中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

1、中公民用航空督查員管理規(guī)定目錄第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章總則.職責和權(quán)限.分類.培訓管理.證件管理.法律責任.附則.第一章總則第一條【立法主旨】為了增強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提升其依法行政能力，依據(jù)中華人民共和公民用航空法和國家其余法律、行政法例，擬訂本規(guī)定。第二條【合用范圍和定義】本規(guī)定合用于民用航空行政執(zhí)法人員的管理。民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中公民用航空督查員（以下簡稱督查員），是指依照本規(guī)定獲得督查員資格的民航各級行政機關公事員以及受民航局拜托從事民航行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位（以下簡稱受拜托組織）編制工作人員。第三條【督查員管理的分工】中公民用航空局（以下簡稱民航

2、局）一致頒發(fā)中公民用航空督查員證，并依法對督查員實行督查管理。民航局有關部門依據(jù)職責分工，依法對各看管專業(yè)監(jiān)察員進行管理。中公民用航空地域管理局（以下簡稱地域管理局）和受拜托組織依照本規(guī)定對督查員實行督查管理，接受民航局的指導和監(jiān)督。民航局和地域管理局的法制職能部門以及受拜托組織負責督查員管理工作的部門，統(tǒng)稱督查員管理部門。第四條【行政執(zhí)法資格證明】督查員證是督查員依法對公民、法人或許其余組織從事民用航空活動實實行政管理，履行行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。第五條【亮證執(zhí)法和輔助展開執(zhí)法】督查員實實行政允許前的實質(zhì)內(nèi)容核實、行政檢查、檢查、行政強迫和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應該出示督查員證。未出示督查員

3、證的，公民、法人或許其余組織能夠拒絕配合。未擁有有效督查員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，可是能夠在督查員的率領下，輔助展開執(zhí)法工作。第六條【執(zhí)法設備、設備的裝備】督查員所在單位應該依據(jù)執(zhí)法工作需要為督查員裝備相應的行政執(zhí)法工作設備、設備。第二章職責和權(quán)限第七條【督查員的職責】督查員依法執(zhí)行以下職責：（一）依法實實行政允許行為；（二）對民航法律、行政法例、部門規(guī)章的貫徹執(zhí)行狀況進行檢查督查；（三）按職責分工主持或許參加事故、事故征候的現(xiàn)場檢查；（四）對違紀行為進行檢查辦理，并依照職責分工辦理行政強迫、行政處罰等有關事項；（五）包方法律、行政法例、以及部門規(guī)章規(guī)定的或許上司交辦的其余工作。督查員

4、執(zhí)行上述職責，應該實時向所在部門或許單位報告情況。第八條【督查員的權(quán)限】督查員執(zhí)行職責時的權(quán)限包含：（一）對行政允許的申請文件進行審察，并依據(jù)需要對實質(zhì)內(nèi)容進行核實；（二）督查檢查民用航空活動，遏止違紀行為；（三）約見或許咨詢民航單位負責人及其余有關人員；（四）依法檢查取證，能夠查閱、復制、調(diào)取有關文件和資料，向有關人員進行咨詢；（五）依法采納行政強迫舉措；（六）向所在單位提出行政處罰建議或許依法就地作出行政處罰決定；（七）法律、行政法例、部門規(guī)章規(guī)定的其余權(quán)限。第九條【履職盡責及報告義務】督查員應該嚴格依照職責執(zhí)法，屬于職責范圍內(nèi)的，不得推委。督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項高出職責范圍的，應該實時向

5、所在單位報告。第十條【履職回避】督查員執(zhí)行職責，與行政執(zhí)法事項或許當事人有益害關系的，應該回避。第十一條【執(zhí)法原則】督查員應該堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以機謀私。督查員應該依法守舊國家奧密，保護當事人的商業(yè)奧密和個人隱私，保障當事人的合法權(quán)益。第三章分類第十二條【督查員類型】督查員的督查類型包含行政執(zhí)法類（SE）和督導類（SD）。第十三條【看管專業(yè)】行政執(zhí)法類下設航空安全、飛翔標準、航空器適航、機場、航空安保、空中交通管理、應急管理、網(wǎng)絡和信息安全、航空運輸、統(tǒng)計價錢、財務和綜合等看管專業(yè)。督導類不區(qū)分專業(yè)。因執(zhí)行新宣布的法律、行政法例、部門規(guī)章需要新增看管專業(yè)的，由民航

6、局有關部門報民航局法制職能部門審察通事后報民航局贊同。第十四條【看管專業(yè)更改與簽注】行政執(zhí)法類督查員更改看管專業(yè)的，應該經(jīng)過該看管專業(yè)的專業(yè)培訓、并經(jīng)過考試或許查核，或許由民航局有關部門對其專業(yè)能力予以認同。民航行政機關的督查員參加多個專業(yè)培訓，并經(jīng)考試或許查核合格的，或許其多個專業(yè)的能力經(jīng)民航局有關部門認同的，能夠由督查員所在單位簽注多個相應的看管專業(yè)，各看管專業(yè)執(zhí)法權(quán)限無差異。受拜托組織的督查員不得簽注多個看管專業(yè)。第四章培訓管理第十五條【督查員培訓及名詞解說】督查員培訓分為初始培訓和連續(xù)培訓。初始培訓，是指為獲得督查員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識、專業(yè)知識方面的培訓。初始培

7、訓包含初始法律培訓和初始業(yè)務培訓。連續(xù)培訓，是指督查員為保持督查能力而按期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識、專業(yè)知識方面的培訓。連續(xù)培訓包含連續(xù)法律培訓和連續(xù)業(yè)務培訓。第十六條【初始培訓要求】民航局法制職能部門負責初始法律培訓，民航局有關部門負責相應看管專業(yè)的初始業(yè)務培訓。培訓主辦部門應該組織擬訂初始培訓綱領并合時訂正。展開初始培訓應該組織考試或許查核。第十七條【連續(xù)培訓要求】督查員管理部門負責本單位的連續(xù)法律培訓。民航局有關部門負責組織或許認同相應看管專業(yè)的連續(xù)業(yè)務培訓，以知足督查員的培訓要求。民航局有關部門應該于每年3月1日前宣布今年度的督查員培訓計劃，并于培訓結(jié)束后5個工作日內(nèi)達成培訓檔案

8、記錄。民航局有關部門需要對相應看管專業(yè)的連續(xù)業(yè)務培訓進行認可的，應該于達成培訓檔案記錄后5個工作日內(nèi)進行認同。第十八條【培訓機構(gòu)的選擇和有關要求】督查員所在單位能夠依據(jù)教課設備設備、師資力量等狀況選擇培訓機構(gòu)，并應該對培訓機構(gòu)的培訓檔案記錄提出要求。培訓機構(gòu)應該依照培訓綱領編制培訓方案，經(jīng)培訓主辦單位或許部門贊同后實行。培訓以后考試或許查核合格的，培訓機構(gòu)出具合格證明。第十九條【培訓經(jīng)費】初始培訓和連續(xù)培訓所需經(jīng)費均應列入督查員所在單位的年度行政估算，?？顚Ｓ谩５谖逭伦C件管理第二十條【申請條件】申請督查員證應該具備以下條件：（一）遵紀守紀，清廉奉公，品德優(yōu)秀；（二）為民航行政機關中從事行政執(zhí)法

9、工作的已任職定級公事員以及受拜托組織中從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位編制工作人員，并應擁有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗；（三）熱愛本員工作，熟習有關法律、行政法例和部門規(guī)章；（四）兩年內(nèi)參加過初始培訓而且經(jīng)過考試或許查核，或許獲取民航局有關部門認同的；（五）一年內(nèi)不存在初始培訓考試作弊的情況；（六）兩年內(nèi)不存在本規(guī)定第三十二條（一）、（三）或許（四）項所列情況；（七）未被記入民航行業(yè)嚴重失期行為信息記錄且未被列入民航限制乘坐民用航空器嚴重失期人名單的。申請人只好申請一個類其余督查員證。申請督導類督查員證的，應該是民航各級機關的有關負責人。第二十一條【誠信要求】申請人應該照實供給申請資料，并對其申請資料

10、的真切性負責。第二十二條【民航局公事員申請督查員證或許更改看管類其余程序】民航局公事員申請督查員證或許更改看管類其余，依照以下程序辦理：（一）申請人填寫督查員證申請資料，申請人所在部門依照本規(guī)定第二十條審察；（二）申請人將所在部門贊同的申請資料及初始培訓的考試、查核合格證明或許民航局有關部門對其專業(yè)能力予以認同的證明報民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審察合格后，報民航局贊同。第二十三條【地域管理局公事員及受拜托組織工作人員申請督查員證或許更改看管類其余程序】地域管理局公事員申請督查員證或許更改看管類其余，依照以下程序辦理：（一）申請人所在部門將申請資料送地域管理局法制職能部門審察，

11、合格后報地域管理局審察，地域管理局派出機構(gòu)的申請人所在部門應該先將申請資料送本機構(gòu)法制職能部門審察；（二）地域管理局依照本規(guī)定第二十條審察合格后，報民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審察合格后，報民航局贊同。受拜托組織的事業(yè)單位編制工作人員申請督查員證或更改監(jiān)察類其余，應該由受拜托組織進行審察，審察合格后報民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審察合格后，報民航局贊同。第二十四條【督查員證的載明內(nèi)容】督查員證載明督查員姓名、證件號碼、發(fā)證機關和發(fā)證日期等信息，附有持證人照片，并一致編號和加蓋民航局印章。第二十五條【督查員證的使用限制】督查員證僅限自己使用，不得涂改。經(jīng)涂改的督查員證無

12、效。第二十六條【督查員證補發(fā)、換發(fā)】督查員應該妥當保存督查員證。督查員證丟失，或許因污損、損壞影響正常使用的，督查員應該實時向所在單位督查員管理部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。申請補發(fā)、換發(fā)的，應該提交補發(fā)、換發(fā)督查員證的申請資料。經(jīng)審察贊同并將污損、損壞的督查員證交回，方可領取新的督查員證。第二十七條【審驗限期、效勞和部門】督查員證上簽注的各看管專業(yè)均需每兩年審驗一次。經(jīng)審驗合格的看管專業(yè)連續(xù)有效，未按要求參加審驗或?qū)忩灢缓细竦淖詣訜o效。審驗自有關看管專業(yè)達成簽注或許前一次審驗經(jīng)過之日起滿兩年進行。審驗時期，督查員證連續(xù)有效。收容時期督查員不參加審驗，收容超出1年的，從頭計算審驗時期。督查員管

13、理部門負責對本單位督查員簽注的看管專業(yè)進行審驗。第二十八條【受權(quán)審驗】各地域管理局能夠受權(quán)其派出機構(gòu)對其督查員的看管專業(yè)進行審驗。第二十九條【審驗標準】督查員管理部門依據(jù)以下標準對行政執(zhí)法類看管專業(yè)進行審驗：（一）督查員每兩年連續(xù)法律培訓和連續(xù)業(yè)務培訓時間均不得少于四十學時；（二）督查員展開了相應專業(yè)的行政執(zhí)法工作，而且執(zhí)法工作經(jīng)查核合格；（三）民航局及督查員所在單位規(guī)定的其余標準。督導類督查員的審驗標準為連續(xù)知足申請條件。第三十條【緩期審驗】督查員有正當原由致使需要對部分或許所有簽注專業(yè)緩期審驗的，由其所在部門向本單位督查員管理部門提交緩期審驗申請，經(jīng)贊同贊同的，能夠緩期至原由消逝后一個月內(nèi)

14、進行審驗，可是累計緩期時間不得超出一年，超出一年的視為未按要求參加審驗。第三十一條【督查員證的收容】督查員有以下情況之一的，由督查員所在單位的督查員管理部門收容其督查員證，并中斷其執(zhí)法權(quán)限：（一）短期行家政執(zhí)法類督查員走開民航行政執(zhí)法崗位或許督導類督查員走開領導崗位的；（二）因違紀違紀或許執(zhí)法過失等原由處于被檢查時期的。存在前款第（一）項情況的，3年內(nèi)切合審驗標準的，能夠發(fā)還證件。存在前款第（二）項情況的，檢查結(jié)束后未被追查任何責任或許僅遇到警示處罰，并返回執(zhí)法崗位或許領導崗位的，能夠發(fā)還證件。需要被收容督查員證的督查員，應該主動將督查員證上交所在單位督查員管理部門收容。督查員證被收容時期，督

15、查員不得從事民航行政執(zhí)法活動。第三十二條【督查員證的交回】督查員因工作調(diào)換、離職、退休或許被解雇等原由，走開行政執(zhí)法工作崗位或許單位領導崗位的，應該將督查員證交回所在單位督查員管理部門。交回督查員證后代事部門方可為其辦理相應手續(xù)，交回的督查員證自行失效。人事部門依照前款規(guī)定辦理相應手續(xù)后，應該于5個工作日內(nèi)主動見告督查員管理部門。第三十三條【督查員證的注銷】督查員有以下情況之一，由民航局注銷其督查員證：（一）違犯本規(guī)定第二十一條，隱瞞有關狀況或許供給虛假資料欺騙督查員證的；（二）已簽注的看管專業(yè)均未按要求參加審驗或許經(jīng)審驗不合格的；（三）違犯本規(guī)定第二十五條，轉(zhuǎn)借、涂改等違紀使用督查員證的；（

16、四）因違紀違紀或許執(zhí)法過失等原由，被賜予記過及以上處罰的；（五）督查員證超出收容限期，仍不切合發(fā)還條件的；（六）督查員拒絕將督查員證上交所在單位督查員管理部門收容或在督查員證被收容時期從事民航行政執(zhí)法活動的；（七）督查員證自行無效的。對其余不宜連續(xù)擔當督查員的人員，民航局有關部門、地域管理局或許受拜托組織能夠建議民航局注銷其督查員證。民航局按期宣布被注銷督查員證的有關信息。第三十四條【督查員管理部門的記錄義務】督查員管理部門負責本單位督查員有關信息的管理，應該照實記錄督查員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收容、注銷及持證人員培訓考試查核、執(zhí)法責任追查等狀況。依照本規(guī)定第三十三條應該注銷督查員證的，民航局有關部門、地域管理局或許受拜托組織應該于10個工作日內(nèi)將有關信息報民航局法制職能部門。第三十五條【督查員證的清理和銷毀】民航局按期對督查員證進行清理和銷毀。第六章法律責任第三十六條【行政補償和補償責任】督查員執(zhí)法違紀致使行政補償?shù)?，民航行政機關依法擔當行政補償義務后，應該責令有成心或許重要過失的督查員擔當補