亞洲開發(fā)銀行貸款

1、亞洲開發(fā)銀行貸款湖南省湘西州鄉(xiāng)村振興與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目移民安置信息手冊湘西土家族苗族自治州人民政府湘西自治州亞洲開發(fā)銀行貸款項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020 年 7 月移民安置信息手冊1.項目基本信息亞洲開發(fā)銀行貸款湖南省湘西州鄉(xiāng)村振興與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（以下簡稱“項目”）將在中國湖南省湘西土家族苗族自治州的1市7縣實施。項目將通過改善項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，來促進項目區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平。項目包括三項產(chǎn)出：（一）人居環(huán)境改善；（二）特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展；（三）產(chǎn)業(yè)價值鏈提升。項目實施將由亞行提供融資支持。湘西州人民政府是本項目的執(zhí)行機構(gòu)，各縣市人民

2、政府為本項目的實施機構(gòu)。湘西州亞行貸款項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)本項目的整體協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；各縣市項目管理辦公室負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的項目管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各縣市項目建設(shè)單位具體負責(zé)子項目的實施。項目征地和移民安置的主要活動將于2021年9月開始，至2022年12月結(jié)束。本項目土建工程將于2021年12月開工。項目用地總預(yù)算為9325.5萬元（2020年5月價格）。2.項目用地影響本項目將涉及四種用地方式：（一）占用現(xiàn)有國有土地；（二）永久征收農(nóng)村集體土地；（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)/土地租賃；（四）村級公共基礎(chǔ)設(shè)施用地（協(xié)商使用）。此外，在項目執(zhí)行過程中，還將臨時占用部分土地。本項目總用地面積為11

3、672.89畝，其中占用現(xiàn)有國有土地634.1畝，永久征收農(nóng)村集體土地535.1畝，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)9,860 畝，村級公共基礎(chǔ)設(shè)施用地1,140.5畝。此外，在施工階段，該項目將需要臨時占用9畝土地。項目將影響到5個縣（市）中10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個村（社區(qū)），影響61戶、261人， 其中受嚴重影響34戶、151人（失去10%以上的收入）。本項目不涉及任何住房和建筑物拆遷。本項目將臨時占用總面積為9畝的農(nóng)村集體土地，影響34戶、125人；并將涉及一些地面附屬物。詳情請參見本項目移民安置計劃。3.項目移民計劃實施時間2021年9月至2022年12月。4.實施機構(gòu)項目負責(zé)征地（用地）和移民安置的機構(gòu)如下

4、：湘西州人民政府湘西州亞行貸款項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組湘西州亞行貸款項目管理辦公室各項目縣市人民政府各縣市項目管理辦公室各縣市項目實施單位各縣市自然資源局（征地和移民實施機構(gòu)）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受影響村/社區(qū)委員會外部監(jiān)測評估機構(gòu)5.補償與補助標準（1）永久性土地征收補償標準根據(jù)中華人民共和國土地管理法、湖南省實施辦法（修正本）、湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知（湘政發(fā)20185號文），征收水田的，按基礎(chǔ)標準的1.2倍執(zhí)行；征收耕地(除水田)、草地(除其他草地)、農(nóng)村道路、水庫水面、坑塘水面、溝渠、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、建設(shè)用地的，按基礎(chǔ)標準執(zhí)行；征收未利用地的，按基礎(chǔ)標準的0.6倍執(zhí)行；征

5、收園地、林地的，按照相應(yīng)的地類系數(shù)執(zhí)行。永久征地補償標準見表1-1，包含了土地補償費和安置補助費。如果在移民安置計劃更新和實施過程中征地標準得以更新，在征地公告發(fā)布前的新標準將適于本項目。表 1-1： 永久征地補償標準市州縣市區(qū)補償標準 （元/畝）地類系數(shù)區(qū)區(qū)水田旱地園地林地未利用地湘西自治州吉首市672001.210.80.80.6瀘溪縣52100455001.2110.80.6鳳凰縣62400520001.2110.80.6花垣縣57600480001.2110.80.6保靖縣51000455001.2110.80.6古丈縣52100468001.210.80.80.6永順縣5210046

6、8001.2110.80.6龍山縣52100468001.2110.80.6來源：湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知（湘政發(fā)20185號文）。 表 1-2： 永久征地補償標準縣市區(qū)補償區(qū)域 區(qū)區(qū)吉首市吉首市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是區(qū)。項目涉及：坪朗村、新溪村、矮寨社區(qū)、德夯村、太平村、龍舞村、溪馬社區(qū)、清明社區(qū)、寨陽村、曙光村、勤豐村瀘溪縣武溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)洗溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、達嵐鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、興隆場鎮(zhèn)、白羊溪鄉(xiāng)、石榴坪鄉(xiāng)、解放巖鄉(xiāng)、小章鄉(xiāng)鳳凰縣鎮(zhèn)政府所在地禾庫鎮(zhèn)禾庫社區(qū)、兩林鄉(xiāng)兩林村、臘爾山鎮(zhèn)奪西社區(qū)、山江鎮(zhèn)總兵營社區(qū)、麻沖鄉(xiāng)上麻社區(qū)、落潮井鎮(zhèn)落潮井村、阿拉營鎮(zhèn)和平社區(qū)、廖家橋鎮(zhèn)廖家橋社區(qū)，千工坪鎮(zhèn)巖

7、板井社區(qū)、新場鎮(zhèn)新場村、茶田鎮(zhèn)茶田社區(qū)、林峰鄉(xiāng)黃羅寨村、水打田鄉(xiāng)水田村、沱江鎮(zhèn)新田垅社區(qū)、木江坪鎮(zhèn)木江坪社區(qū)、吉信鎮(zhèn)德勝營社區(qū)、筸子坪鎮(zhèn)三拱橋村。其他村寨 花垣縣原花垣鎮(zhèn)區(qū)域和興農(nóng)園社區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨保靖縣遷陵鎮(zhèn)花井村、四方城村、臘水村、大月坡社區(qū)二月坡社區(qū)、沙水井社區(qū)、風(fēng)箏坪社區(qū)、朝陽社區(qū)、喜鵲溪社區(qū)(即原鎮(zhèn)鋒村、社鋒村、果園村)、竹子坪社區(qū)、魏竹路社區(qū)土碧村的部分土地(納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的)等 遷陵鎮(zhèn)(被納入城市規(guī)劃區(qū)以外的各村)、毛溝鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、水田河鎮(zhèn)、葫蘆鎮(zhèn)、比耳鎮(zhèn)、清水坪鎮(zhèn)、碗米坡鎮(zhèn)呂洞山鎮(zhèn)、普戎鎮(zhèn)、陽朝鄉(xiāng)、長潭河鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村古丈縣棲鳳湖村、羅依溪村、茶葉村、且茶村、黑潭村、

8、龍?zhí)洞?、古陽村、柑子坪村、南山村、長潭村（共10個）除區(qū)10個村外，古丈縣剩余93個村均屬于區(qū)永順縣永順縣全部23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為I區(qū) 龍山縣民安街道辦事處，華塘街道辦事處，石羔街道辦事處，興隆街道辦事處，里耶鎮(zhèn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來源：各縣市自然資源局（2020年4月）分配比例：土地補償費和安置補助費在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進行安置的，必須將不少于75%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。青苗補償將直接和全額支付給受影響的農(nóng)戶，補償標準見表2。表 2：青苗補償標準地類補償標準（元/畝）備注專業(yè)菜地2000未栽種，但已進行前期投入的4000

9、已栽種，但不能收獲的水田1700未栽種，但已進行前期投入的2900已栽種，但不能收獲的旱地1050未栽種，但已進行前期投入的2050已栽種，但不能收獲的林地2000非人工造林（根據(jù)郁閉度、覆蓋度及林地類別按20%-100%補償）3500人工造林（根據(jù)郁閉度、覆蓋度及林地類別按20%-100%補償）4500經(jīng)濟林（根據(jù)郁閉度、覆蓋度及林地類別按20%-100%補償）來源：湘西自治州集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法（州政發(fā)20195號）（2）臨時占地補償標準 對于臨時占地影響的青苗，補償按照一年均產(chǎn)值和占用時間計算。占用一年，向受影響家庭支付一年的年均產(chǎn)值補償。但如果占兩年，就支付兩年的年均產(chǎn)值

10、補償費。通常占地為一年以內(nèi)。土地復(fù)墾費含在土建合同的綜合單價中，不作為單獨的支付項。臨時占地的補償標準與青苗補助費一致，見表 2。（3）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補助標準依據(jù)湘西自治州被征地農(nóng)民社會保障工作實施方案（州政辦發(fā)20172號），符合參保條件的被征地農(nóng)民自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，政府和集體經(jīng)濟組織為被征地農(nóng)民參加上述社會養(yǎng)老保險提供參保繳費補貼。被征地農(nóng)民自愿選擇不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，以及不符合參保條件的均不享受參保繳費補貼。補貼標準如下：表3：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼標準項目補貼對象單位補貼標準補貼年限接受賬戶被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)

11、老保險繳費補貼享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法征地后農(nóng)民人均承包耕地不足0.3畝的在冊農(nóng)業(yè)人口元/人上一年度全省在崗職工年平均工資的60%12%補貼年限男性年滿60周歲（含60周歲），女性年滿55周歲（含55周歲）以上的被征地農(nóng)民享受繳費補貼年限為15年。男性年滿45周歲未滿60周歲，女性年滿40周歲未滿55周歲的被征地農(nóng)民享受繳費補貼年限為10年；男性年滿16周歲未滿45周歲，女性年滿16周歲未滿40周歲的被征地農(nóng)民享受繳費補貼年限為5年。社會保險個人賬戶來源：湘西自治州被征地農(nóng)民社會保障工作實施方案（州政辦發(fā)20172號）（4）地面附屬物補償標準地面附屬物的補償標準按照重置費用計算。和其它補償

12、費一樣，地面附屬物的補償費直接支付給受影響人。詳見表4。表4： 地面附屬物補償標準類別子類單位補償標準備注電桿電線類8米以上水泥電桿根600包括桿上設(shè)備、搬運費8米以下水滴電桿根450包括桿上設(shè)備、搬運費木電桿根170地坪類水泥坪平米80三合土坪平米50素土坪平米20道路類砼道路平米450含部分鋼筋，含平整費水泥路面平米100瀝青路面平米40碎石路面平米25表面平整，含平整費蔬菜大棚鋼架大棚平米120木架大棚平米50竹架大棚平米30墳?zāi)雇翂災(zāi)冠?500墳?zāi)拱徇w及移裝費用（元）有碑無圈墳?zāi)冠?000-3500*（依據(jù)墓碑大小確定）有碑有圈墳?zāi)冠?500-11000（依據(jù)墓碑大小確定）來源：湘西自

13、治州集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法（州政發(fā)20195號）（5）土地稅費及其他相關(guān)費用標準土地稅費及其他相關(guān)費用標準詳見表 5。 表 5：土地稅費及其他相關(guān)費用標準稅費項目單位標準接收對象備注依據(jù)耕地占用稅元/畝14666國稅局湖南省實施中華人民共和國耕地占用稅暫行條例辦法耕地開墾費元/畝66000 （水田、中等）38000（旱地，中等）自然資源局湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法的通知（湘政辦發(fā)201938號）新增建設(shè)用地有償使用費元/畝9334財政廳關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理有關(guān)政策的通知湘財綜201842號森林植被恢復(fù)費元/畝6667 （喬木林）4002（灌木林）2001

14、（宜林地）林業(yè)廳湖南省森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法湘財綜201844號被征地農(nóng)民社會保障費元/畝33350人力資源與社會保障局湘西自治州被征地農(nóng)民社會保障工作實施方案（州政辦發(fā)20172號）注：相關(guān)費用各項目縣市有差異的，已各縣市實際費用標準為準。（6）移民安置權(quán)益矩陣表永久征地和臨時占地的權(quán)益矩陣是根據(jù)相應(yīng)的安政策、規(guī)定和補償分析制定的，詳見表6。土地流轉(zhuǎn)、協(xié)商利用農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的預(yù)期補償/補助標準將基于相應(yīng)的用地框架協(xié)議中規(guī)定的原則和程序，在實施階段通過平等、自愿協(xié)商確定。表6 權(quán)益矩陣表 損失類型影響程度影響數(shù)量補償與恢復(fù)政策補償標準與援助費用永久征地永久征收集體土地98.5

15、9畝56戶，216人1.現(xiàn)金補償現(xiàn)金補償將根據(jù)項目區(qū)域的最新土地年均統(tǒng)一產(chǎn)值支付給所有受永久性征地影響的家庭。征地補償費包括土地補償費和安置補助費。具體分配方案將由村民大會討論決定，但支付給被征地農(nóng)戶的比例不應(yīng)低于75%。青苗和地面附屬物的補償將直接支付給所有者。將向受影響的村民小組和家庭足額、及時提供現(xiàn)金補償。2. 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補助征地后人均耕地不足0.3畝的農(nóng)民自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，政府和集體經(jīng)濟組織為被征地農(nóng)民參加上述社會養(yǎng)老保險提供參保繳費補貼。3.恢復(fù)生計征地后將為受影響的村民小組和家庭提供生計和收入恢復(fù)措施，以在征地后發(fā)展可持續(xù)的生計，主要

16、包括發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、提供就業(yè)機會和納入社會保險體系等。土地補償費：詳見移民安置計劃表4-3。青苗補償費：詳見移民安置計劃表4-4。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補助標準：上一年度全省在崗職工年平均工資的60%12%補貼年限臨時占地臨時占用集體土地9畝34戶，125人受影響人將根據(jù)項目區(qū)域的最新土地年均統(tǒng)一產(chǎn)值獲得為期一年的臨時土地現(xiàn)金補償。土地復(fù)墾費將由承包商支付給負責(zé)將土地恢復(fù)到原始狀態(tài)和質(zhì)量的機構(gòu)或農(nóng)戶。臨時占地補償標準：詳見移民安置計劃表4-4。地面附屬物若干資產(chǎn)所有人所有受影響人將根據(jù)項目區(qū)適用的最新補償政策以重置成本獲得現(xiàn)金補償。補償標準：詳見移民安置計劃表4-6。征地移民對弱勢

17、群體的影響永久征地臨時土地占用10戶，28人針對弱勢群體的特別援助措施包括：1.各縣市項目辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局將共同提供農(nóng)業(yè)種植技能培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)來提高他們的就業(yè)能力； 2.各縣市項目辦和項目建設(shè)單位將優(yōu)先為弱勢群體提供本項目創(chuàng)造的就業(yè)機會； 3.各縣市項目辦和相關(guān)部門將通過政府就業(yè)援助措施幫助受影響的弱勢群體在臨近地區(qū)盡可能實現(xiàn)市場化就業(yè)；4.各縣市項目辦將協(xié)調(diào)民政局等部門優(yōu)先將符合條件的弱勢群體納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障、困難補助、醫(yī)療救助、扶貧援助等社會福利體系之中。 更新的移民安置計劃中將包括更多細節(jié)。在必要時，項目移民預(yù)算中的不可預(yù)見費可用于弱勢群體的扶持和補助。6.抱怨和申訴程序基

18、本的處理程序如下：階段1如果移民對征地補償和安置措施有意見，可以向當?shù)厣鐓^(qū)居委會或村委會提出口頭或書面申訴；對于口頭申訴的，社區(qū)居委會或村委會應(yīng)及時受理此類申訴并做好書面記錄。社區(qū)居委會或村委會應(yīng)在一周內(nèi)提供解決措施。階段2如果移民對階段 1 的處理決定不滿意，可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出口頭或書面申訴。如果是口頭申訴，則要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時受理并做出書面記錄。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在 2 周內(nèi)予以解決并提供反饋。階段3如果移民對階段 2 處理決定仍不滿意，可以在收到處理決定后，根據(jù)湖南省相關(guān)法律法規(guī)向當?shù)乜h市的自然資源局，或當?shù)乜h市項目辦提出申訴。受理機構(gòu)應(yīng)當在 2 周內(nèi)予以解決并提供反饋。階段4如

19、果移民對階段 3 的處理決定仍不滿意，可以向湘西州自然資源局和/或湘西州項目辦提出申訴，要求解決。受理的問題應(yīng)當在 2 周內(nèi)予以解決并提供反饋。在任何階段，移民可以根據(jù)行政訴訟法，向人民法庭提起行政訴訟。移民可以針對移民安置的任何方面（包括補償標準）向各級項目辦、外部監(jiān)測評估機構(gòu)提出申訴。移民還可以向亞行項目團隊提出申訴來解決問題。如果仍不能很好的解決，可以通過亞行問責(zé)機制提交申訴。7.移民實施進度表本項目移民安置總體實施計劃根據(jù)項目施工、征地和實施進展制定。最終的實施時間會根據(jù)總體項目進度在更新的移民安置計劃中進行調(diào)整。見表7。表7： 實施進度計劃序號 任務(wù) 目標人群 責(zé)任單位 日期 備注

20、1 信息公開 1.1 移民安置信息手冊 所有受影響村和受影響人 各縣市項目辦 2020 年7月 1.2 移民安置計劃在亞行網(wǎng)站上公示 湘西州項目辦和亞行 2020 年7月 2 移民安置計劃更新和移民安置預(yù)算批復(fù) 2.1 詳細的實物量調(diào)查 受影響人 各縣市項目辦、建設(shè)單位和咨詢專家 2021 年 5 月 2.2 根據(jù)詳細的實物量調(diào)查更新移民安置計劃 所有受影響村和受影響人 各縣市項目辦、建設(shè)單位和咨詢專家 2021 年 6 月 2.3 將更新后的移民安置計劃提交亞行審查和批準 湘西州項目辦和建設(shè)單位 2021 年 8 月 2.4 更新的移民安置預(yù)算得到批準（包括補償標準） 各縣市項目辦和建設(shè)單位

21、 2021年8 月 2.5公開更新的移民安置計劃所有受影響村和受影響人 各縣市項目辦、建設(shè)單位和咨詢專家 2021年9月3 征地公告和征地補償安置方案3.1 發(fā)布征地公告 所有受影響村和受影響人 各縣市人民政府2021 年 9月 3.2 實物量調(diào)查復(fù)核和發(fā)布征地補償安置方案草案所有受影響村和受影響人 各縣市項目辦和建設(shè)單位 2021年10月 新土地法要求 3.3社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并根據(jù)需要組織公眾聽證會各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu) 2021年10月至11月新土地法要求3.4確定征地補償安置方案各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu) 2021年11月新土地法要求4 補償協(xié)議

22、和土地補償4.1簽署征地（用地、租地）協(xié)議所有受影響村和受影響人 各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu) 2021年12月新土地法要求4.2 征地申請批復(fù) 各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu) 2022年1月新土地法要求4.3 支付土地補償（補助、租賃）費 受影響人 各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu)22022年2月 4.4支付青苗和附著物補償費受影響人各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu) 2022年2月5 生計恢復(fù)措施 5.1 生計恢復(fù)和援助措施的實施 受影響人 各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu)2022 年 2月至2025 年12 月 5.2 技能培訓(xùn)計劃的實施 受影響人 各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu)2022 年 2月至2025 年12 月 5.3 促進就業(yè)和援助受影響人 各縣市項目辦、項目執(zhí)行機構(gòu)和移民計劃實施機構(gòu)2022 年 2月至2025 年12 月 6 移民實施機構(gòu)的能力建設(shè) 6.1 培訓(xùn)湘西州、各縣市項目辦、移民實施機構(gòu)的工作人員 負責(zé)移民安置的人員 湘西州項目辦、咨詢專家 2021 年 7月至2021 年 9月 6.2 培訓(xùn)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與征地和移民安置的人員負責(zé)移民安置的人員 縣市項目辦、咨詢專家 202