工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)XX縣國土資源局工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央、省、市和縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，我局堅(jiān)持精心部署、突出重點(diǎn)，促進(jìn)我縣國土資源系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的扎實(shí)有效開展，現(xiàn)將專項(xiàng)治理工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)和主要措施。（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程。通過自查，2009年以來我縣正在實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目是“XX縣XX鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目”，建設(shè)規(guī)模1701.68公頃。XX鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)申請、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、資金使用等方面都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。針對項(xiàng)目實(shí)施過程中管理不嚴(yán)、質(zhì)量低劣甚至滋生腐敗的問題，我局采取硬措施，實(shí)施硬監(jiān)督，全程監(jiān)管土地開發(fā)整理項(xiàng)目，“嚴(yán)把四關(guān)”：一是嚴(yán)把干部隊(duì)伍關(guān)。從抓廉政教育入手，通過舉辦土地開發(fā)整理培訓(xùn)班、聘請有關(guān)專家授課等形式，下大力氣提高干部隊(duì)伍的拒腐防變能力，有效地規(guī)范干部的行政行為。二是嚴(yán)把項(xiàng)目發(fā)包關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)規(guī)定，通過公開、公平、公正的競爭，充分運(yùn)用市場機(jī)制擇選承建單位，杜絕“條子隊(duì)伍”和“關(guān)系單位”。三是嚴(yán)格工程施工關(guān)。除監(jiān)理人員跟蹤檢查外，我局還安排工作人員，協(xié)助監(jiān)理人員對項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行具體監(jiān)督，對工程進(jìn)展實(shí)行半月一調(diào)度，杜絕違規(guī)施工現(xiàn)象。四是嚴(yán)把資金使用關(guān)。我局會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門每季度對項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查，保證資金的正常使用。（二）土地審批出讓情況。2009年以來，我局圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、土地市場運(yùn)作管理等相關(guān)制度，積極探索土地市場機(jī)制，堅(jiān)持市場化配置資源，有序開展土地使用權(quán)有償出讓工作，認(rèn)真做好土地資源管理審查報(bào)批工作，減化報(bào)批手續(xù)，提高報(bào)件質(zhì)量，加快會(huì)審速度，提高工作效率。嚴(yán)格落實(shí)土地出讓招拍掛制度，規(guī)范土地市場秩序。土地市場建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，也是國土部門的重要職能。近年來，我縣大力加強(qiáng)土地市場建設(shè)，規(guī)范和健全土地交易行為。我局出臺了一批規(guī)范性文件，形成較為完善、配套、規(guī)范的土地市場管理框架。去年還以縣政府的名義出臺了《關(guān)于開展治理整頓土地市場秩序工作的通知》（X府〔2010〕51號）：1、嚴(yán)格執(zhí)行國有土地供應(yīng)政策，對不符合劃撥供地條件的建設(shè)項(xiàng)目用地一律實(shí)行有償使用；2、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，建立出讓地塊底價(jià)機(jī)制，公開土地出讓信息發(fā)布，監(jiān)察部門全程監(jiān)督，有效杜絕違規(guī)現(xiàn)象；3、嚴(yán)格土地執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管。加大對利用原劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)以及擅自改變土地規(guī)劃條件等違法行為的查處力度，同時(shí)，加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置備案工作，有效防止國有土地資產(chǎn)流失；4、加強(qiáng)和規(guī)范土地征用管理，認(rèn)真實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度，將新征用土地、閑置土地等經(jīng)依法收回土地有計(jì)劃納入土地儲(chǔ)備范圍，有效調(diào)控城市建設(shè)用地需求；5、規(guī)范和培育土地二、三級市場，進(jìn)一步規(guī)范國有土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理，加快城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)和統(tǒng)計(jì)臺賬，為依法有序規(guī)范土地市場提供基礎(chǔ)依據(jù)。預(yù)防與治理并重，土地交易行為規(guī)范有序。近年來，為預(yù)防腐敗，防止暗箱操作、場外交易、幕后交易、等違規(guī)行為的發(fā)生，我們采取了以下幾種措施：一是縣局與縣檢察院聯(lián)合成立“XX縣土地市場同步預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組”開展土地市場同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作；二是縣國土資源局與縣監(jiān)察局建立聯(lián)席會(huì)議制度，向土地礦產(chǎn)交易所派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，對土地交易行為全程監(jiān)督；三是在各鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話；四是加大信息公開的力度，土地交易信息按規(guī)定及時(shí)報(bào)紙、新聞媒體公開，辦證大廳設(shè)置觸摸屏；五是成立集體決策領(lǐng)導(dǎo)小組對國有土地出讓等事宜實(shí)行集體決策。這些措施的實(shí)施，規(guī)范我縣土地交易行為，促進(jìn)我縣土地市場的健康發(fā)展。（三）礦業(yè)權(quán)審批出讓情況。在礦產(chǎn)資源管理工作上，重點(diǎn)在建立規(guī)范管理體系上狠下功夫，不斷完善和提高礦產(chǎn)資源管理水平，使礦產(chǎn)資源管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，有效地促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，從礦權(quán)設(shè)置、儲(chǔ)量評審、礦權(quán)價(jià)款評估、礦權(quán)出讓及出讓后延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、監(jiān)管等環(huán)節(jié)全部建立了完整的制度，從源頭上遏制了腐敗的發(fā)生。一是加強(qiáng)對礦權(quán)設(shè)置管理。積極開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，完成了全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，通過規(guī)劃統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)。二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場整治。縣政府專門成立了給乂縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，出臺了《印發(fā)XX縣整頓和規(guī)范磚廠開采磚瓦用粘土礦資源秩序工作方案的通知》，我局制訂了《XX縣國土資源局礦業(yè)權(quán)市場專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、破壞環(huán)境及不具備安全生產(chǎn)條件等非法開采行為，建立規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場。（四）招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)管平臺建設(shè)情況。通過近幾年的運(yùn)行，逐步建立健全了土地、礦業(yè)權(quán)出讓各項(xiàng)制度，充分利用門戶網(wǎng)站和報(bào)紙等宣傳媒介，對土地、礦業(yè)權(quán)出讓工作做到“三公示”（定點(diǎn)公示、定期公示、監(jiān)督舉報(bào)電話公示）和“三公開”（事前、事中、事后全程公開），對群眾特別關(guān)注的礦山，讓人民群眾自覺參與到招拍掛的監(jiān)督過程中來，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是建立健全集體會(huì)審制度，不斷擴(kuò)大會(huì)審范圍，土地和礦產(chǎn)資源行政審批及違法案件的處理等，一律堅(jiān)持集體會(huì)審制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，遏制“權(quán)力集中”的現(xiàn)象發(fā)生。二是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作為抓手，加強(qiáng)對審批權(quán)力的監(jiān)督，完善各股室工作職責(zé)，理清審批程序，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。實(shí)現(xiàn)了土地、礦產(chǎn)項(xiàng)目由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理，接辦分離，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。公布了舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督、媒體的監(jiān)督、特約群體的監(jiān)督。四是實(shí)行陽光行政，著力推進(jìn)“兩個(gè)市場”和“一個(gè)平臺”建設(shè)。做到“四個(gè)公開”：即公開辦證前置條件，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開審核程序，公開礦山企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)及總額。隨著礦業(yè)權(quán)招拍掛制度的完善，使得礦業(yè)權(quán)交易行為更加公開、公平、公正，規(guī)范和透明，凈化了民風(fēng)，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)合理、合法、有序出讓。促進(jìn)了礦產(chǎn)資源向有實(shí)力、有經(jīng)營能力的大型企業(yè)集中，促進(jìn)了企業(yè)走向更強(qiáng)、更加集約和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的健康發(fā)展之路。（五）著力維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步改革和完善征地工作。認(rèn)真處理保障建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，規(guī)范征地程序，通過嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償預(yù)存款制度，采取貨幣安置、保障安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種安置方式措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為反腐倡廉工作的治本之策，著力構(gòu)建維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益“六項(xiàng)機(jī)制”：一是是征地聽證機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“兩公告、一聽證”制度，每宗征地必須公告征地方案、征地補(bǔ)償和安置方案、舉行征地補(bǔ)償聽證，充分賦予被征地農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是分配補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償只能付給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村委會(huì)，不得截留與挪用。三是責(zé)任追究機(jī)制。對侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的單位或個(gè)人，按規(guī)定給予當(dāng)事人及相關(guān)人員行政處分。四是監(jiān)督管理機(jī)制。村小組每年至少兩次公布本集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的收入、使用、節(jié)余情況。五是社會(huì)保障機(jī)制。以貨幣安置為主，輔以“老人進(jìn)保、失地轉(zhuǎn)非、免費(fèi)培訓(xùn)、安排用工”等辦法，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（六）落實(shí)共同責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。為進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地監(jiān)管體系，縣政府及機(jī)關(guān)單位先后制訂建立執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制有關(guān)文件。2007年8月31日縣政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》（X府〔2007〕38號），2008年9月18日XX縣國土資源局、XX縣公安局、XX縣人民檢察院聯(lián)合制定了《XX縣國土資源局、XX縣公安局、XX縣人民檢察院關(guān)于查處國土資源違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度》;2009年9月21日縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜XX縣土地執(zhí)法