基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要依法辦事及依法治國

1、我們國家有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律不多，尤其是可操作性的法律條文更不多，不能有效地指 導(dǎo)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依法辦事工作而依法治國。對于沒有的法律應(yīng)當(dāng)需要立法，當(dāng)法律不足時(shí) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)、盡快的修法。有法律了就要依法辦事，也正如一個(gè)網(wǎng)友所說法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是混亂的，應(yīng)該修改中華人民共和國社會保險(xiǎn)法了，具有合理性、 公正公平性，建立有實(shí)際操作性的法律和具有如何執(zhí)法的依據(jù)。例如：基本養(yǎng)老金”應(yīng)當(dāng)就是 基本退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金”的簡稱，內(nèi)含勞動(dòng) 退休”、老年 養(yǎng)老”、社會 保險(xiǎn)”的作用和關(guān)系。用 啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”替換 法定退休年齡”，應(yīng)當(dāng)在中 華人民共和國社會保險(xiǎn)法中直接規(guī)

2、定，而不是1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于 工人退休、退職的暫行辦法（國發(fā) 1978104號）文件所規(guī)定的退休年齡。并且對于基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度也不應(yīng)當(dāng)再使用 退休年齡”這一詞了，因?yàn)?退休”是隨時(shí)可以發(fā)生的，與是否享 受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇沒有太大的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)直接規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件，合理的基準(zhǔn)退休年齡”僅是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件之一。一、與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律在沒有法律或法律不足時(shí)，也應(yīng)當(dāng)首先要依法辦事，目的都是要貫徹全面依法治國”的方針，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法 下面是與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

3、有關(guān)的法律條文：.中華人民共和國憲法第一條社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會主義制度?！弊ⅲ赫f明我們國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是社會主義國家下的一種保險(xiǎn)制度，制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)是適合于中國全體人民的制度，要符合中國的特點(diǎn)。第二條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”、入民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄⑷嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！弊ⅲ褐贫ǖ幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合法律規(guī)定，操作性要強(qiáng)，需要全國人民代表大會”的審議通過。人民

4、代表”都應(yīng)當(dāng)關(guān)心中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)樗翘珌y了、太不公平了，而不僅是與二億多老年人有關(guān)。多繳多得”和按級分配”表現(xiàn)了什么樣的政治，是在為人民服務(wù)嗎？要有 只有解放全人類才能解放自己”的思想觀念，而不是 乙部分人先富起來的”的 思想觀念，還反而把自己首先放在先富起來”這個(gè)集團(tuán)里面。第五條 中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?、國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！?、 幺切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。、任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！弊ⅲ涸诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不應(yīng)當(dāng)有特殊性，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種普遍的制度，要實(shí)行依法治國，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)

5、一和尊嚴(yán)。乙切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”，說明憲法是我們國家的根本大法，社會保險(xiǎn)法和勞動(dòng)法是基本法，公務(wù)員法是普通法。國務(wù)院和地方的法規(guī)都要服從憲法的規(guī)定。第六條社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則?！弊ⅲ哼@是各盡所能、按勞分配”在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中如何體現(xiàn)的問題，已經(jīng)不能各盡所能”了，按勞分配靠什么？我們說，社會創(chuàng)造財(cái)富是勞動(dòng)的價(jià)值，勞動(dòng)的價(jià)值是由人的社會勞動(dòng) 能力和投入的社會勞動(dòng)時(shí)間組成。在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則 ”，已經(jīng)多勞多得了。當(dāng)沒有 各盡所能”時(shí)，按勞分配”就是按勞動(dòng)時(shí)間分配社會財(cái)富的剩余價(jià)值，個(gè)人參加社會勞動(dòng)時(shí)間越多

6、，分配的越多，不能有人欺負(fù)人、人壓迫人、入剝削人”的現(xiàn)象而 多繳多得”具有了這種特征，通過領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金把個(gè)人多繳”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)拿走了，在計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上還在多得”什么呢？所謂 并軌”三年來的基本養(yǎng)老金調(diào)整，繼續(xù)搞著 雙軌制”，欺壓廣大的企業(yè)職工、企業(yè)退休人員，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不是按勞分配”，而是搞 多繳多得”，按級分配”怎么不出現(xiàn) 養(yǎng)老金缺口”的問題。第十四條 國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上， TOC o 1-5 h z 逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活?！弊ⅲ哼M(jìn)行的 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”就是用人單位參加社會統(tǒng)籌，個(gè)人也要繳存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

7、費(fèi)， 要體現(xiàn)國家、集體（用人單位）和（公民）個(gè)人三方的各自責(zé)任。就是這樣的簡單，而有的 人卻把簡單的事情搞復(fù)雜了，要多繳多得”。第二十四條 國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社 會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證 唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！弊ⅲ涸诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也要有上述思想觀念，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)公民積極參加社 會勞動(dòng)為指導(dǎo)思想，反對投資的、繼承的資本主義、封建主義的腐朽思想。第三十三條 凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！?、中華人民共和國公

8、民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)?！弊ⅲ涸诜擅媲皯?yīng)當(dāng)人人平等，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不應(yīng)當(dāng)搞雙軌制、多軌制”這種不平等的東西。在 雙軌制”的橫行下，人們要求 四同”、同資質(zhì)同待遇”，爭取公平平等的 人權(quán)” 也是無可非議的。多軌制”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度違反了憲法的在法律面前一律平等”的法律條文規(guī)定。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中法律也沒有規(guī)定把參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員分成 了老人、中人、新人第四十一條 中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的 權(quán)利；”注：這就是我們在依法辦事的依據(jù)，在“E政廣場”對發(fā)展中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提出建議”，甚至是批評”。第四十二條 中華人民共和

9、國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！?、勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)?！弊ⅲ涸诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中當(dāng)以參加社會勞動(dòng)”為重，而不是繳費(fèi)的 多繳多得多繳多得也并沒有在哪個(gè)法律條文中規(guī)定，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中多繳多得”應(yīng)當(dāng)違法。公民盡了參加社會 勞動(dòng)”的 義務(wù)”就應(yīng)當(dāng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而不是繳費(fèi)。第四十四條國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！弊ⅲ涸谶@里說明了 企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員”的 退休制度”，可以修改為 勞動(dòng)者享有勞動(dòng)退休金待遇”，而不搞 雙軌制”的違法行為。第四十五條 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞

10、動(dòng)能力的情況下，有從國家和社 會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！弊ⅲ哼@主要是對全體 中華人民共和國公民”如何養(yǎng)老問題的說明，增加 享有老年養(yǎng)老金待 遇”，而不搞 多軌制”的違法行為。.中華人民共和國社會保險(xiǎn)法第三條社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！弊ⅲ耗壳暗?雙軌制”待遇和待遇差的高低水平能符合這一條規(guī)定嗎？不合理的養(yǎng)老金待遇距存在二十多年了，不能被很好的解決，還如何堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針發(fā)展。有的一個(gè)人享受相當(dāng)于兩個(gè)人、三個(gè)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，領(lǐng)取超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY”額度水平的所謂 養(yǎng)老金”還是基本養(yǎng)老金嗎？已經(jīng)超

11、出了社會保障的需要，還要兩個(gè)保持”，不降低待遇，還有10年的過渡期，這是說不過去的。第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。、公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定?！弊ⅲ罕砻?用人單位”是以參加社會統(tǒng)籌的方式在為職工”繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，共同繳納”也不是混賬管理應(yīng)當(dāng)刪除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù) 院規(guī)定。”只要個(gè)人參加繳存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就行了，不能有特殊的權(quán)利。是的，就是這樣的 簡單。而從目前情況看一看 雙軌制”不公平的、朝三暮四的社會現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)不能再讓基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度繼續(xù)的被任人宰割了，因?yàn)?，不僅是 雙軌制

12、”，還有 多軌制”都是違反中華人 民共和國憲法的行為。第十一條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?！弊ⅲ菏?社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，而不是目前的 社會統(tǒng)籌”資金和 嗜人賬戶”儲存額處 于 混賬”的狀況，這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有管理好，出現(xiàn)個(gè)人賬戶空帳”現(xiàn)象的原因，要建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金”，分清賬戶，分帳管理。在這里，社會統(tǒng)籌”包括用人單位和個(gè)人的統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶”包括個(gè)人繳存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和用人單位（集體）對個(gè)人的補(bǔ)助資金。第十一條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成?！弊ⅲ哼@是應(yīng)當(dāng)修改的條款，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人繳費(fèi)”，應(yīng)當(dāng)分離出來，應(yīng)當(dāng)

13、建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金”用于支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（個(gè)人儲老金）。第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金?！弊ⅲ河萌藛挝粎⒓由鐣y(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY”（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰?TOC o 1-5 h z 職工平均工資）為基數(shù)并按使用人員數(shù)量繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這也是均等繳費(fèi)，而不是本單位職工工資總額”不均等的繳費(fèi)形式造成用人單位之間在使用人力資源的不平等。當(dāng)然，也 不要以稅收的形式，因?yàn)榻K究是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第十三條 國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)?！?、基

14、本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼?！弊ⅲ哼@應(yīng)當(dāng)理解的是在 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”前，用人單位參加的社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)另外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須是需要國家政府給予補(bǔ)貼”的，甚至是國家預(yù)算。這個(gè) 視同繳費(fèi)年限”本質(zhì)上不是個(gè)人的視同繳費(fèi)。第十五條基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?！弊ⅲ簯?yīng)當(dāng)修改為基本養(yǎng)老金由老年養(yǎng)老金和勞動(dòng)退休金及個(gè)人儲老金（個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）組 成，在基本養(yǎng)老金中就明確了國家、集體（用人單位）和（公民）個(gè)人的責(zé)任和關(guān)系。也說 明基本養(yǎng)老金不是 退休工資”，因?yàn)?，不工作了哪來的工資；也不是 退休金”或 養(yǎng)老金”， 沒有 養(yǎng)老金替代率”、扶養(yǎng)比”異說。第十

15、五條 基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定?！弊ⅲ哼@是基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，也應(yīng)當(dāng)修改：將 基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限 ”改為 基本養(yǎng)老金根據(jù)參加社會統(tǒng)籌繳費(fèi)年限 ”，與 第十三條形成很好的邏輯關(guān)系。是的，沒有個(gè)人繳費(fèi)年限，應(yīng)當(dāng)用個(gè)人參加社會勞動(dòng)時(shí)間替換 個(gè)人繳費(fèi)年限”，雖然還有時(shí)這樣說 個(gè)人繳費(fèi)年限”，但是要走出 繳費(fèi)年限”的誤區(qū)。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是個(gè)人 繳費(fèi)”出來的，勞動(dòng)”、勞動(dòng)時(shí)間”、勞動(dòng)年限”才是本質(zhì)的內(nèi) 涵。刪除條款中的 繳費(fèi)工資繳費(fèi)工資”是什么東西？太不專業(yè)了。應(yīng)當(dāng)鏟除以個(gè)人工資薪 金收入為基準(zhǔn)的多繳多得”分配

16、方式的根源。目前的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)也沒有全部按照此條款 規(guī)定執(zhí)行。例如個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放一直到去世，而不是到人口平均預(yù)期壽命就結(jié)束，與計(jì) 發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金公式中的計(jì)發(fā)月數(shù)也相互矛盾，實(shí)為多吃多占的典范。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)”、個(gè)人繳費(fèi)工資指數(shù)”、個(gè)人平均繳費(fèi)工資指數(shù)”等等放大了的 繳費(fèi)工資”實(shí)行 多繳多 得”激勵(lì)機(jī)制，已經(jīng)使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與參加社會勞動(dòng)時(shí)間沒有了多大的關(guān)系。第十八條 國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適 時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。”注：這是基本養(yǎng)老金的調(diào)整，而目前的基本養(yǎng)老金調(diào)整的調(diào)整水平”和 采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法 ”根

17、本就不符合這一項(xiàng)規(guī)定，這是大家都感覺得到的?；攫B(yǎng)老 金調(diào)整應(yīng)當(dāng)和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)一并考慮，要計(jì)發(fā)調(diào)整統(tǒng)一的一致才是公平的，這是簡單而明 白的道理。.中華人民共和國勞動(dòng)法第三十六條 國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過 8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過 44小時(shí) 的工時(shí)制度?！弊ⅲ赫f明勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間在法律上是均等的。第四十六條工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！弊ⅲ哼@是對國民收入初次分配時(shí)的規(guī)定，工資用于初次分配，而不用于再分配。將繳費(fèi)工資混在中華人民共和國社會保險(xiǎn)法第十五條中沒有道理。第七十三條勞動(dòng)者享受社會保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定?！弊ⅲ旱?，目前還是沒有 享受社會保險(xiǎn)待遇

18、的條件和標(biāo)準(zhǔn) ”的 法律、法規(guī)規(guī)定”，明顯的，中華人民共和國社會保險(xiǎn)法操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)修改。不知國務(wù)院的辦法“、通知”、決定”可否算 法律、法規(guī)”？還是符合 法律、法規(guī)”規(guī)定的嗎？.中華人民共和國公務(wù)員法第十四條國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度?！钡谑艞l公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。”第七十三條公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。”注：這三條的規(guī)定都是在崗、在任、在職時(shí)的情況，所以職務(wù)”、級別”的 職位分類制度不適于社會保障的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按職務(wù)級別”分配領(lǐng)?。ɑ荆B(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)是違法的。第七十四條公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。注：也說明，到了享受基本養(yǎng)

19、老保險(xiǎn)待遇時(shí)，將不再包括、享有上述待遇了，而目前不是這樣。（基本）養(yǎng)老金不是 工資”，這種現(xiàn)象也并非僅是在 公務(wù)員”人員當(dāng)中存在，應(yīng)當(dāng)分清 在崗、在職和養(yǎng)老、不在位的區(qū)別，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行社會化管理的偉大意義是明確的。第七十七條 國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情 況下獲得幫助和補(bǔ)償?！弊ⅲ捍丝顟?yīng)當(dāng)符合中華人民共和國社會保險(xiǎn)法，因?yàn)橹腥A人民共和國公務(wù)員法是比中華人民共和國社會保險(xiǎn)法低一層次的法律，不應(yīng)當(dāng)有超越的規(guī)定。第八十七條 公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批

20、準(zhǔn)，可以提前退休：（一）工作年限滿三十年的； ”注：第八十八條與國家規(guī)定的 法定退休年齡”不一致，提前退休規(guī)定 工作年限滿三十年的 和 從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作”不相符；而與第八十七條也相互矛盾。而規(guī)定的提前退休”與企業(yè)職工也不應(yīng)當(dāng)還是 雙軌制”的。第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，”注：顯然，這一條款應(yīng)當(dāng)是按照中華人民共和國社會保險(xiǎn)法等相關(guān)法律執(zhí)行。以上的 注：”純屬個(gè)人觀點(diǎn)，歡迎批評、指正。二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一一分蛋糕改革開放已經(jīng)40年了，人們也已經(jīng)習(xí)慣于用分蛋糕來形容享受改革開放的成果。.在小學(xué)初學(xué)分?jǐn)?shù)概念時(shí)，通常是用把一

21、個(gè)蛋糕分成幾塊來說明幾分之幾進(jìn)行教學(xué)。關(guān)鍵 是要把蛋糕平均分成幾塊，在大小都一樣的基礎(chǔ)上，再按人頭分配，則有人多有人少，是在 進(jìn)行著均等分配，當(dāng)每人是一樣多時(shí)為平均分配，否則是差額分配。無疑的，在小學(xué)階段主 要講的是平均分配。.我們說，社會財(cái)富的一部分按有社會勞動(dòng)能力時(shí)的各盡所能、按勞分配”已經(jīng)取走進(jìn)行初次分配了，剩下的財(cái)富 一一蛋糕，是人們長期投入勞動(dòng)時(shí)間累積的結(jié)果，而每個(gè)人所使用的 勞動(dòng)時(shí)間是均等的，即一分鐘就是一分鐘。這樣再來看差額分配：假設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就是這塊蛋糕，制作蛋糕的原料含有社會統(tǒng)籌和國家政府財(cái)政補(bǔ)貼 的投入及其它。當(dāng)不是按人頭分配，是按每個(gè)人投入做這個(gè)蛋糕的勞動(dòng)時(shí)間分配時(shí)

22、，是誰投 入的勞動(dòng)時(shí)間多誰得到的蛋糕就多，這是在勞動(dòng)意義上的均等分配，即誰參加社會勞動(dòng)時(shí)間 多誰得到的基本養(yǎng)老金就多，這樣獲得的差額分配是合理的，還是各盡所能、按勞分配”原則。假如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還是這塊蛋糕，但是制作蛋糕的原料除含有社會統(tǒng)籌和國家政府財(cái) 政補(bǔ)貼的投入外還混入了 個(gè)人繳費(fèi)”的投入（參見中華人民共和國社會保險(xiǎn)法第十一 條）。當(dāng)不是按人頭分配，改為是按誰投入錢的多少分配時(shí)，則誰投入的錢多誰得到的蛋糕 多。雖然也是均等分配，但是，不僅拿回自己的個(gè)人繳費(fèi)”，而且，誰的繳費(fèi)多誰獲得的國家財(cái)政補(bǔ)貼也多，即為 多繳多得”，這是在資本投資意義上的按資分配，這樣的差額分配是 不合理的，因?yàn)椴灰?/p>

23、記這是在社會保障。還是上述的那塊蛋糕，不論是還是。當(dāng)不是按人頭分配時(shí)，而是按每個(gè)人的職務(wù)級別 分配時(shí)，則是誰的職務(wù)大、級別高誰得到的蛋糕就多，這是按級分配，雖然還是均等分配， 但是，這樣的差額分配也是不合理的，因?yàn)椴灰涍@是在國民收入再分配。上述的和的情況在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中明顯的不是共享的發(fā)展理念”（十九大報(bào)告），是在 分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”（國發(fā)20152號）。雙軌制”的分配是和的兼而有之，是 按人群分類分配，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不同，還有 多軌制可見，在均等分配時(shí)還是 要看在什么條件下的分配，分配的基礎(chǔ)、分配的原則是什么？按照是社會保障的基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)待遇的思想觀念，應(yīng)當(dāng)是按公民參加

24、社會勞動(dòng)時(shí)間的均等分配。因?yàn)?，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范 疇，國家沒有按 多繳多得”分配和按 職務(wù)、級別”、職稱、學(xué)歷”、不同人群等分類分配的 法律規(guī)定，也不應(yīng)當(dāng)有。目前，不僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和個(gè)人帳戶基金（個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金）是混賬管理”狀態(tài)；而且，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整的不一致也是一本糊涂賬，基本養(yǎng)老金是公私不分多繳多得”和不公平的 按級分配”的計(jì)發(fā)，歷年基本養(yǎng)老金調(diào)整不符合中華人民共和國社會保險(xiǎn)法中基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成”的規(guī)定，基本養(yǎng)老金和 本人基本養(yǎng)老金水平”因素掛鉤調(diào)整，更是分不清基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金了。使得個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不是領(lǐng) 取到了人口預(yù)期壽命就結(jié)束，而是繼續(xù)領(lǐng)取到

25、本人去世，與計(jì)發(fā)公式中的計(jì)發(fā)月數(shù)矛盾，任 何一個(gè)成年人都不會這樣的算帳。三、在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中不能將人群分類有人說 同類人員同等待遇”，但是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不能將人群分類，不能將人群分成 三六九等，像工人、農(nóng)民、軍人、干部、知識分子、高級工程師、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等等。雙軌制將人群分成了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員兩類人員，多軌制”將人群分成了幾類人員，這樣的分法在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)沒有，也不應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度 中只有一類人員，那就是勞動(dòng)者或公民，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”、中華人民共和國公民在法律面前一律平等 ”（憲法）。分類是處理事物的一般方

26、法，是指按照種類、等級或性質(zhì)分別歸類。但是，要看分類要干什 么，用途是什么，為了什么要進(jìn)行分類，按什么分類，有沒有必要分類。我們說，同類人員”應(yīng)當(dāng)有共同的屬性，不能把沒有這種共同屬性的包括在內(nèi)，參加基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)的人都有共同的參加社會勞動(dòng)的屬性，這不能被遺忘。這就如同數(shù)學(xué)的集合概念：確定的一堆東西”，給定一個(gè)集合，任給一個(gè)元素，該元素或者屬于或者不屬于該集合，二者必 居其一，不允許有模棱兩可的情況出現(xiàn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全體中國人的集合，它的元素就是每一個(gè)中國人，沒有子集，更不能有補(bǔ)集，不能使用交集、并集、空集。看來，同類人員同等待遇”倒像是基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 多軌制”的說教了，因?yàn)橛?不同類人員不

27、同等待遇 我們可以在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之外，把人群分為在崗人員、失業(yè)人員、退休人員、養(yǎng)老人員 和退休養(yǎng)老人員，以便利社會管理。但是，失業(yè)人員是渴望就業(yè)的人員。退休人員就不是了， 是自己自愿休息的人員（雖然領(lǐng)取不到基本養(yǎng)老金），還可以再就業(yè)。養(yǎng)老人員一般應(yīng)當(dāng)是 可以領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金的，也包括領(lǐng)取不到或領(lǐng)取部份基本養(yǎng)老金沒有脫離生產(chǎn)資料的人員。而退休養(yǎng)老人員是領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，是不參加社會勞動(dòng)了的；也允許不領(lǐng)取基本養(yǎng)老 金再次參加社會勞動(dòng)，增加參加社會勞動(dòng)時(shí)間，以后將領(lǐng)取更多的基本養(yǎng)老金。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的包容性，可以將沒有參加社會勞動(dòng)的人也包括之內(nèi)，可以領(lǐng)取老年養(yǎng)老 金，如目前（統(tǒng)一）的城鄉(xiāng)居

28、民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也將其包涵在統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)， 可以簡單的認(rèn)為他們參加社會勞動(dòng)時(shí)間為零，否則享有勞動(dòng)退休金。我們應(yīng)當(dāng)力求用同一種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)則來適用于各個(gè)社會群體，而不是按照不同的群 體分類建立不同的（基本）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四、四同”和同資質(zhì)同待遇”四同”和 同資質(zhì)同待遇”或 同貢獻(xiàn)同待遇”在反對 雙軌制”中還是可以使用的，合理的爭取 自己的公平享受養(yǎng)老待遇的權(quán)益，因?yàn)?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員是按職務(wù)級別待遇的。但是， 除了其中的 同工齡”，其它的就不適于在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中使用了。.同學(xué)歷問題：個(gè)人的學(xué)歷是工作的基礎(chǔ)條件，但是，有學(xué)歷不等于就有了一定的勞動(dòng)能 力，并且還是體現(xiàn)在國民

29、收入初次分配中，與國民收入再分配的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金沒有關(guān)系。因?yàn)樽非筝^高的學(xué)歷而造成工齡短，大部分的原因是由于法定退休年齡”的強(qiáng)制性所造成的當(dāng)退休（即法定退休年齡）不是強(qiáng)制性的時(shí)候，將有條件推遲退休增加工作年限，并且獲得 各種勞動(dòng)補(bǔ)貼，在中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)中就是這樣的。目前存在著建國初 期的較早退休人員學(xué)歷的視同繳費(fèi)年限不合理問題，他們領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金相對最低，這是 應(yīng)當(dāng)要加以解決的歷史不公平的問題。.同職務(wù)（級別）問題：職務(wù)表現(xiàn)為個(gè)人所擔(dān)負(fù)的責(zé)任大小和權(quán)力的高低，都是在崗在職 時(shí)的特征，在退休后是退休養(yǎng)老人員時(shí)與領(lǐng)取基本養(yǎng)老金就沒有關(guān)系了。.同職稱（級別）問題；職稱表現(xiàn)為個(gè)人所具有

30、勞動(dòng)能力的大小，也是工作的基礎(chǔ)條件，但是，有職稱不等于有較大的貢獻(xiàn)，不會是同貢獻(xiàn)”，不一定體現(xiàn)有較多的勞動(dòng)成果。五、同貢獻(xiàn)”和論功行賞”.同貢獻(xiàn)問題：雖然有人有較大的貢獻(xiàn)，但是，因?yàn)?各盡所能、按勞分配”在人的一生中的 時(shí)段性，即在享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇階段，不勞動(dòng)了就不再有貢獻(xiàn)。而在參加社會勞動(dòng)時(shí)間 內(nèi)有較大的貢獻(xiàn)者應(yīng)當(dāng)享有社會優(yōu)撫制度的優(yōu)撫金待遇，這是光榮的，而不在社會保障的基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是以貢獻(xiàn)大”為標(biāo)的的，是沒有特殊性的。.具有普遍性意義的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不能是論功行賞”的，因?yàn)榛攫B(yǎng)老金是社會保障的待遇，和有較大貢獻(xiàn)者一樣，都應(yīng)當(dāng)在社會優(yōu)撫制度中享受優(yōu)撫

31、金待遇。我們國家應(yīng)當(dāng)對社會優(yōu)撫制度立法，也就不需要成立退役軍人事務(wù)部”了，因?yàn)檫€有民政部和 人力資源和社會保障部有較大貢獻(xiàn)者應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣一級以上人民代表大會審議通過，享 受社會優(yōu)撫制度的優(yōu)撫金待遇，這是我們國家所缺失的。六、同待遇”和合理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距 ”.同待遇問題：一般來說是沒有同待遇的，實(shí)際中，誰與誰的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取的基 本養(yǎng)老金也不會同樣的多，只能是自己和自己比較在相同情況下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不公 平問題。而 同工同酬”體現(xiàn)在國民收入初次分配的工資分配”中，在國民收入再分配的享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇階段，同”的什么 工”呢？而基本養(yǎng)老金也不是 工資”，有人叫 退休工資是不對的

32、。.我們說，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的多少只是與個(gè)人繳存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個(gè)人繳費(fèi)） 的多少和參加社會勞動(dòng)時(shí)間的長短有關(guān)，并且分別體現(xiàn)在領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和勞動(dòng)退休 金上。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的多少不能繼承在工作崗位時(shí)的學(xué)歷、職務(wù)、職稱、級別、貢獻(xiàn)的高 低大小，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)調(diào)整不能受退休前的社會榮譽(yù)、貢獻(xiàn)、知識水平等因素的影響。也不能繼承在工作崗位時(shí)的工資薪金收入的多少，即 多繳多得”和 按級分配”。因?yàn)檫@是社 會保障的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不能以個(gè)人繳費(fèi)”的多少來計(jì)發(fā)調(diào)整基本養(yǎng)老金，因?yàn)?，繳費(fèi)不是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的源泉，只有人們參加社會勞動(dòng)才是創(chuàng)造社會財(cái)富 的源泉，才有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制

33、度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)年限是指用人單位參加社會統(tǒng)籌（包括視同繳費(fèi)年限）而體現(xiàn)的個(gè)人參加社會勞動(dòng)時(shí)間的長短?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度要將個(gè)人繳費(fèi)”的多少和繳費(fèi)時(shí)間的長短分開，而繳費(fèi)時(shí)間的長短就是繳費(fèi)年限，就是實(shí)際應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的參加社會勞動(dòng)時(shí)間?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度要把個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人參加社會勞動(dòng)時(shí)間分開，不能混為一談。有哈人繳費(fèi)的領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，沒有 個(gè)人繳費(fèi)”的沒有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人繳費(fèi)的多少產(chǎn)生合理 的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇個(gè)人儲老金差距。公民參加社會勞動(dòng)的領(lǐng)取勞動(dòng)退休金，個(gè)人參加社會 勞動(dòng)時(shí)間的長短不同產(chǎn)生合理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇勞動(dòng)退休金差距。.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不能按 個(gè)人繳費(fèi)”計(jì)發(fā)，因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的

34、個(gè)人繳費(fèi)存在著：視同 繳費(fèi)期間企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都沒有繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)有早 有晚，最早的企業(yè)職工 1992年10月開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是2014年10月，相差22年。從目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不合理差距來看，多繳多得”也不成立，因?yàn)槠毡榈钠髽I(yè)退休人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金少于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員發(fā)的（基本）養(yǎng)老金。也不能按個(gè)人繳費(fèi)”的多少來分配基本養(yǎng)老金，社會統(tǒng)籌和國家財(cái)政補(bǔ)貼的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金只能按公民參加社會勞動(dòng)時(shí)間均等分配計(jì)發(fā)勞動(dòng)退休金，也是因?yàn)閺姆缮峡?，表現(xiàn)為每 個(gè)人的勞動(dòng)時(shí)間是相同的，法律規(guī)定國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過

35、44小時(shí)的工時(shí)制度?！保ㄖ腥A人民共和國勞動(dòng)法）.在2014年10月搞的所謂 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的雙軌制并軌”，僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)了，然而個(gè)人繳存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)始終歸個(gè)人所有”，所以，這種 并軌”是沒有多大的意義（值得注意的，這是在為今后的多繳多得”作準(zhǔn)備,個(gè)人繳費(fèi)了 ”是在拉大旗作虎皮，掩蓋著骯臟的目的）。雙軌制并軌”應(yīng)當(dāng)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的并軌，然而：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員又漲薪，又 增加有了 職業(yè)年金。年金制”也成為了 新雙軌制”，企業(yè)年金的 自愿原則”讓企業(yè)退休人 員從一開始就輸在起跑線上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外加職業(yè)年金”，機(jī)關(guān)事業(yè)

36、單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的先漲后繳”將雙軌制并軌”的朝三暮四變成朝四暮三。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員還有 10年的過渡期， 保持現(xiàn)有待遇”和保持待遇水平不降低”，繼 續(xù)擴(kuò)大既得利益，拉大與企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差，并沒有化解雙軌制”的矛盾。這不是改革， 并軌”就是一個(gè)笑話，一個(gè)笑劇。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全面深化改革”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按公民參加社會勞動(dòng)時(shí)間均等分配，徹底鏟除雙軌制七、同工齡”和工作年限、參加社會勞動(dòng)時(shí)間同工齡問題：我們說，繳費(fèi)年限體現(xiàn)的是用人單位參加社會統(tǒng)籌，而不是個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳 存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)年限，個(gè)人繳費(fèi)年限也不是工作年限。 工作年限表現(xiàn)為個(gè)人在用人單位參加社會勞動(dòng)時(shí)間，就是中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 中的 工齡”。中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全方案設(shè)計(jì)公