大陸公務(wù)員制度特征與發(fā)展課件

1、大陸公務(wù)員制度：特征與發(fā)展周 帆復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院Tel: 21-55665459 ， Email: rt_612SOHU.COM 一、公務(wù)員制度的生成邏輯二、大陸公務(wù)員制度的背景三、公務(wù)員制度的主要內(nèi)容四、公務(wù)員制度的主要特征五、公務(wù)員制度的改革發(fā)展問(wèn)題與思考一、公務(wù)員制度的生成邏輯（一）內(nèi)涵：四個(gè)層面與國(guó)家政權(quán)相結(jié)合：行使國(guó)家行政權(quán)的工作人員 與發(fā)揮功能相結(jié)合：執(zhí)行法律和政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的人員 與所在組織相結(jié)合：國(guó)家行政機(jī)關(guān)或曰各級(jí)政府中的工作人員 與特定產(chǎn)生方式相結(jié)合：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)任用的政府人員 各有合理性，但綜觀當(dāng)代公務(wù)員的外延，皆存在片面性。首先，公務(wù)員

2、不一定都行使國(guó)家行政權(quán)，如美國(guó)公立大學(xué)的教授也屬于公務(wù)員；其次，公務(wù)員不一定都參與公務(wù)管理活動(dòng)，如日本的立法、司法、公共企業(yè)、國(guó)營(yíng)事業(yè)單位的所有職員都是公務(wù)員；再次，公務(wù)員不都是政府中的工作人員，如在日本和美國(guó)，我國(guó)獲得行政授權(quán)的非政府組織中的工作 人員也列人公務(wù)員序列；最后，公務(wù)員并非都需公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)任用，如美國(guó)政府中的清潔工以及西方國(guó)家的政府組成人員即所謂的政務(wù)官，考試任用不是必要條件。一、公務(wù)員制度的生成邏輯（二）西方公務(wù)員制度的建立背景經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專業(yè)管理 主要資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的建立始于1 9世紀(jì)中后期，它是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起政府職能日益強(qiáng)化的必然結(jié)果。 政府職能的

3、強(qiáng)化使得政府規(guī)模不斷擴(kuò)張，工作人員大量增加。另一方面，分工進(jìn)一步細(xì)化，客觀上要求政府管 理公共事務(wù)人員的專業(yè)化素質(zhì)和管理效率與之相匹配。政治背景：政黨競(jìng)爭(zhēng)與管理連續(xù) 政黨分贓制并未能實(shí)現(xiàn)官職面前人人平等的價(jià)值期望，且破壞政府管理的連續(xù)性，阻礙了管理專業(yè)化水平的提升。伴隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大、階級(jí)沖突開(kāi)始動(dòng)搖資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。如何調(diào)整政府與公民的關(guān)系，緩和政治沖突，吸納社會(huì)精英，化解政治不服從情緒，重建社會(huì)政治共識(shí)，便成為當(dāng)權(quán)者的訴求很大程度上滿足了這些需求。二、 大陸公務(wù)員制度的背景（一）主要看法第一種觀點(diǎn)，1978年的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是改革人事制度，實(shí)行公務(wù)員制度的根本原因。第二種觀點(diǎn)，1

4、980年鄧小平“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，引發(fā)對(duì)過(guò)去用人制度的反思，改革干部人事制度被提上了議事日程。第三種觀點(diǎn)，1984年中國(guó)改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)體制改革直接觸發(fā)了對(duì)政府管理職能及行政制度改革的需求，“著手起草一個(gè)類似于公務(wù)員法的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法”的小組正式成立，以此為起點(diǎn)，在中國(guó)建立公務(wù)員制度的決策進(jìn)入醞釀階段。 第四種觀點(diǎn)，市場(chǎng)導(dǎo)向改革的實(shí)踐是探求中國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度基本條件的邏輯起點(diǎn)。 （二）個(gè)人看法經(jīng)濟(jì)體制改革引起對(duì)政治體制思考直接原因首先，改革政企關(guān)系，必然要改革行政體制其次，中國(guó)行政體制與政治體制是息息相關(guān) 的，當(dāng)時(shí)政治體制的不適應(yīng)性成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。再次，干部

5、人事制度是政治體制改革的關(guān)鍵之一（三）建立與改革： 1984年起草國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法1987年建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策1993年通過(guò)國(guó)家公務(wù)員暫行條例 各級(jí)政府機(jī)關(guān)中除工勤人員之外的工作人員2000年深化干部人事制度改革綱要2005年通過(guò)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 依法履行公職、國(guó)家行政編制、財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員: 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等（三）制度使命：專業(yè)化高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍干部制度不適應(yīng)：第一，“干部”概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；第二，管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事相脫節(jié)；第三,管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)第四，管理制度不健全，用人缺乏法治

6、。年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出；用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。三、大陸公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（一）職位分類制度 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類 職務(wù)與級(jí)別分列（二）考試錄用制度 公開(kāi)考試，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用（三）考核獎(jiǎng)懲制度（四）培訓(xùn)制度（五）離職、退休制度四、大陸公務(wù)員制度的主要特征（一）指導(dǎo)思想：原干部人事制度的繼承 堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。（二）管理制度：原干部人事制度的發(fā)展 分類管理體制，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，新陳代謝機(jī)制，勤政廉政制度， 管理法制化 （二）大陸公務(wù)員制度改革發(fā)展首先，從“干部”到“公務(wù)員”的概念轉(zhuǎn)

7、換，認(rèn)識(shí)上的一次飛躍其次，從干部人事制度的政策性管理到公務(wù)員制度的規(guī)范性管理的轉(zhuǎn)換，政府法制水平的一大提高。第三，以指令分配用人到公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的轉(zhuǎn)換，人事制度的一次飛躍第四，從干部人事制度到公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)換，是中國(guó)人事管理走向國(guó)際化的一個(gè)標(biāo)志。五 問(wèn)題與思考(一)干部公務(wù)員干部：回歸或是提升政治體制行政中立：政務(wù)類與業(yè)務(wù)類:黨政關(guān)系干部人事制度:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):官管關(guān)系分類管理:綜合管理類行政執(zhí)法類專業(yè)技術(shù)類:功能關(guān)系(二)選拔晉升：權(quán)利或是責(zé)任組織原則堅(jiān)定性：黨管干部 VS “以管選官”培養(yǎng)制度連續(xù)性：后備干部 VS “圈地養(yǎng)羊”選拔標(biāo)準(zhǔn)功績(jī)性：任人唯賢 VS “帶病上崗”選拔程序公正性：集體決定 VS “長(zhǎng)官意志”配置班子效能性：能力聚合 VS “相互拆臺(tái)”(四)發(fā)展前景發(fā)展公務(wù)員制度，有利于貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則，為黨和國(guó)家的基本路線提供組織保障；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府工作效能；有利于政府人事管理的科學(xué)化和法制化，推進(jìn)依法執(zhí)政和法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程；有利于社會(huì)人力資源的合理配置，優(yōu)化