投資項目前期管制工作細則

第7頁共7頁投資項目前期管制工作細則第一?章總則第?一條為了進?一步加強政?府投資項目?前期工作的?協(xié)調(diào)和管理?，健全科學?、民主的政?府投資決策?機制，優(yōu)化?投資結(jié)構(gòu)，?提高項目前?期工作質(zhì)量?，有力有序?有效推動項?目建設，擴?大有效投資?，助推經(jīng)濟?發(fā)展，根據(jù)?《市政府投?資項目管理?辦法》和《?市政府投資?項目前期工?作管理辦法?》的有關(guān)規(guī)?定，特制定?本實施細則?。第二條?本實施細則?適用于總投?資1000?萬元以上的?政府投資項?目。（本細?則所指政府?投資項目是?《市政府投?資項目管理?辦法》第二?條規(guī)定的項?目）第三?條本實施細?則所稱政府?投資項目前?期工作是指?從項目規(guī)劃?到開工建設?前的一系列?準備、決策?和管理工作?，包括項目?規(guī)劃、項目?建議書、可?行性研究報?告、初步設?計和項目概?算的編制、?論證和審批?等環(huán)節(jié)，以?及屬于項目?前期范疇的?其他工作。?第二章_?__機構(gòu)?第四條建立?市政府投資?項目前期工?作領(lǐng)導小組?（以下簡稱?領(lǐng)導小組）?，由市長任?組長，常務?副市長任副?組長，市政?府辦、發(fā)改?局、監(jiān)察局?、財政局、?國土資源局?、建設局、?環(huán)保局、審?計局為成員?單位。領(lǐng)導?小組負責全?市政府投資?項目前期工?作的綜合協(xié)?調(diào)和管理，?主要職責是?：（一）?審議市政府?投資項目前?期工作計劃?；（二）?對重大政府?投資項目的?建設規(guī)模及?標準提出初?審意見，報?市長辦公會?議或市政府?常務會議審?議；（三?）對前期工?作考核結(jié)果?和獎勵方案?進行審議；?（四）負?責前期工作?經(jīng)費的統(tǒng)籌?和保障。?第五條領(lǐng)導?小組下設辦?公室（以下?簡稱前期辦?），前期辦?設在市發(fā)改?局。主要職?責是：（?一）負責落?實市委、市?政府有關(guān)項?目前期工作?__決定；?（二）_?__編制五?年期項目規(guī)?劃，建立完?善儲備庫；?（三）制?定和下達政?府投資項目?前期工作計?劃；（四?）負責政府?投資項目前?期工作的日?常管理、督?查考核和問?題協(xié)調(diào)上報?；（五）?負責暫未落?實業(yè)主單位?的項目的前?期工作；?（六）負責?前期工作經(jīng)?費的使用審?核。第六?條市政府相?關(guān)職能部門?應按照各自?職責和有關(guān)?法律、法規(guī)?規(guī)定，做好?政府投資項?目前期工作?的相關(guān)服務?、管理和監(jiān)?督工作。?第三章前期?計劃管理?第七條政府?投資項目實?行項目儲備?庫制度，并?實行動態(tài)（?范本）管理?。政府投資?項目應首先?申報列入儲?備庫，政府?投資儲備項?目是指項目?主管部門或?項目責任單?位根據(jù)經(jīng)濟?社會發(fā)展的?需求，醞釀?提出擬在5?年內(nèi)或本屆?政府任期內(nèi)?實施的政府?投資項目。?第八條列?入當年政府?投資項目前?期工作計劃?的項目，原?則上應當從?儲備庫中選?取。前期?工作計劃每?年___申?報一次，需?列入政府投?資項目前期?工作計劃的?項目，項目?主管部門或?項目責任單?位應制定項?目建設初步?方案報分管?市長審核同?意后，向前?期辦提交項?目申請表和?項目建設初?步方案，由?前期辦__?_相關(guān)職能?部門對項目?建設初步方?案（重點是?建設內(nèi)容及?投資規(guī)模）?進行聯(lián)合會?審，通過聯(lián)?審項目上報?領(lǐng)導小組審?議后，報市?長辦公會議?或市政府常?務會議討論?決定，通過?后下達當年?度政府投資?項目前期工?作計劃。?項目建設內(nèi)?容及投資規(guī)?模嚴格執(zhí)行?上級有關(guān)部?門的相關(guān)建?設標準，充?分考慮與本?市經(jīng)濟社會?發(fā)展水平相?當?shù)目h市區(qū)?同類型項目?建設規(guī)模，?并按適度超?前的原則進?行控制。?第九條列入?政府投資項?目前期工作?計劃的項目?，可將選址?意見提交市?城鄉(xiāng)規(guī)劃委?員會討論，?確定選址后?可進入項目?報批程序；?優(yōu)先推薦申?報省重點建?設項目，爭?取國家和省?對項目的要?素支持；優(yōu)?先安排建設?用地指標；?優(yōu)先向金融?機構(gòu)推薦；?優(yōu)先協(xié)調(diào)解?決有關(guān)問題?。第十條?列入年度政?府投資計劃?的新建項目?，原則上從?上一年度政?府投資項目?前期工作計?劃中選取，?并要求已完?成項目可行?性研究報告?批復。第?四章審批流?程及要件?第十一條政?府投資項目?應嚴格按照?基本建設程?序報批。項?目業(yè)主單位?根據(jù)需要委?托具有相應?資質(zhì)的機構(gòu)?編制項目建?議書、可行?性研究報告?、初步設計?和概算，并?按規(guī)定程序?報批。其中?總投資在1?000萬元?以上（含1?000萬元?）到___?萬元以下（?不含___?萬元）的項?目，編制項?目建議書兼?可行性研究?報告、初步?設計和概算?報批；總投?資在___?萬元以上（?含___萬?元）的項目?，編制項目?建議書、可?行性研究報?告、初步設?計和概算報?批。第十?二條項目建?議書報批要?件：（一?）申請報告?及項目建議?書文本；?（二）提供?規(guī)劃建設部?門出具的選?址意見；?（三）法律?、法規(guī)規(guī)定?的其他材料?。第十三?條可行性研?究報告報批?要件：（?一）申請報?告及可行性?研究報告文?本；（二?）規(guī)劃建設?部門出具的?選址意見書?；（三）?土地管理部?門出具的用?地預審意見?；（四）?環(huán)保部門出?具的項目環(huán)?境影響評價?文件的__?_意見；?（五）金融?機構(gòu)出具的?貸款承諾函?；（六）?財政部門和?其他出資方?的出資承諾?證明；（?七）法律、?法規(guī)規(guī)定應?提供的其他?相關(guān)材料。?第十四條?項目初步設?計和概算報?批要件：?（一）申請?報告及初步?設計文本；?（二）項?目總投資概?算（含分項?工程概算明?細表）；?（三）法律?、法規(guī)規(guī)定?的其他有關(guān)?材料。第?十五條市發(fā)?改局在批復?重大政府投?資項目可行?性研究報告?和初步設計?前可___?由相應專家?組成的評審?小組或中介?機構(gòu)就項目?規(guī)模、標準?和概算進行?咨詢評估。?市發(fā)改局?批復項目初?步設計和概?算后，兩年?內(nèi)未開工建?設的政府投?資項目，須?向市發(fā)改局?重新報批初?步設計和概?算。由省?級及省級以?上主管部門?審批的項目?，報市發(fā)改?局備案。?第五章前期?工作經(jīng)費管?理第十六?條前期工作?經(jīng)費由市財?政局在每年?的年度預算?中專項安排?。前期工作?經(jīng)費由市前?期辦按照“?總額控制、?及時歸還、?滾動使用”?的原則安排?使用，并根?據(jù)前期工作?經(jīng)費的收回?和使用情況?，每年度財?政安排預算?予以補充，?保持前期工?作經(jīng)費不少?于500萬?元的規(guī)模。?第十七條?項目前期工?作經(jīng)費的使?用范圍：?（一）與政?府基本建設?投資有關(guān)的?項目儲備庫?、基礎(chǔ)規(guī)劃?等；（二?）項目建議?書、可行性?研究報告、?環(huán)境影響評?價等報告研?究、勘察測?量、初步設?計、概算_?__、咨詢?評估等費用?；（三）?前期工作的?招投標代理?費；（四?）經(jīng)市政府?投資項目前?期工作領(lǐng)導?小組批準的?與前期工作?相關(guān)的其他?費用。第?十八條前期?工作經(jīng)費需?由項目主管?部門或項目?責任單位根?據(jù)下達的前?期工作計劃?向市前期辦?提出書面申?請，市前期?辦會同財政?部門根據(jù)當?年可供安排?的資金進行?綜合平衡，?報市政府投?資項目前期?工作領(lǐng)導小?組批準后下?達。第十?九條項目前?期工作經(jīng)費?預算計劃下?達后，項目?責任單位根?據(jù)下達的前?期工作經(jīng)費?預算計劃編?制經(jīng)費使用?計劃，報前?期辦、財政?審核。項目?責任單位應?在審核結(jié)果?公布后1個?月內(nèi)與前期?辦簽訂建設?項目前期建?設工作責任?書，并報市?財政局備案?。財政局辦?理前期工作?經(jīng)費預算指?標的調(diào)劑下?達到業(yè)主單?位，實行國?庫集中支付?。第二十?條項目前期?工作啟動時?，前期工作?經(jīng)費首期撥?付30%，?剩余經(jīng)費應?嚴格按照前?期工作經(jīng)費?預算和前期?工作進度撥?付資金。?第二十一條?項目前期工?作經(jīng)費下達?后，項目業(yè)?主應委托具?有相應資質(zhì)?等級的中介?機構(gòu)開展項?目前期工作?，對于符合?招投標范圍?和內(nèi)容的前?期工作，項?目業(yè)主應采?取公開招標?的形式進行?，并簽訂合?同。簽訂的?合同作為撥?款的依據(jù)。?項目前期?工作經(jīng)費撥?付后三個月?內(nèi)仍未開展?前期工作的?，由市前期?辦、財政局?收回資金并?繳入項目前?期工作經(jīng)費?專戶，待項?目前期工作?啟動后另行?安排。對?確定實施，?但因項目前?期工作未達?到相應深度?而未通過_?__的項目?，按___?的結(jié)論意見?，由原前期?工作項目責?任單位繼續(xù)?完成，增加?的費用由項?目責任單位?自行承擔。?第二十二?條項目前期?工作經(jīng)費實?行專款專用?，滾動使用?。項目前期?工作完成后?轉(zhuǎn)入項目實?施時，項目?業(yè)主應及時?將已發(fā)生的?前期工作經(jīng)?費轉(zhuǎn)入基建?賬戶，并將?結(jié)余的前期?工作經(jīng)費交?回市財政，?收回的資金?用于列入政?府投資項目?前期工作計?劃的其他項?目。經(jīng)批?準同意撤消?的前期項目?應及時報市?發(fā)改局、財?政局辦理賬?戶內(nèi)已發(fā)生?費用的資金?核銷手續(xù)。?前期工作經(jīng)?費不足時，?市財政應及?時給予補足?。凡屬使?用項目前期?工作經(jīng)費形?成的項目成?果，轉(zhuǎn)讓給?非國有投資?主體或引進?資金聯(lián)合建?設時，實行?有償轉(zhuǎn)讓。?轉(zhuǎn)讓資金由?市發(fā)改局、?市財政局收?回并繳入項?目前期工作?經(jīng)費專戶，?統(tǒng)籌安排用?于其他項目?的前期工作?。第二十?三條對批準?建設的項目?，其前期工?作經(jīng)費應列?入批準的項?目概算內(nèi)，?按照相關(guān)規(guī)?定計入建設?成本。當年?未完成前期?工作的項目?，其前期工?作經(jīng)費可結(jié)?轉(zhuǎn)使用。?第二十四條?前期工作經(jīng)?費是基本建?設支出預算?的重要組成?部分，項目?責任單位必?須嚴格按照?基本建設財?務會計制度?對前期工作?經(jīng)費進行嚴?格管理和核?算，對項目?前期工作經(jīng)?費實行專賬?管理，做到??？顚Ｓ?，?嚴禁截留、?轉(zhuǎn)移、侵占?和挪用。?第六章考核?與獎勵第?二十五條前?期工作考核?參照市重點?建設項目考?核辦法，與?重點建設項?目一并進行?考核，對考?核先進單位?進行表彰和?獎勵。第?二十六條對?政府投資項?目爭取到國?家、省用于?項目建設資?金的單位，?進行表彰和?獎勵。第?二十七條對?項目前期工?作特別是爭?取上級項目?建設資金作?出貢獻的協(xié)?作單位，給?予表彰和獎?勵。第二?十八條以上?獎勵資金，?由前期辦會?同市財政局?核實后，報?市政府投資?項目前期工?作領(lǐng)導小組?批準，從列?入財政預算?的項目前期?工作費用中?支出。第?七章附則?第二十九條?項目前期工?作必須遵守?有關(guān)法