山東農(nóng)業(yè)大學(xué)鄭紀(jì)芳-oweroinresen

征地過程中失地農(nóng)民權(quán)益流失的博弈分析與耕地保護(hù)

鄭紀(jì)芳指導(dǎo)教師：史建民教授山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院引言

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)用地被征作它用，引發(fā)了一系列的問題：首先，耕地數(shù)量急劇減少，威脅到糧食安全；

其次，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，他們的權(quán)益及長期生活得不到保障，危及社會安定。通過三個表來具體反映這種趨勢全國耕地面積與人口變化情況(單位:億畝\億人)全國人均耕地面積變化情況(單位:畝/人)全國失地農(nóng)民數(shù)量(單位:萬人)各年的失地農(nóng)民數(shù)量＝當(dāng)年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積／平均人均耕地面積（1.5畝）（1998——2006年全國失地農(nóng)民總數(shù)量約為1890萬人）本文的主要內(nèi)容1征地過程中失地農(nóng)民與地方政府的博弈分析（分析征地中失地農(nóng)民的權(quán)益流失根源）2國內(nèi)外土地征用補(bǔ)償安置比較分析3借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，改革征地制度，建立維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)耕地的相關(guān)機(jī)制1征地過程中失地農(nóng)民與地方政府的博弈分析假設(shè)1：農(nóng)戶是理性的農(nóng)戶，追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化；假設(shè)2：農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在征地談判中處于主動的優(yōu)勢地位；假設(shè)3：土地征用是政府與農(nóng)民協(xié)商進(jìn)行的，即不存在政府的強(qiáng)制性征地。設(shè)：農(nóng)戶選擇繼續(xù)耕種自有土地的預(yù)期收益為P，農(nóng)戶能夠接受的政府給予的高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為F1,則F1＞P，農(nóng)戶不能接受的政府低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為F2，那么F2<P；當(dāng)農(nóng)戶不同意政府的征地行為或?qū)φ鞯氐难a(bǔ)償費用不滿時，假設(shè)政府與農(nóng)戶進(jìn)行談判所付出的談判成本為C，政府通過對外轉(zhuǎn)讓土地所獲得的收益為I，那么在農(nóng)地協(xié)商征用時政府和農(nóng)戶之間的博弈矩陣如下：協(xié)商征地過程中地方政府和農(nóng)戶的博弈支付矩陣

同意農(nóng)戶不同意

A（F1,I-F1）（-,-）（-,-）（P,-C）政府高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商征地過程中博弈均衡點是：政府在向農(nóng)戶提供高的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下征地現(xiàn)實中，強(qiáng)制征地過程中地方政府和農(nóng)戶的博弈支付矩陣

同意農(nóng)戶不同意

A（F1,I-F1）

（-,-）（-,-）

B（F2,I-F2-C3）

政府高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性征地過程中博弈均衡點是：政府以極低的補(bǔ)償強(qiáng)制性的獲取農(nóng)民土地

失地農(nóng)民權(quán)益流失的根源：地方政府的低價強(qiáng)制征地低價強(qiáng)制征地的結(jié)果：在當(dāng)前地方財政困難的時期，很多的地方政府都把征地（土地的低價征收、高價轉(zhuǎn)讓，征地過程中政府獲益最大）作為地方財政收入的主要來源，導(dǎo)致亂征地現(xiàn)象屢見不鮮，耕地的大幅度減少直接威脅到了我國的糧食安全；出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民，由于在征地過程中對失地農(nóng)民的補(bǔ)償很低，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會保障體系并又沒有建立起來，這使得大量的失地農(nóng)民的長期生活沒有保障，導(dǎo)致政府與失地農(nóng)戶之間的矛盾尖銳。

啟示：增加F2改革征地制度，轉(zhuǎn)變征地過程中政府角色，使強(qiáng)制性征地逐漸向協(xié)商征地過渡

2國內(nèi)內(nèi)外外土土地地征征用用補(bǔ)補(bǔ)償償安安置置比比較較分分析析2.1征地地補(bǔ)補(bǔ)償償?shù)牡臉?biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：：我國國現(xiàn)現(xiàn)行行的的征征地地補(bǔ)補(bǔ)償償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)過過低低，僅考考慮慮農(nóng)農(nóng)地地原原來來的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)用用途途，，以前前三三年年畝畝均均產(chǎn)產(chǎn)量量乘乘以以規(guī)規(guī)定定的的倍倍數(shù)數(shù)為為依依據(jù)據(jù)（（只只規(guī)規(guī)定定上上限限，，未未規(guī)規(guī)定定下下限限））；；國外外的的土土地地征征用用補(bǔ)補(bǔ)償償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)大大都都是是按照照土土地地征征用用前前的的市市場場價價格格來來計計算算，，補(bǔ)補(bǔ)償償?shù)牡牟徊粌H僅包包括括土土地地現(xiàn)現(xiàn)有有的的價價值值，，而而且且還還包包括括土土地地的的可可預(yù)預(yù)期期的的、、可可預(yù)預(yù)見見的的未未來來的的價價值值。（（美國國的的土土地地征征用用法法案案所所采采取取的的原原則則是是：：官官司司輸輸?shù)牡囊灰环椒讲徊唤唤毁M費）2.2征地地補(bǔ)補(bǔ)償償范范圍圍：：我國國目目前前的的征征地地補(bǔ)補(bǔ)償償僅僅涉涉及及到到四四塊塊：：土土地地補(bǔ)補(bǔ)償償、、勞勞動動力力安安置置補(bǔ)補(bǔ)助助及及地地上上附附著著物物和和青青苗苗補(bǔ)補(bǔ)償償?shù)鹊?，，對于于征征地地造造成成的的相相關(guān)關(guān)的的負(fù)負(fù)外外部部性性的的補(bǔ)補(bǔ)償償及及間間接接的的損損失失尚尚未未涉涉及及，另另外外，，現(xiàn)現(xiàn)行行土土地地補(bǔ)補(bǔ)償償制制度度也也沒沒有有體體現(xiàn)現(xiàn)出出農(nóng)農(nóng)地地的的景景觀觀環(huán)環(huán)境境生生態(tài)態(tài)價價值值。。國外外的的征征地地補(bǔ)補(bǔ)償償范范圍圍可可概概括括為為以以下下幾幾個個方方面面：：土土地地補(bǔ)補(bǔ)償償、、地地上上附附著著物物補(bǔ)補(bǔ)償償、、相鄰鄰地地?fù)p損失失補(bǔ)補(bǔ)償償、、遷移移補(bǔ)補(bǔ)償償、、離離職職及及失失業(yè)業(yè)補(bǔ)補(bǔ)償償、、其他他間間接接損損失失補(bǔ)補(bǔ)償償?shù)?。。國國外外的的征征地地補(bǔ)補(bǔ)償償范范圍圍是是比比較較廣廣泛泛完完善善的的。。2.3征地地補(bǔ)補(bǔ)償償?shù)牡陌舶仓弥梅椒绞绞剑海何覈鴩髡鞯氐匮a(bǔ)補(bǔ)償償安安置置的的方方式式不不夠夠靈靈活活、、補(bǔ)補(bǔ)償償費費分分配配混混亂亂。。失失地地農(nóng)農(nóng)民民主主要要的的安安置置方方式式可可概概括括為為貨貨幣幣安安置置、、留留地地安安置置和和就就業(yè)業(yè)安安置置，，貨幣幣安安置置是是各各地地普普遍遍采采用用的的做做法法。現(xiàn)現(xiàn)行行的的征征地地補(bǔ)補(bǔ)償償費費分分配配格格局局是是，，政政府府拿拿大大頭頭，，集集體體拿拿中中頭頭，，農(nóng)農(nóng)民民拿拿小小頭頭，，多數(shù)數(shù)地地方方的的失失地地農(nóng)農(nóng)民民只只能能獲獲得得征征地地收收入入的的10%-15%作為為征征地地補(bǔ)補(bǔ)償償。國外外的的土土地地征征用用補(bǔ)補(bǔ)償償一一般般采采取取貨貨幣幣補(bǔ)補(bǔ)償償?shù)牡姆椒绞绞?，，但但已已普普遍遍認(rèn)認(rèn)識識到到，，現(xiàn)現(xiàn)金金補(bǔ)補(bǔ)償償往往往往無無法法維維持持被被征征用用人人原原有有的的生生活活水水平平，，因因此此，，各國國也也相相應(yīng)應(yīng)制制定定其其他他輔輔助助補(bǔ)補(bǔ)償償方方式式。如日本的的土地征用用補(bǔ)償方法法，除現(xiàn)金金補(bǔ)償外，，還有換地地、耕地開開發(fā)、宅地地開發(fā)、代代為遷移和和工程代辦辦等補(bǔ)償方方式。國外征地補(bǔ)補(bǔ)償安置方方法對我國國的啟示國外的征地地市場化運運作的特征征比較明顯顯，征地補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高高，補(bǔ)償范范圍廣，失失地農(nóng)民的的安置方式式呈現(xiàn)多元元化趨勢，，能夠比較較好地維護(hù)護(hù)失地農(nóng)民民的權(quán)益。。我國的征地地制度在補(bǔ)補(bǔ)償額度、、補(bǔ)償范圍圍、征地范范圍等方面面存在嚴(yán)重重的不足。。應(yīng)立即采采取措施改改革目前的的征地制度度。3借鑒國內(nèi)外外經(jīng)驗，改改革征地制制度，建立立維護(hù)失地地農(nóng)民合法法權(quán)益、保保護(hù)耕地的的相關(guān)機(jī)制制3.1提高土地補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（（F2），逐步實實現(xiàn)征地市市場化運作作轉(zhuǎn)變政府角角色，在土土地流轉(zhuǎn)市市場中政府府是管理員員；確屬“公共共利益”范范圍的征地地由政府來來執(zhí)行，先先協(xié)商后強(qiáng)強(qiáng)制，且強(qiáng)強(qiáng)制征地是是在高的補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（（F1）下的強(qiáng)制制；經(jīng)營性性用地通過過市場由農(nóng)農(nóng)戶和用地地單位協(xié)商商取得；土地補(bǔ)償費費由用地單單位直接發(fā)發(fā)放給失地地農(nóng)民；征地的市場場化運作從從根源上切切斷了地方方政府“以以地生財”的途徑，遏遏制了亂征征耕地的行行為；失地地農(nóng)民也可可以充分的的享受對承承包農(nóng)地的的收益權(quán)。3.2實行多樣化化的失地農(nóng)農(nóng)民安置方方式，建立立失地農(nóng)民民的社會保保障機(jī)制對于失地農(nóng)農(nóng)民的安置置應(yīng)采取多多元化的安安置方式。。保安安置（（動用適當(dāng)當(dāng)比例的征征地補(bǔ)償安安置費為失失地農(nóng)民投投保）創(chuàng)業(yè)業(yè)安置、““保權(quán)安置置”、就業(yè)業(yè)安置、貨貨幣安置、、開發(fā)性性安置等。。為失地農(nóng)民民建立社會會保障體系系，實現(xiàn)城城鄉(xiāng)統(tǒng)一。。要真正實現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一一的社會保保障制度，，就必須首首先解決好好實地農(nóng)民民的社會保保障體系建建設(shè)。對于于失地農(nóng)民民社會保障障體系的內(nèi)內(nèi)容，根據(jù)據(jù)目前國家家和社會的的實際情況況，可以涉涉及養(yǎng)老社社會保險、、醫(yī)療社會會保險、失失業(yè)社會保保險。3.3嚴(yán)格界定公公共利益的的范疇，實實行最嚴(yán)格格的耕地保保護(hù)政策，，實現(xiàn)耕地地資源可持持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展展原則講求求資源的代代際公平和和合理利用用，在土地地征收中表表現(xiàn)為對耕耕地資源的的保護(hù)。在在