玉磨鐵路YMZQ-10標(biāo)隧道安全風(fēng)險評估16年5月16日內(nèi)容楊二次修改后6上報定稿楊琳

中鐵二十一局集團有限公司項目經(jīng)理部大金山隧道安全風(fēng)險評估目錄一、編制依據(jù) ⑶報案：使用電話機、移動通訊工具。應(yīng)急通道及要求(1)利用現(xiàn)有G8511省道、鄉(xiāng)道、村道以及施工便道，分部各工點應(yīng)急通道。（2）與寧洱縣磨黑地方交通部門聯(lián)動。（3）關(guān)鍵道路路口安排專人指揮、疏導(dǎo)救援車輛。（4）在通往工地的省道、縣道、鄉(xiāng)道關(guān)鍵路口、既有道路與施工便道接口處設(shè)置指示牌。（5）各工點設(shè)置消防應(yīng)急通道，消防通道上保持暢通。4、職責(zé)范圍(1)現(xiàn)場行動組①決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供幫助并實施場外應(yīng)急計劃，在不受事故影響的地方進行直接操作控制。②復(fù)查和評估事故（事件）可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展過程。③指導(dǎo)設(shè)施的部分停工，并與領(lǐng)導(dǎo)小組成員的關(guān)鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視和救助。④與場外應(yīng)急機構(gòu)取得聯(lián)系及對緊急情況的記錄作出安排。⑤在場（設(shè)施）內(nèi)實行交通管制，協(xié)助場外應(yīng)急機構(gòu)開展服務(wù)工作。⑥在緊急狀態(tài)結(jié)束后，控制受影響地點的恢復(fù)，并組織人員參加事故的分析和處理。⑦負(fù)責(zé)現(xiàn)場周圍場所及危險部位的危險源的清除和周圍的警戒，向隔離體內(nèi)送風(fēng)送水送食物等其他保障。(2)救護疏散組負(fù)責(zé)現(xiàn)場被困員工和參戰(zhàn)受傷人員的現(xiàn)場救護及安全轉(zhuǎn)移，必要時向地方急救中心求援，醫(yī)院名稱：寧洱縣磨黑鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院電話目部聯(lián)系電話3)通訊聯(lián)絡(luò)組①確保聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速。②保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。③負(fù)責(zé)應(yīng)急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡(luò)。④負(fù)責(zé)拔打急救電話報警，接引救護車到達現(xiàn)場，同時向組長魏愛兵報告，并負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場。(4)技術(shù)支持組①提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應(yīng)急方案和措施。②指導(dǎo)搶險搶修組實施應(yīng)急方案和措施。③修補實施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷。④繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險救援信息資料。(5)醫(yī)療救治組①在外部救援機構(gòu)未到達前，對受害者進行必要的搶救（如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等）。②使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構(gòu)的救護。③協(xié)助外部救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送受害者至醫(yī)療機構(gòu)，并指定人員護理受害者。(6)后勤保障組①保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給。②提供合格的搶險搶修或救援的物質(zhì)及設(shè)備。5.救援啟動流程 應(yīng)急救援啟用流程見圖5緊急事故發(fā)生緊急事故發(fā)生上報應(yīng)急預(yù)案組長搶險領(lǐng)導(dǎo)小組搶險方案確定物資、設(shè)備到位進行搶險現(xiàn)場處置、送醫(yī)院搶救搶險結(jié)束、恢復(fù)生產(chǎn)措施及善后處理、進行總結(jié)上報局指揮部、監(jiān)理、業(yè)主人員傷亡6、隧道工程應(yīng)急處理程序(1)坍塌搶救程序①現(xiàn)場清理：由現(xiàn)場行動組負(fù)責(zé)。加固有倒塌危險部位，若拱部、邊墻等有二次坍塌的可能，用型鋼拱架、粗木等進行支護后，用片石混凝土回填塌空部位，并噴射砼封閉鋼拱架，用警戒旗、繩封閉事故可能波及區(qū)域，并豎起“此處危險、禁止入內(nèi)”的警告標(biāo)志，夜間應(yīng)使用聲光報警設(shè)備發(fā)出信號；避免無關(guān)人員進入此區(qū)域。對現(xiàn)場周圍場所的坍塌物及危險部位的危險源進行清除。②搶救被掩埋或隔離的人員：由救護疏散小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，救護疏散小組成員負(fù)責(zé)進行傷員搶救。并了解和詢問有無受傷、被困員工等情況，如有人被掩埋或隔離，應(yīng)先切斷電源和水源，保持排水系統(tǒng)順暢，并加強通風(fēng)，保持遇難者生存所需的新鮮空氣。如有人被掩埋，則與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院聯(lián)系（120），采用生命探測儀搜索有無生命跡象和確定遇難人員的位置，同時調(diào)用挖掘機按照先救尚有生命跡象的人員的原則，清理廢墟。(2)危巖落石打擊搶救程序①發(fā)生危巖落石物體打擊事故，最早發(fā)現(xiàn)事故的人迅速向事故應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)組報告，應(yīng)急中心立即起動應(yīng)急預(yù)案，通訊組立即召集所有成員趕赴出事現(xiàn)場，了解事故傷害程度；警戒組和疏散組負(fù)責(zé)組織保衛(wèi)人員疏散現(xiàn)場閑雜人員，警戒組保護事故現(xiàn)場，同時避免其他人員靠近現(xiàn)場；②急救員立即通知現(xiàn)場應(yīng)急小組組長，說明傷者受傷情況，并根據(jù)現(xiàn)場實際施行必要的醫(yī)療處理，在傷情允許情況下，搶救組負(fù)責(zé)組織人員搬運受傷人員，轉(zhuǎn)移到安全地方；由事故應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)組組長根據(jù)匯報，決定是否撥打120醫(yī)療急救電話，并說明傷員情況，行車路線；通訊組聯(lián)系值班車到場，隨時待命；③警戒組應(yīng)迅速對周圍環(huán)境進行確認(rèn)，仍存在危險因素下，立即組織人員防護，并禁止人員進出。④受傷人員的急救：當(dāng)施工人員發(fā)生物體打擊時，急救人員應(yīng)盡快趕往出事地點，并呼叫周圍人員及時通知醫(yī)療部門，盡可能不要移動患者，盡量當(dāng)場施救。如果處在不宜施工的場所時必須將患者搬運到能夠安全施救的地方，搬運時應(yīng)盡量多找一些人來搬運，觀察患者呼吸和臉色的變化，如果是脊柱骨折，不要灣曲、扭動患者的頸部和身體，不要接觸患者的傷口，要使患者身體放松，盡量將患者放到擔(dān)架或平板上進行搬運。7、恢復(fù)生產(chǎn)及應(yīng)急搶險總結(jié)：搶險救援結(jié)束后，對生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因進行分析，確定下部恢復(fù)生產(chǎn)應(yīng)采取的安全、文明、質(zhì)量等施工措施和管理措施。施工單位主要從以下幾個方面進行恢復(fù)生產(chǎn)：(1)做好事故處理和善后工作，對受害人進行領(lǐng)導(dǎo)慰問或團體慰問。對良性事跡加強報道。(2)健全各組織機構(gòu)，加強人員管理，建立矩陣管理。完善安全、質(zhì)量保證體系，健全安全、質(zhì)量管理組織機構(gòu)，整個項目形成一套嚴(yán)密完整的安全、質(zhì)量管理體系，各級、各部充分發(fā)揮管理的機能、職能和人的作用。(3)依據(jù)安全、質(zhì)量體系有關(guān)文件，制定安全、質(zhì)量檢查計劃制度，形成安全、質(zhì)量管理依據(jù)，做到“有法可依”。嚴(yán)格實施崗位責(zé)任制。(4)做好技術(shù)、試驗、測量、機械、施工工藝、后勤等各項保證工作。(5)對恢復(fù)生產(chǎn)確保資金投入不受阻。(6)確保設(shè)計、施工方案可行，符合現(xiàn)場實際情況，可利用現(xiàn)場存有的機械、設(shè)備和材料。(7)及時調(diào)用后備人員和機械設(shè)備，補充到該工區(qū)，進行生產(chǎn)恢復(fù)，盡快達到生產(chǎn)正常。搶險結(jié)束和生產(chǎn)恢復(fù)后，對應(yīng)急預(yù)案的整個過程進行評審、分析和總結(jié)，找出預(yù)案中存在的不足，并進行評審及修訂，使以后的應(yīng)急預(yù)案更加成熟，遇到緊急情況等能處理及時，將安全、財產(chǎn)損失降低到最底限度。8、風(fēng)險管理：（1）管理機構(gòu)及管理職責(zé)①風(fēng)險管理應(yīng)實施項目部和項目分部兩層管理。②成立項目部風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，第一管理者第一管理者：趙春鋒主要風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人：候鋒鄭永奇相關(guān)職能部門：物資部工程部辦公室風(fēng)險管理職能部門：安質(zhì)部必要時邀請專家組項目經(jīng)部二分部架子隊管理人員架子隊技術(shù)人員其它人員風(fēng)險管理小組風(fēng)險管理小組組長:趙春峰副組長:侯峰鄭永奇成員:李旭陽王雪云付文杰聶功清柴穎鵬邱銳吳志陽劉維號楊琳趙志文胡華偉趙嘉慶余德有吳俊峰張偉濤馮增義其中管理層包括第一管理者、主管風(fēng)險管理的負(fù)責(zé)人、風(fēng)險管理職能部門及相關(guān)部門。作業(yè)層包括施工隊相關(guān)人員、各施工隊技術(shù)人員、管理人員等，各實施主體應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的內(nèi)容，整理好相應(yīng)風(fēng)險對策及應(yīng)急預(yù)案，施工中加強風(fēng)險段施工的質(zhì)量控制及時和指揮部相關(guān)部門溝通，將風(fēng)險等級降到最小。風(fēng)險評估與管理機構(gòu)圖（見下圖6）。參與風(fēng)險管理的人員上崗前應(yīng)進行必要的培訓(xùn)。施工階段項目經(jīng)理部對風(fēng)險管理全面負(fù)責(zé)，邀請設(shè)計單位、建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家對風(fēng)險進行評估；項目分部的主要職責(zé)。圖6風(fēng)險評估與管理機構(gòu)圖①根據(jù)工程特點及本暫行規(guī)定的相關(guān)要求，根據(jù)建設(shè)指揮部、設(shè)計院、局指揮部的相關(guān)文件及資料制定風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工作實施辦法；②做好針對風(fēng)險的準(zhǔn)備情況；③開展施工階段針對風(fēng)險的施工方案落實情況；④必要時委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險監(jiān)測；⑤檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。⑥進行施工階段的動態(tài)風(fēng)險評估工作；⑦根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報業(yè)主批準(zhǔn)后實施；⑧在施工期間對風(fēng)險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時與相關(guān)單位溝通；⑨根據(jù)地質(zhì)超前預(yù)報風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險處理措施。（2）施工階段風(fēng)險管理A、風(fēng)險管理目標(biāo)根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果、施工地質(zhì)、資源配置及實施方案進行再評估，提出相應(yīng)的施工措施，注重施工管理、措施評價和落實、保證施工安全和減少損失。B、風(fēng)險管理內(nèi)容①施工前根據(jù)建設(shè)指揮部的相關(guān)要求應(yīng)制定風(fēng)險管理計劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)設(shè)計單位針對風(fēng)險的技術(shù)交底；②仔細(xì)，全面地熟悉施工圖紙，核對圖紙與現(xiàn)場實際情況是否相符，提出有關(guān)風(fēng)險（特別是安全風(fēng)險）的質(zhì)疑，由設(shè)計單位在設(shè)計技術(shù)交底時解答；③施工前制定風(fēng)險管理實施方案，進行人員培訓(xùn)；④在設(shè)計階段風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境和地質(zhì)條件、施工工藝、設(shè)備、施工水平、經(jīng)驗和工程特點等，對新出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別，提出風(fēng)險處理措施供業(yè)主決策，對已識別的風(fēng)險進行監(jiān)測；⑤風(fēng)險管理的動態(tài)性是由客觀因素的多變以及對地質(zhì)因素了解的局限所決定的，在加深地質(zhì)勘查和施工過程中根據(jù)實際情況對風(fēng)險進行再評估，妥善地處理風(fēng)險事件造成的不利后果，以合理的成本保證安全，保證工期，可靠地實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。（3）風(fēng)險源包保制度根據(jù)文件規(guī)定，實行高風(fēng)險工點干部帶班作業(yè)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)包保制度。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督辦，一般、較大安全隱患治理由項目部部門督辦，重大安全隱患治理由項目部領(lǐng)導(dǎo)督辦。(1)、本制度規(guī)定的風(fēng)險點，主要包括團山隧道不同段內(nèi)的塌方、突水突泥及坡體失穩(wěn)、洞口失穩(wěn)。(2)、根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險段落逐一進行分析，逐條細(xì)化風(fēng)險控制措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風(fēng)險防范及突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并編制《風(fēng)險管理實施細(xì)則》，《風(fēng)險管理實施細(xì)則》經(jīng)監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)、報建設(shè)單位審查后，納入實施性施工組織設(shè)計。(3)、通過強化施工工序管理，落實責(zé)任，實行項目部→分部→工班”逐級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，形成以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以工程質(zhì)量為關(guān)鍵路線，以現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化為手段的包保責(zé)任制。(4)、包保工作主要內(nèi)容：檢查重大技術(shù)方案落實情況，檢查《風(fēng)險管理實施細(xì)則》執(zhí)行情況，全面控制風(fēng)險工點施工組織及工序銜接情況，分析節(jié)點工期與施組兌現(xiàn)情況。(5)、現(xiàn)場檢查重點：隧道超前預(yù)報措施、施工步距、監(jiān)控量測、開挖工法、初支結(jié)構(gòu)間距、初支脫空、防排水，高陡邊坡防護，大型設(shè)備使用安全情況，消除安全隱患，規(guī)避施工風(fēng)險，及時協(xié)調(diào)解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。重點部位檢查巡視要求簽字確認(rèn)作業(yè)人員在崗在位情況及應(yīng)急備品攜帶數(shù)量是否符合要求，應(yīng)急備品儲備和設(shè)備布設(shè)情況。(6)、風(fēng)險工點每月檢查頻次：項目部領(lǐng)導(dǎo)班子每月檢查不得少于4次（其中夜班檢查不得少于1次），分部主要領(lǐng)導(dǎo)檢查不得少于6次（其中夜班檢查不得少于2次），及時處理安全隱患，包保工點發(fā)生質(zhì)量安全事故的將追究包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(7)、包保人員認(rèn)真做好檢查記錄，及時記錄現(xiàn)場安全、質(zhì)量和進度情況，技術(shù)方案和風(fēng)險措施實施情況，現(xiàn)場存在問題及解決情況，下一步需要注意事項或進一步完善措施等方面。(8)、包保領(lǐng)導(dǎo)每月完成包保任務(wù)，需書寫包保寫實報告，歸口項目部安質(zhì)部統(tǒng)一保管。項目部每月安全質(zhì)量分析例會將對各工點執(zhí)行情況進行和安全質(zhì)量情況進行通報。(9)、在做好本職工作的同時，抓好風(fēng)險工點的包保，包保工點發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將追究包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(10)、包保檢查情況將納入月度績效考核。（4）風(fēng)險源等級上報制度根據(jù)大金山隧道設(shè)計風(fēng)險評估及本項目風(fēng)險評估，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，在施工過程中對可能發(fā)生的各類風(fēng)險，制定對應(yīng)各種風(fēng)險等級的上報制度。(1)Ⅳ級風(fēng)險上報制度Ⅳ級風(fēng)險較小，一般不需采取風(fēng)險處理措施和監(jiān)測，并可忽略。在發(fā)現(xiàn)此類風(fēng)險時，施工班組組長上報至架子隊隊長，由施工架子隊隊長組織人員進行班前講話，安全員隨時盯控檢查。(2)Ⅲ級風(fēng)險上報制度III風(fēng)險一般不需采取風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。此類風(fēng)險一般可以接受，發(fā)現(xiàn)Ⅲ級風(fēng)險時，由現(xiàn)場知情人告知班組長，由班組長在通知安全員到位的情況下，同時通知架子隊隊長，架子隊隊長安排相關(guān)人員采取對應(yīng)措施同時報分部安質(zhì)部及工程部，共同在進行現(xiàn)場實際研究后，報專業(yè)監(jiān)理工程師提出意見。(3)Ⅱ級風(fēng)險上報制度Ⅱ級風(fēng)險較大，必須采取風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并要加強監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。Ⅱ級風(fēng)險為不可接受風(fēng)險，一旦出現(xiàn)可能發(fā)生或者超前預(yù)報、監(jiān)測預(yù)計可能發(fā)生時，由項目分部上報項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部組織項目分部、各專業(yè)工程師、架子隊、工班人員共同研究后，提出可行的實施方案，報監(jiān)理單位審查，并根據(jù)監(jiān)理單位意見完善后方可組織實施。(4)Ⅰ級風(fēng)險上報制度Ⅰ級風(fēng)險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將風(fēng)險至少降低到不期望的程度。這種風(fēng)險是無法接受的，因此在綜合設(shè)計資料、現(xiàn)場地質(zhì)，并在超前地質(zhì)預(yù)報等綜合手段判斷后，必須由項目經(jīng)理部組織專業(yè)工程師制定實施性方案后報監(jiān)理單位，監(jiān)理單位審查合格后報送建設(shè)指揮部，由建設(shè)指揮部組織設(shè)計、監(jiān)理、施工及專家進行風(fēng)險評定、制定防范措施。9、施工注意事項①施工中應(yīng)對風(fēng)險點給予足夠的重視，對初期支護嚴(yán)格控制質(zhì)量。②認(rèn)真做好超前地質(zhì)預(yù)報工作，將超前地質(zhì)預(yù)報的結(jié)果及時反饋給設(shè)計單位，以便能夠隨時調(diào)整設(shè)計和施工方案。③切實作好監(jiān)控量測工作，及時反饋信息，以便及時調(diào)整支護參數(shù)和施工工序。④施工中