《志愿服務(wù)條例》實施中國志愿服務(wù)迎來制度化信息化新時代

《志愿服務(wù)條例》實施中國志愿服務(wù)迎來制度化信息化新時代（2011~）

《志愿服務(wù)條例》2017年正式出臺，該條例明確了志愿服務(wù)的概念、志愿服務(wù)組織的法律地位和志愿服務(wù)管理機構(gòu)的職責(zé)界定，規(guī)定了志愿者與志愿服務(wù)組織的權(quán)利與義務(wù)，有利于推動志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)同年上線，新技術(shù)手段極大提高了志愿服務(wù)統(tǒng)籌與管理能力，也由此奠定了全方位開發(fā)志愿服務(wù)社會經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)。一《志愿服務(wù)條例》立法背景：歷經(jīng)三十年出爐志愿服務(wù)是公民個體參與社會事務(wù)的一項權(quán)利，人們自愿、無償?shù)貐⑴c利他性社會服務(wù)，是實現(xiàn)個人與社會價值統(tǒng)一的重要方式。志愿精神不僅僅依賴于個體的內(nèi)在驅(qū)動，還需要外部政策環(huán)境和制度安排對人們進(jìn)行倡導(dǎo)和賦能，來激發(fā)社會自我服務(wù)與自我完善的發(fā)展機制。但一直以來，志愿服務(wù)系統(tǒng)化未納入頂層設(shè)計，國家和社會在志愿服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面也缺少投入。志愿服務(wù)法律法規(guī)空白，多頭管理與行政化，行業(yè)缺少支持與保障，相關(guān)組織、基礎(chǔ)研究與數(shù)據(jù)匱乏，都導(dǎo)致公眾缺少參與志愿服務(wù)的渠道和保障。中國志愿服務(wù)行政化、運動式、熱點式現(xiàn)象較為普遍，整體尚處在初級發(fā)展階段，需要規(guī)范與引導(dǎo)。從中國志愿服務(wù)制度發(fā)展的歷史背景來看，1987年，中國現(xiàn)代志愿服務(wù)在經(jīng)濟開放前沿地區(qū)的廣東省率先出現(xiàn)。但是二十多年后的2008年，才出現(xiàn)所謂的“中國志愿者元年”，該年度涌現(xiàn)出的自下而上和自上而下的百萬志愿者參與了汶川大地震救災(zāi)和奧運會城市志愿服務(wù)。到2017年，《志愿服務(wù)條例》頒布實施之際，中國志愿服務(wù)已歷經(jīng)了三十年的發(fā)展。2008年以來，國家逐漸加強在志愿服務(wù)制度化建設(shè)方面的投入。2008年12月，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會發(fā)布《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》，要求深入開展志愿服務(wù)活動、進(jìn)一步建立健全志愿服務(wù)活動運行機制和切實加強對志愿服務(wù)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年2月，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，并于2015年8月出臺了《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2015〕149號），由文明委、民政部與中國志愿服務(wù)聯(lián)合會主辦，在“中國志愿服務(wù)網(wǎng)”開通全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。2016年7月，中宣部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，開啟了中國志愿服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)之門，意見明確提出主要目標(biāo)是“到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成登記、管理、資金支持、人才培育等配套政策。2017年十九大報告中，習(xí)近平主席明確提出“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”。近十年來國內(nèi)近20個省份的地方志愿服務(wù)立法實踐，2016年9月實施的《慈善法》的法治基礎(chǔ)設(shè)施，全球化發(fā)展的推動和影響，以及中國加強參與全球治理的國家軟實力建設(shè)等諸多方面的發(fā)展因素，加速了2017年《志愿服務(wù)條例》的正式出臺。2017年8月22日，國務(wù)院發(fā)布《志愿服務(wù)條例》并確定該條例自2017年12月1日起施行，為志愿服務(wù)制度化建設(shè)元年落槌。二制度化建設(shè)促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展《志愿服務(wù)條例》作為我國國家層面第一部總體規(guī)范志愿服務(wù)的行政法規(guī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范我國的志愿服務(wù)活動，其作用主要表現(xiàn)在以下六個方面。第一，志愿服務(wù)與志愿服務(wù)組織的定義，志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌管理機制得以明確。志愿服務(wù)的三個核心要素即自愿、無償與公益。而志愿服務(wù)組織具體是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利組織，可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式?！吨驹阜?wù)條例》還確立了志愿服務(wù)管理體系，將由國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)對志愿服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，由各級民政部門對志愿服務(wù)進(jìn)行行政管理，加強了我國志愿服務(wù)管理工作的制度化。第二，志愿服務(wù)被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！吨驹阜?wù)條例》明確要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進(jìn)志愿服務(wù)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展。這是對志愿服務(wù)經(jīng)濟社會價值的充分認(rèn)可。第三，志愿者的合法權(quán)益得到法律保護(hù)。與《慈善法》的規(guī)定相一致，《志愿服務(wù)條例》規(guī)定志愿服務(wù)組織對志愿者負(fù)有的義務(wù)包括提供與志愿服務(wù)有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息，進(jìn)行風(fēng)險告知，根據(jù)需要簽訂協(xié)議，購買保險，提供必要的培訓(xùn)，執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，如實無償提供志愿服務(wù)記錄，尊重志愿者隱私等。而志愿者需要履行的義務(wù)包括接受志愿服務(wù)組織的安排、服從管理、接受必要的培訓(xùn)、按約定提供志愿服務(wù)。第四，志愿服務(wù)信息管理需進(jìn)一步提升?！吨驹阜?wù)條例》第十九條和第三十四條規(guī)定了志愿服務(wù)組織對志愿服務(wù)信息管理的流程，志愿服務(wù)組織信息記錄系統(tǒng)需進(jìn)一步完善。第五，多項志愿服務(wù)促進(jìn)措施出爐。《志愿服務(wù)條例》設(shè)立專章規(guī)定促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的若干措施，不僅包括政府購買服務(wù)與稅收優(yōu)惠的財政支持，也包括對志愿者進(jìn)行表彰獎勵、優(yōu)先招用、錄取等政策性鼓勵。第六，志愿服務(wù)過程中的法律責(zé)任有所明確?！吨驹阜?wù)條例》通過明確相關(guān)法律責(zé)任的方式來保障法規(guī)中所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)制度的落實。內(nèi)容涉及志愿者信息保護(hù)，志愿服務(wù)記錄證明開具，以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動等。[1]中國已經(jīng)進(jìn)入“民眾多樣化發(fā)展需求與發(fā)展不平衡為主要矛盾”的新時代，在《志愿服務(wù)條例》及系列法規(guī)和政策的指導(dǎo)、保障與促進(jìn)之下，志愿服務(wù)將迎來專業(yè)化發(fā)展的新時代，發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，志愿服務(wù)行業(yè)化建設(shè)將有所推動。國家在宏觀管理層面理順了管理機制，將志愿服務(wù)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與財政保障中，后續(xù)執(zhí)行政策和法規(guī)也將緊鑼密鼓加緊建設(shè)，無論是資金保障還是專業(yè)人才保障，都將迎來歷史最好時期。更多的專業(yè)人才會給志愿服務(wù)行業(yè)帶來專業(yè)技能、創(chuàng)新與資源。同時將有更多的公益慈善組織以志愿服務(wù)為宗旨，提供精準(zhǔn)服務(wù)，特別是行業(yè)支持與專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，將為志愿服務(wù)組織提供數(shù)量更多、專業(yè)性更強的服務(wù)和支持。第二，志愿服務(wù)逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展，主要體現(xiàn)在服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)技能專業(yè)化和服務(wù)成果化。志愿服務(wù)管理規(guī)范化是指宏觀管理有法可依，管理機制運轉(zhuǎn)順暢，公共管理保障到位，行業(yè)法治與自治自律。志愿服務(wù)技能專業(yè)化是指志愿者利用其自身專長和職業(yè)技能投入到服務(wù)中，特別是通過不同專業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門的跨界協(xié)作，運用集體智慧去創(chuàng)新性地解決社會具體問題，為受益人提供高品質(zhì)和高效用的志愿服務(wù)。志愿服務(wù)成果化是指志愿服務(wù)不僅僅在動員志愿者、倡導(dǎo)與傳播志愿精神、記錄志愿服務(wù)時間等投入方面進(jìn)行專業(yè)化管理，更應(yīng)該加強在服務(wù)產(chǎn)出、受益人與志愿者發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化與擴大、社會價值與社會創(chuàng)新等社會效益方面的管理。第三，志愿服務(wù)呈組織化發(fā)展趨勢。志愿服務(wù)組織是志愿者參與社會服務(wù)的重要載體，也是保障志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和成果化的基層管理單位，他們深入社區(qū)開發(fā)志愿者崗位、招募志愿者參與服務(wù)活動與項目，開展社會籌資并進(jìn)行民主化治理，是社會成員進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與發(fā)展，是人與人聯(lián)結(jié)、社會網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點。目前我國開展志愿服務(wù)活動的志愿服務(wù)組織和社會組織約有131萬家（包括非正式組織），以13.8億人口計算，平均每萬人擁有9個社會組織可以提供志愿服務(wù)，與美國的每萬人有50家，新加坡的每萬人擁有20家志愿服務(wù)組織相比，我國志愿服務(wù)組織數(shù)量仍有較大缺口?！吨驹阜?wù)條例》的出臺為志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展鋪就道路，公民個體也必將通過志愿服務(wù)為社區(qū)、國家和人類發(fā)展貢獻(xiàn)其應(yīng)有的社會價值。三信息系統(tǒng)助力志愿服務(wù)有效管理和價值開發(fā)2017年之前，我國有五個主要的志愿者統(tǒng)計工具，分別來自全國性志愿服務(wù)機構(gòu)——共青團中央（“志愿中國”系統(tǒng)）、中國紅十字總會、全國婦聯(lián)注冊巾幗志愿者、中國文化志愿者、中國文藝志愿者。據(jù)統(tǒng)計，這些系統(tǒng)存在46%的重疊率，由此推算，截至2016年，中國注冊志愿者數(shù)量達(dá)到7259.08萬人[2]。志愿者管理和志愿服務(wù)記錄是志愿服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，也是我國志愿服務(wù)事業(yè)近年來的重要目標(biāo)。中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會2014年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》即提到規(guī)范志愿者招募注冊、加強志愿者培訓(xùn)管理、建立志愿服務(wù)記錄制度的要求?；谶@一要求，作為志愿者注冊管理、志愿服務(wù)制度化有力支撐的志愿服務(wù)信息化建設(shè)受到廣泛重視。2015年民政部發(fā)布的《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》）是該領(lǐng)域第一個全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，中央文明辦、民政部、共青團中央聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推廣應(yīng)用〈志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范〉的通知》。根據(jù)《基本規(guī)范》，民政部等部門負(fù)責(zé)建立全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)；尚未建設(shè)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的地區(qū)，為避免重復(fù)開發(fā)和資源浪費，使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)；對于有自行開發(fā)需要的省份，依照《基本規(guī)范》要求開發(fā)系統(tǒng)并實現(xiàn)與全國信息系統(tǒng)的對接和共享；而對于已開發(fā)并投入使用的全國性及地方性志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，需依據(jù)《基本規(guī)范》進(jìn)行系統(tǒng)升級改造，并實現(xiàn)系統(tǒng)間信息對接與共享。在法規(guī)文件發(fā)布以及志愿服務(wù)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，民政部門建立的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)于2016年11月試運行，2017年6月23日順利通過竣工驗收，隨后正式上線。同年8月22日，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知》。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)作為志愿服務(wù)管理的有效支撐，大大提高了志愿服務(wù)活動開展的便捷度，增強了服務(wù)信息管理的及時性、精準(zhǔn)性與科學(xué)性。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)作為志愿服務(wù)信息化建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的系統(tǒng)，其建成和投入使用給志愿者相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析提供了良好的基礎(chǔ)。該平臺的數(shù)據(jù)通過多種維度體現(xiàn)，可按省份或志愿活動領(lǐng)域劃分，具體數(shù)據(jù)則包括注冊志愿者數(shù)量、志愿組織數(shù)量、志愿服務(wù)時長等。隨著志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線，中央文明委、共青團中央、民政部門、各類慈善組織、公眾等都能通過直觀的數(shù)據(jù)，便利地查詢到志愿服務(wù)相關(guān)信息。截至2018年4月初，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)顯示全國注冊志愿者數(shù)量達(dá)到8602.12萬人。[3]志愿服務(wù)是大眾參與公益事業(yè)的重要方式，隨著我國志愿服務(wù)意識的提升和志愿者數(shù)量的增長，志愿服務(wù)所帶來的社會經(jīng)濟