水利水電工程驗(yàn)收工作中存在的問題及對策

水利水電工程驗(yàn)收工作中存在的問題及

對策摘要：水利工程驗(yàn)收是檢驗(yàn)水利工程建設(shè)及工程投資成果的重要方式和手段，文章從水利工程驗(yàn)收現(xiàn)狀出發(fā)，闡述水利工程驗(yàn)收的含義、依據(jù)、分類、程序、內(nèi)容，分析驗(yàn)收制度在具體執(zhí)行過程中存在的問題，并結(jié)合法律法規(guī)和水利工程建設(shè)的實(shí)際情況提出一些建議，為水利工程驗(yàn)收工作的提升提供參考。關(guān)鍵詞：水利水電；工程驗(yàn)收；問題；對策1水利工程驗(yàn)收的含義水利工程驗(yàn)收是工程建設(shè)的重要程序之一，是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中非常重要的環(huán)節(jié)，是工程由施工建設(shè)期到投入使用運(yùn)行管理之間的一個(gè)重要事件節(jié)點(diǎn)，也是對工程建設(shè)及工程投資的檢驗(yàn)。驗(yàn)收過程是由驗(yàn)收主持單位組織相關(guān)部門和專家在工程質(zhì)量評(píng)定和決算審計(jì)的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終確定驗(yàn)收結(jié)論的過程。2水利工程驗(yàn)收依據(jù)目前我國水利工程的驗(yàn)收依據(jù)主要有《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(水利部30號(hào)令)、《水利水電工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223—2008)、《水利水電工程施工質(zhì)量與評(píng)定規(guī)程》(SL176—2007)、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水利部水建[1997]339號(hào))、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》(水辦[2008]366號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(SL631—639)。3水利工程驗(yàn)收的分類水利工程驗(yàn)收分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收等;政府驗(yàn)收分為階段驗(yàn)收（分為樞紐工程導(dǎo)截流驗(yàn)收、水庫蓄水驗(yàn)收、引調(diào)排水工程通水驗(yàn)收、首末機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收等）、專項(xiàng)驗(yàn)收（環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、水土保持驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收等）、竣工驗(yàn)收。4驗(yàn)收的程序當(dāng)工程滿足驗(yàn)收條件時(shí)，被驗(yàn)單位要及時(shí)申請驗(yàn)收，有關(guān)主持單位要及時(shí)組織驗(yàn)收。法人驗(yàn)收、政府驗(yàn)收分別由項(xiàng)目法人和竣工驗(yàn)收主持單位組織成立的驗(yàn)收工作組或驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)，驗(yàn)收工作組、委員會(huì)由有關(guān)單位代表和相關(guān)專家組成。驗(yàn)收的成果為驗(yàn)收鑒定書，驗(yàn)收人員在鑒定書上簽字，對驗(yàn)收結(jié)論有異議的人員，要將保留意見在鑒定書上明確記載，并本人簽字。驗(yàn)收結(jié)論要經(jīng)過三分之二參加驗(yàn)收人員同意，針對爭議問題，主任委員或組長有裁決權(quán)，但如果有二分之一以上的人員不同意，法人驗(yàn)收要報(bào)請驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定，政府驗(yàn)收要報(bào)請竣工驗(yàn)收主持單位決定。5存在的問題（1） 管理制度落實(shí)不夠嚴(yán)格。按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（sL223-2008），大中型水利水電工程質(zhì)量驗(yàn)收，實(shí)行政府主管部門與建設(shè)法人分工協(xié)作驗(yàn)收制度。對于眾多規(guī)模較小、投資較少、施工內(nèi)容構(gòu)造簡單的工程，各地區(qū)各單位在貫徹實(shí)施中，根據(jù)情況對驗(yàn)收程序作了簡化。由于質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)容多少不同，導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)效果出現(xiàn)差異。有的施工企業(yè)虛構(gòu)資料，夸大業(yè)績，在招投標(biāo)中蒙混過關(guān)；有的監(jiān)理人員作風(fēng)不實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)，都給工程實(shí)際質(zhì)量帶來了損害。（2） 技術(shù)檢測過程把關(guān)不嚴(yán)。工程技術(shù)檢測是判斷施工質(zhì)量好壞的重要客觀依據(jù)，有現(xiàn)場實(shí)物儀器檢測方式，也有抽樣試驗(yàn)室檢測方式，實(shí)際工作比較具體、零散，但對工程質(zhì)量判定卻極端重要。在工作實(shí)踐中，有的業(yè)主單位或監(jiān)理人員圖省事，怕跑路，沒有全過程嚴(yán)格參與質(zhì)量監(jiān)督管理，只是要求施工方提供相關(guān)證明即可，這就為施工企業(yè)偷工減料、以次充好留下了操作空間，進(jìn)而影響了工程施工實(shí)際質(zhì)量，降低了工程投資效能。此外，有的工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)施設(shè)備不足，觀測密度不夠，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不全，也會(huì)對工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行埋下實(shí)際隱患。（3） 工程竣工驗(yàn)收拖拉滯后。大中型水利水電工程投資規(guī)模較大，工期較長，影響工程進(jìn)度質(zhì)量的人、財(cái)、物、技術(shù)、管理、自然條件等因素多且復(fù)雜。有時(shí)由于參建單位人力資源技術(shù)力量比較薄弱，或施工企業(yè)同時(shí)承攬多處工程任務(wù)顧此失彼，由于工程建設(shè)尾留問題處理，由于設(shè)計(jì)變更費(fèi)用追加逐級(jí)審批，由于工程投資總額審定、專項(xiàng)問題處理驗(yàn)收進(jìn)展遲緩等，都會(huì)造成工程驗(yàn)收時(shí)間與設(shè)計(jì)工期之間的差距，從而增加工程建設(shè)時(shí)長和費(fèi)用成本。（4） 驗(yàn)收準(zhǔn)備時(shí)間不足。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收成員有些是兼職，平時(shí)承擔(dān)著繁忙的管理業(yè)務(wù)。他們對于工程參與程度不一，了解情況思考分析深淺程度不同，質(zhì)量把關(guān)用力不夠，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量驗(yàn)收中實(shí)際問題產(chǎn)生了重要影響，導(dǎo)致極少數(shù)工程質(zhì)量驗(yàn)收有可能走了過場，沒有做到一絲不茍嚴(yán)格把關(guān)。（5） 運(yùn)行管理單位參與不夠。運(yùn)行管理單位是工程設(shè)施實(shí)際使用者，對于修繕改造工程以前運(yùn)行實(shí)際問題了解深入具體，其建議、關(guān)注重點(diǎn)時(shí)常針對性強(qiáng)。但有的新建水利水電工程沒有及時(shí)明確運(yùn)行管理單位，有的運(yùn)行管理單位因?yàn)閰⑴c人員工資費(fèi)用不落實(shí)，對參與工程建設(shè)驗(yàn)收管理不積極或消極應(yīng)付，也會(huì)導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題，或有好的建議改進(jìn)方案未能及時(shí)吸納，從而錯(cuò)失提升工程建設(shè)質(zhì)量之機(jī)。6建議6.1嚴(yán)格驗(yàn)收權(quán)限管理在“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，水利工程補(bǔ)短板”的水利改革總基調(diào)下，建議相關(guān)單位和部門能夠堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收”的原則，不要將水利工程政府驗(yàn)收權(quán)限隨意下放，因?yàn)楣こ舔?yàn)收是對工程建設(shè)全過程的評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)，不僅僅是履行一個(gè)程序，這項(xiàng)工作直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和工程效益的發(fā)揮。如果必須要下放，希望相關(guān)部門也要做好充分調(diào)查研究，再根據(jù)實(shí)際情況確定下放到哪一級(jí)，以此來切實(shí)保證驗(yàn)收程序合法、工程質(zhì)量過關(guān)、資金使用合理。6.2完善小型水利工程驗(yàn)收規(guī)程建議水利部能夠根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)關(guān)于小型水利水電工程的相關(guān)規(guī)程或管理辦法，使小型水利工程驗(yàn)收工作有科學(xué)合理的依據(jù)，在建設(shè)管理等方面能夠有章可循，從而保證小型水利工程的建設(shè)管理水平，提高驗(yàn)收率，保證驗(yàn)收質(zhì)量。6.3修改關(guān)于竣工驗(yàn)收時(shí)限的限制由于在實(shí)際實(shí)施驗(yàn)收管理的過程中，往往因?yàn)楣こ虥Q算不能及時(shí)進(jìn)行審計(jì)而導(dǎo)致工程不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，從而超過竣工驗(yàn)收時(shí)限，建議將竣工驗(yàn)收時(shí)限由“竣工驗(yàn)收在完工后滿足一定運(yùn)行條件下一年內(nèi)進(jìn)行”改為“工程在滿足竣工驗(yàn)收條件的一定期限內(nèi)進(jìn)行”。6.4強(qiáng)化運(yùn)行單位管理職責(zé)運(yùn)行管理單位是工程建設(shè)重要一方，其對工程運(yùn)行管理情況熟知度非其他方面可比。工程建設(shè)中應(yīng)積極參與工程施工質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)提出合理、科學(xué)、具體的建議，以優(yōu)化工程實(shí)施方案，提升工程建設(shè)總體質(zhì)量和效能。同時(shí)，對于其參與監(jiān)管費(fèi)用應(yīng)予以落實(shí)；對于在工程建設(shè)中事前不說，當(dāng)事后“諸葛亮”的要嚴(yán)肅批評(píng)處理，以增強(qiáng)各方共建優(yōu)質(zhì)工程合力。6.5建議加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)水利工程驗(yàn)收是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，對從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)要求較高，而實(shí)際上從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊，特別是個(gè)別從業(yè)人員驗(yàn)收意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致工程驗(yàn)收率偏低。因此，建議相關(guān)部門能夠定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升驗(yàn)收的工作質(zhì)量，提高驗(yàn)收率，為水利工程建設(shè)的良性發(fā)展提供有力保障。結(jié)束語：綜上所述，水利工程驗(yàn)收當(dāng)中還存在很多問題，及時(shí)解決這些問題能夠有效規(guī)范