一直是比較普遍的問題，一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位長時間、大面積、低賠償占用草場，在牧區(qū)寄養(yǎng)牲畜，與牧民爭奪有限的資源;有些地方主管部門未經(jīng)相關(guān)群眾同意，將本地的草原等資源出租給外來的人“開發(fā)”，實際上是以本地人民的權(quán)利實行錢權(quán)交易 ; 有些地方政府打著“招商引資”的旗號，對一些損害草原生態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為置之不理，把對草原的管理權(quán)變成一種額外的收入來源，由“尋租”進(jìn)而發(fā)展為“設(shè)租”，草原非法侵占現(xiàn)象層出不窮。破壞草原的違法案件較多據(jù)內(nèi)蒙古草原監(jiān)督管理局公布2010年草原違法案件統(tǒng)計分析報告， 2010年全國草原違法案件發(fā)案總數(shù)20462起，其中內(nèi)蒙古為17553起，占全國

2、案件總數(shù)的 85 8%，破壞草原面積10 11 萬畝。其中，違反草原禁牧休牧規(guī)定案件位居第1，發(fā)案15256起，占發(fā)案總數(shù)的 87%;開墾草原案件位居第2 ，發(fā)案 956 起，占發(fā)案總數(shù)的 5 5%;違反草畜平衡規(guī)定案件位居第 3，發(fā)案 692 起，占發(fā)案總數(shù)的 3 9%;非法采集草原野生植物案件位居第 4，發(fā)案 336 起，占發(fā)案總數(shù)的 1 9%;非法臨時占用草原案件位居第5，案214起，占發(fā)案總數(shù)的 1 2%。基于政府責(zé)任視角分析問題成因政府在草原生態(tài)治理中居于主導(dǎo)地位并發(fā)揮主要作用。首先，草原環(huán)境是比較典型的公共物品，其效益具有非競爭性和非排他性，理應(yīng)由政府作為主體來提供; 其次，草原生

3、態(tài)治理本身是一個跨區(qū)域、跨部門的綜合問題，涉及的領(lǐng)域比較廣、問題比較深，需要政府發(fā)揮較強(qiáng)的宏觀調(diào)控水平來給予指導(dǎo)。所以，掌握公權(quán)力的政府理應(yīng)對草原生態(tài)治理具有不可推卸的責(zé)任?？傮w上看，導(dǎo)致內(nèi)蒙古草原生態(tài)治理出現(xiàn)問題的原因有很多，但最根本的原因是政府責(zé)任界定不清晰、履行不到位。一直以來，一些地方政府總認(rèn)為，草原生態(tài)治理是個費(fèi)錢、費(fèi)力、費(fèi)時的大工程，短期內(nèi)根本見不到成效，加之國家是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度作為地區(qū)是否繁榮昌盛的主要衡量指標(biāo)（如GDP季度tf加量），而內(nèi)蒙古地處西部，文化理念落后、經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后、人才儲備稀缺、國家補(bǔ)貼有限，當(dāng)?shù)卣疄榱藬[脫“貧困區(qū)、縣”的稱號，大力開發(fā)現(xiàn)有的礦藏、煤炭等資源，

4、不惜以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前的政績，錯誤地把經(jīng)濟(jì)總量的增長等同于發(fā)展，忽視了草原生態(tài)保護(hù)。立法體系不健全近幾年，在國家整體法律框架內(nèi)，內(nèi)蒙古地區(qū)也制定了幾部地方性法規(guī)，如內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、內(nèi)蒙古自然保護(hù)區(qū)實施辦法等。但這些法規(guī)都是對國家法律的照搬，缺乏對自身的地區(qū)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件和資源狀況的詳細(xì)分析，導(dǎo)致法規(guī)簡單籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，且大多強(qiáng)調(diào)的是政府享有的權(quán)利，沒有明確政府失職應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使得一些決策失誤、越權(quán)違法、行政不作為的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律對破壞草原生態(tài)的行為沒有威懾力，主要因為污染罰款遠(yuǎn)低于治理成本，這使很多牧民和企業(yè)為了可觀的經(jīng)濟(jì)利潤而采取違法

5、行為破壞生態(tài)環(huán)境。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。畜牧方式不合理，草原產(chǎn)權(quán)不清晰當(dāng)前的畜牧方式要求牧民定居在小塊的責(zé)任牧場，不分季節(jié)、氣候條件的變化，不考慮草場牧草的生長情況，隨意利用、開發(fā)草原，草場沒有休養(yǎng)生息的機(jī)會，表現(xiàn)出快速、整體的全面退化。雖然在一些地區(qū)，為了緩減草原的生態(tài)壓力，當(dāng)?shù)卣畬嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，但一些地區(qū)并未貫徹執(zhí)行; 一些地區(qū)雖已實施但還存有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)分離的現(xiàn)象，損害了牧民承包經(jīng)營草原的合法權(quán)益，不利于草原的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在草原治理執(zhí)法過程中，因為缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任

6、追究機(jī)制，導(dǎo)致了政府監(jiān)管責(zé)任的嚴(yán)重缺位。例如很多大企業(yè)紛紛來內(nèi)蒙古草原實行礦業(yè)開發(fā)，煤炭、化工、電力等發(fā)展迅速且形成壟斷之勢，不但給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)會，也使地方政府和牧民得到很多直接實惠，但對生態(tài)環(huán)境造成的危害和污染等問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所得到的實惠。地方政府為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，沒有完全依法履行監(jiān)管職責(zé)，對一些破壞環(huán)境的違法行為不即時追究責(zé)任，以致于出現(xiàn)企業(yè)開發(fā)資源、地方付出代價、企業(yè)“吃肉”、地方“出血”的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才引進(jìn)困難，一些落后縣、鄉(xiāng)的執(zhí)法人員素質(zhì)較低、責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)法過程中常存有“上有政策、下有對策”以及責(zé)任相互推諉、“瞞天過?！钡男袨?，使

7、違法行為不能得到有效遏制。5 草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全“生態(tài)補(bǔ)償制度是為了用計劃、立法、市場等手段來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補(bǔ)償?！?7 但在實踐過程中，因為政府在草原生態(tài)補(bǔ)償制度方面的責(zé)任缺位，導(dǎo)致保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵、破壞者未能承擔(dān)相對應(yīng)的處罰、受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，扭曲了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，草原生態(tài)治理面臨嚴(yán)重困難。首先，中央政府對地方的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制不健全。因為中央財政較少考慮將草原生態(tài)環(huán)境作為公共物品來投入，或是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低、期限短，地方政府為了解決財政收入不足的問題，常采取“高增長、高投入、高消耗、高排放”的趕超型和粗放型

8、經(jīng)濟(jì)增長方式。雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了一些成績，但這卻是以高昂的草原生態(tài)成本為代價的，如內(nèi)蒙古的一些地區(qū)采用“工業(yè)強(qiáng)旗 （縣） ”的政策，持續(xù)招商引資，開采礦藏資源，加之草原建設(shè)和補(bǔ)償措施沒有法律依據(jù)，得不到落實，導(dǎo)致草原植被嚴(yán)重破壞，牧民的利益嚴(yán)重受損。其次，地方政府對牧民的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制不健全。為了緩減草原退化趨勢，地方政府在草原牧區(qū)普遍實行“草畜平衡”制度。作為草原法的配套規(guī)章，農(nóng)業(yè)部制定的草畜平衡管理辦法希望從根本上扭轉(zhuǎn)草原超載放牧的局面，但因為政策的制定沒有考慮到牧民的切身利益，加之對牧民的生態(tài)補(bǔ)償措施也不完善，這給他們的生活造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其實牧民也是理性經(jīng)濟(jì)人，也追求個人利益

9、的最大化，但當(dāng)未來的預(yù)期收益非常小甚至達(dá)不到生存保障時，牧民很可能采取不積極配合或抵制的行為方式，破壞草畜平衡，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)政策得不到切實的貫徹和執(zhí)行。完善政府草原生態(tài)治理的對策在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任就在于補(bǔ)充市場的缺陷和公民社會自治水平的不足，把市場（或社會 ）干不了也干不好的事務(wù)界定成政府的職能范圍，由傳統(tǒng)的政府管制轉(zhuǎn)向責(zé)、權(quán)、利對等、統(tǒng)一的責(zé)任政府，即轉(zhuǎn)變政府職能模式由“管制型”轉(zhuǎn)向“責(zé)任型”。在切實增強(qiáng)草原生態(tài)治理方面，作者提出以下幾點(diǎn)建議：轉(zhuǎn)變價值理念：由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”在改革開放初期，促動經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展是中央和地方的首要社會責(zé)任 ; 在社會轉(zhuǎn)型期

10、，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的施政理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，以保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境為前提，把責(zé)任重心由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、相適合”的方向上來，摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)暫時繁榮的這種落后的發(fā)展理念。堅持草原生態(tài)環(huán)境優(yōu)先型的價值理念，切實實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相互統(tǒng)一，建立一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。轉(zhuǎn)換政府職能模式：由以“權(quán)力”為中心轉(zhuǎn)向以“服務(wù)”為中心在傳統(tǒng)官僚制組織結(jié)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)以權(quán)力為中心，政府職能的主要模式是上傳下達(dá)，下級只對上級負(fù)責(zé)，處于嚴(yán)密的政府管制狀態(tài)。而在現(xiàn)代社會中，政府已不是唯一執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和部門，公共權(quán)力隨著公共管理的社會

11、化而社會化。公共權(quán)力的社會化也使得政府的職能模式轉(zhuǎn)向多元化、服務(wù)化，以服務(wù)為中心的管理模式將是政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。1) 實行多元化合作治理模式現(xiàn)代政府責(zé)任作為對傳統(tǒng)政府責(zé)任的超越，已不再是呆板的責(zé)任履行，而要講求社會回應(yīng)性 ; 不再是簡單地“在其位謀其政”，更強(qiáng)調(diào)政府要“用好人民的資源、實現(xiàn)最好的收益產(chǎn)出”。而單純地依靠政府的強(qiáng)制手段來治理生態(tài)環(huán)境，因為受到信息、政府運(yùn)作效率等條件的限制，也不能收到良好效果，所以要充分發(fā)揮非政府組織和社會公民廣泛參與的意識，構(gòu)建與完善多元化合作治理模式。一方面，鼓勵非政府組織參與。草原生態(tài)治理是一個規(guī)模大、投入多的系統(tǒng)工程，政府作為唯一的治理主體，負(fù)擔(dān)過重，需

12、要全社會的共同參與。這時，非政府組織作為利益相關(guān)者，應(yīng)積極發(fā)揮自己在生態(tài)治理中的作用，如綠島、自然之友、地球村等都積極參與到政策制定過程中，通過“對抗”、溝通、合作的方式建言獻(xiàn)策，保障政策的有序執(zhí)行，補(bǔ)充政府與市場的不足，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入新的活力。另一方面，注重公民參與。草原生態(tài)治理的政策制定涉及中央、地方政府、牧民以及其他不同層面的主體，這些主體的態(tài)度和行為在保護(hù)草原生態(tài)治理政策的制定和實施過程中起著決定性的作用。所以，政府理應(yīng)創(chuàng)造、提供條件和機(jī)會，保障公民參與政府的決策，使政府能夠全面了解情況，制定出科學(xué)、合理的政策措施; 政策制定后，為了防止政策扭曲、政府不作為的情況發(fā)生，仍要保證公民

13、參與其中，給予公民利益表達(dá)的機(jī)會，減少因為利益損失導(dǎo)致的沖突，提升政策的合法性。社會公眾對政策的認(rèn)同會提升政策的執(zhí)行效率，也體現(xiàn)著政府政策制定過程的公平、公正性，而注重公民參與也是服務(wù)行政的核心理念。2) 增強(qiáng)政策宣傳，落實政府信息公開制度政策的有效執(zhí)行離不開政策宣傳，特別是面對認(rèn)知水平有限的目標(biāo)群體，政府的責(zé)任就是以公眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在政策實施過程中切實考慮牧民、企業(yè)的利益得失，加深他們對政策的理解，使他們理解到政策的充分執(zhí)行與自身利益之間的關(guān)系。同時也要落實政府信息公開制度，即時、準(zhǔn)確地公開政策執(zhí)行的最新進(jìn)展。這是政府積極履行社會職責(zé)的一個重要體現(xiàn)，它能調(diào)動社會或公民參與政策執(zhí)行的積極

14、 性。健全法規(guī)，提供制度保障地方政府應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，制定法律、法規(guī)，目的是對基本草原實行特殊保護(hù)、增強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與治理、促動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，改變以往籠統(tǒng)、不切實際的做法，切實做到因地制宜。如 2011 年 12 月 1 日起實行的內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例，它是全國各省、區(qū)第一個保護(hù)基本草原的地方性法規(guī)。今后，政府應(yīng)通過制定相關(guān)法規(guī)以及管理辦法，增強(qiáng)法律的可操作性和適用性，為實現(xiàn)依法保護(hù)草原生態(tài)提供良好的制度保障。同時，草原生態(tài)治理是個涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略、政策的重大變革，所以迫切需要在上層建筑的法律領(lǐng)域與

15、其配合，從全局的高度制定一部能統(tǒng)攬全局的帶有基本法性質(zhì)的法律。制定科學(xué)畜牧方式，達(dá)到草畜平衡在草原資源的利用與管理方面，一些西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，值得我們借鑒。如美國制定季節(jié)性放牧、利用草原健康評價體系監(jiān)測草原的開發(fā)與利用等多項措施共同保護(hù)草原資源的可持續(xù)生長; 加拿大推行退牧還草工程以實現(xiàn)草原資源的優(yōu)化配置; 新西蘭、澳大利亞嚴(yán)格地界定放牧區(qū)域，發(fā)揮草原生態(tài)調(diào)節(jié)和維持生物多樣性的基本功能，同時給予草原保護(hù)者和利益犧牲者一定的補(bǔ)償。為了降低草原超載量，政府應(yīng)采取集約型畜牧方式，即以較少的資源投入，尤其是以較少的草地資源投入，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備和措施，以提升畜牧產(chǎn)出率而實現(xiàn)牧民經(jīng)濟(jì)收入的增長。

16、具體來說，就是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)首先根據(jù)草原的不同類型和產(chǎn)量，制定合理的畜載量 ; 然后再將草原劃分成季節(jié)放牧地; 最后把季節(jié)放牧地分成若干個小區(qū)，采取草原承包經(jīng)營責(zé)任制將其分到牧戶，同時也要給予必要的利益補(bǔ)助，促使牧民更好地利用和經(jīng)營自己的草場，真正把草原的管理、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營權(quán)交給牧民群眾，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。健全監(jiān)督管理體系第一，建立草原環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。草原屬于可再生資源，但其可再生性是建立在合理開發(fā)、利用的基礎(chǔ)之上，要達(dá)到草原資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，就應(yīng)該合理評估草原資源的使用價值。如日本擁有完善的環(huán)境評估監(jiān)測系統(tǒng)，并在國家環(huán)境評估監(jiān)測中心下設(shè)若干個監(jiān)測站，把環(huán)境監(jiān)測作為調(diào)查環(huán)境情況、修

17、訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、檢查污染物排放情況的重要手段，且重點(diǎn)企業(yè)還安裝了自動檢測系統(tǒng)，這樣就形成了遍布全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。內(nèi)蒙古地方政府和企業(yè)應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，采取嚴(yán)格的草原環(huán)境保護(hù)措施，對各項經(jīng)濟(jì)活動實行生態(tài)保護(hù)、資源利用方面的戰(zhàn)略評估和監(jiān)測。凡是達(dá)不到草原生態(tài)環(huán)保要求的建設(shè)項目一律不允許新建; 凡是排污超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理; 凡是破壞草原環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。建立草原環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的目的在于采取事前預(yù)防性措施、提前預(yù)警，將危害降到最低，這樣不但提升了政府的管理效率，也有效防止了生態(tài)環(huán)境的惡化。第二，建立草原執(zhí)法監(jiān)督體系。為了保障草原法、環(huán)境保護(hù)法等一系列行政法規(guī)的有效實施，政府在執(zhí)法的同時

18、要以機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)為切入點(diǎn)，持續(xù)提升草原執(zhí)法水平。首先，政府應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，在中央、省、縣設(shè)立獨(dú)立的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，增大行政監(jiān)管力度，特別是增強(qiáng)對資源開發(fā)和環(huán)境破壞問題的檢查，嚴(yán)格履行職責(zé)。對不履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的行為，如超載過牧、濫采亂挖、違法征占等，相關(guān)部門應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合的手段，在行政嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上增大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，使得破壞成本遠(yuǎn)大于治理成本，以此警示企業(yè)或個人不敢違法。其次，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期舉辦草原執(zhí)法培訓(xùn)班，提升草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證草原執(zhí)法監(jiān)督工作順利實施。最后，增強(qiáng)新聞媒體和公眾的監(jiān)督意識，對違法行為要實行即時曝光、警示、處罰，完善政府的

19、草原生態(tài)監(jiān)管職責(zé)。建立并完善草原生態(tài)補(bǔ)償制度在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，適時推動以保護(hù)市場競爭中的弱者為原則的社會保障制度是政府責(zé)任的一項重要職責(zé)，所以建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度的主要目的是通過協(xié)調(diào)各種利益沖突，以避免各種偏離生態(tài)建設(shè)工程行為的發(fā)生。第一，建立中央對地方的生態(tài)補(bǔ)償制度。 2010 年 10 月 12 日國務(wù)院常務(wù)會議決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，將草原的保護(hù)建設(shè)提上了各級政府的工作議程，成為政府責(zé)任的核心內(nèi)容之一。草原生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，僅靠市場機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法提供最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)模。所以，政府機(jī)制的介入是解決問題的重要途徑，介入的重要手段就是實行公共財政投入。政府公共財政向

20、牧區(qū)中脆弱生態(tài)環(huán)境地區(qū)實行利益補(bǔ)償是保證生態(tài)治理工程可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央政府通過建設(shè)適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方政府積極實施中央政府的相關(guān)政策，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的不合理局面，使草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者成為受益者，有利于草原經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二，建立地方對牧民的生態(tài)補(bǔ)償制度。首先，地方政府應(yīng)增強(qiáng)對牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過科技指導(dǎo)牧民實行養(yǎng)殖，引導(dǎo)牧民發(fā)展有機(jī)畜產(chǎn)品以提升收入，促動畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。其次，地方政府應(yīng)鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)他們與行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)對接，提升牧民進(jìn)入市場的組織化程序 ; 同時政府也要在組織、政策、法律、技術(shù)等方面給予合理的支持，鼓勵其發(fā)展，如農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實施就為畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了有利條件。今后，政府應(yīng)積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)對接，提升牧民進(jìn)入市場的組織化水準(zhǔn) ; 同時政府也要在組織、政策、法律、技術(shù)等方面給予合理的支持，鼓勵其發(fā)展。畜牧業(yè)合作組織也應(yīng)實行必要的行業(yè)自律，在政府優(yōu)惠政策的指引下，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，促動專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。政府責(zé)任的最終目標(biāo)就是為了追求