我國普通高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀研究

我國普通高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀研究

G724：A一、非學(xué)歷繼續(xù)教育的基本情況、管理體制和機(jī)制本文所指的非學(xué)歷繼續(xù)教育指我國境內(nèi)普通高校繼續(xù)教育學(xué)院(成人教育)、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院及其他相關(guān)院(系)開展的不授予學(xué)位學(xué)歷的繼續(xù)教育項目、培訓(xùn)項目，以及在國內(nèi)以非學(xué)歷形式舉辦的涉外教育培訓(xùn)項目。第一，普通高校逐漸從以普通高等學(xué)歷教育、成人學(xué)歷教育為主體的辦學(xué)體制逐漸轉(zhuǎn)向既有學(xué)歷教育，又有面向社會在職人士的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)體制。高校開展非學(xué)歷的教育培訓(xùn)已經(jīng)呈現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢，制定并完善了相應(yīng)的政策和制度，但普通高校開展非學(xué)歷的教育培訓(xùn)仍處在探索和發(fā)展階段。根據(jù)一項對45所普通高校的調(diào)查，全部高校都開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，其主要形式包括：面向在職成人的專題研修班、模塊化的課程、講座、企業(yè)委托的內(nèi)訓(xùn)以及面向社會的考試輔導(dǎo)培訓(xùn)等。關(guān)于開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性問題，調(diào)查結(jié)果表明59％的普通高校有較高的積極性，39％的高校有一定積極性，2％的高校沒有積極性(如圖1所示)。就學(xué)校對于開展繼續(xù)教育的政策而言，72％的高校給予一定的政策支持，鼓勵開展非學(xué)歷的繼續(xù)教育；有24％的高校尚無相關(guān)政策支持，非學(xué)歷教育培訓(xùn)處于自然發(fā)展階段；另外有4％的高校政策上不鼓勵開展非學(xué)歷的繼續(xù)教育(如圖2所示)。第二，非學(xué)歷繼續(xù)教育與成人學(xué)歷教育不同，從具體的辦學(xué)實施單位來看，非學(xué)歷的教育培訓(xùn)不僅僅限于繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院，普通高校的專業(yè)院系也紛紛意識到社會對高校教育培訓(xùn)資源的需求，推出面向在職成人的非學(xué)歷培訓(xùn)課程。調(diào)查顯示，45所高校中僅有5所高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)一由繼續(xù)教育學(xué)院來開展，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的11.1％，這意味著近九成的普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)單位既有繼續(xù)教育學(xué)院，又有各專業(yè)院系，這些專業(yè)院系包括：人文學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、外語學(xué)院、教育學(xué)院、公共管理學(xué)院以及一些工科院系，它們依托院系的專業(yè)背景和師資，主要面向社會提供相關(guān)專業(yè)的短訓(xùn)課程或考前輔導(dǎo)。被調(diào)查的45所普通高校中，有41所高校的繼續(xù)教育學(xué)院和其他院系均作為開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的主體，其中有19個(占46％)繼續(xù)教育學(xué)院開展的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項目低于全校總量的50％，這表明普通高校的專業(yè)院系已經(jīng)成為開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要力量。第三，就非學(xué)歷繼續(xù)教育的行政管理體制而言，目前已經(jīng)有高校實施了行政體制改革，有的高校繼續(xù)教育學(xué)院的行政管理職能被剝離，成立了專門的繼續(xù)教育管理部處，繼續(xù)教育學(xué)院成為實體運(yùn)作項目的單位。據(jù)調(diào)查，45所普通高校中已經(jīng)有4所成立了專門的繼續(xù)教育行政主管部門。對其他高校而言，目前繼續(xù)教育學(xué)院往往存在雙重職能，既是非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，同時又是繼續(xù)教育的行政管理部門，存在“管辦不分”、繼續(xù)教育學(xué)院對全校其他專業(yè)院系開展繼續(xù)教育管理機(jī)制不順等問題。第四，關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育定位的問題，目前很多高校尚未進(jìn)行系統(tǒng)的研究和思考，繼續(xù)教育處在改革與轉(zhuǎn)型期，一部分高校已經(jīng)進(jìn)行了戰(zhàn)略研究和部署，但仍有不少高校在期待教育主管部門出臺相應(yīng)的指導(dǎo)性政策，繼續(xù)教育總體來看被定位為普通高等學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充。調(diào)查顯示，有63％的高校將繼續(xù)教育作為服務(wù)社會的重要形式，有17％的高校將其作為人才培養(yǎng)的重要組成部分，另外有20％的高校對非學(xué)歷繼續(xù)教育的定位尚不明確(如圖3所示)。對定位尚不明確的高校而言；非學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏相應(yīng)的政策，繼續(xù)教育學(xué)院和專業(yè)院系往往也缺乏開展繼續(xù)教育的積極性，或者采用摸著石頭過河的方式，開展零散的、沒有規(guī)劃的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)活動。第五，就非學(xué)歷繼續(xù)教育與成人高等學(xué)歷教育的比例關(guān)系而言，成人學(xué)歷教育仍然占主體地位，但是非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的勢頭已經(jīng)很明顯。調(diào)查顯示，有52％的普通高校開展的繼續(xù)教育仍然是以成人學(xué)歷教育為主，非學(xué)歷的繼續(xù)教育占有較少的份額；有44％的普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育與成人學(xué)歷呈均衡發(fā)展的態(tài)勢；僅有4％的普通高校是以開展非學(xué)歷繼續(xù)教育為主。這充分說明成人學(xué)歷教育仍是我國普通高校當(dāng)前繼續(xù)教育的主要表現(xiàn)形式，非學(xué)歷繼續(xù)教育總體而言尚處在初級發(fā)展階段。第六，普通高校開展繼續(xù)教育的動因體現(xiàn)出多元化的特點，滿足社會需求和響應(yīng)國家政府號召成為普通高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要原因。調(diào)查顯示，排在第一位的動因是“為滿足社會和市場的培訓(xùn)需求，更好地服務(wù)社會”，這說明市場需求成為高校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的第一動力，這也充分體現(xiàn)出非學(xué)歷繼續(xù)教育具有市場性這一特點；其次是“為響應(yīng)國家、教育主管部門的號召”，說明國家、政府部門的政策倡導(dǎo)對普通高校具有較大的引導(dǎo)作用和影響力；第三是“為補(bǔ)充、增加學(xué)校、院系的財政收入”，這說明非學(xué)歷繼續(xù)教育不僅僅具有社會效益，對普通高校而言還具有經(jīng)濟(jì)屬性；第四是“由于成人學(xué)歷教育的削弱，考慮轉(zhuǎn)型開展非學(xué)歷教育”，這是我國高等教育朝大眾化發(fā)展的必然趨勢；排在最后的是“學(xué)科、專業(yè)發(fā)展需要”，這主要是對一些專業(yè)院系而言(如圖4所示)。第七，關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育的制度建設(shè)情況，超過一半的高校尚未建立一套相對完善的管理制度。調(diào)查了解到，盡管40％的高校表示已經(jīng)制定了較為完善的非學(xué)歷繼續(xù)教育管理制度，但38％的高校僅有少量關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)章制度，另外還有24％的普通高校正在探索制訂關(guān)于非學(xué)歷的規(guī)章制度。非學(xué)歷繼續(xù)教育作為新生事物，高校需要不斷探索和完善相關(guān)的規(guī)章制度，這與大學(xué)對非學(xué)歷繼續(xù)教育的定位和政策也息息相關(guān)。第八，非學(xué)歷繼續(xù)教育的證書管理與成人學(xué)歷教育或者普通學(xué)歷教育的證書管理也有所不同，目前尚未統(tǒng)一，不同高校有不同的做法。根據(jù)抽樣調(diào)查，有40％的高校由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)一發(fā)放非學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)業(yè)證書，主要原因是繼續(xù)教育學(xué)院作為學(xué)校管理繼續(xù)教育的行政部門，具有證書發(fā)放和管理的職能；有36％的高校由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放證書，這意味著非學(xué)歷繼續(xù)教育的證書已經(jīng)上升到了學(xué)校層面；另外，有24％的高校沒有統(tǒng)一對證書進(jìn)行管理，舉辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)的專業(yè)院系也可以頒發(fā)院系的培訓(xùn)證書。第九，關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)管理問題，目前采用較多的是學(xué)校提取培訓(xùn)收入管理費(fèi)，其余部分由舉辦培訓(xùn)的院系單位支配的方式。調(diào)查顯示有21所高校(占47％)開展非學(xué)歷培訓(xùn)收入由學(xué)校提取20～30％，其余部分由院系辦班支配；有11所高校(占24％)提取非學(xué)歷培訓(xùn)收入經(jīng)費(fèi)的30％以上；還有的學(xué)校采用目標(biāo)管理的收入分配機(jī)制，即大學(xué)給繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)定當(dāng)年上繳學(xué)校的培訓(xùn)收入所得。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理與收入分配機(jī)制問題關(guān)系到開展繼續(xù)教育的積極性和活力的問題，經(jīng)費(fèi)政策的適當(dāng)性很大程度上影響著繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)模和速度。二、人力資源情況繼續(xù)教育的人力資源情況是繼續(xù)教育發(fā)展的重要因素，人力資源的概念引入到繼續(xù)教育也是非學(xué)歷繼續(xù)教育改革與創(chuàng)新的結(jié)果。非學(xué)歷繼續(xù)教育具有較強(qiáng)的市場性特點，但是大多數(shù)高校開展繼續(xù)教育、從事繼續(xù)教育管理仍然采用原班人馬，尚沒有引入現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制。有60％的高校仍采用傳統(tǒng)的聘任制度和薪酬制度，員工的薪酬沒有與其工作績效掛鉤；有36％的高校正在探索非學(xué)歷繼續(xù)教育的人事制度改革；僅有4％的高校在員工聘用和薪酬方面采用企業(yè)激勵機(jī)制，按員工完成的目標(biāo)和項目績效給予獎勵或提成。訪談中我們了解到，缺乏懂得教育培訓(xùn)市場運(yùn)作規(guī)律的管理人才已經(jīng)成為繼續(xù)教育學(xué)院改革和發(fā)展中遇到的一個瓶頸。超過80％的繼續(xù)教育學(xué)院的員工為原先從事傳統(tǒng)成人學(xué)歷教育的管理者，面對新興的非學(xué)歷繼續(xù)教育行業(yè)，由于缺乏相關(guān)項目的開發(fā)管理經(jīng)驗，缺乏市場眼光和敏銳性，使非學(xué)歷的繼續(xù)教育項目難以可持續(xù)發(fā)展。開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的另一個關(guān)鍵要素就是教師隊伍，師資情況直接關(guān)系到培訓(xùn)項目的質(zhì)量和水平。據(jù)調(diào)查，有74％的高校舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏穩(wěn)定的教師隊伍，主要聘用校內(nèi)外兼職教師，但基本上能滿足培訓(xùn)需求；24％的高校有相對穩(wěn)定的教師隊伍，能滿足培訓(xùn)需求；另外，有2％的高校沒有穩(wěn)定的教師隊伍，教師緊缺，不能較好滿足培訓(xùn)需求。三、業(yè)務(wù)開展情況第一，非學(xué)歷繼續(xù)教育的業(yè)務(wù)種類目前以管理類培訓(xùn)居多，其次是公共管理與政府培訓(xùn)，各類培訓(xùn)項目舉辦數(shù)量排列如圖5所示：調(diào)查還顯示，繼續(xù)教育呈現(xiàn)出專業(yè)化特點，具有專業(yè)背景的高校充分依托自身的專業(yè)優(yōu)勢開展培訓(xùn)。例如，師范類高校在開展教育培訓(xùn)方面具有專長，將其作為繼續(xù)教育的主業(yè)；農(nóng)業(yè)院校則開展較多與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的培訓(xùn)。第二，關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育項目開發(fā)情況，有51％的高校能根據(jù)市場需求開發(fā)項目，基本能夠滿足學(xué)員知識更新和技能提升要求，有27％能根據(jù)市場需求開發(fā)、更新項目，能夠較好滿足學(xué)員知識更新和技能提升要求，還有22％的高校表示項目開發(fā)能力尚弱，較難及時滿足學(xué)員的需求。在非學(xué)歷繼續(xù)教育項目對外合作方面，有56％的高校主要依托自身力量開發(fā)項目、實施教學(xué)活動；有44％的高校采用與外單位或機(jī)構(gòu)合作的方式共同開展教育培訓(xùn)活動。第三，就非學(xué)歷繼續(xù)教育項目的招生模式而言，調(diào)查表明，各院校采用最多的是自主招生，其次是接受單位的委托培訓(xùn)，最后是通過代理招生(如圖6所示)。非學(xué)歷繼續(xù)教育項目的招生模式與傳統(tǒng)的成人學(xué)歷教育有很大的區(qū)別，需要充分發(fā)揮市場要素來獲得資源，調(diào)查還顯示，各高校均利用多種渠道進(jìn)行項目的市場推廣，采用的手段由多到少依次是：平面廣告、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、直接拜訪、信函郵件、電話、宣講會。非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)形式采用的情況由多到少依次是：課堂面授、參觀考察、戶外拓展、遠(yuǎn)程(如圖7所示)。四、非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展展望第一，影響我國普通高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育業(yè)務(wù)開展和發(fā)展的因素由主到次排序是：學(xué)校的政策不明朗、缺乏鼓勵開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)制；缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，招生比較困難；國家、企業(yè)關(guān)于在職人員參加繼續(xù)教育的政策不明確；高校缺乏滿足市場需求、能受到學(xué)員好評的培訓(xùn)項目；學(xué)校的知名度不夠，不足以吸引在職人士前來參加培訓(xùn)；師資和場地受到局限。第二，普通高校對繼續(xù)教育的國家政策問題進(jìn)行了意見反饋，主要內(nèi)容如下：89％的被訪高校認(rèn)為，國家有必要將“學(xué)時制”引入非學(xué)歷繼續(xù)教育，對在高校完成一定繼續(xù)教育學(xué)時量的在職人員給予認(rèn)可和證明，這樣做將在很大程度上鼓勵在職人士參與繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)活動。96％的被訪高校認(rèn)為，國家有必要在政策上給予引導(dǎo)和支持，鼓勵在職人員到高校參加繼續(xù)教育，促進(jìn)學(xué)員獲得繼續(xù)教育“學(xué)時”，并與其工資、職稱掛鉤，這是從經(jīng)濟(jì)利益和個人職業(yè)生涯發(fā)展的角度來鼓勵在職人員參加繼續(xù)教育。93％的被訪高校認(rèn)為，國家應(yīng)鼓勵非學(xué)歷繼續(xù)教育證書與行業(yè)、專業(yè)認(rèn)證證書接軌，這充分體現(xiàn)了繼續(xù)教育與行業(yè)的緊密結(jié)合關(guān)系，繼續(xù)教育與行業(yè)認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證相結(jié)合能促進(jìn)繼續(xù)教育的專業(yè)化，增強(qiáng)其實效性。91％的被訪高校認(rèn)為，教育主管部門有必要在政策上引導(dǎo)高校將非學(xué)歷繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育乃至整個高等教育的重要工作；有96％的被訪高校認(rèn)為，教育主管部門及高校有必要逐步將非學(xué)歷的繼續(xù)教育納入大學(xué)人才培養(yǎng)體系，作為人才培養(yǎng)的內(nèi)容之一。96％的被訪高校認(rèn)為，國家有必要盡快制訂專門的《終身學(xué)習(xí)法》，規(guī)范非學(xué)歷的繼續(xù)教育，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的社會氛圍，為高校更好的開展繼續(xù)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。第三，普通高校在繼續(xù)教育領(lǐng)域希望與國外高校開展積極合作，但目前尚缺乏比較行之有效的合作模式和思路。調(diào)查顯示，56％的被訪高校希望開展與國外的合作，引入國外優(yōu)質(zhì)資源，但沒有合作思路和模式；40％的被訪高校希望開展與國外的合作，引入國外優(yōu)質(zhì)資源，并且已經(jīng)有較成熟的項目和合作思路；僅有4％的被訪高校希望更多依靠自身力量，認(rèn)為沒有與國外合作的必要。有98％的被訪高校認(rèn)為，國家應(yīng)鼓勵高校的繼續(xù)教育與國外合作，引入國外高校優(yōu)質(zhì)資源用于繼續(xù)教育和培訓(xùn)；96％被訪的高校認(rèn)為，教育主管部門應(yīng)當(dāng)允許國內(nèi)高校開展的非學(xué)歷培訓(xùn)項目與國外大學(xué)的學(xué)歷教育項目合作，贊同國外高校對國內(nèi)高校非學(xué)歷培訓(xùn)課程(學(xué)分)的認(rèn)可。第四，關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育項目的定價機(jī)制，93％的被訪高校認(rèn)為，應(yīng)由高校根據(jù)市場及學(xué)員支付能力自主確定；有7％的被訪高校認(rèn)為，應(yīng)報教育主管部門、物價部門批準(zhǔn)后確定。第五，關(guān)于對非學(xué)歷繼續(xù)教育的監(jiān)管，42％的被訪高校希望由高校行業(yè)組織或非政府的第三方對非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行監(jiān)管和評價，并鼓勵市場競爭和選擇；有40％的被訪高校希望由教育部門對非學(xué)歷繼續(xù)教育的監(jiān)管和評價；有18％的被訪高校認(rèn)為無需監(jiān)管，希望采用市場機(jī)制對非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行市場自然選擇和淘汰。另外，有84％的被訪高校認(rèn)為，有必要設(shè)立關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)