第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握外匯管制的基本內(nèi)容了解我國(guó)外匯管理體制的改革與深化了解人民幣匯率的形成機(jī)制掌握我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)外匯管理的內(nèi)容第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制本章內(nèi)容外匯管制概述外匯管制與貨幣的可兌換改革開(kāi)放前后我國(guó)的外匯管理體制我國(guó)外匯管理體制的改革及深化我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的外匯管理第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制

第一節(jié)外匯管制與貨幣可兌換一、外匯管制的概念廣義外匯管制（foreignexchangecontrol）是指一國(guó)對(duì)外匯的獲取、持有和使用以及在國(guó)際支付或轉(zhuǎn)移中對(duì)使用本幣或外幣而進(jìn)行管理的規(guī)定。狹義外匯管制，也稱(chēng)為外匯限制，是指一國(guó)對(duì)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)下的外匯支付采取各種形式或手段加以限制、阻礙或推遲。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制

二、貨幣可兌換1、經(jīng)常項(xiàng)下的可兌換：解除了外匯限制的貨幣2、全面可兌換：解除了外匯管制的貨幣3、自由可兌換貨幣：外匯市場(chǎng)上普遍交易的貨幣。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制

三、外匯限制的一般內(nèi)容

1、對(duì)無(wú)形交易的限制

對(duì)出國(guó)旅游、就醫(yī)、公務(wù)外出等私人性外匯支出給予定額限制。2、對(duì)非居民投資所得轉(zhuǎn)移的限制對(duì)非居民投資所得匯出本國(guó)進(jìn)行數(shù)額和時(shí)間上的限制。3、對(duì)經(jīng)常項(xiàng)下支付實(shí)行核批制對(duì)貿(mào)易和勞務(wù)等外匯支付實(shí)行核批制，審批后放能支付

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制4、外匯預(yù)算分配制對(duì)企業(yè)用匯按指標(biāo)分配，超預(yù)算部分不予支付5、對(duì)外支付拖延拖延外匯獲取和支付的時(shí)間6、居民以自有外匯資金對(duì)外支付居民可自由使用自有的外匯資金，超出部分需另外申請(qǐng)第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制四、外匯限制解除的標(biāo)準(zhǔn)（可兌換的標(biāo)準(zhǔn)）國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第八條第2、3、4款分別規(guī)定如下:不對(duì)經(jīng)常性支付施加限制。不實(shí)行多重匯率安排。兌付其他會(huì)員國(guó)在經(jīng)常性交易中所取得的本國(guó)貨幣。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制第二節(jié)外匯管制的產(chǎn)生與發(fā)展外匯管制始于第一次世界大戰(zhàn)期間。當(dāng)時(shí)國(guó)際貨幣制度陷于崩潰，美、法、德、意等參戰(zhàn)國(guó)都發(fā)生了巨額的國(guó)際收支逆差,本幣對(duì)外匯率劇烈波動(dòng),大量資本外逃。為集中外匯資財(cái)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，減緩匯率波動(dòng)及防止本國(guó)資本外流，各參戰(zhàn)國(guó)在戰(zhàn)時(shí)都取消了外匯的自由買(mǎi)賣(mài),禁止黃金輸出,實(shí)行了外匯管制。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制1929～1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，很多在戰(zhàn)后取消外匯管制的國(guó)家又重新實(shí)行外匯管制，一些實(shí)行金塊和金匯兌本位制的國(guó)家也紛紛實(shí)行外匯管制。1930年土耳其首先實(shí)行外匯管制，1932年，德國(guó)、意大利、奧地利、丹麥、阿根廷等20多個(gè)國(guó)家也相繼實(shí)行了外匯管制。

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，參戰(zhàn)國(guó)立即實(shí)行全面嚴(yán)格的外匯管制。1940年，在100個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,只有11個(gè)國(guó)家沒(méi)有正式實(shí)行外匯管制，外匯管制范圍也比以前更為廣泛。戰(zhàn)后初期，西歐各國(guó)基于普遍存在的“美元荒”等原因，繼續(xù)實(shí)行外匯管制。50年代后期，西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，國(guó)際收支狀況有所改善，從1958年開(kāi)始，各國(guó)不同程度地恢復(fù)了貨幣自由兌換，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易收支解除外匯管制，但對(duì)其他項(xiàng)目的外匯管制仍維持不變。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制1961年，大部分國(guó)際貨幣基金組織的會(huì)員國(guó)表示承擔(dān)《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第8條所規(guī)定的義務(wù),即避免外匯限制而實(shí)行貨幣自由兌換。但時(shí)至90年代，絕大多數(shù)國(guó)家仍在不同程度上實(shí)行外匯管制，即使名義上完全取消了外匯管制的國(guó)家，仍時(shí)常對(duì)居民的非貿(mào)易收支或非居民的資本項(xiàng)目收支實(shí)行間接的限制。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制二、貨幣自由兌換的發(fā)展

進(jìn)入19世紀(jì)，西方各主要國(guó)家先后實(shí)行了金本位制，在這一制度下，貨幣可在國(guó)際間不受限制地自由兌付、流通，這就是所謂的貨幣自由兌換。這種貨幣自由兌換是金本位制度的一個(gè)重要內(nèi)容或典型特點(diǎn)。一戰(zhàn)期間，當(dāng)時(shí)的各參戰(zhàn)國(guó)為了籌集戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，都放棄了金本位制，對(duì)黃金的輸出入進(jìn)行限制，開(kāi)始對(duì)紙幣實(shí)行強(qiáng)制性的兌換率，中央銀行不再負(fù)有兌換黃金的義務(wù)，停止金幣自由流通和外匯自由買(mǎi)賣(mài)。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制一戰(zhàn)以后，一些國(guó)家先后恢復(fù)了金本位制，但大多數(shù)國(guó)家的貨幣已不能再兌換成金幣，只能兌換成別的國(guó)家的紙幣。1929年——1933年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，黃金退出了流通領(lǐng)域。貨幣的可兌換及可兌換程度基本上以一國(guó)實(shí)行的外匯管制程度高低來(lái)衡量，一國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，就意味著該國(guó)貨幣不可自由兌換，相反，如果一國(guó)實(shí)行寬松的外匯管制或取消外匯管制，就意味著該國(guó)貨幣可兌換或自由兌換。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制二戰(zhàn)后，1944年建立的布雷頓森林體系下核心是確定以黃金和紙幣美元作為貨幣標(biāo)準(zhǔn)。在這一時(shí)期，貨幣自由兌換的定義有了發(fā)展.1973年2月，各國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)匯率制度。1976年國(guó)際貨幣基金牙買(mǎi)加協(xié)定，確認(rèn)了浮動(dòng)匯率制度的合法化，黃金排除出貨幣流通領(lǐng)域。這標(biāo)志著紙幣制度過(guò)渡的完成。在完全紙幣制度下，更多國(guó)家推進(jìn)貨幣自由兌換。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制

第三節(jié)我國(guó)的外匯管理體制一、改革開(kāi)放前我國(guó)的外匯管理體制（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的外匯管理（1949～1952年）新中國(guó)成立初期，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中國(guó)實(shí)行外匯集中管理制度，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。鼓勵(lì)出口，獎(jiǎng)勵(lì)僑匯，兼顧進(jìn)口的作用。

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制（二）實(shí)行全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的外匯管理（1953～1978年）

1953年起，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易由國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易公司專(zhuān)管，外匯業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，逐步形成了高度集中、計(jì)劃控制的外匯管理體制。國(guó)家對(duì)外貿(mào)和外匯實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，用匯分口管理。外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一切外匯收入必須售給國(guó)家，需用外匯按國(guó)家計(jì)劃分配和批給。國(guó)際收支平衡政策“以收定支，以出定進(jìn)”，依靠指令性計(jì)劃和行政辦法保持外匯收支平衡。實(shí)行獨(dú)立自主、自力更生的方針，不借外債，不接受外國(guó)來(lái)華投資。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制1、外匯壟斷，外匯由國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支2、外匯資金流動(dòng)以縱向?yàn)橹?，沒(méi)有橫向流動(dòng)3、企事業(yè)單位沒(méi)有用匯的權(quán)利4、外匯市場(chǎng)機(jī)構(gòu)單一，中國(guó)銀行為單一外匯銀行第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制二、改革開(kāi)放中我國(guó)的外匯管理體制

（一）1994年前的外匯管理體制（1979～1993年）

（1）實(shí)行外匯留成制度。為改革統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯分配制度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)匯單位的積極性，擴(kuò)大外匯收入，改進(jìn)外匯資源分配，從1979年開(kāi)始實(shí)行外匯留成辦法。在外匯由國(guó)家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點(diǎn)的同時(shí)，實(shí)行貿(mào)易和非貿(mào)易外匯留成，區(qū)別不同情況，適當(dāng)留給創(chuàng)匯的地方和企業(yè)一定比例的外匯，以解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)所需要的物資進(jìn)口。外匯留成的對(duì)象和比例由國(guó)家規(guī)定。留成外匯的用途須符合國(guó)家規(guī)定，有留成外匯的單位如本身不需用外匯，可以通過(guò)外匯調(diào)劑市場(chǎng)賣(mài)給需用外匯的單位使用。留成外匯的范圍和比例逐步擴(kuò)大，指令性計(jì)劃分配的外匯相應(yīng)逐步減少。

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制（2）建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)。在實(shí)行外匯留成制度的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了調(diào)劑外匯的需要。為此，1980年10月起中國(guó)開(kāi)辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，允許持有留成外匯的單位把多余的外匯額度轉(zhuǎn)讓給缺匯的單位。以后調(diào)劑外匯的對(duì)象和范圍逐步擴(kuò)大，開(kāi)始時(shí)只限于國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)的留成外匯，以后擴(kuò)大到外商投資企業(yè)的外匯，國(guó)外捐贈(zèng)的外匯和國(guó)內(nèi)居民的外匯。第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制（3）允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)。1979年前，外匯業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。為適應(yīng)改革開(kāi)放以后的新形勢(shì)，在外匯業(yè)務(wù)領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，允許國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉，并批準(zhǔn)設(shè)立了多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)；允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，形成了多種金融機(jī)構(gòu)參與外匯業(yè)務(wù)的格局。

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制（二）1994-2000年外匯管理體制-售匯結(jié)匯制（1）實(shí)行外匯收入結(jié)匯制，取消外匯分成結(jié)匯是指外匯收入者要將其外匯收入賣(mài)給外匯指定銀行，后者按掛牌匯率付給本幣的行為。

境內(nèi)所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的各類(lèi)外匯收入必須及時(shí)調(diào)回境內(nèi)，均須按銀行掛牌匯率，全部結(jié)售給外匯指定銀行。

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制（2）實(shí)行銀行售匯制，允許人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換。售匯是指外匯指定銀行按掛牌匯率將外匯售給需用外匯的單位或個(gè)人而收取本幣的行為。

第五章外匯管制和我國(guó)外匯管理體制（3）建立銀行間外匯市場(chǎng)，改進(jìn)匯率形成機(jī)制實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯