第七章公共管理者的素質(zhì)

27五月2023第七章公共管理者的素質(zhì)一、公共管理者的角色在公共部門中工作的人員就是具體的公共管理者，即公共事務(wù)的具體管理者，他們?cè)诠步M織中從事著決策和日常管理的工作。公共管理者作為一種特殊的社會(huì)角色，既有管理者的一般特點(diǎn)，又有其特殊性。一、公共管理者的角色（一）作為一般管理者的角色哈佛大學(xué)教授，管理學(xué)大師明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性質(zhì)》中，對(duì)管理者的角色和作用進(jìn)行了多方面的研究和論述。他通過大量的、長(zhǎng)期的觀察和研究，得出結(jié)論：一個(gè)管理者同時(shí)起著不同的作用。這些作用和工作可歸納為三個(gè)方面：人際關(guān)系方面的工作，信息情報(bào)方面的工作和決策方面的工作。一、公共管理者的角色1．人際關(guān)系方面的角色著重于人際關(guān)系的建立與維系，具體包括下列三種角色：（1）掛名首腦。由于其正式的權(quán)戚，管理者是組織的象征，有責(zé)任和義務(wù)從事各種活動(dòng)，如會(huì)見賓客、代表簽約、剪彩、赴宴、致詞等等，有些屬例行公事，有些具有鼓舞人心的性質(zhì)。但全都涉及人際關(guān)系的活動(dòng)，沒有一項(xiàng)涉及信息處理或決策。（2）領(lǐng)導(dǎo)者。負(fù)責(zé)對(duì)下屬激勵(lì)和鼓勵(lì)，負(fù)責(zé)用人、培訓(xùn)和交際。管理者通過領(lǐng)導(dǎo)角色將各種分散的因素整合為一個(gè)合作的整體。（3）聯(lián)絡(luò)者。負(fù)責(zé)同他所領(lǐng)導(dǎo)的組織內(nèi)外無數(shù)個(gè)個(gè)人和團(tuán)體維持關(guān)系，建立和發(fā)展一種特別的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，將組織與環(huán)境聯(lián)結(jié)起來。一、公共管理者的角色2．信息方面的角色管理者在其組織內(nèi)部的信息傳遞中處于中心地位，事實(shí)上是組織的“中樞神經(jīng)”，他既是獲取外部信息的焦點(diǎn)，也是傳遞信息的來源。信息角色包括下列三項(xiàng)：（l）監(jiān)聽者。作為監(jiān)聽者，其角色是尋求信息，使其能夠了解組織內(nèi)外環(huán)境的變化，找出問題和機(jī)會(huì)。（2）傳播者。將收集到的信息傳播給組織的成員；有些信息是關(guān)于事實(shí)的信息；有些信息是關(guān)于價(jià)值的信息，即某人有關(guān)“應(yīng)該”是什么的主觀信息，目的是指導(dǎo)下屬正確決策。（3）發(fā)言人。作為正式的權(quán)威，代表組織對(duì)外發(fā)布信息，以期爭(zhēng)取公眾、利害關(guān)系人的理解與支持，維護(hù)組織形象。一、公共管理者的角色3．決策方面的角色管理工作中最重要的部分也許就是擔(dān)任決策角色。管理者對(duì)他的組織戰(zhàn)略決策系統(tǒng)負(fù)有全面的責(zé)任，也就是組織的每一項(xiàng)重大決策皆與管理者有關(guān)。包括以下四個(gè)主要角色：（1）企業(yè)家。作為企業(yè)家，管理者是組織中大多數(shù)可控變化的設(shè)計(jì)者和發(fā)起者，即按其意志進(jìn)行變革的全部活動(dòng)，包括發(fā)現(xiàn)利用各種機(jī)會(huì)，促進(jìn)組織的變革。（2）故障排除者。企業(yè)家角色把注意力集中于可控的變革，而故障排除者角色則處理非自愿的情況以及部分地非管理者所能控制的變革，如對(duì)一件未所預(yù)料的事件，一次危機(jī)或組織沖突的處理和解決。（3）資源分配者。資源分配是組織戰(zhàn)略制定的核心，戰(zhàn)略是由重要的組織資源的選擇決定的。作為正式權(quán)威，管理者必須進(jìn)行資源分配，這里所說的資源包括時(shí)間、金錢、物質(zhì)材料、人力以及信譽(yù)。所謂資源分配主要是安排時(shí)間、安排工作、批準(zhǔn)行動(dòng)等。（4）談判者。代表組織與相關(guān)組織和人士進(jìn)行協(xié)商和談判，進(jìn)行資源的交易。

一、公共管理者的角色（二）作為公共管理者的特殊角色公共管理者與一般管理者的角色和職責(zé)雖然有許多相似之處，但公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，決定了公共管理者承擔(dān)著與一般管理者不同的角色。？（k）一、公共管理者的角色在許多對(duì)公共管理者特殊角色的論述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，對(duì)公共管理者在民主社會(huì)治理中的角色的闡述，最具典范性。在我們看來，他們對(duì)公共管理者在民主憲政治理中角色的論述，的確反映了公共管理者的特殊使命和角色。一、公共管理者的角色1、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色公共管理者在就職時(shí)已宣誓要護(hù)憲及行憲，行憲的預(yù)期目標(biāo)是營造一個(gè)穩(wěn)定且有效運(yùn)作的政治體系，而終極目標(biāo)則是增加機(jī)會(huì)，促進(jìn)平等以及持續(xù)地改進(jìn)和提升全民的生活品質(zhì)。這是公共管理者的天職。一、公共管理者的角色2、人民受托者的角色公共管理者受人民的托付，在治理過程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。公共管理者要不懼強(qiáng)權(quán)，更不能妄自菲薄，只把自己當(dāng)成工具，應(yīng)以追求公共利益為職責(zé)。一、公共管理者的角色3、賢明少數(shù)的角色公共管理者要能做到眾人皆醉我獨(dú)醒，不可人云亦云，要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的“喧嚷的多數(shù)”或有權(quán)的少數(shù)，他們有責(zé)任通過吸引民眾參與公共事務(wù)，使賢明的少數(shù)變成多數(shù)。一、公共管理者的角色4、平衡輪的角色公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或有反應(yīng)，但絕不是像地震儀一樣忠實(shí)地從事刺激反應(yīng)的記錄，或像忠誠的仆人一樣只聽命行事，也不能只是很有技巧地在各種利益集團(tuán)間躲閃、求存。公共管理者要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，也就是要以維持公共利益及憲政運(yùn)作為標(biāo)志，公共管理者應(yīng)以其合法權(quán)力及專業(yè)判斷在治理過程中的各種勢(shì)力中，扮演平衡輪的角色。

一、公共管理者的角色5、扮演分析者和教育者的角色公共管理者應(yīng)該或必須能夠有意識(shí)地了解自己決策的價(jià)值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說明并盡量將人民納入治理過程。公共管理者應(yīng)扮演分析者與教育者的角色，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過程中的參與者，乃至一般民眾對(duì)公共事務(wù)的了解，并向他們灌輸公共利益的觀念。一、公共管理者的角色一般認(rèn)為，作為公共管理者的特殊角色——領(lǐng)導(dǎo)方面的角色決策方面的角色組織方面的角色協(xié)調(diào)方面的角色

二、公共管理者的素質(zhì)概述作為公共管理者，是社會(huì)生活中的一種特殊角色。公共管理者擔(dān)負(fù)著決策、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)等重要職責(zé)，所以必然要求他具有更高的素質(zhì)。二、公共管理者的素質(zhì)概述公共管理者素質(zhì)就是充當(dāng)公共管理者角色的個(gè)體為完成特定的職能職責(zé)、發(fā)揮其特定影響和作用所必須具備的條件。二、公共管理者的素質(zhì)概述它與普通人的素質(zhì)既有區(qū)別又有聯(lián)系。公共管理者的素質(zhì)具有綜合性、動(dòng)態(tài)性和層次性的特點(diǎn)。公共管理者的素質(zhì)直接決定著管理活動(dòng)的成敗，決定著公共組織的生存與發(fā)展，是公共管理者事業(yè)成功的基礎(chǔ)。二、公共管理者的素質(zhì)概述一般認(rèn)為，公共管理者應(yīng)該具備的主要素質(zhì)包括：道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、身心素質(zhì)等。三、公共管理者的道德素質(zhì)（一）公共管理者道德素質(zhì)的特殊意義第一，良好的道德素質(zhì)是公共管理者自我約束、自我管理的根本手段。第二，道德素質(zhì)的高低決定著管理者自身的價(jià)值大小。三、公共管理者的道德素質(zhì)第三，良好的道德素質(zhì)是公共管理者影響力的主要源泉。第四，良好的道德素質(zhì)是公共管理者實(shí)現(xiàn)有效管理的根本保證。三、公共管理者的道德素質(zhì)第五，管理者具有良好的道德素質(zhì)，才能創(chuàng)造積極健康的組織環(huán)境。第六，公共管理者道德素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的好壞。三、公共管理者的道德素質(zhì)（二）公共管理者道德素質(zhì)的特點(diǎn)1、公共管理者的道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般職業(yè)道德。2、公共管理者的道德素質(zhì)要求嚴(yán)于一般社會(huì)成員。3、公共管理者的道德素質(zhì)具有強(qiáng)烈的示范性。4、公共管理者道德素質(zhì)的影響大于普通人員。三、公共管理者的道德素質(zhì)（三）公共管理者道德素質(zhì)的基本內(nèi)容1、必須模范遵守基本道德規(guī)范，真正做到“五愛”。2、必須具有基本的社會(huì)公德和家庭美德。3、公共管理者的職業(yè)道德：（1）全心全意為人民服務(wù)（2）公正廉潔，勤政為民。（3）具有崇高的道德情操和高尚的人格。三、公共管理者的道德素質(zhì)（4）具有端莊正派的良好作風(fēng)。（5）具有寬容誠實(shí)的優(yōu)良品質(zhì)。（6）要正確用權(quán)，決不以權(quán)謀私。四、面向未來的、具有前瞻力的公共管理者我們正生活在一個(gè)變革的時(shí)代。這種變革的復(fù)雜性越來越強(qiáng)烈。越來越多的技術(shù)、社會(huì)和信息革命的相結(jié)合，使我們的環(huán)境變得更為動(dòng)蕩，這一環(huán)境和態(tài)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。未來的管理者必須學(xué)會(huì)對(duì)不確定和動(dòng)蕩時(shí)代）的管理。著名的公共管理大師莫根在其《駕馭變革的浪潮》一書中，為變革時(shí)代的公共管理者如何進(jìn)行有效的管理，提出了許多深刻而又具啟迪的見解。四、面向未來的、具有前瞻力的公共管理者一、未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預(yù)測(cè)環(huán)境趨勢(shì)的能力，他們需要一種“觸角”，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。四、面向未來的、具有前瞻力的公共管理者二、未來的公共管理者必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能，特別是“前瞻思考”的能力。

三、未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。特別是他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑”和“架橋”的過程，調(diào)動(dòng)大家的能量和聚合大家的努力，因應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)和要求。這樣一個(gè)過程要求領(lǐng)導(dǎo)能夠創(chuàng)造并發(fā)明愿景，達(dá)成理解、獲取共識(shí)。四、面向未來的、具有前瞻力的公共管理者四、在信息社會(huì)中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。五、未來的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性。未來的公共管理者必須建構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)造過程的關(guān)系；必須具有培養(yǎng)鼓勵(lì)開放性、自我設(shè)計(jì)、前瞻性企業(yè)精神的價(jià)值和文化；公共管理者必須通過頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)造性思考、試驗(yàn)以及發(fā)展獎(jiǎng)酬結(jié)構(gòu)以鼓勵(lì)創(chuàng)新。四、面向未來的、具有前瞻力的公共管理者六、信息技術(shù)將改變?cè)S多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與生命周期。未來的公共管理者必須理解如何利用人工智能開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。新技術(shù)可以用來強(qiáng)化組織中自上而下的官僚作風(fēng)，但其真正的潛力在于促進(jìn)分權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理作風(fēng)以及自組織的能力。四、面向未來的、具有前瞻力的公共管理者七、復(fù)雜性是管理格局的代名詞。許多管理者可能希望簡(jiǎn)單性，但事實(shí)上他們不得不與復(fù)雜性打交道，