人口發(fā)展趨勢與教育戰(zhàn)略規(guī)劃的研究

1、13/14人口進(jìn)展趨勢與教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究徐警武2007年1月內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版) 第19卷第11期內(nèi)容摘要:我國的人口再生產(chǎn)面臨重大的轉(zhuǎn)型,人口的變動(dòng)對我國教育發(fā)揮著越來越直接而深刻的阻礙。筆者預(yù)測了各級(jí)教育學(xué)齡人口的變化特點(diǎn),認(rèn)為小學(xué)學(xué)齡人口正逐年下降,以后小學(xué)教育將宏觀過剩;初中學(xué)齡人口數(shù)量呈峰谷型波動(dòng),初中教育面臨提高入學(xué)率和學(xué)齡人口膨脹的雙重壓力;以后20年內(nèi)高中學(xué)齡人口呈劇烈波動(dòng),高中教育的入學(xué)率的上升空間較大;建立了高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)變量、學(xué)齡人口之間的二元回歸模型,預(yù)測以后20年內(nèi)我國高等教育將由大眾化進(jìn)入普及化,高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,面臨著較大的學(xué)生入學(xué)壓力。在學(xué)齡

2、人口預(yù)測的基礎(chǔ)上,具體分析了各級(jí)教育應(yīng)選擇的進(jìn)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞: 人口; 各級(jí)教育;戰(zhàn)略選擇人口和教育是有著各自獨(dú)特的變化規(guī)律而又相互作用的兩個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。人口的進(jìn)展以教育為條件,教育是提高人口質(zhì)量的重要手段,是操縱人口數(shù)量的重要途徑,教育還間接阻礙著人口的年齡、性不結(jié)構(gòu),人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口的地域結(jié)構(gòu)。教育以人口為對象,人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及波動(dòng),會(huì)給教育帶來直接而深刻的阻礙。我國在制定教育進(jìn)展戰(zhàn)略時(shí)重視政治經(jīng)濟(jì)和文化因素,忽視人口因素對教育的制約作用。隨著教育的普及,教育規(guī)模的擴(kuò)大,人口因素對教育結(jié)構(gòu)、教育投資乃至教育觀念、教育內(nèi)容將發(fā)揮越來越大的阻礙。人口預(yù)測是科學(xué)制定教育進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的前提。

3、從那個(gè)前提動(dòng)身,本文著重研究人口進(jìn)展趨勢下學(xué)齡人口波動(dòng),以及以后教育的戰(zhàn)略選擇。一、新中國人口進(jìn)展歷史與趨勢(一)新中國成立以來人口進(jìn)展歷史1949年新中國建立以來至今,人口進(jìn)展經(jīng)歷了6個(gè)時(shí)期和3次生育高峰(見圖1) 。第一時(shí)期:第一次生育高峰( 19491957 年) ,人口出生率維持在36%左右高水平,死亡率由20%下降到10. 8% ,人口自然增長率平均為20,人口凈增10 486萬。第二時(shí)期:生育低谷期( 19581961年) ?！叭昀щy”時(shí)期,出生率降低而死亡率升高,人口自然增長率不正常負(fù)增長,人口總規(guī)模縮小。第三時(shí)期:第二次生育高峰( 19621972 年) 。人口自然增長率保持

4、在26,總?cè)丝趦粼?9882萬人。第四時(shí)期: 打算生育開始實(shí)施( 19731984年) ,人口出生率由27. 93下降到10. 81,但總?cè)丝谟?. 92億增加到10. 35億。第五時(shí)期:人口出生率(20%以上)和自然增長率(15%以上)明顯回升(19851990年) 。要緊緣故是放松了打算生育的治理和照顧農(nóng)村,以及第二次生育高峰期出生人口進(jìn)入生育期。第六時(shí)期(1991) :人口出生率維持在20%以下,自然增長率則維持在10%以下, 2005年1月人口數(shù)為13億人。(二)人口進(jìn)展趨勢的定性描述人口學(xué)中有專門的定量模型(宋健模型)來預(yù)測人口的進(jìn)展趨勢。對中國以后的人口進(jìn)展能夠做如此的定性描述:

5、我國正在由“高出生率、高死亡率、高增長率”的傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型向“低出生率、低死亡率、低增長率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)化。由于新生人口減少,社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)降低,勞動(dòng)力系數(shù)上升。短短幾十年內(nèi),已由“青年社會(huì)”向“青年社會(huì)”的轉(zhuǎn)變,正在進(jìn)入“壯年社會(huì)”,各地區(qū)將在以后20年中陸續(xù)進(jìn)入“老齡化社會(huì)”。這一趨勢見圖2:人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型意味著學(xué)齡人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的重大變化和波動(dòng),將深刻阻礙著以后各級(jí)教育的進(jìn)展變化和相應(yīng)戰(zhàn)略的選擇 2 256。二、小學(xué)學(xué)齡人口變動(dòng)與小學(xué)教育進(jìn)展戰(zhàn)略由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、強(qiáng)制性的義務(wù)教育制度、高水平穩(wěn)定提升的入學(xué)率(見表1) ,以后小學(xué)教育需求的決定性因素是學(xué)齡人口(613歲)變動(dòng)。

6、依照學(xué)者徐興成所建立的人口仿真模型預(yù)測,1997 - 2010年小學(xué)學(xué)齡人口逐年下降(見表2、圖3) 。1997 年為峰值,達(dá)到13 877 萬,以后逐年下降, 2010年降為11 200 萬, 2012 年將抵達(dá)谷值,為11 098萬。20062010 年學(xué)齡人口平均規(guī)模是1992年的83%。同時(shí)學(xué)齡人口呈地區(qū)波動(dòng),東部、中部地區(qū)規(guī)模下降,西部地區(qū)上升 3 26。因此,以后小學(xué)教育將宏觀過剩,其戰(zhàn)略選擇一是穩(wěn)定投資規(guī)模,提升教育質(zhì)量,大力推進(jìn)素養(yǎng)教育。東部地區(qū)和大都市可實(shí)行小班教育,改造薄弱學(xué)校,承擔(dān)流淌兒童的義務(wù)教育,同時(shí)向西部地區(qū)和農(nóng)村輸出教育;中央義務(wù)教育投資要加大對西部和農(nóng)村地區(qū)的投

7、入,降低輟學(xué)率,提高入學(xué)率。師資在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上加強(qiáng)培訓(xùn),大力提升教師的學(xué)歷和教學(xué)水平。三、初中學(xué)齡人口變動(dòng)與初中教育進(jìn)展戰(zhàn)略依照表2, 20002010年學(xué)齡人口數(shù)量呈峰谷型波動(dòng),由2001年的7 043萬人降至2010年5 899萬人,現(xiàn)在正處于峰值期的退出時(shí)期。因此初中教育面臨提高入學(xué)率(見上表1)和學(xué)齡人口膨脹的雙重壓力(見圖4) 。以后初中教育的進(jìn)展戰(zhàn)略是:義務(wù)教育的投資重點(diǎn)由小學(xué)上移到初中,鑒于學(xué)齡人口將下降,應(yīng)優(yōu)化初中教育的資源配置,以內(nèi)涵式進(jìn)展為主,適量增容。中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的初中教育應(yīng)擴(kuò)大入學(xué)率、降低輟學(xué)率,將生源不足的小學(xué)并入初中,擴(kuò)大初中學(xué)生規(guī)模。由于入學(xué)學(xué)生增加,

8、初中的師資缺口較大,但5年后隨著學(xué)齡人口減少將緩解,因此師資數(shù)量應(yīng)保持小幅增長,擴(kuò)大師資來源渠道,進(jìn)展非定向型師范教育,容納綜合性大學(xué)的本科畢業(yè)生進(jìn)入初中師資隊(duì)伍。四、高中學(xué)齡人口變動(dòng)與高中教育進(jìn)展戰(zhàn)略高中學(xué)齡人口波動(dòng)的時(shí)值是小學(xué)的6年,初中的3年,以后20年內(nèi)高中的學(xué)齡人口將呈現(xiàn)峰谷型的波動(dòng),現(xiàn)正進(jìn)入高峰期,可能2010年后將下降。高中在校生預(yù)測受經(jīng)濟(jì)和國家政策阻礙較大,入學(xué)率的上升空間大(見上表1) ,但可能短期內(nèi)可不能以2位數(shù)的速度遞增,適用于灰色預(yù)測模型。高中在校生數(shù)(見圖5)高中教育進(jìn)展的戰(zhàn)略選擇是:在培養(yǎng)成本分擔(dān),私人投入增加的基礎(chǔ)上保持財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制(財(cái)政投入與入學(xué)率同比

9、例增長) ,擴(kuò)大高中教育規(guī)模,建立一批新校,優(yōu)化高中的地區(qū)布局,在高中教育資源緊缺地點(diǎn)實(shí)行初高中分離,部分一般中專學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)中專學(xué)校、職業(yè)高中可轉(zhuǎn)為一般高中學(xué)校。沿海發(fā)達(dá)都市可普及高中教育,其他地區(qū)提高高中升學(xué)率。高中師資既要擴(kuò)充數(shù)量,也要提高質(zhì)量,為解決高中師資要求,應(yīng)擴(kuò)大師范本科生教育規(guī)模,大量吸納碩士研究生進(jìn)入高中擔(dān)任教師。五、高等教育適齡人口變動(dòng)與高等教育戰(zhàn)略選擇1. 經(jīng)濟(jì)、政治(政策) 、文化、人口等諸多因素阻礙高等教育規(guī)模,其中經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)性變量。通過對建國以來我國GDP值和高等教育學(xué)生數(shù)的相關(guān)分析,其相關(guān)系數(shù)R = 0. 943。從我國高等教育規(guī)模變化的歷程分析中,可發(fā)覺我

10、國高等教育規(guī)模受政治因素的阻礙是最直接的。高等教育受政策取向因素的阻礙遠(yuǎn)大于受戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)的阻礙 4 123。但這種阻礙更多是隨機(jī)性的,不具規(guī)律性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展和高等教育大眾化,人口變量與高等教育的學(xué)生數(shù)的相關(guān)系數(shù)增大,人口變量是高等教育規(guī)模的重要阻礙因子。高等教育適齡人口的變動(dòng)趨勢表現(xiàn)為:適齡人口正迅猛增加,但增幅趨緩,可能至2015年開始下降。2.高等教育規(guī)模的回歸模型及預(yù)測。依照以上分析,阻礙高等教育規(guī)模的差不多因素是經(jīng)濟(jì)、學(xué)齡人口及國家政策,由于政策因素具有隨機(jī)性,構(gòu)建模型時(shí)宜剔除。本模型采納在校生數(shù)作為高等教育規(guī)模指標(biāo)值, GDP 值作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的指標(biāo)值。選取1978年至2000

11、年時(shí)刻段數(shù)據(jù),因?yàn)?978年往常我國高等教育規(guī)模變化受政治因素阻礙較大,納入模型來歸納和預(yù)測不科學(xué), 1978年- 2000年在校生數(shù)據(jù)來源于謝作翔所著的中國高等教育大眾化進(jìn)展的道路研究(福建教育出版社. 2000年) GDP數(shù)據(jù)和人口數(shù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局所編的歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒,應(yīng)用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合,建構(gòu)的回歸模型如下:Y = 33. 755X1 + 94. 394X2 - 1581843.其中Y為高等教育在校生數(shù), X1 為1822歲的高等教育人口數(shù), X2 為GDP。其中R2 = 0. 945,調(diào)整R2 = 0. 940, F = 172. 19,DF = 2,該模型通過顯著性水平

12、為 = 0. 01的F檢驗(yàn),回歸參數(shù)通過了顯著性水平 = 0. 001 的t檢驗(yàn)。依照模型計(jì)算出的理想值和實(shí)際值的擬合程度見圖6,通過比較,能夠發(fā)覺回歸值與實(shí)際值的擬合程度在整體上較優(yōu),假如假設(shè)今后的高等教育規(guī)模波動(dòng)可不能受政治因素的專門阻礙,用該模型來預(yù)測以后20年我國高等教育的規(guī)模進(jìn)展是可行的。依照模型預(yù)測20062016年高等教育規(guī)模,依照中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003年的人口出生數(shù),采納jpop- 1生命表法預(yù)測以后16年1822歲的高等教育適齡人口數(shù),以年均8. 5%的速度預(yù)測GDP。預(yù)測結(jié)果: 2008年高等教育適齡人口數(shù)量開始逐漸減少,高等教育毛入學(xué)率將迅速提高,到2020年,將接近50%

13、 ,高等教育開始進(jìn)入普及化時(shí)期(見表4) 。3. 我國高等教育進(jìn)展戰(zhàn)略選擇。以后我國高等教育將由大眾化進(jìn)入普及化,高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,面臨著較大的學(xué)生入學(xué)壓力,因此其戰(zhàn)略選擇是:第一,按照教育成本分擔(dān)的理論,依照收益結(jié)構(gòu)原則和能力支付原則,調(diào)整和鞏固高等教育的收費(fèi)制度,對研究生教育實(shí)行收費(fèi),以補(bǔ)償高等教育的成本,同時(shí)完善國家助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度,既保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平,又緩解財(cái)政投入的不足。第二,在大力推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型和優(yōu)先解決貧困地區(qū)義務(wù)教育投入的基礎(chǔ)上,依照中國教育法、高等教育法的規(guī)定和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要增加對高等教育的財(cái)政投入,同時(shí)改革“綜合定額”的撥款模式,提高財(cái)政投入的績效。第三,改革高等教育的辦學(xué)投資體制,鼓舞地點(diǎn)、企業(yè)、個(gè)人投資辦學(xué)和民間捐資辦學(xué),促進(jìn)辦學(xué)投資體制的多元化。按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定大力進(jìn)展民辦高等教育,使之成為我國高等教育大眾化進(jìn)展的戰(zhàn)略性支撐力量。第四,適應(yīng)大眾化高等教育的需要,大力進(jìn)展職業(yè)性高等教育和專業(yè)性研究生教育,實(shí)行靈活有彈性的學(xué)制和治理,改革高等教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,促進(jìn)“學(xué)習(xí)化”社會(huì)的形