預(yù)算管理體制課件

第九章政府預(yù)算及政府間財政關(guān)系【本章講授內(nèi)容】政府預(yù)算概述政府預(yù)算的程序政府間財政關(guān)系【重點(diǎn)】部門預(yù)算及其內(nèi)容分稅制財政體制【難點(diǎn)】部門預(yù)算的編制政府間稅權(quán)的劃分第一節(jié)政府預(yù)算概述

第二節(jié)政府預(yù)算的程序

第三節(jié)政府間財政關(guān)系第一節(jié)政府預(yù)算概述

一、政府預(yù)算的概念及構(gòu)成

二、政府預(yù)算的分類

三、國家預(yù)算的原則和立法一、政府預(yù)算的概念及構(gòu)成

（一）概念（二）政府預(yù)算的組成政府預(yù)算概念政府預(yù)算是經(jīng)法律程序批準(zhǔn)的政府年度公共財政收支計劃。政府預(yù)算是比稅收、國債都要年輕的一個財政范疇。它起源于英國。其英譯為“budget”（原意為皮包）。其功能是反映政府的財政收支狀況。從形式上看，政府預(yù)算就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類列入特定表格，從內(nèi)容看，是政府對財政收支的計劃安排。政府預(yù)算的組成我國國家預(yù)算的組成是與我國財權(quán)的結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域的劃分密切聯(lián)系的，原則上凡是有一級財權(quán)，都應(yīng)有一級預(yù)算。目前，我國國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成，地方預(yù)算又由省、市、縣、鄉(xiāng)四級預(yù)算組成。二、政府預(yù)算的分類

（一）按預(yù)算的組織形式劃分（二）按計劃指標(biāo)的確定方法劃分預(yù)算組織形式的劃分1.單式預(yù)算2.復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算

單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。其做法是在財政年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。優(yōu)點(diǎn)是：符合預(yù)算完整性原則，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和公眾了解。缺點(diǎn)是：沒有把全部收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類匯編，不利于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀控制。

復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算：從單式預(yù)算演變而來，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn)：一是可以根據(jù)收支的不同性質(zhì)，分別進(jìn)行分析與管理，有利于國家職能的分離；二是便于政府有針對性地進(jìn)行宏觀控制。缺點(diǎn)：打破了預(yù)算完整性原則，編制復(fù)雜，兩種預(yù)算的分界線有時難以確定。1992年復(fù)式預(yù)算

按計劃指標(biāo)的確定方法劃分

增量預(yù)算指財政收支計劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度基礎(chǔ)上，按照新的預(yù)算年度的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。

零基預(yù)算指財政收支計劃指標(biāo)的確定，只以社會經(jīng)濟(jì)在預(yù)算年度的發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，不考慮以前年度的財政收支狀況。

三、國家預(yù)算的原則和立法（一）原則（二）立法預(yù)算原則

1.公開性2.完整性3.分類性4.可靠性5.年度性6.法律性預(yù)算的立法

國家預(yù)算法是國家預(yù)算管理的法律規(guī)范，也是組織和管理國家預(yù)算的法律依據(jù)。國家預(yù)算法主要有三種類型：權(quán)責(zé)法、組織法、程序法。1994年，八屆人大二次會議通過了我國的《預(yù)算法》（第一部）。第二節(jié)政府預(yù)算的程序一、政府預(yù)算的編制二、財政預(yù)算的審批三、政府預(yù)算的執(zhí)行四、政府決算一、政府預(yù)算的編制

（一）編制要求（二）編制程序（三）部門預(yù)算二、財政預(yù)算的審批

（一）審批機(jī)構(gòu)（二）審批關(guān)系三、政府預(yù)算的執(zhí)行

（一）預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)（二）預(yù)算調(diào)整的方法預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)

1.及時足額取得收入2.按工作任務(wù)和進(jìn)度撥付資金3.組織預(yù)算執(zhí)行中的收支平衡。預(yù)算調(diào)整的方法

1.預(yù)算的追加和追減追加是增加收支；追減是減少收支。預(yù)算執(zhí)行中如遇特殊情況，可按一定審批程序辦理預(yù)算的追加和追減。2.預(yù)算的劃轉(zhuǎn)指由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變必須同時改變其預(yù)算的隸屬關(guān)系。將其原有預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位。四、政府決算

（一）政府決算的組成（二）政府決算的編制方法（三）政府決算的審批

第三節(jié)政府間財政關(guān)系

一、財政職能在中央與地方政府間的分工二、政府間財政收支關(guān)系一、政府間財政職能的分工

（一）收入分配、經(jīng)濟(jì)增長職能：中央政府職能（二）資源配置職能：中央和地方共同承擔(dān)二、政府間財政收支關(guān)系（一）統(tǒng)收統(tǒng)支（高度集中）財政管理體制（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制

（三）分稅制財政管理體制

“分稅制”含義分稅制體制的內(nèi)容“分稅制”含義

“分稅制”是一種以分稅為主要特征，以劃分中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)為內(nèi)容，并同時配套實(shí)施政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的財政管理體制。

分稅制體制的內(nèi)容“分稅制”是以政府間事權(quán)為基礎(chǔ)，確定各級政府的支出責(zé)任和支出范圍。一般來說，完善的分稅制必須以成熟的市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，各級政府職能僅限于彌補(bǔ)市場缺陷。