水利工程代建制模式實踐運作中存在的問題及建議,水利工程管理論文

水利工程代建制模式實踐運作中存在的問題及建議,水利工程管理論文改革開放以來，我們國家在水利工程建設(shè)管理方面進行了一系列改革，通過改革的不斷深切進入，初步構(gòu)筑起了當代建設(shè)管理體系，以項目法人責任制為首的四項制度不斷完善。但是，當下仍然存在責任制難以落實到位、招投標存在某些干涉、監(jiān)理市場化專業(yè)化程度不高、合同執(zhí)行不到位等問題。華而不實，首要的問題是項目法人責任制的落實問題，難以到達科學(xué)化、當代化的要求。因而，在大規(guī)模水利建設(shè)項目開展的新形勢下，深切進入研究代建制等新的建設(shè)管理形式，逐步完善水利工程建設(shè)管理體系，建立責權(quán)一致、精簡高效、運行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、符合實際需要的項目法人運作形式，是非常必要的。為深切進入了解和討論市場上比擬成熟的運作形式，筆者在先后對兩家代建公司進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對海委直屬水利工程建設(shè)項目試行代建制提出相應(yīng)的意見與建議。1、代建制的產(chǎn)生代建制是項目法人責任制的一種表現(xiàn)形式，在代建制產(chǎn)生之前，我們國家的工程建設(shè)管理形式以臨機會構(gòu)為主，即針對某一工程或多項工程抽調(diào)人員組成項目法人，履行建設(shè)管理職責，項目完成后隨即撤銷。隨著我們國家投資體制改革的不斷深化，部分地區(qū)開場在投資建設(shè)工程中試點推行代建制，并獲得了一定成效。2004年7月，發(fā)布的(關(guān)于投資體制改革的決定〕〔國發(fā)〔2004〕20號〕指出：加強投資項目管理，改良建設(shè)施行方式,對非經(jīng)營性投資項目加快推行代建制,即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)施行，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，完工驗收后移交給使用單位.推行代建制的目的，就是要通過專業(yè)化的項目建設(shè)管理，來保證工程質(zhì)量、控制投資規(guī)模、提高投資效益。最近幾年的實踐證明，投資項目實行代建制不僅能夠有效保證工程質(zhì)量、提高投資效益、控制建設(shè)規(guī)模、節(jié)約投資、減少工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，而且對充分利市場資源、提高專業(yè)化水平、彌補項目管理單位建設(shè)經(jīng)歷體驗缺乏、完善風險防控機制等方面都具有重大的意義。2、幾種不同的運作形式2.1代建公司甲的運作形式通過對代建公司甲的調(diào)研，詳細了解了該公司負責建設(shè)的某供水線路工程代建制運作情況。該工程由項目法人通過招標的方式，選擇代建公司甲作為代建單位。該公司在現(xiàn)場組建了項目建管部，在施工準備階段協(xié)助項目法人開展征地、移民等工作，并負責組織四通一平及有關(guān)準備工作和施工招標，協(xié)助辦理質(zhì)量監(jiān)督書、開工準備等事項；在建設(shè)施行階段負責組織工程建設(shè)，對工程進度、資金、質(zhì)量、安全等方面進行管理；在完工驗收階段編制建設(shè)管理工作報告，協(xié)助項目法人準備完工驗收相關(guān)事宜，工程通過完工驗收后向運行管理單位辦理移交手續(xù)。2.2代建公司乙的運作形式通過對代建公司乙的調(diào)研，詳細了解了該公司負責建設(shè)的某泵站工程代建制運作情況。該公司受項目法人委托，作為代建單位，協(xié)助項目法人辦理了監(jiān)理招標、施工招標及合同簽訂等工作，并辦理了施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督書和開工準備等事項；在工程施工經(jīng)過中，該公司在工程現(xiàn)場設(shè)立了建設(shè)管理部，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、安全度汛、工程進度等工作加強管理。對于征地、拆遷問題，由項目法人負責協(xié)調(diào)，代建公司不負責此項工作。3、代建制詳細運作經(jīng)過3.1代建單位選擇項目法人選擇代建單位的主要方式是招標。根據(jù)招標投標法及相關(guān)規(guī)定，項目法人在公開媒體發(fā)布招標公告，吸引專業(yè)的代建單位投標，通過評標選擇優(yōu)秀的代建單位負責工程建設(shè)管理，情況特殊或項目較小的能夠直接委托。由于國內(nèi)尚未出臺代建單位的管理辦法，對單位資質(zhì)暫時無法提出明確要求，一般的做法是對其最近幾年代建工程的數(shù)量、規(guī)模、資金及其主要從業(yè)人員的職稱、經(jīng)歷體驗作出硬性規(guī)定，并將此作為資格審查的重要內(nèi)容。3.2代建單位權(quán)責明確項目法人能夠?qū)㈨椖糠ㄈ说娜柯氊熃桓督o代建單位，可以以將部分職責交付給代建單位。考慮到征地拆遷等工作需要大量而復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作，通過招標產(chǎn)生的代建單位在協(xié)調(diào)能力方面并不具有優(yōu)勢，為了工程建設(shè)順利開展，一般的做法是將除征地、拆遷以外的工作交付代建單位；征地、拆遷等工作仍由項目法人負責。3.3代建單位管理職責履行代建單位代替行使原項目法人的管理職責。在簽訂代建合同后，代建單位即負責監(jiān)理招標、施工招標等工作，并與監(jiān)理、施工單位簽訂合同，根據(jù)簽訂的合同履行各自職責；在工程施行經(jīng)過中履行建設(shè)管理職責，對工程質(zhì)量、安全、進度、投資等進行控制，履行設(shè)計變更、質(zhì)量評定等程序。3.4代建單位內(nèi)部管理為加強管理、明確職責和任務(wù)、提高效率，代建單位在工程現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)一般設(shè)經(jīng)理1名、副經(jīng)理1名、總工1名，下設(shè)綜合、計劃合同、工程管理、質(zhì)量與安全、財務(wù)等部門，并針對工程特點配備具有相應(yīng)職稱〔主要為中級或副高級〕、知足工作需要的各類專業(yè)人員。為規(guī)范管理，均制定一系列規(guī)章制度，如崗位職責、建設(shè)管理規(guī)劃、總進度計劃、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理、財務(wù)管理、變更與索賠管理、文明施工等辦法，以保障各項工作順利開展。為提高管理水平，代建單位定期組織人員參加各種培訓(xùn)，并實行持證上崗制度，工程現(xiàn)場管理部的主要工作人員都應(yīng)具備項目管理師等資格。在工程建設(shè)經(jīng)過中，代建單位若更換主要工作人員必須經(jīng)項目法人同意；假如項目法人以為代建單位配備的人員不能勝任當下工作，可要求代建單位予以更換，以保證建設(shè)管理工作順利開展。3.5代建單位驗收工作情況驗收主要分為法人驗收和完工驗收兩部分，項目法人可以自個組織法人驗收，可以委托代建單位主持單位工程驗收、分部工程驗收〔分部工程驗收還能夠委托監(jiān)理單位主持〕；在開展階段驗收、專項驗收、完工驗收等驗收時，項目法人和代建單位都屬于被驗單位，都應(yīng)出席驗收會議并提交相應(yīng)的工作報告。3.6代建單位報酬及賞罰機制代建單位的報酬分為固定報酬和浮動報酬兩部分，大體與其承當?shù)呢熑魏瞳@得的效益保持對等。詳細實踐中，項目法人一般會酌情扣除10%~20%的建管費用于征地拆遷、完工驗收等事宜，其余部分作為代建單位的固定報酬。關(guān)于浮動報酬，主要取決于雙方在代建合同中明確的賞罰機制。一般來講，由于代建單位的努力工作，在完成建設(shè)任務(wù)的同時節(jié)約了工程投資，能夠根據(jù)節(jié)約額給予一定比例的獎勵，以激發(fā)代建單位的工作積極性；對于工程建設(shè)出現(xiàn)的問題要認真分析原因，非不可抗力、由于代建單位工作失誤導(dǎo)致的工程延期、投資增加等問題，要給予代建單位經(jīng)濟上的處理懲罰。4、代建制優(yōu)缺點分析相對于抽調(diào)人員臨時組建項目法人的舊形式，代建制具有一定的優(yōu)點?！?〕改變了主管部門抽調(diào)人員組建臨時性項目法人的管理形式，隔斷了項目法人與設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的直接關(guān)系，代之以項目法人與代建單位的合同關(guān)系，代建單位與設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的合同關(guān)系。充分發(fā)揮了市場的作用，通過合同明確了各方的責、權(quán)、利，理清了建設(shè)、管理、運行單位之間的關(guān)系，有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，并能有效杜絕超標準、超規(guī)模建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生?！?〕改變了以前項目法人只要一次教訓(xùn)沒有二次經(jīng)歷體驗的局面。由于代建單位是專門從事工程建設(shè)管理的單位，其專業(yè)化程度較高，管理人員經(jīng)歷體驗較豐富，能更好地開展建設(shè)管理工作；代建單位為了提升企業(yè)信譽度，會盡心盡力地開展工作，能愈加主動地控制項目的建設(shè)規(guī)模，節(jié)約工程投資，提高工程質(zhì)量。〔3〕能充分發(fā)揮項目法人的作用。由于不直接負責工程建設(shè)，項目法人能夠有更多的精神從事宏觀管理工作，如協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部環(huán)境、積極爭取工程建設(shè)資金等；代建單位常駐工程現(xiàn)場，能切實起到建設(shè)管理的作用。項目法人與代建單位相互配合、揚長避短，對工程順利施行提供了有力保障。但是，代建制在當下階段仍然有一定的缺點。由于工程建設(shè)牽扯面廣，牽涉到各地區(qū)各部門等方方面面的關(guān)系，尤其是工程征地、拆遷等工作開展難度大，需要強有力的綜合協(xié)調(diào)能力。顯然，通過招投標選擇的代建單位在這里方面能力較弱，在環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)項目法人尚不能完全委托代建單位辦理征地拆遷事宜，否則工作進展緩慢，給工程建設(shè)造成不利影響。另外，由于代建單位是企業(yè)運作，追逐利潤最大化是其目的，假如監(jiān)管不到位，有可能在工程建設(shè)中與其他參建單位勾結(jié)，發(fā)生偷工減料、以次充好等危害工程質(zhì)量的行為，應(yīng)當加強監(jiān)督，并完善誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場行為，營造良好的環(huán)境。5、建議今后，海委直屬水利工程建設(shè)將迎來新的高潮，河道整治、病險水閘除險加固、河口治理等工程將逐步施行，建設(shè)任務(wù)重、管理難度大。為保證工程建設(shè)順利施行，需要專業(yè)化水平較高的隊伍承當工程建設(shè)管理任務(wù)，因而試行代建制形式是積極有效的探尋求索。結(jié)合海委直屬水利工程建設(shè)項目實際，借鑒市場上比擬成熟的運作形式，就試行代建制提出如下意見與建議。5.1精簡項目法人組成人員實行代建制后，由于日常的建設(shè)管理工作主要由代建單位承當，項目法人的主要精神用于外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，不需過多人員，一般情況下保持5人左右即可，如法定代表人、技術(shù)負責人、綜合部門負責人、計劃財務(wù)部門負責人、工程技術(shù)部門負責人等。項目法人內(nèi)部應(yīng)明確職能分工，加強與外部的協(xié)調(diào)，加強對代建單位的管理，將責任制落到實處，切實發(fā)揮龍頭作用，保證工程建設(shè)順利進行。5.2公開招標選擇代建單位根據(jù)水利工程招標投標管理有關(guān)規(guī)定，代建單位的選擇屬于服務(wù)采購,假如單項合同估算價在50萬元人民幣以上應(yīng)實行公開招標。從投資、建設(shè)規(guī)模等方面講，海委直屬水利工程建設(shè)項目大都屬于大中型項目，通過公開招標選擇專業(yè)化水平較高、經(jīng)歷體驗豐富的代建單位，是對工程質(zhì)量、安全、工期、投資的有力保障。委直屬各管理局組建的水利工程建設(shè)管理局作為工程的項目法人，通過招標選定代建單位后，監(jiān)理招標、施工招標、合同簽訂、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督書以及開工事項等辦理均由代建單位承當，能夠減輕項目法人的工作壓力，提高工作效率。5.3完善代建合同項目法人與代建單位是合同關(guān)系，因而具體詳細、可操作的合同非常重要。合同條款一定要遵循公平的原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確目的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、報酬、違約責任等核心內(nèi)容。對于征地、拆遷等外圍工作，根據(jù)實際情況，可由項目法人負責，代建單位主要負責根據(jù)批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容組織工程建設(shè)，按期、保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)任務(wù)，并盡可能考慮節(jié)約投資、及早發(fā)揮效益等。合同的簽訂應(yīng)最大化地避免糾紛，有利于工程建設(shè)。5.4盡量減少行政干涉代建合同簽訂后，項目法人的主要精神應(yīng)用于綜合協(xié)調(diào)工作，積極開展征地、拆遷等工作，與工程所在地的及其有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。項目法人可對代建單位進行宏觀管理，催促其認真履行合同，但不干涉其詳細工作，使其充分發(fā)揮建設(shè)管理作用。項目法人對監(jiān)理單位、施工單位的工作也要盡量減少干涉，保證其按合同開展工作。由于種種因素，水利工程設(shè)計招標工作進展緩慢，勘察設(shè)計單位在前、代建單位在后的現(xiàn)象無法在短期內(nèi)改變，使得代建單位無法對設(shè)計單位行使充分的管理權(quán)，項目法人應(yīng)負責與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，催促其按要求開展工作，及時出具施工圖，現(xiàn)場派駐設(shè)計代表組或設(shè)計人