社會(huì)學(xué)角度分析民事立案難的原因與對(duì)策,法社會(huì)學(xué)論文

社會(huì)學(xué)角度分析民事立案難的原因與對(duì)策,法社會(huì)學(xué)論文在推進(jìn)中國法治建設(shè)的進(jìn)程中，承當(dāng)著絕大部分案件審理工作的基層法院對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及法制權(quán)威的樹立起著舉足輕重的作用。立案庭在法院的建構(gòu)中是聯(lián)絡(luò)群眾的紐帶，對(duì)外是窗口,對(duì)內(nèi)是關(guān)口.立案難是當(dāng)下社會(huì)面臨的主要問題，筆者對(duì)民事立案庭的立案現(xiàn)在狀況進(jìn)行調(diào)研，通過社會(huì)學(xué)角度分析立案難的原因，進(jìn)而提出解決的措施。1西寧市城東區(qū)法院立案現(xiàn)在狀況調(diào)查1.1西寧市城東區(qū)法院大概情況城東區(qū)法院建于1956年8月，改建自東關(guān)回族自治區(qū)人民法庭。城東法院設(shè)有民一庭、民二庭、刑事庭、少年庭、行政庭、審訊監(jiān)督庭、立案庭等13個(gè)部門和東川、十里鋪2個(gè)派出法庭。當(dāng)前在編干警78人，華而不實(shí)法官54人，89%為法律本科以上學(xué)歷。每年結(jié)案數(shù)從最初幾十件增長到當(dāng)前230多件，仍不斷增長。1.2西寧市城東區(qū)法院立案庭受案處理情況2020年立案庭共受理案件234件，法律解答647件，講服息訴73件，庭前調(diào)解29件69人次。全年審結(jié)的246件民商事案件中，立案庭調(diào)解結(jié)案98件，當(dāng)庭履行56件，撤訴23件，調(diào)解撤訴率達(dá)56%.2立案經(jīng)過中當(dāng)事人面臨的窘境2.1當(dāng)事人尋求公權(quán)利救濟(jì)的等待2.1.1當(dāng)事人權(quán)益保障的訴求六五普法之后，公民法律意識(shí)逐步加強(qiáng)，司法途徑成為權(quán)益損害救濟(jì)的首要選擇。據(jù)筆者在曹家寨市場(chǎng)內(nèi)隨機(jī)選取50人做的小調(diào)查顯示，有42人選擇法律途徑維護(hù)權(quán)益，占總數(shù)的84%〔見表1〕.據(jù)城東區(qū)法院法官預(yù)測(cè)，將來十年內(nèi)我們國家將迎來訴訟爆炸局面，而司法途徑將成為公民權(quán)益損害救濟(jì)的首要選擇。2.1.2對(duì)國家公權(quán)利寄予厚望權(quán)益遭到損害時(shí)，人們有多種救濟(jì)途徑可供選擇：熟人社會(huì)中選擇德高望重的人予以調(diào)解或自力解決；法治社會(huì)中，公力解決成為首要選擇〔如表1調(diào)查顯示〕.2.2當(dāng)事人面臨的窘境2.2.1缺乏專業(yè)的法律知識(shí)法律專業(yè)是世界上最古老的三大專業(yè)之一。在中國超過兩百多個(gè)大學(xué)開設(shè)此專業(yè)，但擁有法律專業(yè)知識(shí)的公民在中國十四億人口基數(shù)中顯得微缺乏道。據(jù)筆者對(duì)2020年城東區(qū)法院受理的234件案件的原告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表示清楚：93%的原告屬于高中下面學(xué)歷，剩下7%的原告中精通法律的不超過50%,可見，相當(dāng)多的公民缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。2.2.2對(duì)司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)公民厭訴情緒仍然存在，把訴訟視為噩運(yùn)；甚至很多公民還以為司法就是衙門口朝南開，有理沒錢別進(jìn)來.據(jù)立案庭法官講，如今很多公民維權(quán)意識(shí)明顯加強(qiáng)，但對(duì)法律、法官仍存在不信任態(tài)度。當(dāng)事人在準(zhǔn)備訴訟時(shí)就會(huì)托人講情、請(qǐng)客送禮，案件還沒有受理，法官就會(huì)接到熟人講情講理的和招呼。3基層人民法院受理案件的考量因素3.1外部因素3.1.1法律法規(guī)的強(qiáng)迫據(jù)筆者對(duì)收集的調(diào)研材料分析表示清楚，基層法院在司法實(shí)踐中立案標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格，不但要求立案庭法官受理案件時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)(民事訴訟法〕第一百零八條及兩高的司法解釋，而且法院內(nèi)有更嚴(yán)格的針對(duì)每種案件類型立案標(biāo)準(zhǔn)的施行細(xì)則。(民事訴訟法〕規(guī)定起訴必須具備的條件是：原告與本案有直接利害關(guān)系；有明確被告；有詳細(xì)訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由；法院對(duì)該案有管轄權(quán)。在法理上，當(dāng)事人起訴時(shí)，法律規(guī)定起訴人以訴狀形式提供一定事實(shí)和理來歷證明其起訴的合理性，但這些事實(shí)和理由能否屬實(shí)，能否作為證明起訴人所述事實(shí)的根據(jù)，能否能夠支持起訴人提出的訴訟請(qǐng)求，則需在審訊中查明，并不影響當(dāng)事人起訴的成立，法院在立案階段不應(yīng)進(jìn)行本質(zhì)性的審查，更不能以訴訟請(qǐng)求不合法、事實(shí)不真實(shí)、理由不充分為由，不接受當(dāng)事人的起訴。法律規(guī)定的強(qiáng)迫性，成了影響法院立案庭受理案件的外部因素。3.1.2社會(huì)輿論的綁架新聞媒體作為公眾知曉社會(huì)事件的窗口和介質(zhì),在有關(guān)部門監(jiān)管下是具有時(shí)效性和權(quán)威性的信息傳遞的渠道。然而，隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體開場(chǎng)進(jìn)入尋常百姓家.由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、信息發(fā)布的隨意性、缺乏監(jiān)管的特性使得網(wǎng)絡(luò)成了公民發(fā)泄言論自由的突破口和最主要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)媒體使得公眾實(shí)現(xiàn)了最大限度的言論自由，但是，我們不能忽略的是網(wǎng)絡(luò)媒體開場(chǎng)插手司法、干涉司法，消極地?cái)U(kuò)大司法的影響，甚至到達(dá)了社會(huì)輿論綁架司法的嚴(yán)重后果。社會(huì)輿論經(jīng)常會(huì)放大司法經(jīng)過的一些細(xì)節(jié)，甚至因不理解法官專業(yè)性行為或是對(duì)法官的錯(cuò)誤刻板認(rèn)識(shí)而惡意放大法官失誤，進(jìn)而使公眾對(duì)司法產(chǎn)生不信任。因而，法院為了避免對(duì)法官或者法院造成不利影響，對(duì)于沒有把握的新型案件，通常不予受理，而且一般情況下也不會(huì)給當(dāng)事人出具相關(guān)書面文書。3.1.3敏感案件、重大疑難案件城東區(qū)屬于回族聚居區(qū)，容易出現(xiàn)牽涉民族間的糾紛，公民之間的糾紛通常因雙方民族身份而被放大成民族矛盾。例如，在立案庭碰到的一對(duì)離婚的夫妻，一方是漢族，一方是回族，符合立案的條件，但是立案庭以牽涉到民族問題為由不予以立案。小商品城拆遷，拆遷戶因不滿意拆遷補(bǔ)償和安置對(duì)開發(fā)公司進(jìn)行起訴，由于原告人數(shù)諸多，牽涉利益范圍廣，后果難以估量，法院對(duì)于這些案件也不予以受理。3.2內(nèi)部因素3.2.1法院的考核制度法院實(shí)行半年、年終考核制度。法院考核標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的就是考核結(jié)案率、調(diào)解率等，因而，案件在決定立案前，立案庭法官會(huì)預(yù)先審查當(dāng)事人提供的材料能否符合立案標(biāo)準(zhǔn)，若符合就先進(jìn)行調(diào)解，目的是防止訴訟爆炸。法院年終考核一般是在十二月份，為不影響結(jié)案率，法院構(gòu)成了年底拒收案件的不成文慣例。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法院在每年的11月5日至12月25日期間，立案庭的法官會(huì)給當(dāng)事人做工作，講服其推延起訴。3.2.2法官的職業(yè)道德素質(zhì)在公眾心目中，法官就應(yīng)像包公一樣不畏強(qiáng)權(quán)、鐵面無私、依法辦事。幾千年的儒家文化浸潤出一個(gè)龐大復(fù)雜的人情網(wǎng)，也衍生出了熟人好辦事的潛規(guī)則。大多數(shù)中國人包括法官，直接生活在這些日常的規(guī)則里，家法、族規(guī)、行規(guī)、鄉(xiāng)約、地方風(fēng)俗扮演了比國法更重要的角色，法官自然受其影響。同時(shí)，法官首先是自然人，有喜怒哀樂，遭到情緒的控制，法官心情不好就會(huì)為難來立案的公民；心情好就會(huì)幫助公民順利立案。因而，法官擁有良好職業(yè)道德，有助于公眾訴求司法救濟(jì)。4解決立案問題的法社會(huì)學(xué)考慮4.1嚴(yán)格限制立案庭法官權(quán)利的行使為解決立案庭立案難的問題，筆者以為限制立案庭法官自由裁量權(quán)限是最為重要的措施，詳細(xì)做法如下：〔1〕制定明確的立案標(biāo)準(zhǔn)。(民事訴訟法〕第一百零八條規(guī)定了起訴的四個(gè)條件，但何謂直接明確詳細(xì)?缺乏確定標(biāo)準(zhǔn)，這些抽象的概念給予了法官很大的自由裁量的權(quán)利。為了保障當(dāng)事人的訴權(quán)和樹立法院權(quán)威，應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，明確案件受理的四個(gè)條件中抽象詞語的詳細(xì)內(nèi)涵。〔2〕采取立案登記制度。司法和理論界普遍擔(dān)憂，采取立案登記制度會(huì)造成訴訟爆炸.筆者以為，立案登記制度并不會(huì)引起訴訟爆炸,反而能充分保障當(dāng)事人的起訴權(quán)。堅(jiān)持起訴方便原則，改善起訴受理制度，保障當(dāng)事人較為容易地訴諸法院。只要當(dāng)事人起訴就產(chǎn)生訴訟系屬效果，起訴只要具備形式要件即可。4.2提高法官職業(yè)道德水平，解決法官的生存窘境自古以來中國就是熟人社會(huì),重視人情世故。在法律正義與人情之間的博弈中，一般人的天平傾斜于人情，并會(huì)根據(jù)親疏去衡量兩者之間的比重；幾千年封建思想深深地烙印在公民心中，社會(huì)上普遍存在著官本位思想；法官在法院中的角色是法官，在家庭中扮演著家庭角色。因而，法官怎樣判決不僅取決于他的理性，也取決于他的個(gè)性、經(jīng)歷、態(tài)度、信念及其價(jià)值觀。上述因素影響著法官的思想，進(jìn)而決定司法行為。為了保障司法的公正性和權(quán)威性，筆者以為，應(yīng)遵從下面三個(gè)原則：〔1〕受理案件公開、透明原則。為了減少人情對(duì)于案件能否受理的影響，案件受理采取公開、透明的原則，立案庭對(duì)于當(dāng)事人起訴的案件應(yīng)該以書面形式對(duì)案件能否受理講明理由?！?〕遵循社會(huì)本位原則。法官應(yīng)明確自個(gè)的社會(huì)責(zé)任：堅(jiān)守法律，伸張正義，保衛(wèi)弱者，依法辦事，遵守最基本的職業(yè)道德。應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變立案庭法官的思想觀念，樹立為社會(huì)、公民提供法律服務(wù)的社會(huì)本位原則?！?〕解決法官生存窘境原則。法官面臨著生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)窘境：奉養(yǎng)父母、教育子女、升職漲薪等。為了維護(hù)法律的正義、權(quán)威，防止法官權(quán)利尋租,要解決好法官面臨的生存窘境，能夠通過高薪養(yǎng)廉的政策提高法官待遇，改變體制對(duì)法官升職加薪的影響。以下為參考文獻(xiàn)：[1]張衛(wèi)平。起訴條件與實(shí)體判決要件[J].法學(xué)研究，2004,〔4〕.[2]田國強(qiáng)。辯講司法公正，如何保障司法公正[EB/OL].論壇：2018-07-24.[3]瞿同祖。中國法律與中國社會(huì)[M].