中美兩國社會保障課件

1、中美兩國社會保障制度的比較 中國和美國分別是人口最多的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家。兩國社會保障制度的產(chǎn)生時間都不算長，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了具有各自特色的社會保障體系。但兩國的社會保障制度都面臨著一些問題，這些問題雖各不相同，但也有不少值得互相借鑒的方面。本文試圖對中美兩國社會保障制度的產(chǎn)生過程進(jìn)行分析，研究中美兩國社會保障制度的不同特點(diǎn)。 一、中國的社會保障制度 (一)中國社會保障制度的建立和逐步完善過程 黨的十一屆三中全會以后，社會保障的地位和作用重新得以確認(rèn)，國家在完善社會保障制度方面做了大量的工作。1986年頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，1991年頒布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險

2、制度的決定，并致力于擴(kuò)大失業(yè)保險范圍，提高失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整失業(yè)保險期限等等，實施再就業(yè)工程。1992年制定中華人民共和國企業(yè)職工工傷保險條例(征求意見稿)，改革工傷保險制度。1984年以來對醫(yī)療保險制度進(jìn)行了一系列改革，力求保證醫(yī)療，克服浪費(fèi)，實現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。1988年頒布女職工勞動保護(hù)條例，開始建立農(nóng)村社會保險、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)職工的社會保險等，初步建立起社會主義初級階段的會保障體系. 黨的十四屆三中全會通過的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，進(jìn)一步明確社會保障制度的完善目標(biāo)和原則。社會保障制度13個社會保障項目： 由國家財政承擔(dān)的保障項目社會救

3、濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利、社區(qū)服務(wù)由國家、單位、個人共同承擔(dān)的保障項目養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房保險由單位、個人共同承擔(dān)的保險項目商業(yè)保險(個人投保、企業(yè)和單位投保、互助性保險)(二)中國社會保障制度的特點(diǎn)及存在問題 第一、覆蓋面過窄。 第二、社會保障項目不夠完備。 目前我國的失業(yè)保險沒有覆蓋全體失業(yè)者和下崗者，失業(yè)保險金支付水平較低，不能滿足失業(yè)者的基本需求。在醫(yī)療保險方面，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的弊端仍然存在。 第三、社會福利事業(yè)資金短缺。 在中國一些地方的社會福利事業(yè)面臨服務(wù)設(shè)備老化、資金缺口大等問題。 調(diào)整： 1.第二次世界大戰(zhàn)后，美國1946年頒布軍人保障調(diào)整法案

4、，1950年擴(kuò)大了社會保險的范圍。 2.第二次世界大戰(zhàn)后，美國1946年頒布軍人保障調(diào)整法案，1950年擴(kuò)大了社會保險的范圍。 3.肯尼迪1961年提出了建立“偉大社會”，“無條件地向貧窮開戰(zhàn)”的口號，美國的社會保障進(jìn)入了黃金時期。 4.1972年尼克松實行“新聯(lián)邦主義”，對地方政府和聯(lián)邦政府權(quán)限重新進(jìn)行了劃分，兩者分享預(yù)算。制定了“補(bǔ)充保障收入計劃”，聯(lián)邦政府承擔(dān)了所有的援助老年人、盲人和殘疾者的責(zé)任. 80年代被稱為美國社會保障制度的分水嶺，以強(qiáng)化工作動機(jī)、提高工作能力和自救能力、強(qiáng)化社會保險為特征的美國現(xiàn)代社會保障制度的基本輪廓已經(jīng)成形，經(jīng)過80年代末布什的強(qiáng)化與鞏固，90年代初以來克林

5、頓的改革和完善，以市場化取向為核心的社會保障體系日益完備起來。(二)美國現(xiàn)行社會保障制度的重要特點(diǎn) 美國現(xiàn)階段的社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會福利等制度 。第一、資金來源的多渠道。 美國的社會保險是政府舉辦、個人投保的一種社會保障計劃，它由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等保險項目組成。其中養(yǎng)老保險資金來源于雇主和雇員繳納的保險費(fèi)和政府的補(bǔ)貼;雇主和雇員的繳付比例相同。美國社會保障資金還來源于各種非盈利的民間組織 第二、社會保障管理的多層次。 美國的社會保障項目由政府和社會各組織團(tuán)體分別管理。政府在公平和效率為原則的指導(dǎo)思想下，由州政府和企業(yè)實施社會保障項目。 第三、普及面較廣。 美

6、國社會保障法規(guī)定，在職職工實行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險，向雇主和雇員征收社會保險稅。政府鼓勵各州建立失業(yè)救濟(jì)制度，對老年人、殘疾人以及撫養(yǎng)未成年子女的貧困家庭提供經(jīng)濟(jì)援助。 第二、兩國社會保障制度的產(chǎn)生原因不同。中國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，建立和完善社會保障制度是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典理論家十分重視在社會主義國家建立社會保障的重要性。馬克思主義社會再生產(chǎn)理論認(rèn)為，物質(zhì)資料再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的中心內(nèi)容，勞動力再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的必要條件，兩種生產(chǎn)之間要保持一定的比例，為確保勞動力再生產(chǎn)的正常持續(xù)進(jìn)行，就需要對勞動者困難進(jìn)行必要社會保障。西方社會保障政策的理論基礎(chǔ)在于主張擴(kuò)大有效需

7、求的凱恩斯理論和庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說。美國具有社會崇尚個人主義和個人奮斗精神的傳統(tǒng)，主張“小政府、大經(jīng)濟(jì)”，一開始并沒有采取歐洲的社會保障制度，認(rèn)為社會保障和福利會降低個人的努力程度，只會培養(yǎng)懶人。但是30年代初，空前沉重的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國的社會遭受沉重打擊，經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)增加，大批國民缺衣少食，生活窘迫。而廣泛失業(yè)和貧困的原因與個人的努力無關(guān)，是結(jié)構(gòu)性和外在性的。出于挽救美國經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會的需要，美國開始制定社會保障法，建立社會保障體系。從政策制定的角度來說，美國社會保障制度的建立更能體現(xiàn)政策制定的問題導(dǎo)向。第三、兩國社會保障制度形成過程不同。 中國社會保障制度是政府主導(dǎo)型的，按照國民經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展的要求而確定。在建國初期，國家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)布局。在各項政策和包括社會保障制度的制定上，實行城鄉(xiāng)分際，公私分野，實行單位制、差別戶籍制和行政身份制，形成了覆蓋面窄、低工資高福利高就業(yè)、局部范圍的社會保障體系。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，各種不同的利益在迅速調(diào)整，各種社會性問題日益突出。因此，政府加強(qiáng)和改進(jìn)各項社會保障政策，以平息社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。在政策制定的過程中注意兼顧效率和公平，照顧弱勢群體的利益。美國社會保障制度沿著不斷提高保障水平和保障范圍的方向發(fā)展。美國社會保障制度制定過程受到共和黨和民主黨兩黨斗爭的影響，受到社會上各種利益集團(tuán)的左右，是各種利益集團(tuán)互相沖突協(xié)調(diào)形成合力的結(jié)果。各種不同利益之間互相制衡，最終形成的社會保障制度能夠為各方所接受。實際上這也是在貧富之間、年老和年輕之間、不同階層之間找到了可以接受的契合點(diǎn)。因此自從1935年社會保障法通過以來，美國社會保障制度在來自各方面的批評與指責(zé)中不斷完善。第五、兩國社會保障制度和體系的完備性不同。 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國形成了比較完善的社會保障體系，這也是與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。美國社會保障體系是建立在社會立法基礎(chǔ)之上的，因而保障的制度化和社會化是其最重要的兩個特征。中國社會保障體系以即時