2022年農(nóng)民健康工程建設(shè)方案VIP

1、第10頁(yè)共10頁(yè)2022年農(nóng)民健康工程建設(shè)方案縣委農(nóng)工辦：根據(jù)省人口計(jì)生委_省計(jì)劃生育示范服務(wù)站申報(bào)事項(xiàng)_和市政府關(guān)于切實(shí)做好第三輪農(nóng)村實(shí)事工程_文件精神，現(xiàn)對(duì)我縣“世代服務(wù)”陣地建設(shè)工作制定以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以_為指導(dǎo)，全面落實(shí)_，堅(jiān)持“以服務(wù)對(duì)象為中心”的觀念和社會(huì)公益型服務(wù)的價(jià)值觀，緊緊抓住構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，以創(chuàng)建“世代服務(wù)中心”為載體，創(chuàng)新計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷滿足育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、生殖健康和家庭保健日益增長(zhǎng)的需求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)市政府關(guān)于切實(shí)做好第三輪農(nóng)村實(shí)事工程_要求制定農(nóng)民健康工程實(shí)施四年規(guī)劃。我縣的

2、“世代服務(wù)中心”建設(shè)四年規(guī)劃二年實(shí)現(xiàn)。_年實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“世代服務(wù)”體系全覆蓋。_年，我縣確?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋，村級(jí)達(dá)_%(指標(biāo)任務(wù)為_%)，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。三、具體實(shí)施1、_年目標(biāo)：完成縣級(jí)“世代服務(wù)中心”的二期改建工程(一期工程_年完成)；完成_個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“世代服務(wù)中心”建設(shè)(磚墻鎮(zhèn)_年完成)；完成_個(gè)村級(jí)“世代服務(wù)”陣地建設(shè)(_年完成_個(gè))。2、_年目標(biāo)：完成剩余_個(gè)困難村的村級(jí)“世代服務(wù)”陣地建設(shè)。四、資金投入1、縣級(jí)“世代服務(wù)中心”二期改建工程預(yù)算_萬(wàn)元；2、_個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“世代服務(wù)中心”均屬新建，因各個(gè)面積大小不等，每個(gè)工程平均預(yù)算為_萬(wàn)元，合計(jì)工程總預(yù)算為_萬(wàn)元；上述兩項(xiàng)總投入預(yù)

3、算為_萬(wàn)元。3、_個(gè)村級(jí)“世代服務(wù)”陣地建設(shè)工程總預(yù)算_萬(wàn)元。其中_年_個(gè)村，每個(gè)村預(yù)算在_萬(wàn)元左右，工程總預(yù)算為_萬(wàn)元，_年_個(gè)村，每個(gè)村預(yù)算在_萬(wàn)元左右，工程總預(yù)算為_萬(wàn)元。上述三項(xiàng)總投入預(yù)算為_萬(wàn)元。五、資金配比1、_個(gè)鎮(zhèn)“世代服務(wù)中心”建設(shè)，縣級(jí)對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)資助_萬(wàn)元，總計(jì)_萬(wàn)元；2、縣、鎮(zhèn)“世代服務(wù)中心”建成經(jīng)省驗(yàn)收合格后，爭(zhēng)取省級(jí)給予每個(gè)“世代服務(wù)中心”配備價(jià)值_萬(wàn)元的設(shè)備器械；爭(zhēng)取市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予每個(gè)“世代服務(wù)中心”_萬(wàn)元資助；各鎮(zhèn)“世代服務(wù)中心”建設(shè)其余經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專項(xiàng)資金中予以解決。3、村級(jí)“世代服務(wù)”陣地建設(shè)經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格后，縣級(jí)根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予每個(gè)

4、村0.5_萬(wàn)元的資助，其余經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)擔(dān)。六、資金爭(zhēng)取今年，市里把“世代服務(wù)中心”建設(shè)納入全市第三輪農(nóng)村實(shí)事工程“農(nóng)民健康工程”計(jì)劃，我們將抓住這一機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金支持，特別是今年重點(diǎn)打造的鎮(zhèn)級(jí)“世代服務(wù)中心”和明年打造的_個(gè)困難村“世代服務(wù)”陣地建設(shè)資金，最大限度地爭(zhēng)取資金到位，解決縣、鎮(zhèn)、村在“世代服務(wù)”陣地建設(shè)中的資金困難。2022年農(nóng)民健康工程建設(shè)方案（二）摘要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段決定了我國(guó)的征地運(yùn)動(dòng)具有廣泛性、持續(xù)性的特點(diǎn)。當(dāng)前土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題主要來(lái)自于政府對(duì)征地過(guò)程的過(guò)度干預(yù)以及政府不能正確行使其公共服務(wù)功能。金融化方案的本質(zhì)是在土地征收中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的

5、作用。它可以在不觸動(dòng)當(dāng)前土地制度的條件下最大限度的解決土地征收造成的政府單方定價(jià)問(wèn)題，以及_失業(yè)、失地、失保障問(wèn)題。關(guān)鍵詞：征地;_;政府;金融;融資租賃一、農(nóng)民土地征收的必然性和持續(xù)性我國(guó)自_世紀(jì)_年代開始在全國(guó)范圍內(nèi)大搞開發(fā)區(qū)，最高峰時(shí)開發(fā)區(qū)達(dá)_多個(gè)，當(dāng)時(shí)全國(guó)每年流失的耕地?cái)?shù)量為_萬(wàn)畝以上，這只是城市化進(jìn)程對(duì)土地征用的一部分?，F(xiàn)在雖然限制開發(fā)區(qū)建設(shè)，但城市化的進(jìn)程卻更快。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局_年_月提供的數(shù)據(jù)，_年全國(guó)城市總數(shù)_個(gè)，城鎮(zhèn)人口_億，占全國(guó)總?cè)丝诘腳%，城市化水平比_年提高_(dá)個(gè)百分點(diǎn)。這意味著隨著大面積土地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地到城市用地的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民失去土地。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段而言，大

6、規(guī)模的征地運(yùn)動(dòng)有其必然性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，圈地運(yùn)動(dòng)即土地適當(dāng)集中和土地用途由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把一部分農(nóng)業(yè)人口從土地上剝離出來(lái)，使人口由農(nóng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向市民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，這是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)城市化和工業(yè)化過(guò)程中都曾經(jīng)走過(guò)的路，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)的征地過(guò)程還具有持續(xù)性。經(jīng)過(guò)近_年的發(fā)展，我國(guó)城市發(fā)展體系發(fā)展迅速。除原有集中在東南沿海的長(zhǎng)-_三角洲城市群、珠-_三角洲城市群、環(huán)渤海城市群外，目前在全國(guó)范圍內(nèi)更多的新興城市群迅速成長(zhǎng)，如廈泉漳閩南三角地帶城市群、_半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)-_中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等等。統(tǒng)計(jì)顯示，_年我國(guó)城市

7、化水平最高的是_，為_%，而東、中、西部城市化水平分別為_%、_%和_%。我國(guó)正在實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部城市化進(jìn)程方興未艾，可以預(yù)見，我國(guó)的征地運(yùn)動(dòng)將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里大規(guī)模持續(xù)進(jìn)行。二、問(wèn)題的嚴(yán)重性我國(guó)經(jīng)歷大規(guī)模的征地過(guò)程有其合理性，但是作為_國(guó)家，我國(guó)一定要解決好征地進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)槟壳暗默F(xiàn)狀是在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中大多數(shù)_失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住房屋、生活保障以及_資產(chǎn)等等，特別是失去了維持農(nóng)民生存、發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式，卻享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，失地失業(yè)又失去社會(huì)保障，成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)門的“三無(wú)”人群。他們的生活養(yǎng)老問(wèn)題

8、不解決好，必然影響和諧社會(huì)的建立;在征地過(guò)程中出現(xiàn)的政府尋租、企業(yè)行為等問(wèn)題也必須解決，否則必然擾亂_社會(huì)的政治清明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。三、農(nóng)民土地征收問(wèn)題的癥結(jié)在政府(一)土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)表現(xiàn)為農(nóng)民_所有權(quán)和國(guó)家所擁有的終極所有權(quán)兩個(gè)層次。前者是表象上的所有權(quán)，即在法律上認(rèn)為農(nóng)村土地的所有者是以村或小隊(duì)為單位的_，但是這個(gè)權(quán)利與其他的財(cái)產(chǎn)權(quán)不一樣，一般財(cái)產(chǎn)雖然國(guó)家也可以征用，但是有必須是在特殊的情況下才行。但是土地不同，政府征收農(nóng)民的土地幾乎不需要什么條件，完全由政府的發(fā)展規(guī)劃決定。這就凸現(xiàn)出國(guó)家(由地_府代表)有從宏觀上對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的權(quán)利，這使得對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變得復(fù)雜化。

9、有研究認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)是模糊的，但事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)特點(diǎn)并不是“模糊產(chǎn)權(quán)”，而是“二元產(chǎn)權(quán)”。具體的說(shuō)，我國(guó)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)要區(qū)分農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途。涉及到農(nóng)業(yè)用途時(shí)，農(nóng)民享有所有權(quán);而涉及到非農(nóng)用途時(shí)，國(guó)家享有所有權(quán)，地_府代替國(guó)家行使這種權(quán)利，當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變時(shí)地_府會(huì)給_以補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額地_府說(shuō)了算。這樣一來(lái)征地的實(shí)質(zhì)就成了政府先低價(jià)改變土地所有權(quán)，把農(nóng)村_土地變?yōu)閲?guó)有土地，然后再高價(jià)轉(zhuǎn)賣(租)給征地企業(yè)，而政府從中獲得收益。(二)政府作為公共管理主體的“自我認(rèn)識(shí)缺失”政府作為公共管理主體，其最基本的職能是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，

10、放手微觀領(lǐng)域讓市場(chǎng)發(fā)揮其基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)作用。然而，在征地過(guò)程中地_府對(duì)自己的公共服務(wù)功能往往“缺乏認(rèn)識(shí)”，尤其是我國(guó)地_府財(cái)政自理的壓力下，地_府存在創(chuàng)收和招商引資的動(dòng)機(jī)，由此導(dǎo)致政府自覺不自覺地偏離服務(wù)功能，傾向于使用手中的權(quán)力謀利。正如布坎南所說(shuō)政府是自利的、偏好租金收入的、追求自身利益最大化的_。在征地的問(wèn)題上，地_府的自私性導(dǎo)致它利用對(duì)稀缺的土地資源的控制權(quán)進(jìn)行尋租，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的微觀事務(wù)，管了許多不該管也管不好的事情，這使得政府在許多方面存在不同程度的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。地_府的對(duì)征地的審批當(dāng)屬其直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的微觀事務(wù)中沒有管好的事情之一。(三)政府干預(yù)造成的政府

11、失靈政府失靈是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)角度來(lái)看，政府失靈在宏觀層次上表現(xiàn)為政府難以合理配置資源總量實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的均衡;在中觀層次上表現(xiàn)為政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)不符合效率和公平原則;在微觀層次上政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門微觀經(jīng)濟(jì)行為不能合理調(diào)節(jié)。就目前我國(guó)的高房?jī)r(jià)而言，政府對(duì)土地資源的配置沒有實(shí)現(xiàn)供給與需求的基本均衡，是其在宏觀層次的功能失靈。就征地過(guò)程中暴露的問(wèn)題而言，政府一方面有從土地審批中謀利的動(dòng)機(jī)和行為，另一方面，大多數(shù)情況下政府并沒有妥善處理好農(nóng)民與征地企業(yè)之間的關(guān)系，是其在中觀和微觀層次的功

12、能失靈。四、“金融化”能有效解決農(nóng)民土地征收中的問(wèn)題金融市場(chǎng)交易行為的一個(gè)最基本的共同特征是資產(chǎn)或資金所有權(quán)與使用權(quán)的分離。在征地行為中，征地企業(yè)要獲得的也只是土地的使用權(quán)，土地的最終所有權(quán)究竟是一元的還是二元的、是屬于國(guó)家還是屬于_并不重要，所以征地的核心問(wèn)題是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。而對(duì)_的土地而言，土地的使用權(quán)顯然屬于農(nóng)民，所以土地征收的交易主體應(yīng)該是農(nóng)民與征地企業(yè)，這樣一來(lái)就避免因土地所有權(quán)所引發(fā)的爭(zhēng)論和困擾。對(duì)于土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地以_地所有權(quán)隨之由村_變?yōu)閲?guó)家的問(wèn)題，可以通過(guò)_從征地補(bǔ)償中交納一定的稅收來(lái)補(bǔ)償。這是目前不觸動(dòng)我國(guó)當(dāng)前土地所有制度條件下一個(gè)最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)

13、情的解決方案。金融化即市場(chǎng)化，就是在對(duì)_的補(bǔ)償機(jī)制中引入市場(chǎng)因素，強(qiáng)化市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，弱化政府干預(yù)。具體而言，就是借助金融化的方式理順土地供給方和需求方的關(guān)系，讓類似金融市場(chǎng)的機(jī)制發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，來(lái)調(diào)節(jié)土地供給方與土地需求方相互的作用，使土地的征收和使用成為一種市場(chǎng)行為，政府置身于具體交易之外，只負(fù)責(zé)監(jiān)督和規(guī)劃。這種金融化的解決方案完全可以解決現(xiàn)在土地征收過(guò)程中因政府而產(chǎn)生的各種問(wèn)題。比如可以有效克服土地征收過(guò)程中的單方定價(jià)問(wèn)題，土地補(bǔ)償過(guò)程中的補(bǔ)償資金截流問(wèn)題，農(nóng)民安置過(guò)程中對(duì)征地企業(yè)監(jiān)管不力問(wèn)題;徹底改變現(xiàn)有土地征收中農(nóng)民_的局面，消除在利益分配過(guò)程中地_府的壟斷地位，有效改變地_府在

14、征地問(wèn)題中的“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。由此可見金融化方案的有效性。_補(bǔ)償機(jī)制的金融化的具體方案可以有以下幾種。融資租賃方案、股權(quán)方案、第三方介入保險(xiǎn)方案。本文以融資租賃方案為例進(jìn)行論述，由此舉一反三，證明金融化方案的可行性。目前，一般的農(nóng)民土地征收補(bǔ)償是以一次性發(fā)放征地補(bǔ)償金的形式進(jìn)行的，農(nóng)民拿到補(bǔ)償款短期內(nèi)比較富裕，但是由于無(wú)工作、無(wú)土地、無(wú)保障，補(bǔ)償金很快被花完，農(nóng)民很容易陷入困境?？梢哉f(shuō)目前實(shí)行的補(bǔ)償金方式存在著短期性的弊端。同時(shí)，對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在地_府的單方定價(jià)的不合理性，很多地方甚至出現(xiàn)零補(bǔ)償金的現(xiàn)象。金融化在土地所用權(quán)不變的前提下把土地的使用權(quán)作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給征地企業(yè)使用，擁有土地

15、所有權(quán)的基層_(一般以村或小隊(duì)為單位)代表_內(nèi)的農(nóng)民則成為征地企業(yè)的債權(quán)人或股東。不管是采用上文提到的三種具體金融化的任何一種，都必須體現(xiàn)這個(gè)基本原則，即土地的使用權(quán)仍然歸原來(lái)的村_所有，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出去的只是土地的使用權(quán)。這樣做的最重要的優(yōu)點(diǎn)在于使出讓使用權(quán)的農(nóng)民成為股東后可以長(zhǎng)期獲得補(bǔ)償金，_企業(yè)利潤(rùn)，_當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這就解決了目前普遍存在的一次性發(fā)放土地補(bǔ)償金所衍生的實(shí)地農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題。另外一方面在解決了企業(yè)的用地問(wèn)題的同時(shí)，也充分發(fā)揮了融資的優(yōu)點(diǎn)，即企業(yè)避免一次性支付大量資金形成的財(cái)務(wù)壓力，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于企業(yè)獲得了土地融資。五、融資租賃方案下面以融資租賃方式為例，論證在土地征收過(guò)程

16、中使用金融化方案的合理性。融資租賃，是指通過(guò)簽訂合同的方式，以出租人收取租金，承租人支付租金來(lái)融通資產(chǎn)使用權(quán)的一種交易行為，出租人與承租人簽訂合同，由出租人將其所擁有的資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租人并按合同規(guī)定收取租金，承租人在一定時(shí)期內(nèi)擁有該項(xiàng)資產(chǎn)的使用權(quán)并按期向出租人支付租金。融資租賃又可以分為經(jīng)營(yíng)租賃和資本租賃。融資租賃的主要特征有。所有權(quán)與使用權(quán)分離;融資與融物相結(jié)合;租金分期支付。在征地過(guò)程中，涉及到的當(dāng)事人分別是。土地的供應(yīng)者和出租人農(nóng)民;承租人征地企業(yè);監(jiān)督者政府。_擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民依法享有土地的使用權(quán)，農(nóng)民通過(guò)與土地開發(fā)商簽訂租賃合同將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地開發(fā)商，因此，征地過(guò)程中的核心是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有價(jià)轉(zhuǎn)讓。在租賃合同中規(guī)定三方的權(quán)利和義務(wù)，使三方當(dāng)事人相互關(guān)聯(lián)相互制約。土地開發(fā)商以有價(jià)的形式獲得土地的使用權(quán)，農(nóng)民根據(jù)租賃合同收取長(zhǎng)期分紅或收取與轉(zhuǎn)讓使用權(quán)價(jià)值相當(dāng)?shù)淖饨?。有些地方已?jīng)嘗試借土地開發(fā)商的資金為農(nóng)民建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，具體的做法是農(nóng)民和土地開發(fā)商共同繳付一定比率的社會(huì)保障基金，建立省級(jí)統(tǒng)籌賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫傻胤缴鐣?huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)