《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)大綱

《公共事業(yè)管理》教學(xué)大綱一、課程性質(zhì)《公共事業(yè)管理》，是一門(mén)主要研究公共事業(yè)管理的科學(xué)，是公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在開(kāi)設(shè)此課程前，應(yīng)該學(xué)習(xí)《管理學(xué)》等基礎(chǔ)課。二、教學(xué)目的公共事業(yè)管理作為行政管理專(zhuān)業(yè)的選修課，是為培養(yǎng)學(xué)生公共事業(yè)管理基本理論知識(shí)和應(yīng)用能力而設(shè)置的一門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課。課程設(shè)置的具體目的和要求是：使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握公共事業(yè)管理的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，提高其認(rèn)識(shí)和使用公共事業(yè)管理的一般規(guī)律來(lái)正確分析和解決公共事業(yè)實(shí)際問(wèn)題的能力，以較好地適應(yīng)行政工作的需要和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的需要。三、教學(xué)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需各方面的有效管理，其中公共事業(yè)管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)公共事業(yè)管理以馬克思主義為指導(dǎo)，研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家公共事業(yè)管理的規(guī)律性和方法。其內(nèi)容具有政治性和社會(huì)性統(tǒng)一、綜合性和獨(dú)立性統(tǒng)一、理論性和應(yīng)用性統(tǒng)一、規(guī)范性和適應(yīng)統(tǒng)一等特點(diǎn)。因此，在課程教學(xué)上，都要注意這一課程的性質(zhì)和內(nèi)容特點(diǎn)。教學(xué)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，課堂教學(xué)采用講授、討論、案例（或習(xí)題）相結(jié)合的方法。教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)論：公共事業(yè)管理的若干基本問(wèn)題教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)的轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位改革需要的分析，通過(guò)對(duì)公共事務(wù)、公共產(chǎn)品尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的分析，讓學(xué)生樹(shù)立起新型的事業(yè)及公共事業(yè)的理念，并通過(guò)對(duì)公共權(quán)力、公共組織等分析，形成公共事業(yè)管理的概念。進(jìn)一步，明確公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的聯(lián)系與區(qū)別，并了解公共事業(yè)管理的基本研究方法和學(xué)科意義。教學(xué)重點(diǎn)：公共事業(yè)基本概念、公共事業(yè)管理基本概念、公共產(chǎn)品理論、準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論教學(xué)難點(diǎn):公共事業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系學(xué)時(shí)分配：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共事業(yè)管理的若干基本問(wèn)題一、公共需要與公共問(wèn)題二、公共事務(wù)三、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)第二節(jié)公共事業(yè)及其屬性一、我國(guó)傳統(tǒng)的“事業(yè)”及其轉(zhuǎn)型二、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征三、公共產(chǎn)品性質(zhì)分析第三節(jié)公共事業(yè)管理及其特征和原則一、公共事業(yè)管理界定二、公共事業(yè)管理的基本特征三、公共事業(yè)管理的基本原則第四節(jié)公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系一、公共事業(yè)管理與公共管理二、公共事業(yè)管理與行政管理三、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理本章總結(jié)：公共事業(yè)是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念。從根本上看，公共事業(yè)與公共需要、公共問(wèn)題和公共事務(wù)密不可分，同時(shí)其設(shè)計(jì)范圍又與我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)內(nèi)涵和范圍有關(guān)。因此，當(dāng)代中國(guó)的公共事業(yè)是面向社會(huì)，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)。思考題:1.如何理解公共性？2.公共問(wèn)題和公共需要各有什么特點(diǎn)？二者有什么關(guān)系？3.我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵是什么？4.社會(huì)公共事務(wù)的基本內(nèi)涵和特征是什么？如何對(duì)其進(jìn)行類(lèi)別劃分？5.當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)是什么？6.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)是什么？其可以如何劃分？7.公共事業(yè)產(chǎn)品的基本屬性及其分類(lèi)是什么？8.公共事業(yè)基本屬性和特點(diǎn)是什么？9.現(xiàn)代公共權(quán)力是如何形成的？10.現(xiàn)代公共組織的基本特點(diǎn)是什么？第二章公共事業(yè)管理的模式與體制教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境各個(gè)方面的分析，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理環(huán)境的基本內(nèi)涵，以及公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間相互作用、相互影響和制約的關(guān)系。教學(xué)重點(diǎn)：公共事業(yè)管理環(huán)境基本概念、公共政治文化、公共管理文化教學(xué)難點(diǎn)：當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)學(xué)時(shí)分配：2學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共事業(yè)管理模式一、公共事業(yè)管理模式的概念、演變及決定因素當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)第二節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制一、宏觀(guān)公共事業(yè)管理二、微觀(guān)公共事業(yè)管理三、宏觀(guān)與微觀(guān)公共事業(yè)管理的關(guān)系及公共事業(yè)管理體制本章小結(jié)：當(dāng)代公共事業(yè)管理是市場(chǎng)模式。市場(chǎng)模式的形成經(jīng)歷了從保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的演變過(guò)程。社會(huì)公共需求、主體認(rèn)識(shí)程度、政府能力額射虎發(fā)育程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的因素。公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式形成的突破口在于公共事業(yè)管理主題對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的深化，其運(yùn)行機(jī)理是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式具有多元化、政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、法制化和規(guī)范化的鮮明特點(diǎn)?，F(xiàn)代民族國(guó)家行政區(qū)劃的構(gòu)成及其與當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的結(jié)合，形成了宏觀(guān)公共事業(yè)管理和微觀(guān)公共事業(yè)管理。不同層級(jí)的公共事業(yè)管理有不同的目標(biāo)、方式、內(nèi)容和承擔(dān)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的公共事業(yè)管理模式、層級(jí)等的有機(jī)組合構(gòu)成了公共事業(yè)管理的體制。思考題:第三章公共事業(yè)管理組織及其基本活動(dòng)方式教學(xué)目的：讓學(xué)生認(rèn)識(shí)公共事業(yè)管理組織的組成及其活動(dòng)方式，理解政府在主體系統(tǒng)中重要的地位和作用，認(rèn)識(shí)非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用，并了解我國(guó)事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)中的歷史地位和發(fā)展，以及當(dāng)前改革的需要、改革的基本目標(biāo)與方式。教學(xué)重點(diǎn)：政府職能演變的基本規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能、非政府組織的特征及活動(dòng)領(lǐng)域和基本規(guī)律、事業(yè)單位改革教學(xué)難點(diǎn):國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府失靈、市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈的關(guān)系及其在公共事業(yè)管理上的價(jià)值學(xué)時(shí)分配：2學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)政府與公共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理中的政府二、政府在公共事業(yè)管理中的地位三、公共事業(yè)管理中政府的基本活動(dòng)方式第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共事業(yè)管理一、非營(yíng)利組織概述二、非營(yíng)利組織在公共事業(yè)管理中的地位三、非營(yíng)利組織在公共事業(yè)領(lǐng)域中的基本活動(dòng)方式第三節(jié)公共事業(yè)管理中的事業(yè)單位改革一、事業(yè)單位的基本內(nèi)涵和特征二、事業(yè)單位改革的必要性及基本原則三、事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向和分類(lèi)改革第四節(jié)企業(yè)與公共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理中的企業(yè)二、企業(yè)在當(dāng)代公共事業(yè)管理中的作用三、企業(yè)在公共事業(yè)領(lǐng)域中的基本活動(dòng)方式本章小結(jié)：現(xiàn)代社會(huì)的公共事業(yè)管理組織，是在公共事業(yè)管理環(huán)境中產(chǎn)生的以政府為核心，并由政府組織、非營(yíng)利組織、具有準(zhǔn)政府性質(zhì)的事業(yè)單位和某些特定企業(yè)共同構(gòu)成的多元組織系統(tǒng)。政府在公共事業(yè)管理中的核心地位是政府的基本屬性決定的，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府基本職能的具體化所要求的必然結(jié)果。在公共事業(yè)管理中，政府通過(guò)制定和實(shí)施公共事業(yè)管理范圍內(nèi)的公共政策、以直接或間接的方式生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品、在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者之間建立第三方監(jiān)管體系、依法對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的非政府主體及其行為機(jī)型管理等基本活動(dòng)，以體現(xiàn)其公共事業(yè)管理的核心主體地位。思考題:1.政府是如何產(chǎn)生的？政府的基本職能是什么？政府基本職能的發(fā)展趨勢(shì)是什么？2.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是什么？3．為什么說(shuō)政府是公共事業(yè)管理的主體和核心？４．當(dāng)前加強(qiáng)政府社會(huì)管理改革應(yīng)注意什么？５．國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本內(nèi)容是什么？社會(huì)中介組織在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中有什么地位？６．非政府組織的基本特點(diǎn)有哪些？７．為什么非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成部分？８．如何大力培育和管理好非政府組織？９．事業(yè)單位管理體制的基本特點(diǎn)是什么？利弊何在？10．什么是事業(yè)單位的社會(huì)化和運(yùn)行的法制化和民主化？11．政事分開(kāi)的基本內(nèi)容是什么？12．談?wù)勈聵I(yè)單位分類(lèi)改革的基本內(nèi)容。第四章當(dāng)代公共事業(yè)管理的技術(shù)與方法教學(xué)目的：通過(guò)本章教學(xué)使學(xué)生明確公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的概念、價(jià)值和特點(diǎn)。引導(dǎo)學(xué)生在了解政府管制的含義、基本原則和管制方式的基礎(chǔ)上熟悉政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理的過(guò)程。教學(xué)重點(diǎn)：公共事業(yè)戰(zhàn)略管理、SWOT分析、政府管制、項(xiàng)目管理教學(xué)難點(diǎn)：管制失靈學(xué)時(shí)分配：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：公共事業(yè)的戰(zhàn)略管理一、公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理的概念二、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)三、公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理過(guò)程及內(nèi)容四、PEST分析第二節(jié)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制一、政府管制的含義及原因二、良好政府管制的基本原則三、典型政府管制方式四、管制失靈第三節(jié)公共事業(yè)的項(xiàng)目管理一、項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵和地位二、項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目范圍管理三、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程分析本章小結(jié)：本章主要介紹了一些但該公共事業(yè)管理的方法和技術(shù)。重點(diǎn)討論了公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理，PEST,SWOT、成本-效益等技術(shù)與方法，同時(shí)介紹了政府管制和公共事業(yè)的項(xiàng)目管理。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理技術(shù)與方法將遠(yuǎn)不止于此。在現(xiàn)代公共管理發(fā)展的形勢(shì)下，公共事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)更加充分的使用科學(xué)的方法和技術(shù)來(lái)促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。思考題：1.公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理的概念是什么？談?wù)劰彩聵I(yè)組織的戰(zhàn)略管理過(guò)程。2.談?wù)凱EST和SWOT。3.何謂政府管制？它的內(nèi)容是什么？4.政府的管制方式有哪些？5.你如何理解公共事業(yè)的項(xiàng)目管理？第五章公共事業(yè)績(jī)效管理教學(xué)目的：通過(guò)本章教學(xué)使學(xué)生理解公共事業(yè)績(jī)效管理的概念和興起背景。讓學(xué)生在掌握公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)使用績(jī)效管理方法，明確公共事業(yè)管理的困境與改進(jìn)對(duì)策。教學(xué)重點(diǎn)：公共事業(yè)績(jī)效管理方法教學(xué)難點(diǎn)：其他績(jī)效評(píng)估方法學(xué)時(shí)分配：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)公共事業(yè)績(jī)效管理概述一、公共事業(yè)績(jī)效管理的概念二、公共事業(yè)績(jī)效管理的興起第二節(jié)公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估體系一、評(píng)估的目標(biāo)二、評(píng)估的主客體三、評(píng)估的類(lèi)型四、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)五、評(píng)估的程序第三節(jié)公共事業(yè)績(jī)效管理方法一、目標(biāo)管理法二、360度反饋法三、平衡計(jì)分卡四、標(biāo)桿管理五、其他績(jī)效評(píng)估方法第四節(jié)公共事業(yè)管理的困境與改進(jìn)一、我國(guó)公共事業(yè)部門(mén)績(jī)效管理的困境二、改善我國(guó)公共事業(yè)部門(mén)績(jī)效管理的幾點(diǎn)對(duì)策本章小結(jié)：公共事業(yè)績(jī)效管理是當(dāng)前公共管理中德一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。本章主要討論了公共事業(yè)績(jī)效管理的一些基本概念，并介紹了其中的一些常用評(píng)估方法：如360度、BSC、標(biāo)桿管理等一些方法，但現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)績(jī)效管理中的方法并不僅限于此。另外，在現(xiàn)代公共管理發(fā)展的形勢(shì)下，公眾的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)在當(dāng)前的公共事業(yè)績(jī)效管理中有著重要的地位。思考題：1.什么是公共事業(yè)管理績(jī)效？2.你是如何理解360度評(píng)價(jià)法的？3.談?wù)凚SC的內(nèi)容。在實(shí)際中如何應(yīng)用它？4.何謂標(biāo)桿管理？談?wù)勊氖褂迷怼?.你是如何理解公共事業(yè)部門(mén)中的公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的？第六章科技事業(yè)管理教學(xué)目的：通過(guò)本章教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生深入了解科技事業(yè)活動(dòng)的類(lèi)別、科技事業(yè)活動(dòng)的公共產(chǎn)品屬性，掌握政府介入科技事業(yè)的必要性。教學(xué)重點(diǎn)：科技事業(yè)活動(dòng)的外部性、政府介入科技事業(yè)的必要性教學(xué)難點(diǎn)：市場(chǎng)對(duì)科技人員勞動(dòng)價(jià)值評(píng)價(jià)的扭曲學(xué)時(shí)分配：2學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)科技事業(yè)活動(dòng)的類(lèi)別一、按照科技事業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)分類(lèi)二、按研究活動(dòng)的目的和功能分類(lèi)第二節(jié)科技事業(yè)活動(dòng)的公共產(chǎn)品屬性一、科技事業(yè)活動(dòng)具有受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性二、科技事業(yè)活動(dòng)具有突出的外部性第三節(jié)政府介入科技事業(yè)的必要性一、科學(xué)技術(shù)研究的基本特征決定政府應(yīng)介入科技事業(yè)二、科學(xué)技術(shù)研究具有較強(qiáng)外部性決定政府應(yīng)介入科技事業(yè)三、市場(chǎng)對(duì)科技人員勞動(dòng)價(jià)值評(píng)價(jià)的扭曲決定政府應(yīng)介入科技事業(yè)四、科技成果交易市場(chǎng)的客觀(guān)存在決定政府應(yīng)介入科技事業(yè)第四節(jié)科技事業(yè)管理的基本內(nèi)涵一、政府在科技事業(yè)中的職能定位二、科技事業(yè)管理的主要內(nèi)容本章小結(jié)：按照科技事業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)分類(lèi)，可分為基礎(chǔ)科學(xué)研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、公益科技活動(dòng)；按照研究活動(dòng)的目的和功能分類(lèi)，可分為以滿(mǎn)足企業(yè)或市場(chǎng)需要為主要目的的科技活動(dòng)和以滿(mǎn)足社會(huì)共同需要為主要目的的科技活動(dòng)。科技事業(yè)活動(dòng)的公共產(chǎn)品屬性表現(xiàn)為：一是科技事業(yè)活動(dòng)具有受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；而是科技事業(yè)活動(dòng)具有突出的外部性?？茖W(xué)技術(shù)的重要地位及基本特征決定了政府必然介入科技事業(yè)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。政府從戰(zhàn)略的角度干預(yù)科技事業(yè)是政權(quán)建設(shè)、國(guó)家安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要和必然選擇。政府在科技事業(yè)中的職能定位：宏觀(guān)管理者和科技公共產(chǎn)品的提供者?？萍际聵I(yè)管理的主要內(nèi)容：制訂科技事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃；通過(guò)立法維護(hù)科技事業(yè)活動(dòng)的正常秩序；進(jìn)行科技產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的制度安排；制訂科技政策引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展科技事業(yè)；管理科技市場(chǎng)。思考題：1.按照科技事業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)，科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)如何分類(lèi)？2.按照研究活動(dòng)的目的和功能，科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)如何分類(lèi)？3.如何理解不同類(lèi)別的科學(xué)技術(shù)研究具有受益的非排他性和的非競(jìng)爭(zhēng)性？4.如何理解科技創(chuàng)新活動(dòng)的外部性問(wèn)題？應(yīng)制訂哪些公共政策？5.怎樣理解政府在科技事業(yè)發(fā)展中的職能定位問(wèn)題？6.科技產(chǎn)品交易有哪些基本特征？科技市場(chǎng)管理的主要內(nèi)容包括哪幾個(gè)方面？第七章教育事業(yè)管理教學(xué)目的：在本章中，通過(guò)讓學(xué)生了解教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使學(xué)生明白教育事業(yè)管理的限度，并能夠熟悉教育事業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)。教學(xué)重點(diǎn)：教育事業(yè)管理的限度、教育事業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)教學(xué)難點(diǎn)：教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值學(xué)時(shí)分配：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接作用二、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接作用三、教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的視線(xiàn)第二節(jié)教育事業(yè)管理的限度分析一、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性二、政府參與教育事業(yè)活動(dòng)的必要性三、政府參與教育事業(yè)活動(dòng)的有限性第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵一、確立教育發(fā)展規(guī)劃二、制訂教育政策三、頒行教育法規(guī)四、管理教育市場(chǎng)五、保障教育經(jīng)費(fèi)六、實(shí)施教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)七、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向第四節(jié)教育事業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)一、教育管理價(jià)值取向人本化二、教育體制調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)三、教育規(guī)劃體現(xiàn)平等四、教育投入多元化五、課程改革追求卓越六、引導(dǎo)終身教育，擴(kuò)大職業(yè)教育，推進(jìn)家庭教育七、教育督導(dǎo)凸顯民主、專(zhuān)業(yè)、高效、服務(wù)的理念本章小結(jié)：教育既是一種生產(chǎn)又是一種消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接的促進(jìn)作用。同時(shí)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還可以通過(guò)資本、管理、科技、資源、勞動(dòng)力五個(gè)方面的途徑間接表現(xiàn)出來(lái)。而教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要政府為教育發(fā)展打造良好的環(huán)境和平臺(tái)。教育事業(yè)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共性。它有一定的受益非排他性，但會(huì)因?yàn)榕潘杀镜南拗贫鴮?dǎo)致排他不可行。它有一定的消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性，但超過(guò)一定的時(shí)空限制，就會(huì)產(chǎn)生邊際擁擠成本導(dǎo)致邊際生產(chǎn)成本上升。它既有內(nèi)部收益性，又有外部收益性。因?yàn)榻逃a(chǎn)品本身的信息不對(duì)稱(chēng)性、外部性、遲效性、風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)化需要，從而政府有必要對(duì)教育進(jìn)行必要的管理。但這種管理又會(huì)因?yàn)榻逃枰獢U(kuò)張與政府財(cái)政有限的矛盾、不同類(lèi)別和層次教育收益的不同而表現(xiàn)為有限管理。現(xiàn)代社會(huì)教育事業(yè)管理的基本內(nèi)容更包括確立教育發(fā)展規(guī)劃、制定教育政策、頒行教育法規(guī)、管理教育市場(chǎng)、保障教育經(jīng)費(fèi)、實(shí)施教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向等幾個(gè)方面。目前國(guó)內(nèi)外教育事業(yè)管理呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展趨勢(shì)：教育管理價(jià)值取向人本化，教育體制調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)；教育規(guī)劃體現(xiàn)平等；教育投入多元化；課程改革追求卓越；引導(dǎo)終身教育，擴(kuò)大職業(yè)教育，促進(jìn)家庭教育；教育督導(dǎo)凸顯民主、專(zhuān)業(yè)、高效、服務(wù)的理念。思考題：1.簡(jiǎn)述教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。2.試述教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。3.簡(jiǎn)述政府參與教育事業(yè)活動(dòng)的必要性和有限性。4.簡(jiǎn)述教育事業(yè)管理的基本內(nèi)容。5.教育事業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)是什么？第八章文化事業(yè)管理教學(xué)目的：讓學(xué)生在了解文化事業(yè)基本內(nèi)容和基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比西方文化事業(yè)管理，掌握我國(guó)文化事業(yè)改革的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。教學(xué)重點(diǎn)：政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性、政府的服務(wù)功能教學(xué)難點(diǎn)：文化事業(yè)投融資體制改革學(xué)時(shí)分配：2學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：文化事業(yè)管理概述一、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)活動(dòng)的類(lèi)別和基本內(nèi)容二、文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性三、政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性四、現(xiàn)代社會(huì)文化事業(yè)管理的基本內(nèi)涵第二節(jié)西方文化事業(yè)管理一、美國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)型文化事業(yè)管理模式二、英國(guó)的政府-市場(chǎng)并重型文化事業(yè)管理模式三、法國(guó)的政府主導(dǎo)型文化事業(yè)管理模式第三節(jié)我國(guó)文化事業(yè)管理改革一、理順文化事業(yè)管理體制，調(diào)整文化事業(yè)管理部門(mén)結(jié)構(gòu)二、構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府文化事業(yè)管理職能體系三、改革文化事業(yè)管理手段，突出法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的主導(dǎo)作用四、理順文化事業(yè)管理與服務(wù)的關(guān)系，突出政府文化事業(yè)職能部門(mén)的服務(wù)功能五、進(jìn)行文化事業(yè)投融資體制改革，拓展文化事業(yè)的投融資渠道本章小結(jié)：基于新時(shí)期我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的需要，借鑒國(guó)外文化事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，改革我國(guó)文化事業(yè)管理有必要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要理順文化事業(yè)管理體制，調(diào)整文化事業(yè)管理部門(mén)結(jié)構(gòu)；二是要構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府文化事業(yè)管理職能體系；三是要改革文化事業(yè)管理手段，突出法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的主導(dǎo)作用；四是要把握好管理與服務(wù)的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型政府；五是要進(jìn)行文化事業(yè)投融資體制改革，拓展文化事業(yè)的投融資渠道。思考題：1.文化事業(yè)管理的內(nèi)涵是什么？2.試述文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。3.如何理解政府介入文化事業(yè)的必要性？4.比較我國(guó)文化事業(yè)管理與西方文化事業(yè)管理的不同。5.簡(jiǎn)述我國(guó)文化事業(yè)管理改革的方向。第九章衛(wèi)生事業(yè)管理教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容進(jìn)行介紹和分類(lèi)，讓學(xué)生掌握衛(wèi)生事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，了解政府介入衛(wèi)生事業(yè)的必要性，并對(duì)現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容深入了解。教學(xué)重點(diǎn)：現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的節(jié)本內(nèi)容、公共產(chǎn)品屬性、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容教學(xué)難點(diǎn)：衛(wèi)生產(chǎn)品的外部性、公眾對(duì)衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性學(xué)時(shí)分配：2學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容及分類(lèi)一、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本內(nèi)容二、現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的分類(lèi)第二節(jié)衛(wèi)生事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性一、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的正外部性二、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性第三節(jié)政府介入衛(wèi)生事業(yè)的必要性一、衛(wèi)生產(chǎn)品的外部性二、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對(duì)稱(chēng)三、公眾對(duì)衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性四、市場(chǎng)配置醫(yī)療資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和公平第四節(jié)現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容一、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃二、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供三、建立統(tǒng)一的全民基本醫(yī)療保障制度四、建立國(guó)家基本藥物制度五、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)六、充分發(fā)揮第三部門(mén)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的獨(dú)特作用七、醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的監(jiān)管本章小結(jié)：由于公共性、外部性、不確定性、信息不對(duì)稱(chēng)、誘導(dǎo)需求、壟斷等引起的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市場(chǎng)失靈，醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)不能完全有效的配置資源，政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。并且政府在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理的基本框架包括：制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、確定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式、建立統(tǒng)一的全民基本醫(yī)療保障制度、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮第三部門(mén)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的獨(dú)特作用以及衛(wèi)生市場(chǎng)的監(jiān)管。思考題：1.衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的分類(lèi)和特點(diǎn)是什么？2.為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)？為什么說(shuō)政府在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位？3.醫(yī)療產(chǎn)品的多元化提供有什么作用？怎樣提供？第十章體育事業(yè)管理教學(xué)目的：通過(guò)對(duì)體育事業(yè)管理的闡述，在介紹國(guó)外體育事業(yè)管理的基礎(chǔ)上，使學(xué)生了解我國(guó)體育事業(yè)管理的現(xiàn)狀、改革的必要性和改革趨勢(shì)。教學(xué)重點(diǎn)：我國(guó)體育事業(yè)管理體制的現(xiàn)狀、改革的必要性、改革趨勢(shì)教學(xué)難點(diǎn)：體育事業(yè)管理改革趨勢(shì)學(xué)時(shí)分配：4學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)體育事業(yè)管理概述一、現(xiàn)代體育事業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容和分類(lèi)二、體育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性三、現(xiàn)代體育事業(yè)管理的基本內(nèi)容第二節(jié)國(guó)外體育事業(yè)管理一、美國(guó)的體育事業(yè)管理二、西方國(guó)家政府參與體育事業(yè)管理的特點(diǎn)第三節(jié)我國(guó)體育事業(yè)管理改革一、我國(guó)體育事業(yè)管理體制的現(xiàn)狀二、我國(guó)體育事業(yè)管理體制改革的必要性三、我國(guó)體育事業(yè)管理的改革趨勢(shì)本章小結(jié)：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)體育事業(yè)的管理一直實(shí)行的是“舉國(guó)體制”，這一體制體現(xiàn)出強(qiáng)烈而鮮明的國(guó)家意志，它有利于集中有限的人力、財(cái)力、物力更快地發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，為我國(guó)奧運(yùn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)，但其缺點(diǎn)是缺乏社會(huì)自主性和運(yùn)行機(jī)制的靈活性。借鑒世界體育大國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前我國(guó)群眾對(duì)體育產(chǎn)品需求多樣化的需要，改革體育產(chǎn)品特別是體育公共產(chǎn)品的公給模式，改革體育事業(yè)管理體制、發(fā)揮多元主體的共