蝦夷馬糞海膽產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施指南

蝦夷馬糞海膽產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施指南

推動(dòng)各級(jí)衛(wèi)生健康食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配置，充實(shí)食品安全、營養(yǎng)、檢驗(yàn)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全首席專家作用，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，有重點(diǎn)地開展分級(jí)、分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。加強(qiáng)與高校、科研院所等合作，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在全國省級(jí)（包括計(jì)劃單列市）培養(yǎng)300名左右具備醫(yī)防管融合綜合素質(zhì)、能夠開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查等方面工作的技術(shù)骨干。各地要提升疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析研判和流行病學(xué)調(diào)查處置能力，并以校醫(yī)、基層衛(wèi)生人員為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，開展各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病報(bào)告人員培訓(xùn)。建設(shè)和儲(chǔ)備國際化食品安全與營養(yǎng)專家隊(duì)伍，培育掌握食品安全國際前沿技術(shù)的核心團(tuán)隊(duì)，為國際合作和一帶一路建設(shè)服務(wù)。印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)和工作程序，滿足標(biāo)準(zhǔn)制定需要和新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺(tái)，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作向省級(jí)延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家和人才，培育6-8支能承擔(dān)國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保國家、地方兩級(jí)評(píng)估工作統(tǒng)分明確，順暢運(yùn)行，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的屬地運(yùn)用。持續(xù)夯實(shí)評(píng)估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導(dǎo)值。立足履行國際責(zé)任，在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)揮中國作用深入?yún)⑴c國際食品標(biāo)準(zhǔn)工作，積極參與國際食品法典委員會(huì)和世界貿(mào)易組織各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)牽頭或參與重要國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻(xiàn)度。開展各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和貿(mào)易措施通報(bào)追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。食品安全形勢與挑戰(zhàn)食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具有民生底線、社會(huì)焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)的特點(diǎn)，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當(dāng)前，我國食品安全與營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴(yán)重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十四五時(shí)期公眾健康保護(hù)訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估工作提出了新任務(wù)、新要求。相比之下，當(dāng)前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國家和省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條件保障尚不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，市縣級(jí)人才隊(duì)伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機(jī)制方面，部門聯(lián)動(dòng)、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制銜接有待強(qiáng)化，食源性疾病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制尚待完善。在增強(qiáng)人民群眾的獲得感方面，工作的社會(huì)性、群眾性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流的手段與方法亟需創(chuàng)新。藻類產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭格局我國海藻產(chǎn)業(yè)形成了裙帶菜、海帶、紫菜、江蘺等品種多元化發(fā)展的格局，并且海藻產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖和加工向第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)，海洋牧場、海洋餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2020年年底，全國水產(chǎn)加工企業(yè)9136個(gè)，水產(chǎn)加工品總量2090．79萬噸，其中，海水加工產(chǎn)品1679．27萬噸，淡水加工產(chǎn)品411．51萬噸。2020年我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量949．04萬噸，進(jìn)出口額346．06億美元，其中，出口量381．18萬噸，出口額190．41億美元，進(jìn)口量567．86萬噸，進(jìn)口額155．65億美元，貿(mào)易順差34．76億美元。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2020年年底，全國藻類加工品總量104．81萬噸，排名前三的省市依次為山東、福建、遼寧，其中山東38．63萬噸，福建33．92萬噸，遼寧25．52萬噸。2017-2021年中國裙帶菜的主要養(yǎng)殖地區(qū)包括遼寧、山東、廣東，其中遼寧裙帶菜養(yǎng)殖面積最大，山東位居第二，廣東相對(duì)較小。2017-2021年中國裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量主要來自遼寧、山東、廣東三個(gè)地區(qū)，其中遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量位居第一，山東位居第二，廣東相對(duì)較少。立足服務(wù)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力打造食品安全標(biāo)準(zhǔn)便捷化查詢系統(tǒng)，提升標(biāo)準(zhǔn)工作信息化服務(wù)水平。會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行有效銜接。組織省級(jí)衛(wèi)生健康部門定期開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)再評(píng)估。探索企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理新路徑，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案效率，提高備案信息化水平，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示和社會(huì)監(jiān)督制度。編制標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材，運(yùn)用信息化等新技術(shù)手段，做好食品安全國家和地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、跟蹤評(píng)價(jià)、咨詢等工作，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、解答水平。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的成本效益量化分析方法。食品安全發(fā)展目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理制度機(jī)制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)更加夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評(píng)價(jià)等水平明顯提高，形成更加完備的標(biāo)準(zhǔn)管理閉環(huán)。國際食品標(biāo)準(zhǔn)合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成并有效實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求，食品污染物風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力實(shí)現(xiàn)新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸清，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查溯源能力得到全面提升，重點(diǎn)人群的食源性疾病和高危食品的風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)監(jiān)測、預(yù)警。營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，營養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提升。初步形成國家和省級(jí)兩級(jí)智能化信息平臺(tái)，國家、省級(jí)、地市、區(qū)縣級(jí)互聯(lián)互通的四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層次人才隊(duì)伍。推廣應(yīng)用十三五時(shí)期科研成果，繼續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)?？破招麄骱惋L(fēng)險(xiǎn)交流工作更具系統(tǒng)性、群眾性、社會(huì)性。我國的裙帶菜產(chǎn)業(yè)裙帶菜（Undariapinnatifida）屬褐藻門，褐藻綱，翅藻科，裙帶菜屬，是重要的養(yǎng)殖、貿(mào)易水產(chǎn)品之一。裙帶菜在我國的養(yǎng)殖最早開始于上世紀(jì)三十年代，只能進(jìn)行投石養(yǎng)殖。上世紀(jì)五十年代末，南方和北方都開始了養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)。上世紀(jì)六十年代解決了自然條件下的人工育苗問題。上世紀(jì)七十年代裙帶菜的大規(guī)模養(yǎng)殖基本處于停滯狀態(tài)。由于對(duì)日本出口的增加，我國遼寧大連地區(qū)從1984年開始進(jìn)行大規(guī)模裙帶菜栽培生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)所用苗種是采用半人工育苗（人工采孢子、海區(qū)育苗）方式培育的。由于育苗是在夏季（7-9月）的自然海區(qū)進(jìn)行，雜藻、貽貝、海鞘等附著生物的大量附著和海況復(fù)雜變化及高溫的影響，育苗生產(chǎn)極不穩(wěn)定，加之在海區(qū)育苗中優(yōu)良栽培品種易與當(dāng)?shù)匾吧N自然混雜，導(dǎo)致優(yōu)良性狀難以維持，嚴(yán)重地影響了栽培裙帶菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，國內(nèi)開展了裙帶菜室內(nèi)人工育苗的研究，用全人工種苗替代半人工種苗進(jìn)行裙帶菜的栽培生產(chǎn)。隨著中日雙方技術(shù)交流的增加，日本先進(jìn)的栽培加工方法被引進(jìn)到大連，使我國大連地區(qū)裙帶菜產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年中國產(chǎn)裙帶菜占日本市場供應(yīng)量的10%。但由于中國菜的毛多、口感差，售價(jià)只有日本菜的1/4。當(dāng)時(shí)我國主要的養(yǎng)殖區(qū)遼寧省面臨養(yǎng)殖品種退化的問題。每年的12月份葉片開始局部腐爛，到4月份葉片上出現(xiàn)軟毛，影響了收獲裙帶菜的品質(zhì)。針對(duì)國內(nèi)裙帶菜收獲期短、藻體小、叢生毛長等問題，國內(nèi)采用了引進(jìn)日本良種和將栽培浮筏向水深流大海區(qū)發(fā)展等措施，使裙帶菜栽培產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的飛躍。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，我國進(jìn)行了較大規(guī)模的裙帶菜室內(nèi)全人工育苗試驗(yàn)并獲得成功，改變了裙帶菜栽培生產(chǎn)種苗單純依賴半人工育苗、種苗生產(chǎn)不穩(wěn)定和栽培裙帶菜種質(zhì)混雜的狀況，極大提高了栽培裙帶菜的產(chǎn)量、質(zhì)量，提升了產(chǎn)品在日本市場的競爭力，為我國裙帶菜產(chǎn)品大量進(jìn)入日本奠定了良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)裙帶菜栽培的第二次飛躍。由于傳統(tǒng)的裙帶菜育苗主要采用半人工的方式，導(dǎo)致海上栽培品種和野生群體的混雜;同時(shí)少數(shù)種菜的逐年反復(fù)利用導(dǎo)致近交衰退的產(chǎn)生。因此，裙帶菜栽培品種在使用幾年之后就會(huì)失去原有的商業(yè)性狀。但是裙帶菜的育種工作卻一直沒有開展，引進(jìn)的日本種苗也沒有及時(shí)進(jìn)行種質(zhì)的收集和保存，所以大連地區(qū)的栽培企業(yè)需要持續(xù)不斷地從日本或者韓國引進(jìn)種苗，造成養(yǎng)殖成本的升高，也帶來了外來物種入侵問題。針對(duì)以上問題，近些年來我國的藻類工作者逐漸開展了裙帶菜的育種研究。裙帶菜在我國主要養(yǎng)殖在遼寧、山東、廣東等地。2021年，遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖面積為5719公頃，占比高達(dá)82．49%，山東和廣東養(yǎng)殖面積為1204公頃、10公頃，分別占比17．37%、0．14%。我國裙帶菜產(chǎn)量也集中分布于遼寧、山東、廣東等地，2021年，遼寧裙帶菜產(chǎn)量達(dá)到16．03萬噸，產(chǎn)量占比為75．52%，山東和廣東分別占比24．08%和0．41%。在我國裙帶菜進(jìn)出口貿(mào)易中主要包括干品裙帶菜、鮮品裙帶菜、鹽腌裙帶菜及其他裙帶菜，近年我國裙帶菜進(jìn)口數(shù)量呈逐年下降趨勢，2022年1-9月，裙帶菜進(jìn)出口數(shù)量為660噸；出口數(shù)量方面，2022年1-9月完成出口量1．7萬噸。我國裙帶菜資源豐富，作為一種海洋植物，具有豐富多樣的營養(yǎng)價(jià)值。從產(chǎn)量上看，我國裙帶菜從2016年的15．26萬噸增長至2020年22．56萬噸，2021年回落至21．22萬噸，同比減少5．94%。目前裙帶菜鮮菜采收后，除孢子葉外，首先全部進(jìn)行鹽漬處理，加工為鹽漬裙帶菜葉和莖，部分鹽漬裙帶菜葉再進(jìn)行干燥加工為干制裙帶菜葉。因此裙帶菜加工的兩大類主要產(chǎn)品為鹽漬裙帶菜（葉和莖）和干制裙帶菜葉，其中鹽漬裙帶菜葉和干制裙帶菜葉為主要的出口產(chǎn)品，主要出口方向是日本和韓國，少量出口歐盟、巴西和俄羅斯。新型即食產(chǎn)品以調(diào)味系列為主，主要分為調(diào)味速凍系列和調(diào)味常溫系列兩大類產(chǎn)品。調(diào)味速凍系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜（海藻沙拉）、調(diào)味裙帶菜莖（梗）、蛤肉梗絲等；調(diào)味常溫系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜、調(diào)味梗段（香辣、酸甜等口味）、裙帶菜湯料、裙帶菜醬菜、裙帶菜醬等。其他還有裙帶菜發(fā)酵飲料、火鍋調(diào)料、孢子葉絲等產(chǎn)品。完善監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化食源性疾病監(jiān)測預(yù)警功能貫徹落實(shí)《食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作規(guī)范（試行）》，以防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)為底線，以聚集性食源性疾病為重點(diǎn)，以強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)協(xié)同開展食源性疾病監(jiān)測報(bào)告為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。修訂《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報(bào)告技術(shù)指南，推進(jìn)醫(yī)防融合，提升基層疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查協(xié)作能力。完成基于社區(qū)人群調(diào)查的全國食源性疾病調(diào)查，建立可用于食品安全評(píng)價(jià)的食源性疾病負(fù)擔(dān)指標(biāo)體系，掌握重點(diǎn)食源性疾病現(xiàn)狀和趨勢，測算食源性疾病負(fù)擔(dān)情況。加快國家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食源性致病微生物全基因組關(guān)鍵分析技術(shù)的落地使用，全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力。我國的海帶產(chǎn)業(yè)海帶（Saccharinajaponica）被認(rèn)為是在1927年前后由日本北海道引進(jìn)，并非是我國原產(chǎn)物種。新中國成立后，在我國老一輩海藻科學(xué)家的自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)下，先后突破了自然光夏苗培育技術(shù)、筏式養(yǎng)殖技術(shù)和施肥方法問題，建立了海帶全人工養(yǎng)殖技術(shù)體系，使得國際海洋漁業(yè)領(lǐng)域首次實(shí)現(xiàn)了從自然采捕和增殖向全人工養(yǎng)殖的發(fā)展，開創(chuàng)了全球海水養(yǎng)殖業(yè)的先河。我國海帶年產(chǎn)量也從1952年的22．3噸快速增長至1958年的6253噸，同期中國海藻產(chǎn)業(yè)對(duì)全球海藻產(chǎn)量貢獻(xiàn)達(dá)到了15%（FAO，2004）；1958年，我國開展的海帶南移養(yǎng)殖進(jìn)一步把海帶養(yǎng)殖區(qū)域從遼寧、山東向南拓展至江蘇、浙江、福建和廣東，至今仍保持著海帶最低緯度養(yǎng)殖紀(jì)錄。20世紀(jì)50年代，中國科學(xué)家首次開展了海帶遺傳學(xué)和育種研究工作，并于1962年培育出國際上第一個(gè)海水養(yǎng)殖新品種海青一號(hào)海帶，開辟了中國海帶良種化栽培的歷程。此后，選擇育種、單倍體育種、雜交育種和遠(yuǎn)緣雜交育種、雜種優(yōu)勢利用等育種技術(shù)的建立以及單海1號(hào)、單雜10號(hào)、860、遠(yuǎn)雜10號(hào)和901等海帶新品種培育，進(jìn)一步提升了中國海帶養(yǎng)殖產(chǎn)量，并為中國海藻化工業(yè)發(fā)展提供了重要優(yōu)質(zhì)原料保障。由于中國海帶人工栽培技術(shù)的發(fā)展以及優(yōu)良品種的應(yīng)用，我國海藻產(chǎn)業(yè)于8