戰(zhàn)略機遇期高等教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略機遇期的中國高等教育

——高等教育發(fā)展的宏觀背景和政策走向談松華主要內(nèi)容戰(zhàn)略機遇期高等教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)中國高等教育發(fā)展的若干趨勢制度變革與創(chuàng)新:發(fā)展的新課題一、戰(zhàn)略機遇期的機遇與挑戰(zhàn)(一)戰(zhàn)略機遇期的提出及其意義十六大報告中指出:從現(xiàn)在到場2020年是中華民族發(fā)展史上必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期世界高等教育大會宣言:人類正走向知識社會,高等教育面臨著巨大的挑戰(zhàn),必須進行歷史上從未要求它進行過的最徹底的變革和革新.在過去兩千年中的很長一段時間，中國是世界上最大和最先進的國家，直到18世紀末，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球25%，1820年為33%。中國的人均收入在12世紀前一直領(lǐng)先于西歐，在18世紀前一直領(lǐng)先于世界平均水平。后來，它錯過了工業(yè)革命，經(jīng)濟出現(xiàn)停滯，1949年GDP僅占世界5%。——世界銀行：《中國與知識經(jīng)濟：把握21世紀》2001年知識革命時代的教育國際競爭“近幾年來，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界運動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價格下降，計算機的普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，以及生物技術(shù)、材料科學(xué)和電子工程等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想象的新產(chǎn)品、新服務(wù)系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機會，這就是人們所說的知識革命?！薄睹绹鴩抑R評估大綱》

知識革命對教育競爭的影響：世界銀行1998/1999年度世界發(fā)展報告《知識促進發(fā)展》指出：“知識是一些國家經(jīng)濟和社會發(fā)展成功的秘訣，也是許多發(fā)展中國家人民生活貧困的病根?！奔蛹{和韓國在20世紀50年代國民收入相差無幾，而90年代初后者是前者的6倍，其中一半以上歸因于韓國在獲取和利用知識上的成功。國際競爭力的比較：根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院《世界競爭力報告2001》，2000年，在47個國家中，我國處于優(yōu)勢的教育和人力資源指標均為數(shù)量指標，如我國人口與勞動力數(shù)量排名第1，就業(yè)比例排名第2，人口負擔(dān)系數(shù)排名第6；但許多反映教育和人力資源質(zhì)量的指標基本均為弱項，如文盲率第44位、熟練勞動力易獲得性第44位、大學(xué)教育對競爭性經(jīng)濟的滿足程度排名第42位、合格工程師在勞動力市場的易獲得性排名第47位，均是中國國際競爭力的嚴重負債項。歸結(jié)起來,戰(zhàn)略機遇期就是社會轉(zhuǎn)型期:從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型;從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型高等教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)高等學(xué)校從社會的邊緣進入社會的中心地位哈佛大學(xué)前校長伯克教授在其<大學(xué)與美國的未來>一書中指出:從<華盛頓郵報>的撰稿人到后工業(yè)社會的倡導(dǎo)者貝爾教授都認為大學(xué)將是未來社會的中心機構(gòu).現(xiàn)代發(fā)達社會取決于三個主要因素:專業(yè)知識;訓(xùn)練有素的專業(yè)人才;發(fā)明創(chuàng)造.而大學(xué)歷來對前兩個因素起決定性作用,現(xiàn)在發(fā)明創(chuàng)造方面也發(fā)揮著越來越重要的作用.高等教育成為經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國家競爭力的決定性因素世界高等教育大會通過的<世界高等教育宣言>指出:高等學(xué)校要適應(yīng)、促進和指導(dǎo)社會的發(fā)展。印度高等教育發(fā)展的評價知識更新和和社會變化化的速度加加快，高等等學(xué)校需要要具有更強強的應(yīng)變能能力和創(chuàng)新新能力市場經(jīng)濟體體制改變就就業(yè)方式，，中國勞動動力供求關(guān)關(guān)系，使大大學(xué)生就業(yè)業(yè)成為制約約高等教育育發(fā)展的基基本因素2000年年全國15-64歲歲人口8.5億人；；2003年9.1億人；2010年年將達到9.7億人人；2020年將接接近10億億人。80年代經(jīng)經(jīng)濟年增長長率9。3%，就業(yè)業(yè)年增長率率3%，90年代經(jīng)經(jīng)濟年增長長率10。。4%，就就業(yè)年增長長率1%。。1996—1999年城鎮(zhèn)鎮(zhèn)工人從1。49億億減少到1。17億億人，減少少3200萬人。而而今后10年每年將將有800—900萬新增就就業(yè)勞動力力，實際只只能有550-650(二)、高高等教育大大眾化發(fā)展展

及其影影響1、高等教教育發(fā)展的的新階段:從精英教教育到大眾眾化教育階階段高等教育規(guī)規(guī)模擴展：：從1998年在校校生780萬，增加加到2004年超過過2000萬人；高高等教育毛毛入學(xué)率從從8%提高高到19%；年招生生數(shù)從1998年270萬人人，增加到到2004年的620萬人。。其中普通通高校招生生從1998年的108萬增增加到2004年的的420萬萬人。1998年年全國共有有普通高校校1017所，其中中本科院校校600所所，?？茖W(xué)學(xué)校417所，本、、?？茖W(xué)校校比例為3：2，普普通本、專?？圃谛Ｉ?40萬人，本本、?？粕葹?.9：1；2003年全國國普通高校校1553所，其中中本科院校校642所所，?？茖W(xué)學(xué)校911所，本、、?？茖W(xué)校校比例為2：3；普普通本專科科在校生1090萬萬人，本專?？粕缺葹?.27:1高等學(xué)校的的辦學(xué)效益益提高：校校均規(guī)模20世紀90年代前前2000人，2002年6700人人，比1998年3335人人翻了一番番；生師比比從1998年的11：1，，提高到19：12、高等教教育大眾化化階段的新新變化1）高等教教育規(guī)模持持續(xù)擴張與與單一公辦辦教育體制制的矛盾，，全國現(xiàn)有有2200多所公辦辦高等學(xué)校校，而具有有頒發(fā)學(xué)歷歷文憑資格格的民辦高高等學(xué)校只只有223所，政府府無力承擔(dān)擔(dān)如此龐大大的公辦教教育的經(jīng)費費，民間辦辦學(xué)的擴展展勢必要求求學(xué)校制度度的變革；；（2）隨著著入學(xué)對象象和人才需需求的多樣樣化，將改改變劃一、、呆板的人人才培養(yǎng)模模式，實行行更具選擇擇性和靈活活性的人才才培養(yǎng)模式式；（3））學(xué)學(xué)校校層層次次、、類類別別和和學(xué)學(xué)生生來來源源更更加加多多樣樣化化，，高高等等教教育育的的評評價價和和人人才才選選拔拔制制度度,包包括括評評價價標標準準和和評評價價方方法法、、高高考考招招生生錄錄取取制制度度亟亟待待改改革革；；（4））面面對對高高等等教教育育與與社社會會關(guān)關(guān)系系的的變變化化，，政政府府對對高高等等教教育育的的管管理理職職能能和和管管理理方方式式也也要要相相應(yīng)應(yīng)調(diào)調(diào)整整，，政政府府治治理理制制度度的的變變革革成成為為制制度度變變革革的的關(guān)關(guān)鍵鍵。。二、、高高教教發(fā)發(fā)展展的的若若干干趨趨勢勢1、、教教育育民民主主化化的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢民主主化化的的主主要要含含義義：：教教育育機機會會均均等等現(xiàn)階階段段教教育育民民主主化化的的目目標標：：高等等教教育育大大眾眾化化教育育的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)均均衡衡發(fā)發(fā)展展教育育教教學(xué)學(xué)過過程程與與管管理理的的民民主主性性政策策：：公公平平與與效效率率2、、教教育育多多樣樣化化的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢●依據(jù)據(jù)：：人人才才需需求求和和學(xué)學(xué)生生個個性性的的多多樣樣性性●內(nèi)涵涵：：教教育育層層次次的的多多樣樣化化教育育類類別別的的多多樣樣化化教育育形形式式的的多多樣樣化化人才才規(guī)規(guī)格格的的多多樣樣化化●政策策：：學(xué)學(xué)校校的的分分類類與與特特色色3、、教教育育社社會會化化的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢終身身教教育育與與教教育育的的社社會會化化知識識社社會會中中的的教教育育與與社社會會的的關(guān)關(guān)系系教育育社社會會化化的的含含義義：：學(xué)校校功功能能的的社社會會化化人才才培培養(yǎng)養(yǎng)的的社社會會化化教育育管管理理的的社社會會化化教育育教教學(xué)學(xué)體體制制的的社社會會化化●政策策：：學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)化化社社會會中中的的高高等等學(xué)學(xué)校校4、、教教育育國國際際化化的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢全球球化化、、WTO與與教教育育的的國國際際化化教育育國國際際化化與與高高教教發(fā)發(fā)展展：：辦學(xué)學(xué)思思想想人才才培培養(yǎng)養(yǎng)教育育開開放放政策策：：教教育育服服務(wù)務(wù)貿(mào)貿(mào)易易與與教教育育國國際際竟竟爭爭5、、教教育育信信息息化化的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技技術(shù)術(shù)對對教教育育的的革革命命性性影影響響教育育技技術(shù)術(shù)基基礎(chǔ)礎(chǔ)的的變變革革教育育手手段段方方式式的的變變革革教育育教教學(xué)學(xué)過過程程的的變變革革教育育組組織織管管理理的的變變革革教育育思思想想觀觀念念的的變變革革教育育信信息息化化的的建建設(shè)設(shè)：：硬硬件件建建設(shè)設(shè)、、軟軟件件建建設(shè)設(shè)、、制制度度建建設(shè)設(shè)、、隊隊伍伍建建設(shè)設(shè)6、、人人才才培培養(yǎng)養(yǎng)綜綜合合化化的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢動因因：：學(xué)學(xué)科科分分化化與與綜綜合合；；社社會會發(fā)發(fā)展展面面臨臨綜綜合合的的問問題題；；職職業(yè)業(yè)變變動動的的需需求求；；人人才才綜綜合合素素質(zhì)質(zhì)的的要要求求。。綜合合素素質(zhì)質(zhì)與與素素質(zhì)質(zhì)教教育育專業(yè)業(yè)教教育育與與通通識識教教育育科學(xué)學(xué)教教育育與與人人文文教教育育智力力因因素素與與非非智智力力因因素素繼承承與與創(chuàng)創(chuàng)新新三、、制制度度創(chuàng)創(chuàng)新新：：發(fā)發(fā)展展的的新新課課題題制度度的的內(nèi)內(nèi)涵涵體制制：：““國國家家機機關(guān)關(guān)、、企企業(yè)業(yè)事事業(yè)業(yè)單單位位機機構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)置置和和管管理理權(quán)權(quán)限限劃劃分分的的制制度度””。。制度度：：““要要求求成成員員共共同同遵遵守守、、按按一一定定程程序序辦辦事事的的規(guī)規(guī)程程””。。秩序：制制度是““由規(guī)則則調(diào)節(jié)著著的建立立起來的的秩序””。“制度是是用以協(xié)協(xié)調(diào)人類類行為的的法規(guī)組組織機機構(gòu)和社社會規(guī)范范”《變革世世界中的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展》》2003年世世界發(fā)展展報告制度創(chuàng)新新的出發(fā)發(fā)點1、掃除除體制性性障礙：：包得過過多（辦辦學(xué)體制制）；統(tǒng)統(tǒng)得過過死（管管理體制制）2、建設(shè)設(shè)學(xué)習(xí)型型社會：：從制度度化教育育體系中中的學(xué)校校制度向向?qū)W習(xí)型型社會中中的學(xué)校校制度轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變3、人才才強國：：從工業(yè)業(yè)社會標標準化人人才培養(yǎng)養(yǎng)制度向向知識社社會個性性化人才才培養(yǎng)制制度轉(zhuǎn)變變1、辦學(xué)學(xué)體制的的制度選選擇辦學(xué)體制制改革的的進展與與問題民辦學(xué)校校獨獨立立學(xué)院公公辦學(xué)學(xué)校的分分校公公辦學(xué)校校改制多多種種主體合合作辦學(xué)學(xué)中中外外合作辦辦學(xué)問題：一一方面過過于單一一的辦學(xué)學(xué)體制仍仍未根本本改變；；一方面面公辦學(xué)學(xué)校體制制改革缺缺少制度度安排，，若干種種辦學(xué)形形式帶有有過渡性性特點。。制度創(chuàng)新新的思路路：多主主體、多多形式辦辦學(xué)制度度按照公共共管理理理論，劃劃分公共共組織和和私人組組織主要要有三個個因素：：所有權(quán)權(quán)；資金金來源；；社會控控制形式式。按這三個個因素，，社會組組織大體體會有四四種情況況：政府府所有并并使用政政府資金金；政府府所有但但使用私私人資金金；私人人所有但但使用政政府資金金；私人人所有并并使用私私人資金金。第一一和第四四分別屬屬于公共共和私人人組織，，第二和和第三則則屬于““半公共共”、““半私人人”組織織。制度選擇擇和安排排的幾種種類型：：公辦學(xué)校校；民辦辦學(xué)校；；混合型型學(xué)校營利性學(xué)學(xué)校；非非營利性性學(xué)校歸類：政府舉辦辦的公益益性學(xué)校校；非政政府舉辦辦的非營營利性學(xué)學(xué)校；非非政府舉舉辦的營營利性學(xué)學(xué)校制度設(shè)計計中的法法規(guī)與政政策問題題：產(chǎn)權(quán)關(guān)系系；管理模式式；組織形式式2、管理理體制的的制度選選擇政府治理理制度社會參與與制度現(xiàn)代學(xué)校校制度2、管理理體制的的制度選選擇政府治理理制度社會參與與制度現(xiàn)代學(xué)校校制度第一、政政府治理理制度從“全能能政府””向“有有限政府府”轉(zhuǎn)變變；從教育服服務(wù)的提提供者向向教育服服務(wù)體系系的構(gòu)建建者和監(jiān)監(jiān)管者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變從“正面面清單””向“負負面清單單”轉(zhuǎn)變變從強政府府、弱社社會向政政府與社社會共同同治理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府管理理職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的幾幾個現(xiàn)實實問題從行政主主導(dǎo)向依依法治教教轉(zhuǎn)變；；從計劃財財政向公公共財政政轉(zhuǎn)變；；從內(nèi)部決決策向程程序化決決策轉(zhuǎn)變變；從中央集集權(quán)向中中央集權(quán)權(quán)下的地地方分權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)變從政府直直接行政政管理向向間接宏宏觀管理理轉(zhuǎn)變能力建設(shè)設(shè)為本的的人才培培養(yǎng)制度度“要充分分識人力力資源能能力建設(shè)設(shè)對經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)性、、戰(zhàn)略性性、決定定性的意意義，把把它放在在社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的突出出位置““江澤民在在《亞太太經(jīng)合組組織人力力資源能能力建設(shè)設(shè)高峰會會議上的的講話》》從國家層層面看：：國家學(xué)習(xí)習(xí)能力影影響國家家興衰全球化和和知識革革命把智智力競爭爭提到核核心地位位國民能力力水平影影響國家家競爭力力從企業(yè)層層面看：：引進技術(shù)術(shù)為主，，自主創(chuàng)創(chuàng)新能力力不足；；國內(nèi)市場場為主，，開拓國國際市場場能力不不足；硬件設(shè)施施建設(shè)為為主，人人力資源源開發(fā)能能力不足足第一、政政府治理理制度從“全能能政府””向“有有限政府府”轉(zhuǎn)變變；從教育服服務(wù)的提提供者向向教育服服務(wù)體系系的構(gòu)建建者和監(jiān)監(jiān)管者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變從“正面面清單””向“負負面清單單”轉(zhuǎn)變變從強政府府、弱社社會向政政府與社社會共同同治理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府管理理職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的幾幾個現(xiàn)實實問題從行政主主導(dǎo)向依依法治教教轉(zhuǎn)變；；從計劃財財政向公公共財政政轉(zhuǎn)變；；從內(nèi)部決決策向程程序化決決策轉(zhuǎn)變變；從中央集集權(quán)向中中央集權(quán)權(quán)下的地地方分權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)變從政府直直接行政政管理向向間接宏宏觀管理理轉(zhuǎn)變第二、社社會參與與制度市場準入入與市場場規(guī)范認證與評評估社會中介介機構(gòu)第三、現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校校制度學(xué)校與政政府的關(guān)關(guān)系學(xué)校性質(zhì)質(zhì)學(xué)校法律律地位學(xué)校產(chǎn)權(quán)權(quán)學(xué)校內(nèi)部部治理行政—學(xué)學(xué)術(shù)—市市場的關(guān)關(guān)系決策—執(zhí)執(zhí)行—監(jiān)監(jiān)督的關(guān)關(guān)系管理者——制度——文化的的關(guān)系學(xué)校與社社會的關(guān)關(guān)系；學(xué)校社會會服務(wù)功功能的增增強（社社會中心心機構(gòu)））決策與管管理的社社會參與與；教育教學(xué)學(xué)的雙向向參與（（產(chǎn)學(xué)研研一體，，政府、、企業(yè)、、學(xué)?！啊叭芈萋菪Y(jié)構(gòu)構(gòu)”，““三明治治”合作作教學(xué)））3、能力力建設(shè)為為本的人人才培培養(yǎng)制度度“要充分分識人力力資源能能力建設(shè)設(shè)對經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)性、、戰(zhàn)略性性、決定定性的意意義，把把它放在在社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的突出出位置““江澤民在在《亞太太經(jīng)合組組織人力力資源能能力建設(shè)設(shè)高峰會會議上的的講話》》從國家層層面看：：國家學(xué)習(xí)習(xí)能力影影響國家家興衰全球化和和知識革革命把智智力競爭爭提到核核心地位位國民能力力水平影影響國家家競爭力力從企業(yè)層層面看：：引進技術(shù)術(shù)為主，，自主創(chuàng)創(chuàng)新能力力不足；；國內(nèi)市場場為主，，開拓國國際市場場能力不不足；硬件設(shè)施施建設(shè)為為主，人人力資源源開發(fā)能能力不足足我國正經(jīng)經(jīng)歷經(jīng)濟濟發(fā)展模模式和企企業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略的的重大調(diào)調(diào)整：經(jīng)濟發(fā)展展從粗放放型向集集約型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：我我國消耗耗世界40%的的水泥、、30%的鋼材材、%49%的的煤炭，，只生產(chǎn)產(chǎn)4———5%的的產(chǎn)品。。經(jīng)濟發(fā)展展從側(cè)重重引進外外資向發(fā)發(fā)展民族族準備轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變企業(yè)從引引進技術(shù)術(shù)、設(shè)備備向自主主創(chuàng)新轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變從教育層層面看：：學(xué)歷本位位的升學(xué)學(xué)導(dǎo)向影影響教育育的能力力；知識本位位的教學(xué)學(xué)模式窄窄化教育育的能力力建設(shè)；；學(xué)校本位位的教育育制度阻阻礙學(xué)校校與企業(yè)業(yè)共同進進行能力力建設(shè)1、制定定國家能能力建設(shè)設(shè)標準，，建立國國家能力力教育序序列美國勞工工部的《《要求學(xué)學(xué)校做什什么樣的的工作》》：“20世世紀后25年形形成的兩兩個條件件：即商商業(yè)和工工業(yè)的全全球化以以及工作作崗位中中技術(shù)的的爆炸性性增長改改變了青青年一定定一代進進入勞動動世界的的狀況。。這些變變化很少少在我們們應(yīng)如何何青年人人就業(yè)中中得到反反映，也也很少在在多種加加以組織織但是工工作崗位位中得到到反映。。”從80年年代到90年代代初共引引進技術(shù)術(shù)和設(shè)備備2400多億億美元，，其中引引進技術(shù)術(shù)200多億，，而真正正吸收消消化的僅僅占2%，專利利不到世世界的2%。而而日本在在50———60年代共共引進技技術(shù)53億美元元（三萬萬項技術(shù)術(shù)），到到80年年代成為為技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新強國國，國際際競爭力力一度超超過美國國，世界界第一。。我國正經(jīng)經(jīng)歷經(jīng)濟濟發(fā)展模模式和企企業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略的的重大調(diào)調(diào)整：經(jīng)濟發(fā)展展從粗放放型向集集約型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：我我國消耗耗世界40%的的水泥、、30%的鋼材材、%49%的的煤炭，，只生產(chǎn)產(chǎn)4———5%的的產(chǎn)品。。經(jīng)濟發(fā)展展從側(cè)重重引進外外資向發(fā)發(fā)展民族族準備轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變企業(yè)從引引進技術(shù)術(shù)、設(shè)備