辦園行為評(píng)估和學(xué)前教育普惠普及

1、營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)那么第二條第二款規(guī)定：社會(huì)組織或者個(gè)人不得以財(cái)政 性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。實(shí)際上，這個(gè)實(shí)施細(xì)那么已經(jīng)將普惠 與營(yíng)利性徹底劃清了界限。2020年2月18日教育部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估方法（教督2020） 1號(hào)）的通知，這個(gè)通知明確了民辦普惠性幼兒園就是非營(yíng)利性民辦園?？h域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估方法第一章總那么第一條為推動(dòng)縣級(jí)人民政府履行開展學(xué)前教育職責(zé)，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，更 好實(shí)現(xiàn)幼有所育，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范開展的假設(shè)干意見(jiàn)制 定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估方法的要求，制定本方法。第二條督導(dǎo)評(píng)估

2、的對(duì)象為縣級(jí)人民政府（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和功能區(qū)等國(guó)家劃定的其 他縣級(jí)行政區(qū)劃單位人民政府）。第三條督導(dǎo)評(píng)估工作由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、審核認(rèn)定，省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為 主組織實(shí)施。第四條督導(dǎo)評(píng)估堅(jiān)持以下原那么：（一）科學(xué)規(guī)劃。各地按照國(guó)家學(xué)前教育開展的總體目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平，制定縣域?qū)W前 教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容真實(shí)、 程序規(guī)范、結(jié)果可靠。（三）公開透明。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的公開公示,接受社會(huì)監(jiān)督，提高督導(dǎo)評(píng)估工作的權(quán)威性和可信度。（

3、四）注重實(shí)效。通過(guò)客觀評(píng)估各地學(xué)前教育普及普惠工作的實(shí)際成效，催促引導(dǎo)地方政府積極開展學(xué)前教 育。優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)、簡(jiǎn)化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。防止形式主義，杜絕虛假普及。第二章督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容第五條督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況 三個(gè)方面。第六條普及普惠水平主要包括以下指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：（）學(xué)前三年毛入園率到達(dá)85%。（二）普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比到達(dá)80%。【公辦園是 指由國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)、 集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園（解讀：國(guó)有企業(yè)、街道、村集體出租或發(fā)包給個(gè)人、社會(huì)組織舉辦

4、 的幼兒園，算公辦還是民辦？從各地做法來(lái)看，這種情況下，即使算民辦，也只能登記為非 營(yíng)利性）；普惠性民辦園是指通過(guò)教育部門認(rèn)定、面向群眾、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)的非營(yíng)利性民辦幼兒園。（解讀：普惠園與非營(yíng) 利性徹底劃上等號(hào)，不要再抱既做普惠又做營(yíng)利的幻想）當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的公辦園和普惠性民辦園 名單已在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公開?！浚ㄈ┕k園在園幼兒占比到達(dá)50%。第七條政府保障情況主要包括以下指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：（-）黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。縣委縣政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（-）開展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局規(guī)劃；把普惠性幼兒園建設(shè)納

5、入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列 入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。（三）學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原那么上至少有一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園, 人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等。（解讀：意味著鄉(xiāng)村民辦園的生存 空間將越來(lái)越?。ㄋ模┬^(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實(shí)省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理方法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī) 劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌 安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。（解讀：運(yùn)轉(zhuǎn)良好的標(biāo)準(zhǔn)，可能 會(huì)由各省市進(jìn)一步明確）（五）財(cái)政投入到位。

6、落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街 道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策;落實(shí)省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。（解讀：公辦、集體辦和民辦的經(jīng)費(fèi)支持表述不同，待遇可能也有所不同）（六）收費(fèi)合理。落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)方法;幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展水平 動(dòng)態(tài)調(diào)整；各類幼兒園無(wú)不合理收費(fèi)。（解讀：各類，包含了公辦、民辦以及營(yíng)利、非營(yíng)利 園，各地將進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)，并加大違規(guī)收費(fèi)的查處力度）（七）教師工資待遇有保障。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教 師工資收入水平，合理確定

7、民辦園相應(yīng)教師工資收入。（解讀：民辦園教師待遇將逐步提升， 幼兒園人工本錢將加大）（八）平安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全。落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門對(duì)幼 兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的平安監(jiān)管責(zé)任；督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)無(wú)較 大社會(huì)影響的平安責(zé)任事故。（九）監(jiān)管制度比擬完善。對(duì)民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行先證后照制度，完善年檢制度；落實(shí)幼兒園基本信息備案及公 示制度；建立35年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌 督導(dǎo)制度落實(shí)到位；全面完成無(wú)證園治理工作。民辦園沒(méi)有上市、過(guò)度逐利等行為。（解讀： 將逐步清查民辦園與上市公司、資本

8、市場(chǎng)之間背后的直接或間接關(guān)系，民辦園的融資之路渺 渺茫茫）第八條幼兒園保教質(zhì)量保障情況主要包括以下指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：（一）辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍到達(dá)規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園 符合幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）班額普遍達(dá)標(biāo)?？h域內(nèi)85%以上的班額符合幼兒園工作規(guī)程有關(guān)規(guī)定。（三）教師配足配齊。按幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）配足配齊各類幼兒園教職工；公辦園沒(méi)有有編不補(bǔ) 的情況；縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于l：15o（四）教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊(cè)制度，全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗 制度（解讀:持證教師將大受歡

9、迎，相對(duì)落后地區(qū)的持證教師在一定程度上將流向興旺地區(qū)， 可能會(huì)造成區(qū)域性的師資配置不平衡；輔助考證的相關(guān)機(jī)構(gòu)將迎來(lái)不錯(cuò)的機(jī)會(huì)）；落實(shí)幼兒 園（含民辦）園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師 德教育、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制；督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。（五）落實(shí)科學(xué)保教要求?？h域內(nèi)幼兒園落實(shí)幼兒園工作規(guī)程幼兒園教育指導(dǎo)綱要和36歲兒童學(xué)習(xí)與開展 指南的規(guī)定，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，無(wú)小學(xué)化現(xiàn)象。第三章督導(dǎo)評(píng)估程序第九條縣級(jí)自評(píng)。在規(guī)劃開展督導(dǎo)評(píng)估的年份，縣級(jí)人民政府對(duì)本縣學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行自評(píng)。自評(píng)達(dá) 到要求的，當(dāng)年4月底前報(bào)市級(jí)初核。第十條市級(jí)初核。市

10、級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)綜合已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級(jí)自評(píng)情況進(jìn) 行初核。初核到達(dá)要求的，當(dāng)年5月底前提請(qǐng)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。第十一條省級(jí)評(píng)估。省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)指標(biāo)審核全部合格的申報(bào)縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估前，向社 會(huì)發(fā)布公告；實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估后，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告，并公示至少5個(gè)工作 日。公告、公示中均需包括國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報(bào) 。 對(duì)通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的申報(bào)縣，各?。▍^(qū)、市）于當(dāng)年9月底前將有關(guān)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院教育 督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。第十二條國(guó)家認(rèn)定。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)各?。▍^(qū)、市）督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行審核認(rèn)定。程序如下：（一）指

11、標(biāo)審核。組織專家組對(duì)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行審核，審核申報(bào)縣是否達(dá)標(biāo)，審核省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作標(biāo) 準(zhǔn)是否明確、方式是否科學(xué)、程序是否規(guī)范、結(jié)果是否客觀等。（二）社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查。通過(guò)統(tǒng)一調(diào)查平臺(tái)，抽取一定比例的申報(bào)縣開展學(xué)前教育社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括家 長(zhǎng)、教職工、園長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等。抽查縣社會(huì)認(rèn)可度須高于85%。（三）實(shí)地核查。組織督導(dǎo)組隨機(jī)抽取一定比例的申報(bào)縣開展實(shí)地核查，明察與暗訪相結(jié)合，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、 座談、查閱資料、隨機(jī)抽查幼兒園、聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)等方式，全面考察了解當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育 開展情況。督導(dǎo)組對(duì)申報(bào)縣是否通過(guò)實(shí)地核查形成意見(jiàn)，并向國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公 室提交書面

12、報(bào)告。（四）結(jié)果認(rèn)定。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報(bào)情況、實(shí)地核查情況對(duì)申報(bào)縣形 成最終評(píng)估認(rèn)定結(jié)論，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審核后，確定國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣名 單。在國(guó)家認(rèn)定過(guò)程中，各抽查縣到達(dá)所有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求且通過(guò)所有環(huán)節(jié)認(rèn)定,那么該省（區(qū)、 市）當(dāng)年所有申報(bào)縣均通過(guò)認(rèn)定；凡存在任一抽查縣明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對(duì)學(xué)前教育投訴舉報(bào) 多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問(wèn)題的，那么終止對(duì)該?。▍^(qū)、市）當(dāng)年的評(píng)估認(rèn)定 工作。第十三條國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和省、市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立普及學(xué)前教育監(jiān)測(cè)和復(fù) 查機(jī)制，對(duì)全國(guó)學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)學(xué)前教育普及普惠水平下降、體制機(jī)制 保障程度降低、幼兒園保教質(zhì)量下滑的縣取消國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣稱號(hào)。第四章督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用第十四條國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年向社會(huì)公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單和 各省（區(qū)、市）所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。第十五條學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果是對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé) 評(píng)價(jià)和教育開展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)。國(guó)家將省（區(qū)、市）學(xué)前教育普及普惠情況納入 對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職