公共組織的薪酬福利管理

1、第十章公公共組織織的薪酬酬福利管管理不能搞平均主義，平均主義懲罰表現(xiàn)好的，鼓勵表現(xiàn)差的，得來的只是一支壞的職工隊伍管理學(xué)者史蒂格引例與思思考: 公公務(wù)員加加薪引起起社會關(guān)關(guān)注項懷誠五五月公布布中國公公務(wù)員第第四次加加薪后，大大家最關(guān)關(guān)心的加加薪幅度度終于有有了眉目目。據(jù)有有關(guān)媒體體報道，中中國公務(wù)務(wù)員將從從下月起起平均加加薪155左右右，人均均約增加加1000元人民民幣左右右。這次次加薪將將是本屆屆中國政政府任內(nèi)內(nèi)公務(wù)員員最后一一次加薪薪，朱镕镕基同志志承諾任任內(nèi)公務(wù)務(wù)員加薪薪翻一番番的目標(biāo)標(biāo)將基本本實現(xiàn)。一時間間，贊成成者有之之，反對對者有之之。人們們不禁要要問：公公務(wù)員加加薪需要要理由嗎嗎

2、？對此的看看法有贊贊成也有有反對。贊成者者的觀點點主要有有：高薪薪養(yǎng)廉；刺激消消費拉動動內(nèi)需；對減少少灰色收收入的補補償；拉拉開不同同級別公公務(wù)員之之間的工工資差距距；起到到社會示示范作用用；精簡簡公務(wù)員員隊伍等等。而反對者者的觀點點也很多多。其中中經(jīng)濟學(xué)學(xué)家戴園園晨說：“我舉雙雙手反對對?！贝鲌@晨晨認(rèn)為，在在目前中中國就業(yè)業(yè)不充分分以及農(nóng)農(nóng)村收入入水平低低下的情情況下，少少為公務(wù)務(wù)員加工工資，省省出來的的錢用于于農(nóng)村的的義務(wù)教教育，既既解決了了農(nóng)民的的負(fù)擔(dān)又又可以拉拉動消費費需求。戴園晨認(rèn)認(rèn)為，在在目前我我們國家家面臨著著很多問問題，特特別是就就業(yè)不充充分以及及農(nóng)村收收入水平平低下，不不必要

3、非非通過給給公務(wù)員員加薪的的方法來來刺激消消費，我我國已經(jīng)經(jīng)為公務(wù)務(wù)員加過過了兩次次工資，即即使第三三次提高高工資，拉拉動的消消費需求求也不會會很大。而且，加加了工資資以后很很難再減減下來，如如果這樣樣每年110000億加下下去，可可能會給給將來的的宏觀調(diào)調(diào)控造成成困難。戴園晨說說：“第一次次給公務(wù)務(wù)員加工工資，我我舉雙手手擁護，第第二次給給公務(wù)員員加工資資，我一一個手擁擁護，一一個手不不擁護，220022年還要要給公務(wù)務(wù)員加工工資，我我舉雙手手反對。加一次次工資110000多億，這這10000多億億用在解解決農(nóng)村村義務(wù)教教育方面面，可以以減輕農(nóng)農(nóng)民的負(fù)負(fù)擔(dān)，有有10000億，農(nóng)農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育

4、都都解決了了?！?姚先國國.柴效效武公公共部門門人力資資源管理理第4421頁頁科學(xué)出出版社220044年)思考題：就公務(wù)務(wù)員加薪薪問題，你你有什么么看法？第一節(jié)薪薪酬管理理概述一、薪酬酬的含義義人們?nèi)菀滓谆煜皥蟪辍迸c“薪酬”這兩個個概念，其其實兩者者含義有有明顯區(qū)區(qū)別。報報酬是指指員工從從用人單單位那里里得到的的作為個個人貢獻獻回報的的他認(rèn)為為有價值值的各種種東西，包包括內(nèi)在在報酬和和外在報報酬兩大大類。內(nèi)內(nèi)在報酬酬通常是是指員工工由工作作本身所所獲得的的心理滿滿足和心心理收益益，如決決策的參參與、工工作的自自主權(quán)、個人的的發(fā)展、活動的的多元化化以及挑挑戰(zhàn)性的的工作等等等。外外在的報報酬通常

5、常指員工工所得到到的各種種貨幣收收入和實實物，它它包括兩兩種類型型，一種種是財務(wù)務(wù)報酬；另一種種是非財財務(wù)報酬酬，如寬寬大的辦辦公室、私人秘秘書、動動聽的頭頭銜以及及特定的的停車位位等等。貨幣報報酬又可可以分為為兩類，一一類是直直接報酬酬，如工工資、獎獎金、股股票期權(quán)權(quán)和利潤潤分享等等；二是是間接報報酬，如如保險、帶薪休休假和住住房補貼貼等各種種福利。薪酬則是是指員工工從用人人單位那那里得到到的各種種直接和和間接收收入，簡簡單地說說，它就就相當(dāng)于于報酬體體系中的的貨幣報報酬部分分。我國國現(xiàn)行的的中華華人民共共和國公公務(wù)員法法規(guī)定定，公務(wù)務(wù)員工資資包括基基本工資資、津貼貼、補貼貼和獎金金四個部部

6、分。1、基本本工資。它是構(gòu)構(gòu)成工資資的主要要和基本本部分。一般分分為基礎(chǔ)礎(chǔ)工資和和職務(wù)工工資兩部部分?；A(chǔ)工資資是根據(jù)據(jù)員工的的最低生生活費用用決定。職務(wù)（含含技術(shù)職職務(wù)）工工資，按按照公共共組織員員工所擔(dān)擔(dān)任的職職務(wù)高低低、責(zé)任任大小、工作繁繁簡程度度和業(yè)務(wù)務(wù)技術(shù)水水平?jīng)Q定定。每一一個職務(wù)務(wù)設(shè)幾個個等級的的工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，上上下職務(wù)務(wù)之間的的工資適適當(dāng)交叉叉?；颈竟べY較較全面地地體現(xiàn)了了工資的的各項職職能，鼓鼓勵員工工完成各各項任務(wù)務(wù)。2、津貼貼。津貼貼是對員員工在特特殊崗位位，承擔(dān)擔(dān)特殊工工作所給給予的附附加工資資。其目目的一方方面是對對從事特特殊工作作和有資資歷員工工的健康康和精神神補償

7、，讓讓員工更更安心和和努力地地投入工工作。另另一方面面，是為為了吸引引更多的的人來從從事這項項工作。津貼的的種類主主要有工工作津貼貼、地區(qū)區(qū)性津貼貼：工作作津貼包包括特殊殊崗位津津貼、特特殊勞動動時間津津貼和特特殊職務(wù)務(wù)津貼。地區(qū)性性津貼包包括艱苦苦邊遠地地區(qū)津貼貼和地區(qū)區(qū)生活津津貼等。3、補貼貼。補貼貼是為了了彌補由由于物價價上漲等等因素，可可能使員員工實際際生活水水平下降降所進行行的補助助。如物物價補貼貼、副食食補貼、交通補補貼、工工齡補貼貼等。4、獎金金。獎金金是對員員工超額額、高效效勞動的的報酬，其其目的是是為了激激勵員工工更加努努力工作作，提高高工作效效率，更更有效地地實現(xiàn)組組織目標(biāo)

8、標(biāo)。獎金金具有單單一性、靈活性性、及時時性和榮榮譽性的的特點。獎金的的類型很很多，按按內(nèi)容可可分為績績效獎、全勤獎獎、提案案獎、革革新發(fā)明明獎等等等；按照照周期的的長短有有月獎、季獎和和年獎；按照發(fā)發(fā)放的次次數(shù)分為為一次性性獎勵和和經(jīng)常性性獎勵；按獎金金的支付付對象又又可分為為個人獎獎和集體體獎；按按照考核核的項目目可分為為單項獎獎和多項項綜合獎獎。例如如我國公公共部門門以年度度獎金來來激發(fā)公公務(wù)員工工作，獎獎金發(fā)放放的辦法法是：對對年度考考核為稱稱職以上上的人員員，年終終發(fā)放一一次性獎獎金，獎獎金按本本人當(dāng)年年12月的的基本工工資（職職務(wù)工資資、級別別工資、基礎(chǔ)工工資和工工齡工資資4項之和和

9、）計發(fā)發(fā)。工資的四四個組成成部分，各各占多少少比例，沒沒有統(tǒng)一一的硬性性規(guī)定，但但就一般般來說，基基本工資資應(yīng)占主主要比重重，其次次是獎金金，再次次是津貼貼和補助助。具體體各占多多少比例例，應(yīng)在在基本工工資占主主要比例例的前提提下，依依據(jù)工作作崗位的的性質(zhì)、任務(wù)和和特點來來確定。二、薪酬酬的作用用薪酬對人人力資源源管理的的作用主主要體現(xiàn)現(xiàn)在其薪薪酬的職職能上。1、合理理的薪酬酬能給員員工的勞勞動予以以報償。勞動報報酬權(quán)是是憲法賦賦予公民民的基本本權(quán)利。公共組組織員工工在工作作過程中中，耗費費體力和和腦力，有有取得勞勞動報酬酬的權(quán)力力，只有有得到補補償才能能維持勞勞動力的的再生產(chǎn)產(chǎn)。勞動動報酬不

10、不僅用于于維持公公共組織織員工生生存的需需要，還還用于公公共組織織員工進進一步教教育培訓(xùn)訓(xùn)，提高高素質(zhì)、發(fā)展能能力、豐豐富文化化生活的的需要，同同時，公公共組織織員工還還要承擔(dān)擔(dān)撫養(yǎng)孩孩子和贍贍養(yǎng)老人人的責(zé)任任。所以以，公共共組織員員工的勞勞動報酬酬，不但但關(guān)系到到公共組組織員工工個人及及家庭生生活的問問題，而而且關(guān)系系到社會會的穩(wěn)定定和發(fā)展展。2、薪酬酬是對員員工工作作職責(zé)、績效和和能力的的肯定和和反映。崗位責(zé)責(zé)任管理理中，強強調(diào)責(zé)、權(quán)、利利一致原原則。這這里的利利，即物物質(zhì)利益益、勞動動報酬。報酬的的多少往往往與公公共組織織員工的的職位、社會地地位和工工作質(zhì)量量緊密聯(lián)聯(lián)系，想想要取得得較高

11、的的報酬，則則必須努努力學(xué)習(xí)習(xí)、勤奮奮工作，不不斷積極極向上，承承擔(dān)更多多的責(zé)任任，付出出更多的的努力。這種激激勵作用用是一種種無形的的力量。3、薪酬酬還是支支持本部部門對外外競爭和和實現(xiàn)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的戰(zhàn)略略手段之之一。在在市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下，人人才與資資金、技技術(shù)、土土地等資資源一樣樣能在價價值規(guī)律律的作用用下，自自由流動動靈活配配置，在在人才市市場中，引引導(dǎo)人才才供求的的短期決決定因素素是工資資，工資資高，人人才供給給數(shù)量就就大，反反之則小小。因此此，合理理利用工工資參數(shù)數(shù)，就能能引導(dǎo)人人才流動動，合理理配置。提高工工資，能能吸引優(yōu)優(yōu)秀人才才向急需需的部門門、行業(yè)業(yè)、崗位位配置。行業(yè)內(nèi)內(nèi)部

12、工資資調(diào)整，也也能促使使人才從從過剩崗崗位向急急需崗位位流動。三、薪酬酬管理的的含義薪酬管理理是指在在組織戰(zhàn)戰(zhàn)略和發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的指導(dǎo)導(dǎo)下，綜綜合考慮慮內(nèi)外部部各種因因素的影影響，確確定自身身的薪酬酬水平、薪酬結(jié)結(jié)構(gòu)和薪薪酬形式式，并進進行薪酬酬調(diào)整和和薪酬控控制的整整個過程程。薪酬水平平指組織織內(nèi)部各各類職位位以及組組織整體體平均薪薪酬的高高低狀況況，它反反映了組組織支付付的薪酬酬的外部部競爭性性。薪酬酬結(jié)構(gòu)指指組織內(nèi)內(nèi)部各個個職位之之間薪酬酬的相互互關(guān)系，它它反映了了組織支支付的薪薪酬的內(nèi)內(nèi)部一致致性。薪薪酬形式式則是指指在員工工和組織織總體的的薪酬中中，不同同類型的的薪酬的的組合方方式。薪

13、薪酬調(diào)整整是指組組織根據(jù)據(jù)內(nèi)外部部各種因因素的變變化，對對薪酬水水平、薪薪酬結(jié)構(gòu)構(gòu)和薪酬酬形式進進行相應(yīng)應(yīng)的變動動。薪酬酬控制指指組織對對支付的的薪酬總總額進行行測算和和監(jiān)控，以以維持正正常的薪薪酬成本本開支，避避免給組組織帶來來過重的的財務(wù)負(fù)負(fù)擔(dān)。薪酬管理理的意義義：1、有助助于吸引引和保留留優(yōu)秀的的員工2、有助助于實現(xiàn)現(xiàn)對員工工的激勵勵3、有助助于改善善組織的的績效4、有助助于塑造造良好的的組織文文化薪酬管理理的目的的，是力力求使薪薪酬既有有競爭力力、有效效率性，又又具有公公平性。薪酬管管理的基基礎(chǔ)是在在國家法法律法規(guī)規(guī)指導(dǎo)下下，貫徹徹按勞分分配原則則，適當(dāng)當(dāng)拉開差差距，真真正體現(xiàn)現(xiàn)按貢獻

14、獻分配原原則。管管理的導(dǎo)導(dǎo)向是社社會發(fā)展展目標(biāo)和和本部門門的發(fā)展展戰(zhàn)略，而而具體實實施的結(jié)結(jié)果應(yīng)該該是合理理反映千千差萬別別員工個個人條件件。四、薪酬酬管理的的原則薪酬是每每個員工工最重視視的工作作條件之之一，他他們希望望自己的的能力和和付出能能得到合合理的回回報，員員工非常常關(guān)注組組織的薪薪酬管理理，所以以薪酬管管理的基基本原則則是公平平、公正正。合理理的薪酬酬應(yīng)該是是對外具具有競爭爭力，對對內(nèi)體現(xiàn)現(xiàn)公平。公共組織織經(jīng)費主主要來自自財政撥撥款，其其分配政政策也主主要由國國家主管管部門統(tǒng)統(tǒng)一制定定。但是是，公共共組織薪薪酬管理理計劃也也必須與與部門發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略一致，體體現(xiàn)以下下原則：1、遵紀(jì)紀(jì)

15、守法。公共組組織薪酬酬計劃，有有很多內(nèi)內(nèi)容是政政府根據(jù)據(jù)相關(guān)法法律法規(guī)規(guī)統(tǒng)一制制定的。但隨著著改革開開放的深深入發(fā)展展，公共共組織的的薪酬也也不再是是千篇一一律，經(jīng)經(jīng)費來源源也不完完全是財財政撥款款，各部部門、各各單位也也有了一一定的分分配自主主權(quán)，尤尤其是自自主創(chuàng)收收的部分分。因此此，這些些自主制制定的薪薪酬計劃劃部分，必必須遵守守國家的的法律和和上級的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，不不能違法法違規(guī)，更更不允許許以單位位集體決決定的名名義，公公然做“上有政政策，下下有對策策”集體違違規(guī)的事事。2、規(guī)范范有效。公共組組織的薪薪酬政策策需要根根據(jù)社會會的發(fā)展展變化，部部門的任任務(wù)目標(biāo)標(biāo)變化而而不斷地地做出相相應(yīng)

16、的調(diào)調(diào)整，其其內(nèi)容不不僅豐富富，而且且也需不不斷更新新補充。但是，這這些改革革變化必必須強調(diào)調(diào)要規(guī)范范化和保保持相對對的穩(wěn)定定，防止止朝令夕夕改，或或因領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人的更更換而置置部門的的常規(guī)于于不顧，隨隨意更改改。薪酬酬的總量量，尤其其是改革革后增加加的總量量，不僅僅是部門門能承擔(dān)擔(dān)得起的的成本，不不影響其其他項目目開支和和發(fā)展后后勁，而而且必須須是有效效的。在在此的有有效性，一一是指經(jīng)經(jīng)費開支支作為部部門發(fā)展展所需的的人才競競爭投資資，其使使用是必必須而有有效率的的。對外外，它能能把優(yōu)秀秀合適的的人才吸吸引進來來為我所所用；對對內(nèi)，能能留住人人才，讓讓其成才才不斷發(fā)發(fā)揮作用用。二是是薪酬分分配的

17、對對象和分分配內(nèi)容容對部門門發(fā)展產(chǎn)產(chǎn)生明顯顯效果。3、體現(xiàn)現(xiàn)公平。分配面面對的核核心問題題是，效效率與公公平的矛矛盾。改改革開放放以來，我我國一直直遵循鄧鄧小平為為我們制制定的“效率優(yōu)優(yōu)先，兼兼顧公平平”這一分分配政策策。國家家在進行行國民收收入初次次分配時時，強調(diào)調(diào)效率優(yōu)優(yōu)先，從從而能促促進經(jīng)濟濟的快速速發(fā)展。國民收收入再分分配時，則則重視公公平，目目的是為為了保證證社會的的穩(wěn)定和和建設(shè)社社會主義義和諧社社會。公公共組織織的分配配主體部部分屬于于國民收收入再分分配的范范疇，更更需重視視公平原原則。但但是，公公平不等等于平均均，共同同富裕是是社會主主義的本本質(zhì)特征征和追求求目標(biāo)，然然而不能能曲

18、解為為同步或或同等富富裕。分分配中的的公平議議題日益益受到人人們的重重視，公公共組織織的公平平分配原原則，即即公共組組織的正正義問題題。其中中所涉及及的兩個個重要方方面，是是分配過過程正義義和分配配結(jié)果正正義。前前者是指指關(guān)于員員工薪酬酬決定的的過程和和程序的的公平性性受到普普遍的認(rèn)認(rèn)同。基基本薪酬酬、薪酬酬增長以以及績效效衡量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確確定過程程，都應(yīng)應(yīng)使人們們感到合合情合理理。后者者是指對對薪酬的的合理性性的感受受。五、影響響薪酬水水平的因因素公共組織織員工薪薪酬水平平的高低低，受到到兩方面面因素的的影響：1、外在在因素的的影響，包包括政府府財政預(yù)預(yù)算狀況況、國家家相關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和行業(yè)業(yè)

19、的統(tǒng)一一規(guī)定。而這些些又取決決于國家家的經(jīng)濟濟發(fā)展?fàn)顮顩r、生生活物價價水平和和勞動市市場供求求狀況等等。國家經(jīng)濟濟發(fā)展?fàn)顮顩r是國國民收入入分配的的基礎(chǔ)和和前提，也也是決定定公共組組織薪酬酬水準(zhǔn)的的決定性性因素。生產(chǎn)決決定分配配，只有有經(jīng)濟持持續(xù)、快快速、健健康地發(fā)發(fā)展，每每年國民民收入可可供積累累和消費費的部分分才得以以不斷增增加，由由國家財財政預(yù)算算撥款的的行業(yè)、部門的的薪酬水水準(zhǔn)才能能不斷提提高。員員工的平平均工資資等于工工資總額額除以就就業(yè)人數(shù)數(shù)，平均均工資受受工資總總額和就就業(yè)人數(shù)數(shù)這兩個個變量的的影響，當(dāng)當(dāng)就業(yè)人人數(shù)不變變時，工工資總額額與平均均工資成成正比例例；當(dāng)工工資總額額不變時

20、時，就業(yè)業(yè)人數(shù)與與平均工工資成反反比例。由此看看來，提提高工資資水平有有兩種途途經(jīng)，一一是提高高工資總總額，二二是減少少就業(yè)人人數(shù)。提高工資資總額的的關(guān)鍵是是發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟，從從價值形形態(tài)看，工工資總額額的提高高依賴于于國民生生產(chǎn)總值值總量的的增長。從實物物形態(tài)看看，工資資總額的的多少受受現(xiàn)有生生產(chǎn)力所所能提供供的產(chǎn)品品數(shù)量的的制約，如如果忽視視這種關(guān)關(guān)系，將將可能會會造成通通貨膨脹脹或通貨貨緊縮。工資總總額不僅僅受國民民收入多多少的影影響，而而且受國國民收入入分配比比例的影影響。國國民收入入的分配配按其最最終用途途，分為為積累基基金和消消費基金金兩部分分。前者者用于發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)，后者者用于改改善

21、生活活，在社社會主義義制度下下，兩者者的根本本目的是是一致的的，都是是為了人人民的利利益。但但是，就就一定時時期來說說，它們們之間存存在著此此消彼長長的矛盾盾，積累累基金多多了，消消費基金金就少了了，人民民生活的的改善就就會受到到影響。消費基基金多了了，積累累基金就就少了，就就影響到到社會擴擴大再生生產(chǎn)的速速度，從從長遠來來看，這這也不利利于人們們消費水水平的提提高。減少就業(yè)業(yè)人員，雖雖然也能能提高工工資水平平，就我我國目前前和今后后相當(dāng)長長的時期期來看，這這個方法法顯然不不易實現(xiàn)現(xiàn)。所以以，發(fā)展展經(jīng)濟是是提高工工資水平平的根本本途徑。2、內(nèi)在在因素的的作用，包包括本單單位自己己創(chuàng)收收收入狀況

22、況、自定定分配政政策和員員工個人人條件等等。首先，單單位自己己的創(chuàng)收收收益好好，員工工的獎金金、津貼貼和補貼貼就多些些。其次次，各單單位有一一定的分分配政策策制定的的自主權(quán)權(quán)，尤其其是體現(xiàn)現(xiàn)在獎金金和津貼貼方面。最后，各各人數(shù)量量不同，這這是由員員工個人人的條件件不同所所決定的的。比如如工作職職責(zé)、工工作績效效、個人人條件（學(xué)學(xué)歷、職職稱、技技能、工工齡等）是是產(chǎn)生差差別的具具體原因因。第二節(jié)公公共組織織的工資資制度廣義的工工資制度度是指依依照分配配原則，計計算勞動動者的勞勞動質(zhì)量量、數(shù)量量和相應(yīng)應(yīng)的報酬酬，并進進行工資資支付而而建立的的一套工工資收入入分配的的規(guī)章制制度、措措施和所所采用的的

23、各種分分配形式式的總和和。包括括工資宏宏觀管理理制度、等級制制度、調(diào)調(diào)整制度度、基金金管理制制度及各各種工資資形式和和支付。狹義工工資制度度是基本本工資制制度，即即工資等等級制度度,這里主主要講后后者。過去，無無論是國國家政府府機關(guān)、事業(yè)單單位，還還是企業(yè)業(yè)，工資資制度都都由國家家統(tǒng)一規(guī)規(guī)定。改改革至今今，企業(yè)業(yè)已獲得得了內(nèi)部部的分配配權(quán)，可可以根據(jù)據(jù)自身的的實際情情況，選選擇最佳佳薪酬制制度，而而公共組組織員工工的工資資，主體體部分仍仍由國家家統(tǒng)一規(guī)規(guī)定。目目前，我我國公共共組織主主要有以以下幾類類工資等等級制度度：技術(shù)術(shù)等級工工資制、職務(wù)工工資制、職等工工資制、結(jié)構(gòu)工工資制、職務(wù)級級別工資

24、資制、崗崗位技能能工資制制六種。1、技術(shù)術(shù)等級工工資制。它是將將勞動技技術(shù)和復(fù)復(fù)雜程度度等因素素劃分成成不同的的等級，并并規(guī)定相相應(yīng)的工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，然后后再對員員工的技技術(shù)水平平、熟練練程度進進行評定定，確定定其工資資水平的的一種工工資制度度。此種種制度有有利于激激勵員工工自我素素質(zhì)的提提高，比比較適合合于對工工作技能能、熟練練程度要要求較高高，工作作內(nèi)容不不固定的的組織。2、職務(wù)務(wù)工資制制。它是是根據(jù)職職務(wù)的工工作特點點與工作作價值來來決定工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的一種種工資制制度，也也就是依依據(jù)該職職務(wù)人員員的知識識、技能能需求和和工作復(fù)復(fù)雜程度度、責(zé)任任大小及及工作環(huán)環(huán)境等因因素來確確定工資資標(biāo)準(zhǔn)。

25、職務(wù)工工資制度度的基礎(chǔ)礎(chǔ)是職位位評價。此種制制度能較較好地貫貫徹按勞勞付酬原原則，做做到同工工同酬。但由于于職務(wù)工工資不考考慮本職職工作以以外的其其他能力力，不利利于員工工學(xué)習(xí)提提高技能能，不利利于人員員職位間間的流動動，易出出現(xiàn)頻繁繁離職現(xiàn)現(xiàn)象。3、職等等工資制制。是西西方職位位分類國國家所實實行的公公職人員員工資制制度，以以美國為為代表。職等工工資制的的實質(zhì)是是，在按按照工作作性質(zhì)、繁簡程程度、資資歷條件件和工作作環(huán)境等等四因素素進行職職位分類類的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，給給每一職職等和職職級配以以不同的的工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，工工資由職職位決定定，并依依年資和和考績決決定晉升升。這種種工資制制度是以以其職位位的

26、工作作內(nèi)容為為中心確確定工資資標(biāo)準(zhǔn)，比比較客觀觀，是一一種規(guī)范范化、現(xiàn)現(xiàn)代化的的公共組組織員工工常用的的工資制制度。4、結(jié)構(gòu)構(gòu)工資制制。它是是按工資資的各種種職能將將其分為為相應(yīng)的的幾個組組成部分分，分別別確定工工資額的的一種工工資制度度，一般般由基礎(chǔ)礎(chǔ)工資、職務(wù)工工資、工工齡津貼貼、獎金金四部分分組成。此種工工資制度度符合按按勞分配配原則，能能合理安安排新老老員工工工作關(guān)系系。有利利于解決決人才合合理流動動和人員員相對穩(wěn)穩(wěn)定的矛矛盾。有有利于激激勵員工工努力學(xué)學(xué)習(xí)，提提高技術(shù)術(shù)業(yè)務(wù)水水平，搞搞好自我我開發(fā)。5、崗位位技能工工資制。它是在在綜合傳傳統(tǒng)的技技術(shù)等級級工資制制與職務(wù)務(wù)工資制制的基礎(chǔ)

27、礎(chǔ)上發(fā)展展起來的的。它是是以工作作技能、責(zé)任、強度、工作環(huán)環(huán)境等因因素為評評價基礎(chǔ)礎(chǔ)，以崗崗位工資資和技能能工資為為主要單單元的工工資制度度。我國國公共組組織的技技術(shù)工人人工資實實行的就就是崗位位技能工工資制。6、職務(wù)務(wù)級別工工資制。它是按按不同職職能將工工資分為為職務(wù)工工資、級級別工資資、基礎(chǔ)礎(chǔ)工資和和工齡工工資四個個部分，其其中職務(wù)務(wù)工資和和級別工工資是職職級工資資的主體體。這是是我國119933年工資資改革后后，機關(guān)關(guān)工作人人員（工工勤人員員外）所所實行的的工資制制度。中華人人民共和和國公務(wù)務(wù)員法第第七十四四條規(guī)定定：“公務(wù)員員工資包包括基本本工資、津貼、補貼和和獎金?！痹谛匠瓿曛贫鹊牡?/p>

28、設(shè)計上上，第七七十三條條規(guī)定：“公務(wù)員員實行國國家統(tǒng)一一的職務(wù)務(wù)與級別別相結(jié)合合的工資資制度。公務(wù)員員工資制制度貫徹徹按勞分分配的原原則，體體現(xiàn)工作作職責(zé)、工作能能力、工工作實績績、資歷歷等因素素，保持持不同職職務(wù)、級級別之間間的合理理工資差差距?！币韵率鞘俏覈珓?wù)員職職務(wù)級別別工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)表（見見表1）。表1 職務(wù)級級別工資資標(biāo)準(zhǔn)表表（單位位：元/月）檔次標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)職 務(wù) 工 資資級別工資資基礎(chǔ)工資工齡工資12345891011121314級別工資標(biāo)準(zhǔn)主 席席副主席總 理理115001270013900151001630017500一11666230每工作一一年按一一元發(fā)給給二10300230

29、副總理國務(wù)委員員940104551150012555136001465515700三903230部 長長省 長長7808709601050011400123001320014100四790230副部長副省長64572580588596510455112551205512855五686230司 長長廳局長520590660730800870940101001080011500六586230副司長副廳局長長425485545605665725785845905965七490230處 長長縣 長長345395445495545595645695745795845八408230副處長副縣長280320

30、360400440480520560600640680九340230十281230科 長主任科員員225225285315345375405435465495525555十一231230十二190230副科長副主任科科員188210232254276298320342364386408430十三158230科 員員157173189205221237253269285301317333349365十四133230辦事員130143156169182195208221234247260273286299十五115230來源：國國發(fā)辦20003993號文文件第三節(jié)職職工福利利和社會會保險一、公共共

31、組織的的福利制制度在我國公公共組織織員工收收入中，除除了工資資、獎金金、工資資性津貼貼以外，還還享受社社會保險險和生活活福利待待遇。1、公共共組織福福利的含含義和作作用公共組織織的福利利，是指指公共組組織為改改善和提提高公共共組織員員工的物物質(zhì)文化化生活水水平而采采取的一一切措施施。福利利就其內(nèi)內(nèi)容來說說，分為為自愿性性福利和和強制性性福利兩兩方面。所謂強強制性福福利，是是根據(jù)法法律要求求，所有有用人單單位必須須向員工工提供的的福利。自愿性性福利則則是單位位和個人人根據(jù)實實際情況況可自愿愿選擇的的福利內(nèi)內(nèi)容。中華人人民共和和國公務(wù)務(wù)員法第第七十六六條規(guī)定定：“公務(wù)務(wù)員按照照國家規(guī)規(guī)定享受受福利

32、待待遇。國國家根據(jù)據(jù)經(jīng)濟社社會發(fā)展展水平提提高公務(wù)務(wù)員的福福利待遇遇?！苯⒑蛯崒嵤└＠贫龋瑢τ诒Ｕ险瞎步M組織員工工的基本本生活，解解除他們們的后顧顧之憂，增增強公共共組織的的凝聚力力和吸引引力，穩(wěn)穩(wěn)定員工工隊伍，提提高員工工對職務(wù)務(wù)的滿意意度，調(diào)調(diào)動他們們的工作作積極性性，促進進經(jīng)濟和和社會的的發(fā)展以以及維護護社會的的穩(wěn)定，都都具有極極為重要要的意義義。與員工的的收入不不同，福福利一般般不須納納稅。由由于這一一原因，相相對于等等量的現(xiàn)現(xiàn)金支付付，福利利在某種種意義上上來說，對對員工就就具有更更大的價價值。2、公共共組織福福利的內(nèi)內(nèi)容在美國公公司中，員員工福利利一般分分為三類類：健康康

33、與安全全、非工工作時間間報酬和和為員工工提供的的服務(wù)。我國公公共組織織，包含含很多部部門、單單位和企企業(yè)，在在改革和和完善福福利制度度時，應(yīng)應(yīng)根據(jù)自自身經(jīng)濟濟實力、管理目目標(biāo)和員員工的不不同要求求，建立立適合本本單位需需要的福福利體制制。當(dāng)前前世界各各國，尤尤其是市市場經(jīng)濟濟國家，公公共組織織的福利利有許多多相同或或相近之之處，內(nèi)內(nèi)容大致致包括：福利補補貼、優(yōu)優(yōu)惠服務(wù)務(wù)、帶薪薪休假等等。福利補貼貼。公共共組織員員工生活活消費方方面的補補貼或補補助，涉涉及的內(nèi)內(nèi)容較多多，主要要包括：第一，生生活困難難補助。即對那那些生活活實際有有困難或或遭意外外事件的的員工給給予一定定量的生生活補助助，以維維持

34、當(dāng)?shù)氐厣钏?。補補助的金金額由國國家規(guī)定定大致標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，具具體補助助金額由由單位根根據(jù)國家家標(biāo)準(zhǔn)自自行決定定，經(jīng)費費來源于于工會費費、福利利開支。實施辦辦法通常常由有困困難職工工提出申申請，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批批，一般般由工會會負(fù)責(zé)，沒沒有工會會組織的的由單位位行政負(fù)負(fù)責(zé)。第第二，交交通費補補貼。交交通補貼貼實施的的范圍是是人口規(guī)規(guī)模在550萬人人以上的的城市和和重要的的工礦區(qū)區(qū)，補貼貼對象是是上班地地點距住住地20000米米以上，乘乘公共汽汽車或電電車上班班的職工工，一般般是補貼貼月票或或固定金金額。騎騎自行車車上班的的員工，通通常是補補貼一定定的自行行車修理理費。第第三，取取暖補貼貼。凡居居住在秦

35、秦嶺淮河以以北地區(qū)區(qū)及以南南地區(qū)個個別海拔拔較高、季候寒寒冷的地地區(qū)，在在單位工工作滿11年以上上的職工工，冬天天給予一一定的取取暖補助助費，其其標(biāo)準(zhǔn)由由地方政政府根據(jù)據(jù)具體情情況規(guī)定定。帶薪探親親與休假假。公共共組織員員工帶薪薪探親與與休假的的規(guī)定是是：第一一，探親親制度。凡在公公共組織織工作滿滿一年以以上，與與配偶不不住在一一起，并并且不能能在公休休假日團團聚的職職員，可可以享受受探望配配偶的待待遇，與與父母都都不在一一起且不不能在公公休假團團聚的，可可享受探探望父母母的待遇遇。第二二，休假假制度。按國家家規(guī)定，勞勞動者每每天工作作不超過過8小時，平平均每周周工作不不超過440小時時，元旦

36、旦、春節(jié)節(jié)、國慶慶節(jié)及法法律規(guī)定定的其他他休假日日為公共共組織員員工的法法定休假假日。平平時安排排公共組組織員工工延長工工作時間間，每日日不得超超過1小時，如如系特殊殊原因，每每日不得得超過33小時，每每月不得得超過336小時時，并且且給付不不得低于于正常工工資1550%的的報酬。在休息息日安排排公共組組織員工工工作又又不能安安排補休休的，需需給付不不低于正正常工資資2000%的報報酬。法法定休假假日安排排公共組組織員工工工作的的，需給給付不低低于正常常工資3300%的報酬酬。集體生活活福利設(shè)設(shè)施。為為了減輕輕家庭負(fù)負(fù)擔(dān)，不不斷改善善和提高高公共組組織員工工的物質(zhì)質(zhì)文化生生活水平平，使之之全身

37、心心地投入入工作和和更好地地自我發(fā)發(fā)展。單單位集體體生活福福利成為為公共組組織員工工社會福福利的重重要內(nèi)容容之一。具體包包括：第第一，住住房福利利。這是是集體福福利的主主要成分分，包括括單身宿宿舍、家家屬住宅宅、低房房租住房房、集資資建房、住房公公積金、購房補補貼等。第二，文文化娛樂樂設(shè)施。如圖書書館、體體育場館館等。第第三，員員工食堂堂。以方方便員工工生活為為目的，而而不以營營利為目目的。第第四，保保育設(shè)施施。如托托兒所、幼兒園園等。第第五，其其他設(shè)施施。如衛(wèi)衛(wèi)生室、理發(fā)室室、浴室室等。3、公共共組織員員工福利利實施的的原則在市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下，既既要考慮慮隨著經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展，社會會福

38、利需需要不斷斷完善和和提高，又又要注意意非市場場化分配配增加，可可能會給給經(jīng)濟發(fā)發(fā)展帶來來的負(fù)面面影響。因此，實實施公共共組織員員工福利利時要貫貫徹如下下原則：第一、有有利于促促進經(jīng)濟濟發(fā)展原原則。公公共組織織員工福福利費用用，主要要來自國國家財政政預(yù)算撥撥款。用用于社會會福利的的財政支支出，就就其本質(zhì)質(zhì)來說，屬屬于政府府的轉(zhuǎn)移移支付，過過高的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付會增加加國家財財政支出出，促使使消費增增長。當(dāng)當(dāng)國民經(jīng)經(jīng)濟處于于蕭條時時，消費費增加利利于經(jīng)濟濟增長，而而且這是是國家實實行宏觀觀經(jīng)濟調(diào)調(diào)控政策策通常采采用的手手段和方方法。但但是，如如果國民民經(jīng)濟正正屬于高高漲時期期，尤其其在通貨貨膨脹的的

39、壓力下下，加速速消費會會引發(fā)惡惡性的通通貨膨脹脹。因此此，實施施時要與與經(jīng)濟發(fā)發(fā)展形勢勢相適應(yīng)應(yīng)。第二、合合理負(fù)擔(dān)擔(dān)原則。公共組組織員工工福利內(nèi)內(nèi)容和水水平，要要與國家家和單位位的財力力、物力力負(fù)擔(dān)能能力相適適應(yīng)，過過重的負(fù)負(fù)擔(dān)，會會影響經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，沒沒有國民民經(jīng)濟增增長的有有力支持持，過高高的福利利要求，必必然不能能支持長長久。第三、利利于社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制建建立的原原則。在在我國國國民收入入初次分分配和再再分配中中，目前前我們的的分配政政策是以以按勞分分配為主主體，多多種分配配方式并并存，堅堅持效率率優(yōu)先，兼兼顧公平平的原則則。因此此，必須須確保工工資在國國民收入入分配格格局中

40、的的主體地地位，福福利只是是輔助分分配形式式，只能能是對工工資的必必要補充充。4、改革革和完善善我國公公共組織織的福利利制度隨著社會會經(jīng)濟的的發(fā)展，人人們不僅僅需要用用自己的的收入在在市場上上通過各各種購買買行為，來來滿足自自己的消消費需求求，而且且要求享享受一定定的社會會福利和和社會服服務(wù)。當(dāng)當(dāng)前各國國都在致致力于改改善和提提高本國國的社會會福利水水平，特特別是一一些“福利國國家”，人們們享受著著“從搖籃籃到墳?zāi)鼓埂钡母黜楉椛鐣８＠?。我我國公共共組織的的福利，在在社會主主義市場場經(jīng)濟條條件下不不斷地改改革、完完善和提提高。在在傳統(tǒng)的的計劃經(jīng)經(jīng)濟體制制下，我我國的社社會福利利事業(yè)具具有一定定

41、的水平平，對提提高人民民生活，維維護社會會安定，起起到了一一定的促促進作用用。但是是，由于于沒有遵遵循發(fā)展展市場經(jīng)經(jīng)濟的原原則和要要求，并并片面強強調(diào)社會會主義的的優(yōu)越性性，超過過了國家家財力、物力能能承受的的負(fù)擔(dān)，存存在許多多弊病，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：第一，福福利在員員工全部部勞動報報酬中所所占比重重過大。長期以以來，我我國員工工的分配配模式實實行的是是一種“低工資資、多補補貼、泛泛福利”的模式式，在這這種模式式下，相相當(dāng)一部部分勞動動報酬如如住房、教育、文化設(shè)設(shè)施等，是是以非商商品的形形式提供供給員工工的，不不進入工工資，這這與市場場經(jīng)濟不不相適應(yīng)應(yīng)，必須須加以改改革。第二，“機關(guān)單單位辦社社

42、會”的現(xiàn)象象嚴(yán)重。一些本本來應(yīng)該該由社會會來承擔(dān)擔(dān)的福利利，如學(xué)學(xué)校、幼幼兒園、衛(wèi)生室室、理發(fā)發(fā)室、浴浴室等，都都由公共共組織來來承擔(dān)，既既增加了了國家的的財政負(fù)負(fù)擔(dān)，也也不利于于公共組組織關(guān)于于“精簡與與高效”的改革革要求，同同時還造造成了一一部分集集體福利利設(shè)施利利用不充充分、閑閑置浪費費嚴(yán)重等等現(xiàn)象。針對我國國公共組組織員工工福利制制度中存存在的這這些問題題，急需需改革和和完善，其其要求是是，降低低工資收收入中的的福利比比重，實實現(xiàn)一部部分福利利性的補補貼“貨幣化化”；完善善福利方方面的法法律法規(guī)規(guī)，加強強監(jiān)督、科學(xué)化化管理，讓讓公共組組織的福福利制度度發(fā)揮應(yīng)應(yīng)有的效效率。5、福利利管理

43、的的發(fā)展趨趨勢傳統(tǒng)上固固定的福福利模式式往往無無法滿足足員工多多樣化的的需求，從從而削減減福利實實施的效效果。從從20世紀(jì)紀(jì)90年代代開始，彈彈性福利利逐漸興興起，成成為福利利發(fā)展的的一種新新趨勢。彈性福利利，也可可以叫自自助式福福利，就就是由員員工自行行選擇福福利項目目的福利利管理模模式。需需要強調(diào)調(diào)的是，彈彈性并不不意味著著員工可可以完全全自由地地進行選選擇，有有一些項項目還是是非選項項，如法法定的社社會保險險。從目前的的實踐來來看，發(fā)發(fā)達國家家實行的的彈性福福利主要要有以下下五種類類型：附加型型彈性福福利。就就是在現(xiàn)現(xiàn)有的福福利計劃劃之外，再再提供一一些福利利項目或或提高原原有的福福利水

44、準(zhǔn)準(zhǔn)，由員員工選擇擇。例如如，原來來的福利利計劃包包括房屋屋津貼、交通補補助、免免費午餐餐等，實實行附加加彈性福福利后，可可以在實實行上述述福利的的基礎(chǔ)上上，額外外提供附附加福利利，如補補充的養(yǎng)養(yǎng)老保險險等。核心加加選擇型型彈性福福利。就就是由核核心福利利項目和和選擇福福利項目目組成福福利計劃劃，核心心福利是是所有員員工都享享有的基基本福利利，不能能隨意選選擇；選選擇福利利項目包包括所有有可以自自由選擇擇的福利利項目，并并附有購購買價格格，每個個員工都都有一個個福利限限額，如如果總值值超過了了所擁有有的限額額，差額額就要折折為現(xiàn)金金由員工工支付。福利限限額一般般是未實實施彈性性福利時時所享有有

45、的福利利水平。彈性支支用賬戶戶。就是是員工每每年從其其稅前收收入中撥撥出一定定數(shù)額的的款項作作為自己己的“支用賬賬戶”，并以以此賬戶戶去選購購各種福福利項目目的福利利計劃。由于撥撥入該賬賬戶的金金額不必必繳納所所得稅，因因此對員員工有吸吸引力。為了保保證“?？顚Ｓ谩?，一般般都規(guī)定定賬戶中中的金額額如果本本年度沒沒有用完完，不能能在來年年使用，也也不能以以現(xiàn)金形形式發(fā)放放，而且且已經(jīng)確確定的認(rèn)認(rèn)購福利利款項也也不得挪挪作他用用。福利“套餐”。就是是由組織織提供多多種固定定的福利利項目組組合，員員工只能能自由地地選擇某某種福利利組合，而而不能自自己組合合。選擇型型彈性福福利。就就是在原原有的固固

46、定福利利的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，提提供幾種種項目不不等、程程度不同同的福利利組合供供員工選選擇。這這種福利利組合的的價值，有有些比原原有固定定福利高高，有些些則比原原有固定定福利低低。如果果員工選選擇比原原有固定定福利價價值低的的組合，就就會得到到其中的的差額，但但是員工工必須對對所有的的差額納納稅；如如果員工工選擇了了價值較較高的福福利組合合，就要要扣除一一部分直直接薪酬酬作為補補償。彈性福利利模式的的發(fā)展，可可以說解解決了傳傳統(tǒng)的固固定福利利模式所所存在的的問題，可可以更好好地滿足足員工的的不同需需要，從從而增強強激勵的的效果；此外，這這種模式式也減輕輕了人力力資源管管理人員員的工作作量。但但是這種種

47、模式也也存在著著一定的的問題，員員工可能能只顧眼眼前利益益或者考考慮不周周，從而而選擇了了不適用用的福利利項目；由于福福利項目目不統(tǒng)一一，減少少了購買買的規(guī)模模效應(yīng)，而而且還增增加了管管理成本本。二、公共共組織的的社會保保險制度度1、社會會保險的的概念及及作用社會保險險是指依依法建立立，保證證勞動者者在遇到到年老、疾病、工傷、失業(yè)以以及生育育等勞動動風(fēng)險時時，由國國家和社社會給予予物質(zhì)幫幫助的法法律制度度。社會保險險與社會會保障是是兩個既既有聯(lián)系系又有區(qū)區(qū)別的概概念。根根據(jù)國際際勞工組組織的定定義，社社會保險險通常包包含9個項目目，即老老年津貼貼、傷殘殘津貼、遺屬津津貼、失失業(yè)津貼貼、工傷傷（

48、包括括職業(yè)病?。┙蛸N貼、醫(yī)療療保健、疾病津津貼、生生育津貼貼、家庭庭津貼。完全實實行以上上9個項目目就是社社會保障障，而我我國現(xiàn)在在只實行行其中的的一部分分。當(dāng)前前，我國國實施的的中華華人民共共和國勞勞動法是是依照國國際慣例例，結(jié)合合我國實實際情況況，對社社會保險險部分內(nèi)內(nèi)容作了了調(diào)整。所以，我我國的社社會保險險是社會會保障的的一部分分，但還還不是社社會保障障的全部部。中華人人民共和和國公務(wù)務(wù)員法第第七十七七條規(guī)定定：“國家家建立公公務(wù)員保保險制度度，保障障公務(wù)員員在退休休、患病病、工傷傷、生育育、失業(yè)業(yè)等情況況下獲得得幫助和和補償?！鄙鐣ｋU險是社會會化大生生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)物，實實行保險險制度是是

49、社會主主義市場場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的重重要條件件，是社社會主義義制度優(yōu)優(yōu)越性的的體現(xiàn)，同同時它與與每個勞勞動者的的切身利利益息息息相關(guān)。建立健健全社會會保險制制度，是是發(fā)展市市場經(jīng)濟濟的客觀觀要求和和必不可可少的條條件，是是實現(xiàn)社社會主義義公平分分配以及及促進經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展，維護護社會安安定的重重要保證證。完善善公共組組織員工工的社會會保險，對對于保持持社會穩(wěn)穩(wěn)定、發(fā)發(fā)展經(jīng)濟濟、穩(wěn)定定和促進進公共組組織人員員隊伍建建設(shè)，發(fā)發(fā)展公共共組織事事業(yè)，建建立與完完善社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制具具有重要要的意義義。首先，有有利于保保障公共共組織員員工基本本生活。當(dāng)公共共組織員員工遇到到暫時或或永久喪喪失勞動動能力

50、時時，如遇遇到年老老、疾病病、失業(yè)業(yè)、工傷傷等，以以及其他他各種原原因造成成基本生生活發(fā)生生困難時時，通過過社會保保險制度度得到物物質(zhì)幫助助，可以以解除或或緩解其其困難，使使公共組組織員工工老有所所養(yǎng)、難難有所幫幫、傷有有所療。保證公公共組織織員工的的基本生生活，使使其能盡盡快恢復(fù)復(fù)勞動能能力，有有利于勞勞動力再再生產(chǎn)的的順利進進行。其次，有有利于穩(wěn)穩(wěn)定公共共組織人人員隊伍伍建設(shè)。社會保保險制度度的實施施，使公公共組織織員工依依據(jù)法律律規(guī)定保保障其基基本生活活，解除除了后顧顧之憂，全全身心投投入工作作和學(xué)習(xí)習(xí)，提高高工作效效率。同同時，增增強了公公共組織織人員隊隊伍的凝凝聚力和和吸引更更多的優(yōu)

51、優(yōu)秀人才才到公共共組織來來工作。最后，有有利于減減輕國家家負(fù)擔(dān)，引引導(dǎo)合理理消費，促促進經(jīng)濟濟的發(fā)展展。一方方面，社社會保險險制度的的建立和和完善，由由專門的的機構(gòu)來來承擔(dān)社社會保障障工作，可可以使政政府從繁繁雜的社社會事務(wù)務(wù)中解脫脫出來，既既可以減減輕國家家的費用用負(fù)擔(dān)，又又利于政政府精簡簡機構(gòu)，提提高工作作效率。另一方方面，隨隨著社會會保險事事業(yè)的發(fā)發(fā)展，通通過政府府、企業(yè)業(yè)、個人人共同承承擔(dān)和籌籌集社會會保險費費用，可可以使勞勞動者個個人收入入的一部部分，以以社會保保險基金金的形式式，用于于養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)，以以及防止止各種意意外事故故，從而而使勞動動者的消消費結(jié)構(gòu)構(gòu)趨于合合理化。同時，

52、隨隨著各種種保險基基金的日日益增多多，在保保證正常常支付勞勞動者各各種保險險金的前前提下，有有一部分分暫時不不用的社社會保險險基金，可可轉(zhuǎn)化為為投資，用用于發(fā)展展經(jīng)濟。2、社會會保險的的特征中華人人民共和和國勞動動法第第70條規(guī)規(guī)定：“國家發(fā)發(fā)展社會會保險事事業(yè)，建建立社會會保險制制度，設(shè)設(shè)立社會會保險基基金，使使勞動者者在年老老、患病病、工傷傷、失業(yè)業(yè)、生育育等情況況下獲得得幫助和和補償?！钡?章社社會保險險和福利利中，對對勞動者者享受社社會保險險和福利利的權(quán)利利以及承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的義務(wù)務(wù)，對與與之相關(guān)關(guān)的國家家和用人人單位的的責(zé)任作作出了規(guī)規(guī)定。由由此可以以看出，社社會保險險具有強強制性特特

53、征。即即社會保保險是通通過國家家立法和和政府的的行政手手段建立立并強制制實施的的。這是是社會保保險與商商業(yè)保險險的根本本區(qū)別。除此之之外，社社會保險險還具有有互濟性性和非營營利性的的特征?；孕?，是指指社會保保險是按按照社會會共擔(dān)風(fēng)風(fēng)險的原原則進行行組織的的，費用用分別由由國家、單位和和勞動者者個人共共同負(fù)擔(dān)擔(dān)，遇到到風(fēng)險的的勞動者者從沒有有遇到風(fēng)風(fēng)險的勞勞動者獲獲得一部部分幫助助。比商商業(yè)保險險覆蓋面面更寬、時間更更長、互互濟性功功能更強強；所謂謂非營利利性，是是指社會會保險是是同政府府的專業(yè)業(yè)機構(gòu)承承辦經(jīng)營營，保險險基金的的籌集、營運不不以追求求利潤為為目的。這點上上也明顯顯有別于于商業(yè)

54、性性保險企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營目的的。3、社會會保險的的內(nèi)容和和要求中華人人民共和和國勞動動法第第70條明明確了社社會保險險的內(nèi)容容包括：養(yǎng)老保保險、工工傷保險險、醫(yī)療療保險、失業(yè)保保險、生生育保險險五個方方面。養(yǎng)老保保險，是是指勞動動者達到到國家規(guī)規(guī)定的退退休年齡齡，或因因年老喪喪失勞動動能力，退退出勞動動領(lǐng)域，由由社會提提供經(jīng)濟濟幫助，保保障其基基本生活活，以安安度晚年年的社會會保險項項目。目目前我國國享受養(yǎng)養(yǎng)老保險險的人員員有三種種類型，即即離休、退休、退職。工傷保保險，是是指對因因公受傷傷（包括括職業(yè)病病造成的的傷害）而而暫時或或永久失失去勞動動能力的的勞動者者給予經(jīng)經(jīng)濟補償償和幫助助，保證證

55、其基本本生活的的社會經(jīng)經(jīng)濟制度度。工傷傷保險期期限一般般包括醫(yī)醫(yī)療服務(wù)務(wù)、短期期負(fù)傷津津貼、殘殘障恤金金、喪葬葬與遺屬屬恤金等等內(nèi)容。工傷保保險的費費用，按按國際慣慣例由用用人單位位一方承承擔(dān)，職職工個人人不用繳繳費，工工傷保險險實行“無責(zé)任任補償”原則。即不論論職工本本人在事事故中是是否有責(zé)責(zé)任，只只要符合合規(guī)定條條件，都都要支付付工傷保保險金。醫(yī)療保保險，是是勞動者者因患病病而暫時時失去勞勞動能力力和收入入來源，國國家和社社會給予予其一定定的醫(yī)療療服務(wù)、假期和和收入補補償，以以促使其其恢復(fù)勞勞動能力力，盡快快投入勞勞動過程程的社會會機制。醫(yī)療保保險按國國際慣例例分為醫(yī)醫(yī)療保健健和疾病病津貼

56、兩兩部分。在我國國疾病津津貼被稱稱為“病假工工資”，它實實際上并并不是一一種社會會保險的的形式而而存在，而而是采取取工資形形式，完完全由用用人單位位自己負(fù)負(fù)擔(dān)，沒沒有實現(xiàn)現(xiàn)社會的的互濟?！搬t(yī)療保保健”在我國國分為“公費醫(yī)醫(yī)療”和“勞保醫(yī)醫(yī)療”，前者者適用于于財政預(yù)預(yù)算撥款款的公共共組織部部門，后后者適用用于企業(yè)業(yè)。失業(yè)保保險是一一種保障障勞動者者失去勞勞動機會會和收入入來源后后，獲得得經(jīng)濟幫幫助，從從而享有有基本生生活水平平的社會會機制。醫(yī)療保保險包括括疾病津津貼、醫(yī)醫(yī)療服務(wù)務(wù)、被扶扶養(yǎng)者補補助和病病假。享享受失業(yè)業(yè)保險是是有條件件的。其其一，勞勞動者曾曾經(jīng)就業(yè)業(yè)而目前前失業(yè)；其二，這這種失業(yè)

57、業(yè)是一種種非自愿愿性的；其三，失失業(yè)者必必須有重重新就業(yè)業(yè)的愿望望；其四四，失業(yè)業(yè)者處于于規(guī)定的的失業(yè)期期內(nèi)，依依據(jù)曾經(jīng)經(jīng)就業(yè)的的時間長長短而分分別規(guī)定定，一般般最長不不超過224個月月，超過過規(guī)定的的失業(yè)期期限即轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入社會會救濟。生育保保險是指指婦女因因懷孕、分娩等等生育行行為而暫暫時喪失失勞動能能力失去去收入來來源時給給予其物物質(zhì)幫助助的保險險制度。醫(yī)療保保險包括括醫(yī)療服服務(wù)、生生育假期期、生育育津貼、和新生生兒補助助等內(nèi)容容。生育育是人口口的再生生產(chǎn)，屬屬于社會會事務(wù)范范疇。按按照我國國以往的的做法是是，女員員工生育育費用都都由公共共組織用用人單位位負(fù)擔(dān)，實實際上讓讓用人單單位承擔(dān)擔(dān)起大

58、部部分的社社會負(fù)擔(dān)擔(dān)，不太太合理，有有待改革革。4、社會會保險的的籌資方方式中華人人民共和和國勞動動法第第72條規(guī)規(guī)定：“社會保保險基金金按照保保險類型型確定基基金來源源，逐步步實行社社會統(tǒng)籌籌。用人人單位和和勞動者者必須依依法參加加社會保保險，繳繳納社會會保險費費”。對保保險基金金實行社社會統(tǒng)籌籌，主要要是基本本社會保保險部分分，不包包含補充充保險和和個人儲儲蓄性保保險?；攫B(yǎng)老老保險實實行社會會統(tǒng)籌的的基金制制度，補補充養(yǎng)老老保險可可以實行行個人賬賬戶，完完全積累累的辦法法，這符符合黨的的十四屆屆三中全全會在決決定中中提出的的“社會統(tǒng)統(tǒng)籌與個個人賬戶戶相結(jié)合合”的原則則。社會會保險的的繳

59、費規(guī)規(guī)定包含含兩層意意思：其其一，用用人單位位和勞動動者參加加社會保保險和繳繳納社會會保險費費是法定定的義務(wù)務(wù)，必須須履行；其二，社社會保險險基金，從從總體上上看，由由用人單單位和勞勞動者雙雙方共同同負(fù)擔(dān)。具體地地說，要要按照不不同的保保險項目目分別確確定由哪哪一方負(fù)負(fù)擔(dān)和負(fù)負(fù)擔(dān)多大大比例。從國際際慣例來來看，養(yǎng)養(yǎng)老保險險費用，通通常由雇雇主和雇雇員各負(fù)負(fù)一半；醫(yī)療保保險費用用，也是是雙方負(fù)負(fù)擔(dān)；工工傷保險險費用一一般由雇雇主單方方負(fù)擔(dān)；失業(yè)保保險費用用由雇主主和雇員員雙方負(fù)負(fù)擔(dān)，也也有由雇雇主一方方負(fù)擔(dān)。5、社會會保險水水平和結(jié)結(jié)構(gòu)層次次中華人人民共和和國勞動動法第第72條規(guī)規(guī)定：“社會保保

60、險水平平應(yīng)當(dāng)與與社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平和和社會承承受能力力相適應(yīng)應(yīng)?！边@一規(guī)規(guī)定包含含三層意意思：一一是“社會保保險水平平”，指社社會保險險的待遇遇標(biāo)準(zhǔn)水水平和與與之相聯(lián)聯(lián)系的社社會保險險費率的的高低。二是“社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平”，一般般是用人人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值、職職工平均均工資水水平、居居民人均均生活費費收入和和支出等等經(jīng)濟指指標(biāo)和教教育、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生等社社會發(fā)展展的量化化指標(biāo)來來表現(xiàn)。三是“社會承承受能力力”，這主主要是指指用人單單位和勞勞動者個個人對社社會保險險費率的的承受能能力。社社會保險險水平與與社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平和和社會承承受能力力相適應(yīng)應(yīng)，是世世界各國國決定社社會保險險水平通