市強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案

市強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案為貫徹落實(shí)**精神，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)到2022年底，初步建成多跨協(xié)同、智能閉環(huán)的危險(xiǎn)廢物治理體制機(jī)制，有效遏制涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為；根據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)迭代升級，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物無害化處置率均達(dá)到100%。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力匹配化，培育打造1家以上危險(xiǎn)廢物利用處置省內(nèi)領(lǐng)跑企業(yè)，爭取為全省危險(xiǎn)廢物治理提供海島樣板。二、主要任務(wù)（一）堅(jiān)持依法治污，落實(shí)落細(xì)污染防治責(zé)任。1.夯實(shí)政府屬地責(zé)任。各縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物治理工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制，將其作為全域“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告。（以下均需各縣〔區(qū)〕政府落實(shí)，各功能區(qū)管委會參照執(zhí)行，不再列出）2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門依法落實(shí)本部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)形成工作合力。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市城管局、市港航和口岸局、石化基地管委會、海關(guān)、海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法定責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施、安全生產(chǎn)措施，依法及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸安全和衛(wèi)生防疫安全。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市港航和口岸局、海事局、銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）立足數(shù)字賦能，推進(jìn)閉環(huán)監(jiān)管整體智治。1.構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系。持續(xù)擴(kuò)大全市產(chǎn)廢企業(yè)在省固體廢物管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用覆蓋面，督促產(chǎn)廢企業(yè)在線申報(bào)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，動(dòng)態(tài)更新電子管理臺賬等。應(yīng)用“危險(xiǎn)廢物在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、公安、交通、衛(wèi)健和應(yīng)急等部門多跨協(xié)同。全面推進(jìn)視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和重點(diǎn)產(chǎn)廢單位實(shí)時(shí)監(jiān)控和廢物流轉(zhuǎn)信息“可追溯”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市港航和口岸局、海事局參與）2.優(yōu)化服務(wù)提升效能。全面應(yīng)用省固體廢物管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置在線交易，應(yīng)用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證電子證，不斷提升服務(wù)效能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）（三）依法嚴(yán)格準(zhǔn)入，大力推進(jìn)污染源頭減量。1.嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)充分考慮與已建項(xiàng)目資源耦合、與利用處置能力匹配，從嚴(yán)把關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大且處置出路難的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國家、省有關(guān)部署，開展重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件復(fù)核工作。依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局參與）2.推動(dòng)源頭減量化。鼓勵(lì)綠色原輔材料源頭替代，開展危險(xiǎn)廢物減量化工藝改造，結(jié)合“無廢工廠”建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位開展內(nèi)部循環(huán)利用。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局參與）依據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄和危險(xiǎn)廢物鑒別相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對特定環(huán)節(jié)豁免管理的危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)存量危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)清零要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市港航和口岸局、海事局參與）（四）注重專業(yè)高效，健全完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。1.推動(dòng)集中收集專業(yè)化。到2022年6月，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收運(yùn)覆蓋率達(dá)到100%。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，不斷完善小微收運(yùn)平臺建設(shè)運(yùn)行。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室廢物源頭分類管理，將實(shí)驗(yàn)室廢物統(tǒng)一納入小微收運(yùn)體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教育局、市科技局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局參與）建立健全有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭分類管理，繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”模式，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全收運(yùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2022年底前，構(gòu)建動(dòng)物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）2.推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物就近處置原則，探索建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸通行路線備案制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通局、市衛(wèi)健委參與）固態(tài)危險(xiǎn)廢物及5噸以下密閉容器包裝的液態(tài)、半固態(tài)危險(xiǎn)廢物，收集至小微收運(yùn)平臺的，運(yùn)輸單位可采用防揚(yáng)散、防溢漏、安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置的普通貨運(yùn)車輛運(yùn)輸，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。（市交通局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局參與）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移水、陸運(yùn)輸監(jiān)管，實(shí)施道路運(yùn)輸貨物充裝“亮碼作業(yè)”。（市交通局、海事局、市港航和口岸局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局參與）加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物水路轉(zhuǎn)運(yùn)短板。（各縣〔區(qū)〕人民政府、功能區(qū)管委會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市衛(wèi)健委、市港航和口岸局、海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）提升治理能力，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。1.強(qiáng)化利用處置能力。將動(dòng)物醫(yī)療廢物納入醫(yī)療廢物處置體系，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力匹配化建設(shè)，制定實(shí)施市級綜合利用設(shè)施建設(shè)方案，新建、改擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合省級集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相關(guān)要求。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委參與）新建單套集中焚燒設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，不得新建、改擴(kuò)建柔性填埋場，可焚燒減量的不得直接填埋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委參與）2.促進(jìn)行業(yè)提檔升級。定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)發(fā)展。深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項(xiàng)目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施，積極培育危險(xiǎn)廢物利用處置省內(nèi)領(lǐng)跑企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局參與）3.力推重點(diǎn)難點(diǎn)突破。鼓勵(lì)生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等危險(xiǎn)廢物開展綜合利用或協(xié)同處置，盡可能減少填埋處置量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市城管局參與）推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供就地處置服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，守牢危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全底線。1.嚴(yán)打違法犯罪行為。健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善公檢法環(huán)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。建立健全涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為事前預(yù)警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴(yán)懲的長效機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局參與）建立涉危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制，新進(jìn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)納入省固體廢物管理信息系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）2.健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。與長三角信用信息平臺共享信用評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對信用等級較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市港航和口岸局、海事局參與）3.完善應(yīng)急響應(yīng)體系。將醫(yī)療廢物和涉疫廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善應(yīng)急處置方案，提升應(yīng)急收運(yùn)、處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急演練和人員防護(hù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委牽頭，市交通局、市應(yīng)急局、市城管局、市港航和口岸局參與）加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化部門協(xié)同和信息共享。建立健全廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局牽頭）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（二）營造良好氛圍。深入宣傳貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，積極培育“無廢”理念，營造共建共治共享氛圍。加強(qiáng)對涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，通過新聞發(fā)布、公開曝光典型案例、信用聯(lián)合懲戒等手段，形