開發(fā)區(qū)園區(qū)集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園三年行動(dòng)計(jì)劃2018-2020年

1、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）為貫徹落實(shí)中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意 見（沈委發(fā)20189號(hào)）和中共沈陽(yáng)市委辦公廳沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于沈陽(yáng)市優(yōu)化 開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃完善功能配套的指導(dǎo)意見（沈委辦發(fā)201773號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)高端化、特色化、集群化推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”）項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”，使開發(fā)區(qū)成為 大干實(shí)干的主戰(zhàn)場(chǎng)、奮力趕超的主力軍，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速。2018-2020年，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“四上”企業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值（或服務(wù)業(yè)增

2、加值）增速高于全國(guó)平均水 平3個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)開發(fā)區(qū)高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右。推動(dòng)集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)1個(gè)投資額50億元及以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)開發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)1個(gè)投資額20億元及以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)億元以上項(xiàng)目完成投資比重不低于 70%每年新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占新開工項(xiàng)目的50艱上。提升開發(fā)區(qū)集聚集約發(fā)展水平。開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用率持續(xù)提高，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均收入和地均稅收高于全國(guó)和全省同類型開發(fā)區(qū)平均水平。二、主要任務(wù)（一）推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。.推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)管理模式。加快實(shí)施開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，實(shí)現(xiàn) 管委會(huì)獨(dú)立設(shè)置，聚焦經(jīng)

3、濟(jì)管理主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和企業(yè)服務(wù)等工作，將社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能交由所在地政府承擔(dān)，保持精簡(jiǎn)、高 效、靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣 （市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)2018年6月底前，各開發(fā)區(qū)要成立或吸引社會(huì)資本組建“開發(fā)建設(shè)公司”、“產(chǎn)業(yè) 投資發(fā)展公司”等平臺(tái)公司，以市場(chǎng)化方式參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì).推行“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)發(fā)展模式。吸引各類投資主體，采取直接投資、 兼并重組等市場(chǎng)化方式，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)器人未來(lái)城、眼產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等主題產(chǎn)業(yè)園

4、區(qū)。到2020年，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)圍繞“ 2主1特”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè) 3個(gè)以上主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 省級(jí)開發(fā)區(qū)圍繞“ 1主1特”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè) 2個(gè)以上主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào) 局、科技局、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì).創(chuàng)新招商工作機(jī)制。 圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商地圖， 成立專門招商機(jī)構(gòu)，吸引高層次招商人才，開展專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化招商活動(dòng)。全面梳理匯 集市、區(qū)、開發(fā)區(qū)各項(xiàng)招商引資政策，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開發(fā)布，構(gòu)建統(tǒng)一高效、公開透 明的招商政策體系。 探索建立異地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)利益共享機(jī)制，對(duì)于由本開發(fā)區(qū)新引進(jìn)、 推薦到其他開發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目形成的稅收、 固定資產(chǎn)

5、投資、實(shí)際利用外資額以及開發(fā)區(qū)項(xiàng)目考核任務(wù)等指標(biāo)， 雙方按一定比例分成，解決開發(fā)區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、 資源浪費(fèi)等問(wèn)題。牽 頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì).推動(dòng)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)移區(qū)和升級(jí)。有序推動(dòng)沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、渾河民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等擴(kuò)區(qū)移區(qū)。優(yōu)先推動(dòng)年度考核排名靠前的省級(jí)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、科技局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（二）加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。.開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)調(diào)查。2018年6月底前，對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)調(diào)抽查，繪制產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)要素和相對(duì)優(yōu)勢(shì)分

6、布圖，為 精準(zhǔn)確定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位和項(xiàng)目策劃招商提供支撐。牽頭單位：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)2019年底前，完成全市行政區(qū)（開發(fā)區(qū)） 第四次經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、主要產(chǎn)品和市場(chǎng)等情況。牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣 （市）政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì).強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃。各地區(qū)每年負(fù)責(zé)策劃5個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目包和 5個(gè)PPP項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目包至少要包含1個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)開發(fā)區(qū)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目包至少要包含1個(gè)20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。每年 5月底前，各開發(fā)區(qū)要完成項(xiàng)目包裝策劃任務(wù)。牽頭單位：市發(fā)展改革委

7、；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì).實(shí)施項(xiàng)目策劃全鏈條管理。 在全市項(xiàng)目管理平臺(tái)上建立策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、招商（簽約、落地）項(xiàng)目庫(kù)和招商目標(biāo)客戶資源庫(kù)，形成項(xiàng)目從策劃儲(chǔ)備、招商洽談、簽約落地全生命周 期的統(tǒng)籌管理。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣 （市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)（三）加大招商引資力度。.開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)。2018年6月底前，各開發(fā)區(qū)制定完成招商引資政策。開展以商 招商、中介招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)制造 2025、跨境電商等 主題招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。借助世界 500強(qiáng)和跨國(guó)公司在華總部、 國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)等渠道，加 強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)招商。

8、通過(guò)提供股權(quán)投資、擔(dān)保抵押、低息貸款等金 融服務(wù)，開展“資本”招商。各開發(fā)區(qū)每年招商儲(chǔ)備項(xiàng)目簽約轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50%A上。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì).加強(qiáng)招商引資激勵(lì)。 制定完善招商活動(dòng)目錄， 簡(jiǎn)化招商活動(dòng)申報(bào)程序， 建立招商人員 免責(zé)清單。針對(duì)招商活動(dòng)需求，制定招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)提高招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障水 平。制定并落實(shí)招商中介獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在招商工作中有突出貢獻(xiàn)的非財(cái)政撥款個(gè)人以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（四）完善項(xiàng)目落地服務(wù)。.提高項(xiàng)目審批效率。賦予開發(fā)區(qū)完整的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市直有關(guān)部門依照法定程

9、序 將市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)施辦法（試彳T） ,全面推行投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制審批，試行園區(qū)“捆綁”審批模式。 牽頭單位：市政務(wù)服務(wù) 辦；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì).強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。實(shí)行簽約項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，對(duì)簽約項(xiàng)目建立臺(tái)賬，明確責(zé)任主 體和進(jìn)度安排，掛圖作戰(zhàn)。對(duì)重大項(xiàng)目簽約、注冊(cè)、開工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全程領(lǐng)辦代辦，構(gòu)建 全鏈條服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工項(xiàng)目比率要達(dá)到30額上。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立健全項(xiàng)目專管制度，將

10、項(xiàng)目包裝 策劃、簽約入庫(kù)、問(wèn)題化解、手續(xù)辦理、政策兌現(xiàn)、落地開工、達(dá)產(chǎn)達(dá)效納入全生命周期管 理。針對(duì)項(xiàng)目受阻問(wèn)題，實(shí)施分級(jí)解決、編號(hào)管理和全程督辦。牽頭單位：市發(fā)展改革委； 責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)（五）加快盤活存量資源。.分類處置“僵尸企業(yè)”。各開發(fā)區(qū)在摸清已建成無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“僵尸企業(yè)”底數(shù) 的基礎(chǔ)上，到2020年底，按照每年減少 1/3的進(jìn)度完成“僵尸企業(yè)”處置工作。對(duì)暫時(shí)經(jīng) 營(yíng)困難但仍有價(jià)值、有市場(chǎng)、有前景的企業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、 股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資融券、債轉(zhuǎn)股、合資合作等方式，加快技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品 檔次，激活發(fā)展活力；對(duì)國(guó)家明令淘汰

11、，嚴(yán)重資不抵債、無(wú)重整價(jià)值和可能性的“僵尸企業(yè)”， 實(shí)施破產(chǎn)清算。牽頭單位：市國(guó)資委、各區(qū)縣 （市）政府；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì).加快處置“僵尸項(xiàng)目”。對(duì)由于未凈地交付造成項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施的“僵尸項(xiàng)目”， 加快推進(jìn)土地征收、 管線排遷進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)凈地交付； 對(duì)因招商承諾未兌現(xiàn)，致使項(xiàng)目未 按計(jì)劃開工的，要研究制定解決方案，推進(jìn)項(xiàng)目繼續(xù)履約。到 2020年底，開發(fā)區(qū)按照每年 減少1/3的進(jìn)度完成“僵尸項(xiàng)目”處置工作。牽頭單位：各區(qū)縣（市）政府；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)三、保障措施（一）強(qiáng)化組織保障。.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在沈陽(yáng)市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立開發(fā)區(qū) （園區(qū)）集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)

12、園”行動(dòng)工作協(xié)調(diào)組，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。市直有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管 委會(huì)確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為工作組成員，并安排1名處（科）室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員， 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，每?jī)蓚€(gè)月召開一次例會(huì)，每月通報(bào)一次開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和重大項(xiàng)目落地。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各開發(fā)區(qū)管委會(huì).建立開發(fā)區(qū)工作報(bào)告制度。每半年各開發(fā)區(qū)向市委、 市政府書面報(bào)告工作開展情況；年底召開會(huì)議，由各開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府匯報(bào)工作完成情況。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì).完善常態(tài)化

13、推進(jìn)機(jī)制。開展交叉互檢。每季度組織各開發(fā)區(qū)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展等主要指標(biāo)開展互檢互查，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。開展拉練互動(dòng)。每年集中組織兩次市委、 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目觀摩拉練活動(dòng)，4月份重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目開復(fù)工情況，10月份重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目形象進(jìn)度。開展對(duì)標(biāo)互訪。推動(dòng)開發(fā)區(qū)與北京、 江蘇等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)開展合作共建，加快推進(jìn)高新區(qū) -中關(guān)村朝陽(yáng)園、沈陽(yáng)經(jīng)開區(qū)-北京經(jīng)開區(qū)、三好街-中關(guān)村發(fā) 展集團(tuán)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)-北京金融街等重點(diǎn)園區(qū)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)對(duì)接項(xiàng)目在開 發(fā)區(qū)落地。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（二）完善功能配套。.提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。支持開發(fā)區(qū)以政府和社

14、會(huì)資本合作（PPP）方式開展政府應(yīng)承擔(dān)開發(fā)區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，降低用電成本。牽頭單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會(huì).健全“大園區(qū)+ 小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，對(duì)標(biāo)高品質(zhì)公共服務(wù)新展區(qū)， 積極構(gòu)建“大園區(qū)+ 小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照開發(fā)區(qū)人口密度、規(guī)模、人力資源結(jié)構(gòu)等 要素確定公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引入社會(huì)資本或采取 PPP模式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)功能延伸至園區(qū)。采 取多種方式，加強(qiáng)公交線路建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，將數(shù)字圖書、繼 續(xù)教育

15、、家庭醫(yī)生等公共數(shù)據(jù)服務(wù)資源延伸到開發(fā)區(qū)。牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土局、民政局、交通局、大數(shù)據(jù)局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委、沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各區(qū) 縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)（三）強(qiáng)化土地保障。.加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制。 2018年8月底前，按照“一個(gè)園區(qū)一座新城”的理念，編制 實(shí)施沈陽(yáng)市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（2018-2035年）。各開發(fā)區(qū)同步編制總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)（新民、近海、法庫(kù)、康平開發(fā)區(qū)經(jīng)所在地區(qū)政府批準(zhǔn)）后嚴(yán)格組織實(shí)施。牽頭單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、經(jīng)濟(jì)和信 息化委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局等市直有關(guān)部門；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、

16、開發(fā)區(qū)管委會(huì).開展土地攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)“凈地不凈”，采取反復(fù)協(xié)商、實(shí)施裁定等措施加快拆遷 工作，盡快完成儲(chǔ)備土地征收。加快推進(jìn)司法征收立法，強(qiáng)化土地征收法制保障。對(duì)基本拆遷完畢的地塊，及時(shí)注銷原地上房產(chǎn)手續(xù)，盡快達(dá)到凈地出讓條件。通過(guò)征收土地閑置費(fèi)、 限期開發(fā)和依法收回等方式加快盤活閑置土地，力爭(zhēng)2020年底前各開發(fā)區(qū)閑置土地處置率達(dá)到100% 牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)縣 （市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì).優(yōu)先保障儲(chǔ)備項(xiàng)目用地。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、引進(jìn)和建設(shè)情況，建立 健全開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)計(jì)劃，加快土地組卷、報(bào)卷、審批速度，提前落實(shí)土地指標(biāo)， 明確土地性質(zhì)，開展土地整理，做

17、好配套工程，完成七通一平。實(shí)行差別化供地政策，采取 工業(yè)用地先租后讓、 租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃、彈性年期等方式滿足企業(yè)用地需求，降低用地成 本。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式廠房，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，對(duì)在符合 規(guī)劃、不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途前提下提高土地利用率和容積率的，不增加土地價(jià)款。牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)（四）加強(qiáng)金融支持。.推動(dòng)平臺(tái)公司上市。支持“中德開”、“中德發(fā)”等符合條件的開發(fā)區(qū)平臺(tái)公司， 通過(guò)境內(nèi)外上市、“新三板”和遼寧股權(quán)交易中心掛牌以及發(fā)行債券等方式融資發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)造血功能。牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣

18、 （市）政府、開 發(fā)區(qū)管委會(huì).加強(qiáng)開發(fā)性金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、 投債聯(lián)動(dòng)、投基聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方式，重點(diǎn)支持中德產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人未來(lái)城、東軟大健康 數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施和多能互補(bǔ)（光伏發(fā)電、煤改電、煤改氣等）項(xiàng)目。 牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì).加強(qiáng)基金支持。積極引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使基金 等國(guó)內(nèi)外各類投資基金參與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)投資基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和 PPP投資基金等各類基金優(yōu)先投向開發(fā)區(qū)。有效利用政府投資引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立子基金，共同參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。牽頭單位：市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局；責(zé)任單位：沈陽(yáng)金控集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)、城投集團(tuán)，各區(qū) 縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì).加強(qiáng)政策性擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法依規(guī)出資，通過(guò)新設(shè)、參股、控股等方式，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作、覆蓋本地區(qū)的政策性融資擔(dān)保體系。對(duì)為小 微企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。牽頭單位：市金融辦、財(cái)政局、 經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。（五）強(qiáng)化人才保障。.強(qiáng)化開發(fā)區(qū)人才支撐。深入實(shí)施“盛京人