公司二次經(jīng)營創(chuàng)效管理實(shí)施細(xì)則

s二次經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條二次經(jīng)營創(chuàng)效工作是企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益的重要途徑，是開源增效的需要，充分調(diào)動項(xiàng)目管理人員二次經(jīng)營創(chuàng)效工作的積極性，適應(yīng)建筑業(yè)改革的形式，強(qiáng)化企業(yè)管理，防范工程風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)項(xiàng)目二次經(jīng)營創(chuàng)效管理，有效提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)集團(tuán)公司二次經(jīng)營管理辦法，結(jié)合公司的實(shí)際情況，特制訂本辦法。第二條本辦法所稱二次經(jīng)營是指通過公司的策劃、指導(dǎo)和工程項(xiàng)目的變更索賠、方案優(yōu)化、工程量增減、人材機(jī)價(jià)差調(diào)整、增加合同外工作、減少損失等方式增加收益、降低成本，實(shí)現(xiàn)降本增效的管理活動。變更索賠是指在工程項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中，有目的有針對性地開展設(shè)計(jì)變更、合同變更、洽商簽證、政策性費(fèi)用調(diào)整、損失補(bǔ)償（索賠）等增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的行為及以此為目的所做的相關(guān)工作。第三條二次經(jīng)營工作應(yīng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的全過程，各單位必須高度重視，把二次經(jīng)營作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要日常工作。第四條二次經(jīng)營是工程項(xiàng)目增盈減虧的重要手段，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的重要途徑，必須在確保安全、質(zhì)量、工期和環(huán)保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標(biāo)開展。第五條二次經(jīng)營工作必須強(qiáng)化法制意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，確保能經(jīng)得起審計(jì)、財(cái)政審查和各類執(zhí)法檢查的檢驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，不留隱患，并要防止反索賠事件的發(fā)生。第六條本管理實(shí)施細(xì)則適用于公司內(nèi)所有工程承包項(xiàng)目。第二章組織體系第七條工程項(xiàng)目二次經(jīng)營管理組織分為:公司機(jī)關(guān)及各項(xiàng)目經(jīng)理部二級管理體系。第八條公司機(jī)關(guān)是二次經(jīng)營工作的責(zé)任機(jī)關(guān)，公司分管成本的領(lǐng)導(dǎo)為二次經(jīng)營工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，公司成本管理部門是二次經(jīng)營工作的職能部門。公司成立二次經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，親自抓二次經(jīng)營創(chuàng)效工作；分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體落實(shí)二次經(jīng)營管理工作；成本管理部、經(jīng)營計(jì)劃部、工程管理部、安全質(zhì)量監(jiān)察部、設(shè)備物資部、財(cái)務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人是小組成員。第九條項(xiàng)目經(jīng)理部為二次經(jīng)營工作的直接責(zé)任主體。項(xiàng)目經(jīng)理為本項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)成立二次經(jīng)營工作組，工作組由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成本、工程、安質(zhì)、設(shè)備物資、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人組成。第三章工作職責(zé)第十條二級管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)1、公司機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)集團(tuán)公司二次經(jīng)營的制度辦法和工作要求；制定本公司二次經(jīng)營工作計(jì)劃、制度辦法和實(shí)施細(xì)則；建立覆蓋所有項(xiàng)目的二次經(jīng)營工作目標(biāo)管理制度，下達(dá)分項(xiàng)目和分年度的工作計(jì)劃和考核指標(biāo)，形成指標(biāo)清晰、責(zé)任到人、考核有力、獎罰到位、兌現(xiàn)及時的長效管理機(jī)制；全過程管理、監(jiān)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬項(xiàng)目的二次經(jīng)營工作，對新上場項(xiàng)目進(jìn)行二次經(jīng)營交底，指導(dǎo)項(xiàng)目部編制二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃書，直接組織并參與重點(diǎn)項(xiàng)目的二次經(jīng)營策劃等工作；加強(qiáng)工程造價(jià)及二次經(jīng)營業(yè)務(wù)建設(shè)，建立內(nèi)部專家隊(duì)伍；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，健全并落實(shí)二次經(jīng)營工作的臺賬及報(bào)表制度。2、項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)落實(shí)集團(tuán)公司和公司的制度辦法和工作要求；編制本項(xiàng)目具體二次經(jīng)營方案和實(shí)施細(xì)則；制定本項(xiàng)目二次經(jīng)營工作計(jì)劃和考核指標(biāo)，并嚴(yán)格考核獎罰；提出優(yōu)化和變更設(shè)計(jì)方案；編制二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃書并按年度和階段分解；負(fù)責(zé)現(xiàn)場業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等部門的技術(shù)資料簽認(rèn)；收集整理二次經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料；編寫和報(bào)送變更索賠、調(diào)差和工程量計(jì)價(jià)文件；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，健全并落實(shí)二次經(jīng)營工作的臺賬及報(bào)表制度。第十一條人員工作職責(zé)1、公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本公司各級管理機(jī)構(gòu)和各種資源，全面負(fù)責(zé)公司的二次經(jīng)營工作。2、公司職能部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織制定公司二次經(jīng)營實(shí)施細(xì)則；健全二次經(jīng)營工作的管理體系和組織機(jī)構(gòu)；組織對項(xiàng)目二次經(jīng)營的督導(dǎo)、檢查；組織制定公司年度二次經(jīng)營工作計(jì)劃并進(jìn)行考核兌現(xiàn)。3、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理部是二次經(jīng)營創(chuàng)效工作的執(zhí)行單位，也是最關(guān)鍵的單位。項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人，項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師（或總工程師）是二次經(jīng)營具體責(zé)任人，同時總工程師必須是二次經(jīng)營技術(shù)責(zé)任人，成本部長是主辦責(zé)任人，工程部長是二次經(jīng)營的直接技術(shù)責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)人員、預(yù)算人員、財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員細(xì)致分析和理解該項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同條款，結(jié)合施工現(xiàn)場條件及預(yù)計(jì)成本支出情況，編制項(xiàng)目二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃書，經(jīng)項(xiàng)目班子討論決定后要求責(zé)任落實(shí)到人；加強(qiáng)招標(biāo)文件、合同文件的分析，進(jìn)場組織研討并保留討論記錄，制定目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃、措施，注重可操作性。項(xiàng)目工程部：合理提出設(shè)計(jì)變更請求，根據(jù)規(guī)定的程序，及時辦理變更設(shè)計(jì)的審批；提供工程變更項(xiàng)目的工程數(shù)量及相關(guān)資料，協(xié)助編制工程變更項(xiàng)目的預(yù)算；檢查施工圖與招標(biāo)圖中工作內(nèi)容和工程數(shù)量是否有更改；對變更文件中涉及的施工安排及時下發(fā)各相關(guān)部門并進(jìn)行技術(shù)交底；建立工程變更動態(tài)管理臺帳，合同價(jià)值變更情況表，及時更新；收集保管各種施工原始記錄，提供索賠所需資料，協(xié)助辦理調(diào)概索賠。項(xiàng)目成本管理部：編制變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用，辦理變更設(shè)計(jì)預(yù)算費(fèi)用審批；按權(quán)限規(guī)定及時做好設(shè)計(jì)變更、索賠工作原始記錄，負(fù)責(zé)處理索賠的具體事務(wù)，辦理索賠通知書并編寫索賠報(bào)告；參加索賠談判并寫出會議紀(jì)要；熟悉設(shè)計(jì)文件、圖紙，掌握設(shè)計(jì)意圖，了解市場材料、機(jī)械、人工單價(jià)，檢查概預(yù)算（單價(jià)）中是否漏列與設(shè)計(jì)意圖有關(guān)的工作內(nèi)容和工程數(shù)量；按期分析設(shè)計(jì)變更、索賠及最終清算情況，建立并及時填報(bào)變更索賠相關(guān)臺賬；收集保管國家、上級主管部門或建設(shè)單位頒布的工程建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法及辦理程序，經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和建設(shè)單位簽認(rèn)批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)，以及國家或省、部主管部門及建設(shè)單位批準(zhǔn)的有關(guān)增加合同外費(fèi)用所依據(jù)的文件、資料。及時建立集團(tuán)、公司、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等上級單位有關(guān)成本管理、變更索賠文件的管理臺帳；及時收集造價(jià)信息資料，及時收集整理竣工決算有關(guān)資料。項(xiàng)目設(shè)備物資部：提供材料質(zhì)保資料、購買發(fā)票等材料計(jì)量所需的各種資料；收集、保管材料、設(shè)備及配件采購單及相關(guān)票據(jù)以及機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場記錄、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)記錄等原始記錄，協(xié)助辦理材料設(shè)備調(diào)差、變更設(shè)計(jì)和調(diào)概索賠。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部：收集、保管工資類的會計(jì)資料；材料與設(shè)備類的會計(jì)資料；財(cái)務(wù)會計(jì)類的會計(jì)資料。項(xiàng)目辦公室：保管與業(yè)主、監(jiān)理來往的各種文件、信函；收集保管與當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)文件、規(guī)定以及來往信函；協(xié)助辦理變更設(shè)計(jì)和調(diào)概索賠。第四章工作原則第十二條二次經(jīng)營工作在充分熟悉工程項(xiàng)目合同條款、承包模式、計(jì)價(jià)規(guī)則、設(shè)計(jì)思路、項(xiàng)目構(gòu)成等的前提下，堅(jiān)持策劃先行，以法律和合同為依據(jù)，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化為目的，確保實(shí)現(xiàn)二次經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1、常態(tài)化。二次經(jīng)營工作要貫穿于企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的全過程，要把二次經(jīng)營工作作為日常工作的重要內(nèi)容。2、全員化。二次經(jīng)營工作需要舉全員之力，全員參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。3、目標(biāo)化。二次經(jīng)營工作實(shí)行目標(biāo)管理。公司每年下達(dá)二次經(jīng)營計(jì)劃指標(biāo)，每季度進(jìn)行一次工作考評，年終進(jìn)行綜合考評。各項(xiàng)目部在二次經(jīng)營運(yùn)作全過程中，必須立足項(xiàng)目全局、提前進(jìn)行總體規(guī)劃，制定方向、目標(biāo)、計(jì)劃、措施并付諸實(shí)施。4、程序化。二次經(jīng)營管理人員必須熟練掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、各及政府及部委制定的條例規(guī)章等指導(dǎo)性文件、自生簽訂的合同及相關(guān)部門下達(dá)文件中關(guān)于二次經(jīng)營基礎(chǔ)資料收集、簽認(rèn)、編報(bào)、計(jì)價(jià)、撥款等各階段的辦理程序和時效性要求，按程序辦事。5、單件化。二次經(jīng)營應(yīng)遵循一事一辦原則，發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總賬的辦法，對同一事件的工期索賠和費(fèi)用索賠也爭取分開提出兩份報(bào)告，以避免個別爭議而延誤整份報(bào)告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大或引發(fā)出其他問題。申請報(bào)告應(yīng)編號，由專人造冊管理。6、合法化。二次經(jīng)營工作必須在合同文件、國家和地方政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展，并具備合法、全面、充分、有效的證據(jù)材料。第五章工作依據(jù)第十三條工作依據(jù)1.法律法律是國家制訂或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制實(shí)行，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。在建筑工程承發(fā)包活動中以及工程建設(shè)期間，發(fā)包人和承包人首先要遵守國家的法律。一般來講，合同管理、二次經(jīng)營工作中常用的法律包括：（1）《中華人民共和國合同法》以及最高法院相關(guān)的司法解釋（2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（3）《中華人民共和國建筑法》（4）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》…………2.法規(guī)政策是指對建設(shè)工程具有約束性的國家政策、行業(yè)規(guī)定、地方政府法規(guī)及受法律保護(hù)的當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠硪?。如國家對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的規(guī)定，國家或地方公布的調(diào)價(jià)文件等。3.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將受到法律的制裁。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的二次經(jīng)營也容易得到業(yè)主的認(rèn)可。4.合同文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單、招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書、其他合同文件、施工規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、預(yù)算書、補(bǔ)充協(xié)議等。業(yè)主關(guān)于建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期調(diào)整的有關(guān)文件、會議紀(jì)要等。5.設(shè)計(jì)文件包括施工設(shè)計(jì)圖、補(bǔ)充或變更設(shè)計(jì)圖、三（四）方紀(jì)要、變更通知單，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位的書面通知、指令、信件、信函、答復(fù)等。對于單價(jià)承包合同，這些文件是設(shè)計(jì)變更的主要依據(jù)。對于總價(jià)承包合同，如果設(shè)計(jì)文件較原設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大調(diào)整，也可作為調(diào)整合同價(jià)款的重要依據(jù)。6.現(xiàn)場技術(shù)資料及數(shù)據(jù)（1）經(jīng)過監(jiān)理人、發(fā)包人批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案。（2）經(jīng)過監(jiān)理人、發(fā)包人批復(fù)的施工進(jìn)度計(jì)劃以及與工期有關(guān)的文件。（3）其他輔助資料①各項(xiàng)經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)院簽認(rèn)的簽證。②有關(guān)現(xiàn)場的圖片、文字記錄、影像資料。③文件及圖紙收發(fā)記錄資料；施工現(xiàn)場的工程文件、交底資料、圖紙和各種資料交接記錄。④試驗(yàn)資料、施工日志、檢查驗(yàn)收報(bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告、工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告等。（4）當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料包括地形、地貌、地質(zhì)情況、氣象資料、海拔高度、含氧量、水文資料等。當(dāng)?shù)丨h(huán)境對施工方案和成本影響非常大，收集好這些資料可以為以后的變更索賠工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。7.工程造價(jià)資料（1）各行業(yè)部門及各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的定額，包括概（預(yù)）算定額、補(bǔ)充定額、需要參考的相關(guān)行業(yè)定額等。（2）各行業(yè)部門及各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、機(jī)械價(jià)格調(diào)整辦法文件和指導(dǎo)價(jià)格。（3）施工過程中，應(yīng)保存好建筑材料和設(shè)備、機(jī)械采購、訂購、租賃、運(yùn)輸、進(jìn)場、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)（材料進(jìn)場檢驗(yàn)單、產(chǎn)品使用說明、產(chǎn)品合格證書、設(shè)備、機(jī)械進(jìn)場報(bào)審表、材料合同及設(shè)備、機(jī)械合同、周轉(zhuǎn)材料租賃合同及各類相關(guān)購買憑證、發(fā)票等）。第六章工作范圍第十四條工作范圍工程變更是指在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，為了保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量而出現(xiàn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程量增減、計(jì)劃進(jìn)度變化、使用材料改變、施工技術(shù)方案改變等的一系列活動。索賠是指施工單位在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方（業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院、地方等其他相關(guān)單位）承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，施工單位向責(zé)任方主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期順延的行為。1.變更范圍（1）對設(shè)計(jì)圖紙(包括初步設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙)錯誤、漏項(xiàng)、改變結(jié)構(gòu)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、有利于施工而發(fā)生變化內(nèi)容。（2）因現(xiàn)場實(shí)際情況所采用的技術(shù)方案變化所造成的工程量增減。（3）出于從質(zhì)量、安全、使用功能、環(huán)保等方面的考慮而要求增減、完善的工程項(xiàng)目。（4）根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤秸彤?dāng)?shù)厝罕娨蟊仨氃鰷p的工程內(nèi)容。（5）充分利用現(xiàn)有資源、降低工程施工成本的優(yōu)化設(shè)計(jì)和有利于施工的變更。（6）因現(xiàn)場實(shí)際情況變化而提出的洽商或簽證。2.索賠范圍根據(jù)發(fā)生的原因不同，主要分為：（1）外部環(huán)境：由于業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)等行為或失誤、當(dāng)?shù)鼐用窀蓴_、施工場地及施工環(huán)境影響等原因造成的工期拖延、費(fèi)用增加。（2）不可抗力：不可預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況，具體為：自然現(xiàn)象包括但不限于地震、臺風(fēng)、洪水和海嘯；社會現(xiàn)象包括但不限于戰(zhàn)爭、政府禁令、罷工、騷亂、市政工程建設(shè)和其它政府政策變化，超出合同文件約定的承擔(dān)范圍。（3）工期變化：由于業(yè)主因施工要求需提前竣工或非施工方原因?qū)е鹿て谘诱`但業(yè)主仍要求按期竣工所引起的費(fèi)用增加。（4）價(jià)格變化：人工、材料、機(jī)械價(jià)格大幅上漲、運(yùn)費(fèi)大幅變化、工程實(shí)際造價(jià)的變化等超出合同約定中不調(diào)價(jià)范圍。（5）工程保險(xiǎn)：主要包括建設(shè)工程一切險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、施工方投保的機(jī)械設(shè)備險(xiǎn)、施工作業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)等。（6）政策性調(diào)整：指國家、地方政府、行業(yè)主管部門等政策性調(diào)差引起工程數(shù)量和工程造價(jià)的增加。包括：房建工程中的人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息調(diào)差、鐵路工程中的價(jià)差系數(shù)調(diào)差、單項(xiàng)材料價(jià)差的調(diào)差、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高所增加的造價(jià)等。（7）其他：非施工方責(zé)任引起的合同終止而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，并符合法律法規(guī)及合同規(guī)定的其他索賠事項(xiàng)等。3.其他可以列為二次經(jīng)營成效范圍的內(nèi)容主要為合同中允許的主要材料、人工、機(jī)械價(jià)差調(diào)整；施工圖檢算；工程量核查（量的變化）導(dǎo)致造價(jià)的增減；技術(shù)措施或施工組織措施優(yōu)化增加的收益或降低的成本；其他減少虧損項(xiàng)目；計(jì)日工；合同外增加項(xiàng)目簽訂補(bǔ)充協(xié)議增減的造價(jià)等。第七章工作內(nèi)容第十五條標(biāo)前階段深入了解擬投標(biāo)項(xiàng)目情況，認(rèn)真做好項(xiàng)目或標(biāo)段選擇工作。就意向中標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段加強(qiáng)與業(yè)主溝通，重點(diǎn)在圖紙清單數(shù)量、概（預(yù)）算水平、招標(biāo)標(biāo)底或控制價(jià)等方面做好溝通工作。除上述重點(diǎn)外，鐵路項(xiàng)目還要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，還包括規(guī)模調(diào)整、方案優(yōu)化、概算分劈、大臨和過渡工程、施工輔助措施、征地拆遷等方面也應(yīng)做好溝通，掌握充分的信息資源，爭取有利的條件。第十六條投標(biāo)階段在評標(biāo)辦法允許的范圍內(nèi)，在對施工現(xiàn)場進(jìn)行充分調(diào)查和熟悉的前提下，采取適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)策略。對不進(jìn)入總價(jià)的項(xiàng)目單價(jià)要相對提高報(bào)價(jià)；對工程造價(jià)影響大或后期可能增加工程數(shù)量的項(xiàng)目單價(jià)要提高報(bào)價(jià)；對有利于提前回收資金的項(xiàng)目要相對提高報(bào)價(jià)；對后期可能減少或不發(fā)生的工程數(shù)量要降低報(bào)價(jià)；對意向分包工程項(xiàng)目采取低報(bào)價(jià)等。在編制投標(biāo)技術(shù)方案時，施工方法、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備等僅以滿足招標(biāo)文件要求為目標(biāo),不能多配置生產(chǎn)要素等資源，避免在后續(xù)變更中出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高或施工工藝改變而單價(jià)不提高的現(xiàn)象。在商務(wù)標(biāo)中，對可能影響工程造價(jià)并超出招標(biāo)文件要求的承諾要堅(jiān)決杜絕。第十七條合同談判階段對合同中所有不利于施工方的條款，在不影響項(xiàng)目中標(biāo)簽約的前提下，不論招標(biāo)文件如何規(guī)定，都應(yīng)向?qū)Ψ教岢?，進(jìn)行溝通洽談協(xié)商，不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀(jì)要，在紀(jì)要中詳細(xì)記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機(jī)繼續(xù)與業(yè)主談判及進(jìn)行二次經(jīng)營和項(xiàng)目結(jié)算工作提供依據(jù)。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不可過多或超要求承諾。第十八條開工前階段1.經(jīng)營投標(biāo)人員向項(xiàng)目部和成本管理部門交清預(yù)算資料、交清報(bào)價(jià)策略、交清效益伏筆、交清經(jīng)營關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營承攬系統(tǒng)與施工管理系統(tǒng)的良性對接。對投入多、技術(shù)復(fù)雜的工程，采用方案研討、多方案比選等方法，確定項(xiàng)目二次經(jīng)營的工作方向、目標(biāo)及切入點(diǎn)。2.項(xiàng)目部及相關(guān)部門在進(jìn)行細(xì)目構(gòu)成和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，有目的、有針對性地做好方案優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，通過增量、減量或替代方案等不同渠道實(shí)現(xiàn)增效目的。鐵路項(xiàng)目還要認(rèn)真及時抓好配合施工藍(lán)圖設(shè)計(jì)的工作，在施工圖出圖前，提早介入，主動做好設(shè)計(jì)院各專業(yè)主管工程師相關(guān)工作，積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)等單位溝通，充分利用現(xiàn)有資源,力爭將便于施工、能增加企業(yè)利潤的設(shè)計(jì)方案納入施工圖中。第十九條施工階段項(xiàng)目部及相關(guān)部門要抓好二次經(jīng)營工作的策劃、實(shí)施、跟蹤落實(shí)、信息管理及考核兌現(xiàn)。鐵路項(xiàng)目還要積極做好并強(qiáng)化投資梳理和施工圖檢算工作。1.在充分研究合同和現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次經(jīng)營工作的總體策劃，制訂工作方向、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。全面理解合同文件、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場圖紙、合同價(jià)款所包含的內(nèi)容，掌握合同條款中規(guī)定的或隱含的各種索賠權(quán)利，及時識別并把握變更索賠機(jī)會，及時召開二次經(jīng)營專題會，研究部署工作。2.對變更索賠事項(xiàng)的發(fā)起、業(yè)主、現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計(jì)院簽證、資料組卷、上報(bào)審核、審批等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，明確工作目標(biāo)及考核指標(biāo)。變更索賠過程中要做好原始證據(jù)資料的收集、整理和保管，建立動態(tài)二次經(jīng)營臺賬管理體系。及時辦理二次經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)，完成簽證，防止出現(xiàn)漏簽、事后補(bǔ)簽和多個索賠事項(xiàng)積累后一次性簽證的現(xiàn)象。變更索賠過程中要充分考慮審批權(quán)限，協(xié)調(diào)好與業(yè)主代表、監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)院代表等相關(guān)業(yè)務(wù)人員的關(guān)系，將變更索賠事項(xiàng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中分項(xiàng)、逐次解決，確保簽證資料中列明的合同依據(jù)、變更理由、擬調(diào)整的工程量或費(fèi)用在合同規(guī)定期限和范圍內(nèi)取得業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門的簽認(rèn)。防止因事項(xiàng)累積造成變更索賠失效或增大工作難度。3.指定專人負(fù)責(zé)跟蹤、落實(shí)、協(xié)調(diào)溝通并及時反饋進(jìn)展情況。根據(jù)各階段工作進(jìn)展，認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時采取措施，調(diào)整思路，改變策略，建立暢通的信息溝通渠道。4.對于重大、復(fù)雜的變更索賠事項(xiàng)，項(xiàng)目部應(yīng)及時向公司報(bào)告。在分管領(lǐng)導(dǎo)主持下，對該事項(xiàng)進(jìn)行評估和研究，提出指導(dǎo)意見，派專人協(xié)助項(xiàng)目部開展工作。5.設(shè)計(jì)變更重點(diǎn)5.1房建工程：重點(diǎn)在地質(zhì)變化、工費(fèi)及物價(jià)上漲因素、新工藝、新材料的補(bǔ)充定額、周轉(zhuǎn)料使用期限和次數(shù)、增加零星工作量、砼標(biāo)號變更、門窗加防盜網(wǎng)、樓地面增加墊層和防水防潮層、衛(wèi)生間廚房外墻防水材料變更、外墻和屋面保溫材料變更、裝修標(biāo)準(zhǔn)變化、安裝材料或布置方式變更、設(shè)備管線變更、附屬工程增加、臨時設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高、冬雨季施工影響、業(yè)主指定分包單位影響增加費(fèi)用等方面做好工作。5.2路基土石方工程：變更索賠工作地質(zhì)是龍頭，要認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的補(bǔ)勘工作。重點(diǎn)是：①原地面地形地貌，特別是標(biāo)高、斷面（變坡點(diǎn)及樁號加以區(qū)別）、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計(jì)文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變；③原地面的回填和沉降數(shù)量；④土石成份的變化；⑤土石方調(diào)配方案，特別是運(yùn)距變化；⑥取、棄土點(diǎn)的變化和相應(yīng)的防護(hù)，施工便道、征地拆遷費(fèi)用等；⑦環(huán)境保護(hù)；⑧邊溝、天溝的開挖及數(shù)量；⑨路基填筑的材料及取、棄土石成份的區(qū)別，如摻石灰等。5.3橋涵工程：主要是做好橋梁下部工程的變更工作：①原地面地形地貌，特別是標(biāo)高、斷面、地表植被、構(gòu)筑物、水塘、淤泥等與設(shè)計(jì)文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變，基底換填數(shù)量和用量；③基礎(chǔ)開挖土石成份的變化，有水開挖與無水開挖的改變，臨時擋護(hù)工程方案；④樁基鉆孔地質(zhì)巖層與設(shè)計(jì)地質(zhì)資料的區(qū)別；⑤樁徑與墩臺身尺寸的統(tǒng)一；⑥上下游鋪砌、地下水位、水流量的變化；⑦既有線施工扣軌、D型便梁的設(shè)計(jì)與現(xiàn)場是否一致等。5.4、路面工程：①路床與橋面的標(biāo)高與平整度驗(yàn)收情況；②底基層、基層的強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)的改變；③混合料生產(chǎn)能力的提高；④攤鋪方式或混合料摻量的改變。5.5、隧道：①圍巖類別的變更；②初期支護(hù)型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項(xiàng)目，如斜井、橫洞；⑤噴射砼和二次襯砌工程量、輔助坑道、洞口及隧道淺埋偏壓地段的處理措施、隧道注漿、反坡排水、軟巖進(jìn)洞時套拱及大管棚超前支護(hù)、拱墻腳增設(shè)鎖腳、托梁或大腳措施、長大隧道機(jī)械選型、棄喳場位置、防護(hù)設(shè)計(jì)；⑥洞門形式、隧道廢棄工程、臨時仰拱、中隔墻等；⑦溶洞、采空區(qū)、測量監(jiān)控、防水措施、隧道帷幕注漿、不明氣體、放射性物質(zhì)處理等方面做好工作。5.6、軌道工程：重點(diǎn)在道碴的數(shù)量、道碴和軌料的供應(yīng)地點(diǎn)和運(yùn)輸方法、利用舊軌料、路拱允許偏差、過渡工程等方面做好工作。5.7其他：①防護(hù)工程基礎(chǔ)開挖；②防護(hù)工程方案的改變；③工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設(shè)施、過渡方案等。6.索賠。索賠工作要遵循及時、真實(shí)、合法三個原則，因此要深刻理解合同條款，加強(qiáng)合同管理，樹立合同意識，提高合同履約率，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多方的利益，全面履行合同的義務(wù)，認(rèn)真分析進(jìn)行索賠的可能性，采取有效的索賠策略，爭取在合同條件規(guī)定的范圍內(nèi)獲得最大利益。6.1索賠主要條件有：①業(yè)主的違約行為造成的索賠；②不可預(yù)見因素（異常氣候條件等）造成的損失、損害或一個有經(jīng)驗(yàn)的施工單位無法預(yù)見的外部障礙或自然條件。如施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、古幣、文物等；③其他因業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和延誤；④國家或地方政策性變化增加的費(fèi)用索賠等。6.2索賠的依據(jù)有：①招標(biāo)文件；②投標(biāo)書；③合同協(xié)議書及其附屬文件；④雙方（包括監(jiān)理）在合同實(shí)施過程中來往信件、文件、通知、報(bào)告；⑤從投標(biāo)到工程移交的整個期間，討論解決合同實(shí)施中問題的會議記錄；⑥現(xiàn)場施工記錄，主要有如施工日志、施工檢查記錄、質(zhì)量檢查記錄、施工機(jī)械設(shè)備使用記錄、建筑材料使用記錄、施工進(jìn)度記錄等等；⑦工程財(cái)務(wù)記錄，如工資單、設(shè)備材料及零配件采購單、付款收據(jù)、開支表、發(fā)票等等；⑧現(xiàn)場氣象記錄；⑨市場信息資料，如物價(jià)變動資料，工資調(diào)整決定等；⑩政策法令文件。6.3索賠的程序：當(dāng)上述索賠條件發(fā)生，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按下列程序進(jìn)行費(fèi)用或工期索賠。①索賠意向通知；②同期記錄；③索賠證明或報(bào)告。6.4索賠的策略。由于種種原因，施工單位在合同履行中往往處于劣勢，項(xiàng)目的索賠策略制定在施工管理過程中非常重要。①索賠是合同履行過程中施工單位維護(hù)自身利益的理性行為，爭取得到業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)的理解和配合，營造索賠的良好外部環(huán)境；②建立和健全索賠管理制度，設(shè)立專職索賠人員，開展施工全過程的索賠；③熟悉招標(biāo)文件和圖紙，并結(jié)合施工現(xiàn)場，利用工程變更主動尋找機(jī)會索賠；④定期召開索賠專題會議，總結(jié)得失，分析形勢，及時明確和提出索賠意向；⑤提高索賠報(bào)告編寫和談判人員的素質(zhì)，提高索賠成功率。第二十條竣工階段1.做好竣工結(jié)算（概算清理）工作。將施工中實(shí)際發(fā)生的合同內(nèi)、合同外有關(guān)費(fèi)用全部納入竣工結(jié)算（概算清理）范圍，隨時了解和掌握審核與批復(fù)的進(jìn)展情況，確保不漏項(xiàng)，爭取最終全額批復(fù)；如有在施工過程中沒有解決的變更索賠等費(fèi)用力爭在本階段解決；對所有竣工結(jié)算（概算清理）資料要有理有據(jù)，并做好審批簽證、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及完善支付手續(xù)等工作。2.鐵路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)要全額計(jì)取，所有計(jì)取費(fèi)用均要體現(xiàn)數(shù)量和單價(jià)；對超出風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)部分，想方設(shè)法在形成項(xiàng)目最終結(jié)算時給予解決。3.施工安全生產(chǎn)措施費(fèi)要全額計(jì)取，本部分費(fèi)用是?？顚Ｓ茫仨氁懈鞣N票據(jù)等支持性資料。4.公路及其他項(xiàng)目暫定金要全額計(jì)取。5.做好余款催收、質(zhì)保金回收等工作。第八章工作要求第二十一條 工作要求1.專家治理。公司分行業(yè)建立二次經(jīng)營專家?guī)?，以專家治理解決二次經(jīng)營工作“內(nèi)部”問題，高度重視并充分發(fā)揮專家的督導(dǎo)幫扶作用，促進(jìn)前期策劃、過程督導(dǎo)等二次經(jīng)營工作的有序開展，保障概算清理、重大變更索賠取得成效。同時建立專家與項(xiàng)目二次經(jīng)營獎勵機(jī)制掛鉤，要做到“主動咨詢、主動督導(dǎo)、主動幫扶”，杜絕“提問題不提解決方案，提要求不提解決辦法，結(jié)果好壞的順其自然主義。”2、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)。為加強(qiáng)項(xiàng)目二次經(jīng)營執(zhí)行力，推行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)制度，對重難點(diǎn)項(xiàng)目，主管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，強(qiáng)力提高重難點(diǎn)項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的推進(jìn)力度。3.二次經(jīng)營創(chuàng)效策劃。每個項(xiàng)目上場之初，公司成本管理部組織專家、經(jīng)營投標(biāo)人員、項(xiàng)目部有關(guān)人員對二次經(jīng)營工作進(jìn)行周密策劃；在勘察現(xiàn)場、研究合同條款和工程圖紙的基礎(chǔ)上，定方向、定目標(biāo)、定方案、定人員、定方法、定獎罰，制訂出《項(xiàng)目二次經(jīng)營策劃書》，確定內(nèi)、外部影響成功運(yùn)作的關(guān)鍵性控制要素及其應(yīng)對措施，并確保在項(xiàng)目結(jié)算階段全部實(shí)現(xiàn)。施工過程中對策劃文件要定期更新，動態(tài)管理。4.上下聯(lián)動，橫向溝通，齊抓共管、形成合力。項(xiàng)目部提出二次經(jīng)營創(chuàng)效方案，按誰提出誰負(fù)責(zé)落實(shí)原則，統(tǒng)籌與局指揮部、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建設(shè)單位溝通，落實(shí)二次經(jīng)營創(chuàng)效方案，及時完善資料編制和批復(fù)流程。公司發(fā)揮經(jīng)營資源優(yōu)勢，幫助理順關(guān)系。5.全面了解工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算和資金情況，對于有可能調(diào)整概（預(yù)）算和業(yè)主資金充足的，可以通過變更提高標(biāo)準(zhǔn)增加收益高的項(xiàng)目創(chuàng)效。對于概（預(yù)）算不足和業(yè)主資金緊張的項(xiàng)目，要盡可能的減少施工項(xiàng)目和降低裝修檔次，在確保不超概（預(yù)）算的情況下獲取最大收益。6.二次經(jīng)營是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作。首先應(yīng)注意二次經(jīng)營責(zé)任的化解，不能一味將責(zé)任推到某一方，尤其是不能直接否定設(shè)計(jì)單位。其次應(yīng)盡可能利用業(yè)主對工期風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、社會影響風(fēng)險(xiǎn)或社會熱點(diǎn)問題的關(guān)注作為二次經(jīng)營的理由。第三要善于依據(jù)合同法、政策性調(diào)整、施工合同條款等與我方有利的規(guī)定或條款。第四要善于借力，積極做好各方面宣傳工作，為二次經(jīng)營工作造勢，共性問題應(yīng)聯(lián)合同一項(xiàng)目的其他標(biāo)段共同進(jìn)行，擴(kuò)大范圍或影響，以引起業(yè)主重視并得到解決。第五要把握變更索賠時機(jī)與工作方式，做到發(fā)生一項(xiàng)跟蹤完成一項(xiàng)，不搞“一攬子”變更。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠的同時，把工期索賠作為索賠的重要組成內(nèi)容和前提，以經(jīng)過批準(zhǔn)的工期順延作為費(fèi)用索賠的有力證據(jù)和依據(jù)。第六要堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要整合全公司乃至全集團(tuán)的力量共同完成。7.干好在建工程是二次經(jīng)營成功的前提，工程質(zhì)量好二次經(jīng)營的效果就好，在二次經(jīng)營時還要注意方式、方法，加大公關(guān)力度，搞好與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的關(guān)系。8.加強(qiáng)二次經(jīng)營資料的質(zhì)量，質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到二次經(jīng)營工作的成敗。二次經(jīng)營業(yè)務(wù)資料要做到證據(jù)詳實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，理由充足，符合實(shí)際，并有法律、法規(guī)、政策性文件的依據(jù)?；A(chǔ)證據(jù)資料要充足、充分、合理、準(zhǔn)確、及時、詳實(shí)的記錄事件全過程，并及時取得業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的簽認(rèn)。各種原始記錄、文件、資料是證明索賠事項(xiàng)真實(shí)性和計(jì)算索賠金額和工期順延的依據(jù)，施工過程中每個相關(guān)人員都不能忽視任何一件與合同實(shí)施有關(guān)的事項(xiàng)記錄和簽證，必須給予必要的保管和傳遞。9.要注重項(xiàng)目后期效益，項(xiàng)目部主要管理人員應(yīng)保持與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院、審計(jì)等相關(guān)單位的聯(lián)系，全過程跟蹤后期追加項(xiàng)目和后期增加或調(diào)整的投資，最大限度提高效益。第九章指標(biāo)的確定與分解第二十二條指標(biāo)確定每年初按照集團(tuán)公司對公司下達(dá)的二次經(jīng)營指標(biāo)及相關(guān)工作要求，結(jié)合同行業(yè)同類工程變更索賠率指標(biāo)，按照公司生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)計(jì)劃，制定公司二次經(jīng)營主要指標(biāo)計(jì)劃。第二十三條指標(biāo)分解公司根據(jù)下達(dá)的施工產(chǎn)值計(jì)劃和總指標(biāo)要求，合理制定各項(xiàng)目及分、子公司二次經(jīng)營計(jì)劃目標(biāo)，簽訂責(zé)任書。項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)劃目標(biāo)必須落實(shí)到具體的二次經(jīng)營事項(xiàng)上，并且明確相關(guān)責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理要和項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)部門及人員簽訂責(zé)任書，項(xiàng)目內(nèi)部明確考核及獎罰標(biāo)準(zhǔn)。公司每季度進(jìn)行一次工作考評，每半年對各項(xiàng)目指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、通報(bào)及獎罰。考核依據(jù)為：各項(xiàng)目部上報(bào)的報(bào)表和相關(guān)證明材料，由公司成本管理部審核確認(rèn)指標(biāo)完成情況，其結(jié)果也將作為對各項(xiàng)目部績效考核的重要依據(jù)之一。第十章成效的考核第二十四條二次經(jīng)營的成效的考核，從工作評價(jià)（定性）和指標(biāo)考核（定量）兩方面進(jìn)行，工作評價(jià)包括對工作計(jì)劃、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)工作、激勵措施、工作效果等方面工作的檢查評比，指標(biāo)考核主要包括變更索賠批復(fù)額和批復(fù)率指標(biāo)。變更索賠批復(fù)額的認(rèn)定：分房建項(xiàng)目和鐵路公路市政項(xiàng)目進(jìn)行。1.房建項(xiàng)目變更索賠批復(fù)額的認(rèn)定（1）經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的變更、索賠、洽商、簽證等批復(fù)費(fèi)用（比合同價(jià)款增加部分）；（2）按照合同應(yīng)調(diào)整的工、料、機(jī)差價(jià)，沒有爭議的部分；（3）施工圖核查完成（或分部完成）后，經(jīng)與業(yè)主確認(rèn)增加的工程量部分的造價(jià)；（4）合同外補(bǔ)充協(xié)議增加金額；（5）其它增加收益或減虧金額。2.鐵路公路市政項(xiàng)目變更索賠批復(fù)額的認(rèn)定：（1）施工圖比中標(biāo)設(shè)計(jì)圖(工程量清單)增加工程量的有效益投資。變更索賠額＝(施工圖數(shù)量－招標(biāo)圖紙數(shù)量)×中標(biāo)單價(jià)。（2）施工圖比中標(biāo)設(shè)計(jì)圖(工程量清單)減少工程量、未減少投資部分的有效益投資。變更索賠額=(招標(biāo)圖紙數(shù)量－施工圖數(shù)量)×中標(biāo)單價(jià)。（3）增加收益或減少支出的各類變更設(shè)計(jì)增加或節(jié)余的有效益投資。變更索賠額＝|變更設(shè)計(jì)后投資－變更設(shè)計(jì)前投資|。（4）風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、激勵約束考核費(fèi)和暫定金（不包括鐵路I類變更、施工圖數(shù)量增加（進(jìn)藍(lán)圖）及清概部分）按二次經(jīng)營計(jì)劃要求列入考核內(nèi)容，必須按照有關(guān)合同條款全額完成。（5）政策性價(jià)格調(diào)整增加的有效益投資列為二次經(jīng)營成果。（6）其他因素增加的有效益投資全部列為二次經(jīng)營成果。（7）無法明確劃分收入和成