論《檔案法》對檔案行政管理權力的約束

1、論?檔案法?對檔案行政管理權利的約束論?檔案法?對檔案行政管理權利的約束行政法是調整國家行政管理中各種社會關系的法律標準的總和，行政法的重心是控制和標準行政權，保護行政相對人的合法權益。1?檔案法?包括?檔案法施行方法?是行政法，但是，檔案界對?檔案法?約束控制檔案行政管理權利的認識缺乏，這不僅不利于依法治檔，也不利于檔案行政管理依法行政，應該引起檔案界同仁的重視。1對?檔案法?的認識與施行?檔案法?的公布施行之初，對?檔案法?的認識還是比較到位的。在?檔案工作?雜志1987年第10期的社論中指出：我國?檔案法?具有顯明的社會性，它不只是為檔案部門行使權利的一種立法，而且是立足于國家和著眼于讓

2、會，正確地調節(jié)國家與集體和個人之間正當利益的行為標準。各級檔案部門和檔案工作者，必須明確，在法律面前不僅應當和其他普通公民一樣享有完全平等的權利，而且，從自身工作職責而言，應當具有更加嚴格的遵法義務和高度的遵法意識。這就要求，我們必須認真學習?檔案法?，全面理解其精神本質，而且，要以身作那么，自覺地樹立嚴格依法辦事的法制觀念。要虛心承受人民群眾的監(jiān)視，使自己成為執(zhí)行?檔案法?的模范。21987年9月7日印發(fā)的?國家檔案局關于認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國檔案法的通知?中也強調：各級檔案部門在開展檔案工作中，要依法辦事，制定各種規(guī)章制度必須以?檔案法?為準繩；處理一切檔案事務必須遵循?檔案法?的原那

3、么，絕不能超越?檔案法?允許的范圍。3從中看出，當時，已認識到?檔案法?既賦予了檔案行政管理部門一定的權利，又將其控制約束在一定的范圍內，并強調檔案行政管理部門要依法辦事，不能超越?檔案法?允許的范圍，做執(zhí)行?檔案法?的模范。然而，隨后的認識卻發(fā)生了變化，形成幾乎一邊倒的現(xiàn)象，就是根本上把?檔案法?作為管理檔案事業(yè)的權利工具來對待，最典型的是把?檔案法?當武器的觀點。據對知網檢索，在檔案及博物館學科中以?檔案法?并且包含武器為檢索詞，以全文為檢索項進展檢索，共檢索到相關文獻815篇，時間從1987年一直持續(xù)到2021年。這里，隨手摘錄幾段：把?檔案法?當武器的認識，最早是1987年王慶成提出的

4、，他認為：?檔案法?作為法律是檔案工作者手中的一種武器。41988年，石懷川認為：?中華人民共和國檔案法?的公布施行，為我們檔案工作者依法行使職權，開展檔案事業(yè)給予了思想武器和法律武器。52002年，張姣榮認為：?檔案法?是搞好檔案工作的有效武器。6到2021年，仍然有人認為：?檔案法?是我國檔案事業(yè)的準繩，又是各級檔案部門和廣闊檔案工作者做好檔案工作的有力武器。7從上述來看，把?檔案法?當做武器的認識在檔案界很普遍，這種認識值得商榷。所謂武器，是用來對付敵人，把?檔案法?當做武器，實際上，有把檔案行政管理相對人當敵人來對付之嫌。武器從來是對別人不對自己，而?檔案法?對各級檔案行政管理部門和各

5、級各類檔案館也都有規(guī)定和約束，它們都是?檔案法?管理的對象，把?檔案法?當做武器，實際上，是將檔案行政管理者自己置于?檔案法?的約束之外了。8明顯地有違于行政法控制和標準行政權的重心。把?檔案法?當做武器來使用的典型做法，就是把?檔案法?當手電筒只照別人，不照自己。應該說在?檔案法?施行之初，1988年由國家檔案局、國務院法制局組成結合檢查組進展的執(zhí)法檢查與國家檔案局對?檔案法?的認識是相一致的。那次檔案執(zhí)法檢查的對象包括各級機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作，各級檔案行政管理部門的工作，各級各類檔案館的工作。9那次檔案執(zhí)法是手電筒，也是鏡子，照別人，也照自己。然而，那次全國性的檢查

6、后，各地在檔案執(zhí)法理論中，出現(xiàn)了檢查范圍的縮水。漸漸縮小為只對所轄區(qū)域內各級機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檢查。檔案行政管理部門和國家綜合檔案館從被檢查的范圍內退出，不再是檔案執(zhí)法的對象。檔案執(zhí)法成了手電筒，只照別人，不照自己。10以致于某些檔案人員至今仍有一種誤解，依法治檔就是我用法來治人，11從而導致檔案行政管理部門一直游離于?檔案法?的約束控制之外。檔案界對?檔案法?約束控制檔案行政管理權利的認識缺乏，也可從文獻中反映出來。據對知網檢索，在檔案及博物館學科中分別以對檔案局執(zhí)法檢查、對檔案行政管理部門執(zhí)法檢查或以?檔案法?并且包含行政權制約、控制行政權利、控制行政權、行政權利約束、行

7、政權約束為檢索詞，以全文為檢索項進展檢索，檢索到相關文獻均為0篇。從中看出對這個問題，無論是理論還是理論研究都根本處于空白。2?檔案法?對檔案行政管理權利的約束?檔案法?對檔案行政管理權利的約束主要有兩個方面，一是?檔案法?本身的約束，二是要遵從行政法根本原那么的約束。就?檔案法?對檔案行政管理權利的詳細約束，可分為兩個方面：2.1管理范圍的約束。管理的范圍又分為事和物兩個方面2.2詳細管理權的約束。?檔案法?對檔案行政管理權利約束控制的詳細條款并不多，也不太明顯，但這并不等于沒有約束控制。按照行政法對行政管理機關法無規(guī)定不可為的根本原那么，?檔案法?對檔案行政管理部門賦予了一定的權利就等于約

8、束限制了權利，檔案行政管理部門只能行使?檔案法?規(guī)定的權利，超出規(guī)定的權利范圍，就有違法之嫌。下面，就主要的詳細管理權作以闡述。明不能隨意行使這一權利。3超越?檔案法?對檔案行政管理權利約束的現(xiàn)象3.1擴大管理范圍現(xiàn)象。以?湖南省民營企業(yè)檔案管理暫行方法?為例，該?方法?第二條規(guī)定：本方法所稱民營企業(yè)檔案，是指民營企業(yè)在消費、經營、管理等各項活動中直接形成的具有保存價值的歷史記錄。按照?檔案法?的規(guī)定，檔案行政管理部門對非國有檔案只管其中那些對國家和社會有保存價值的檔案事務，詳細管理程度范圍應該限制在第十六條的范圍內。該?方法?明顯的是越權擴大了管理范圍。其他一些地方檔案行政管理部門制定的?民

9、營企業(yè)檔案管理方法?、?家庭檔案管理方法?、?社區(qū)檔案管理方法?、?村級檔案管理方法?根本大致一樣，而且有些連立法根據的條款都沒有。3.2擴大管理權限現(xiàn)象4控制約束行政管理權利的趨勢依法行政的首要標志就是要加強對行政權的控制，隨著依法行政的深化，對行政管理權利控制約束也越來越嚴。一是從立法上，行政立法正由部門立法向專家學者立法轉變；二是限制行政答應。根據?行政答應法?和行政審批制度改革的有關規(guī)定，國家檔案局按照要求分三批取消33項國家檔案局行政審批工程，到2022年只保存行政答應工程3項和非行政答應審批工程3項。答應工程在逐漸減少。從這種趨勢看，無論?檔案法?如何修改，擴大檔案行政管理部門行政權利的可能性是不大的，而控制約束的可能性會增大。5結語通過以上闡述，可以看到，?檔案法?不僅僅是為檔案行政管理部門更好地管理檔案行政管理相對人而立，更多的是為了控制約束檔案行政管理部門的行政權利而立。通俗地講，就是?檔案法?不僅法別人，同