青蘭高速(聊城段)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告修改學(xué)士學(xué)位論文

PAGE國(guó)高青蘭線泰安-東阿界（含黃河大橋）段聊城境內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告二〇一四年十二月

TOC\o"1-2"\h\z\u目錄一、基本情況 -1-（一）項(xiàng)目概況 -1-（二）評(píng)估依據(jù) -12-（三）評(píng)估主體 -13-（四）評(píng)估過(guò)程和方法 -15-二、評(píng)估內(nèi)容 -17-（一）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方面意見(jiàn)采納情況 -17-（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估 -35-（三）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估 -43-（四）落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定 -44-三、評(píng)估結(jié)論 -50-（一）擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素 -50-（二）擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論 -50-（三）擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) -54-（四）擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 -54-（五）應(yīng)急預(yù)備和建議 -56-擬建項(xiàng)目國(guó)家高速公路布局方案圖擬建項(xiàng)目國(guó)家高速公路布局方案圖擬建項(xiàng)目擬建項(xiàng)目5-一、基本情況（一）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目單位擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目法人為山東高速集團(tuán)有限公司。山東高速集團(tuán)有限公司是經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)成立、領(lǐng)導(dǎo)班子由山東省委管理，省國(guó)資委履行出資人職責(zé)，以投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理公路、高速公路、橋梁、鐵路、軌道交通、港口、航運(yùn)、物流為主業(yè)，集主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)、建材、信息、金融、地產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化、國(guó)際化、高效化、綜合型國(guó)有獨(dú)資特大型交通企業(yè)集團(tuán)。2012年，集團(tuán)資產(chǎn)總額2104.8億元，年經(jīng)營(yíng)收入302.1億元，職工50000多人，資產(chǎn)規(guī)模居省管企業(yè)和全國(guó)同行業(yè)第一位，經(jīng)營(yíng)效益位居全省前列，連續(xù)五年入選“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“立足山東、面向省外、走向世界”，投資經(jīng)營(yíng)相繼涉及全國(guó)22個(gè)省、海外106個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資總額700億元。經(jīng)營(yíng)管理高速公路1700公里，在建500公里，經(jīng)營(yíng)管理鐵路482公里，在建743公里，并代表省政府承擔(dān)了全省3800公里、總投資1500億元鐵路的新建、改建任務(wù)。連續(xù)兩屆獲得全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理大檢查第一名，投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的山東高速膠州灣大橋?yàn)槭澜缱铋L(zhǎng)跨海大橋，成為我國(guó)唯一上榜“福布斯”評(píng)選的“全球最棒橋梁”，在“山東路”品牌基礎(chǔ)上打造了“山東橋”知名品牌，增加了世界知名度?！笆濉逼陂g，將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，堅(jiān)持以投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理大交通基礎(chǔ)設(shè)施為根本，大物流、大制造、大資源、大建設(shè)為支撐的“一本四大”發(fā)展戰(zhàn)略，以“又好、又準(zhǔn)、又快、又大、又強(qiáng)”為發(fā)展原則，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為目的，以高效能管理為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)跨越式發(fā)展，努力在“十二五”期間進(jìn)入“世界500強(qiáng)”。公司近五年獨(dú)立投資的已完成和正在施工的部分項(xiàng)目受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，履約情況良好。公司具有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及較好的銀行資信記錄，具備承擔(dān)本項(xiàng)目的能力。2、擬建地點(diǎn)擬建地點(diǎn)位于聊城市東阿縣。3、建設(shè)必要性（1）是完善國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要國(guó)家高速公路網(wǎng)是我國(guó)公路網(wǎng)中層次最高的公路主通道，是綜合運(yùn)輸網(wǎng)體系的重要組成部分，具有全國(guó)性政治、經(jīng)濟(jì)、軍事意義的重要干線公路，其規(guī)劃、建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、提高人民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力將起到十分重要作用。在國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃確定的布局方案中青島至蘭州線（山東境內(nèi)主要控制點(diǎn)：青島、萊蕪、泰安、聊城等）起自沿海城市青島，西至甘肅蘭州，它的建設(shè)將形成東抵山東半島沿海，西聯(lián)河北、山西乃至我國(guó)大西北地區(qū)的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部的快速通達(dá)，適應(yīng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)，滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。目前，青蘭線山東境內(nèi)青島至萊蕪段建成通車(chē)，萊蕪至泰安段、東阿界至聊城（魯冀界）段正在進(jìn)行前期工作，河北境內(nèi)大名至邯鄲段在建，邯鄲至涉縣段建成通車(chē)。擬建項(xiàng)目東接萊蕪至泰安段、青島至萊蕪段，西承東阿界至聊城（魯冀界）段，它的建設(shè)將促進(jìn)青蘭線山東境的全線通車(chē)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，完善國(guó)家高速公路網(wǎng)布局具有重要意義。（2）是促進(jìn)山東省高速公路網(wǎng)形成，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益的需要擬建項(xiàng)目是山東省規(guī)劃“五縱、四橫、一環(huán)、八連”高速公路網(wǎng)中“橫三”的重要組成部分，從路網(wǎng)布局看，向東連結(jié)青島至萊蕪公路，與將建成通車(chē)的長(zhǎng)春至深圳線青州至魯蘇界段、擬建的濰坊至日照公路、沈陽(yáng)至?？诠仿?lián)網(wǎng)；中段與濱博高速、京滬高速、京福高速、濟(jì)廣高速、在建的德商高速聯(lián)網(wǎng)。本項(xiàng)目的建設(shè)將使山東省中西部的高速公路有機(jī)的連接起來(lái)，極大地提高整個(gè)路網(wǎng)的通行能力，對(duì)緩解現(xiàn)有道路交通擁擠狀況、適應(yīng)交通量增長(zhǎng)，完善該區(qū)域路網(wǎng)布局、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益起到重要作用。（3）是強(qiáng)化省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要2013年《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省委、省政府研究通過(guò)。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈包含濟(jì)南及其周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個(gè)城市；發(fā)展定位是：全省改革開(kāi)放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)，全國(guó)重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶包含棗莊、濟(jì)寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽(yáng)縣、東平縣，共60個(gè)縣(市、區(qū))；戰(zhàn)略定位是：建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)基地、高素質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)良好的美麗新西部，形成若干競(jìng)相發(fā)展、各具特色、富有生機(jī)、加快隆起的鄰邊高地，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。擬建項(xiàng)目與青蘭高速東阿界至聊城（魯冀界）段共同組成省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶間新的運(yùn)輸通道，其建設(shè)對(duì)強(qiáng)化省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。（4）是增強(qiáng)山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用的需要藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括青島、煙臺(tái)、濰坊、日照、威海、東營(yíng)、濱州七市的51個(gè)縣市區(qū)。擬建項(xiàng)目東接萊蕪至泰安段，進(jìn)而與已建成通車(chē)的青島至萊蕪連接，到達(dá)青島市，西接規(guī)劃的東阿界至聊城（魯冀界）段，進(jìn)而與河北省在建的大名至邯鄲公路連接，形成新的出省通道。其實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)山東省東西部聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展沿海港口腹地，增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用具有重要意義。（5）是適應(yīng)遠(yuǎn)景交通量增長(zhǎng)，為車(chē)輛提供良好運(yùn)行環(huán)境的需要通道內(nèi)承擔(dān)近遠(yuǎn)途交通的主要道路是省道329、省道330及聊館高速公路，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景通道交通量（2038年）將達(dá)到140000輛（折合小客車(chē)），遠(yuǎn)超過(guò)通道內(nèi)現(xiàn)有道路的通行能力。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨地區(qū)物資交流和人員往來(lái)日益頻繁，對(duì)公路交通快速、方便、安全、舒適等提出了更高的要求，現(xiàn)有道路（聊館高速除外）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、混合流量大，已難以適應(yīng)交通發(fā)展需求。擬建項(xiàng)目建成后，將顯著分流現(xiàn)有道路的交通量，減輕相關(guān)道路的交通壓力，為車(chē)輛運(yùn)營(yíng)提供良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供有力保障。（6）是促進(jìn)區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的需要擬建項(xiàng)目沿線地區(qū)旅游資源豐富，擁有泰山風(fēng)景名勝區(qū)、江北水城“聊城”等著名旅游區(qū)。擬建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)一步拉近區(qū)域內(nèi)各景區(qū)的空間距離，使區(qū)域內(nèi)的自然和歷史文化景區(qū)溶為一體，為旅游業(yè)發(fā)展提供快速、安全、舒適的交通條件，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客觀光、休閑，對(duì)促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開(kāi)發(fā)具有重要意義。4、建設(shè)方案（1）建設(shè)條件擬建位于山東省中西部，所經(jīng)區(qū)域以低山嶺坡、魯中山區(qū)、丘陵、山麓平原及黃泛平原為主；大地構(gòu)造屬西北向構(gòu)造體系、東西向構(gòu)造體系、旋卷構(gòu)造體系、新華夏構(gòu)造體系及南北向構(gòu)造體系，地震動(dòng)峰值加速度為0.10g，地震基本烈度為7度；項(xiàng)目區(qū)域水系主要為黃河流域的黃河水系；區(qū)域內(nèi)氣溫、降水、霜凍等氣象條件對(duì)工程建設(shè)影響較??；項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域筑路材料豐富且運(yùn)輸條件較好，能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。（2）路線起、終點(diǎn)擬建項(xiàng)目主線起點(diǎn)位于京臺(tái)高速與泰化高速交叉的泰山樞紐立交，接規(guī)劃的青蘭高速萊蕪至泰安段；終點(diǎn)位于聊城市東阿縣艾山南的黃河大橋西橋頭，接青蘭高速東阿界至聊城（魯冀界）段。（3）路線方案擬建項(xiàng)目是青島至蘭州線國(guó)家高速公路網(wǎng)中重要的東西向橫線，是山東省“五縱、四橫、一環(huán)、八連”高速公路網(wǎng)中“橫三”。項(xiàng)目途徑泰安市岱岳區(qū)、肥城市、濟(jì)南市平陰縣3個(gè)縣（市、區(qū)）?？紤]區(qū)域路網(wǎng)布局及連接情況，設(shè)石橫連接線1條，起自隆莊南的S329，路線正南而行，于北業(yè)長(zhǎng)南跨康王河后接擬建的青蘭高速。（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.主線采用交通運(yùn)輸部現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01―2003）規(guī)定的高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，雙向六車(chē)道，路基寬度34.5米，路基設(shè)計(jì)洪水頻率為1/100；橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)為公路―Ⅰ級(jí)，橋涵設(shè)計(jì)洪水頻率為：特大橋1/300，大、中、小橋及涵洞1/100；K63+138～K110+200段地震動(dòng)峰值加速度為0.05g，基本地震烈度為6度，K110+200～K137+355段地震動(dòng)峰值加速度為0.10g，基本地震烈度為7度；跨越黃河通航等級(jí)為四級(jí)航道；隧道建筑界限凈寬為15.25米；交通工程及沿線設(shè)施等級(jí)A級(jí)。2.石橫連接線采用交通運(yùn)輸部現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01―2003）規(guī)定的二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，路基寬度采用15.0米，路基設(shè)計(jì)洪水頻率為1/50，橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)采用公路―Ⅰ級(jí)，橋涵設(shè)計(jì)洪水頻率為：大、中橋1/100，小橋及涵洞1/50，地震動(dòng)峰值加速度為0.05g，地震基本烈度為6度，交通工程及沿線設(shè)施等級(jí)C級(jí)。（5）工程規(guī)模項(xiàng)目主線全長(zhǎng)74.217公里（其中聊城段1.308公里），設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，雙向六車(chē)道，路基寬度34.5米。設(shè)黃河特大橋1座，長(zhǎng)3998米；大橋15座，長(zhǎng)3532米；中橋5座，長(zhǎng)279米；小橋1座，長(zhǎng)24米；互通立交8處，分離立交4處；通道48道，天橋32座；涵洞79道；隧道8座，長(zhǎng)約7008米；服務(wù)區(qū)1處、停車(chē)區(qū)2處、養(yǎng)護(hù)工區(qū)2處、監(jiān)控通信分中心1處、匝道收費(fèi)站7處，永久占地公630.8112公頃。石橫連接線路線全長(zhǎng)5.82公里，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，路基寬度15.0米。永久占地16.5482公頃。5、建設(shè)期計(jì)劃于2014年10月初正式開(kāi)工，2018年9月底基本建成，工期48個(gè)月。6、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)高青蘭線泰安-東阿界（含黃河大橋）段的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表1。表1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量備注12345一、基本指標(biāo)1公路等級(jí)高速公路2設(shè)計(jì)速度公里/小時(shí)1203交通量（折合小客車(chē)）輛/日657662038年4占用土地（永久占地）公頃630.81125主線估算總金額萬(wàn)元874912.46主線平均每公里造價(jià)萬(wàn)元11788.6二、路線7路線總長(zhǎng)（建設(shè)里程）公里74.2178路線增長(zhǎng)系數(shù)1.0479平均每公里交點(diǎn)數(shù)個(gè)0.4210平曲線最小半徑米220011直線最大長(zhǎng)度米3504.29312最大縱坡％2.889/113豎曲線最小半徑％/處（1）凸形米/處12432.667/1（2）凹形米/處9314.745/1三、路基、路面14路基寬度米34.515路基土石方數(shù)量11018.1（1）土方千立方米7415.8（2）石方千立方米3602.316平均每公里土石方千立方米148.517路基路面排水百立方米1218.8植草護(hù)坡百平方米2167.4骨架草護(hù)坡百平方米10057.3普通錨桿米42274續(xù)表1主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量備注18路面工程5（1）瀝青混凝土路面千平方米1669.1（2）水泥混凝土路面千平方米19不良路基處理長(zhǎng)度公里四、橋梁涵洞20橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)公路-Ⅰ級(jí)21橋涵寬度米與路基同寬22特大橋米/座3998/123大橋米/座3532/1524中橋米/座279/525小橋米/座24/126涵洞道7927平均每公里特、大中橋長(zhǎng)米105.228平均每公里小橋長(zhǎng)米0.329平均每公里涵洞數(shù)道1.1五、路線交叉30互通式立交處831分離式立交處432通道道4833天橋座3234平均每公里互通立交處0.1135平均每公里分離立交處0.0536平均每公里通道道0.6537平均每公里天橋座0.43六、沿線設(shè)施38安全設(shè)施公路公里74.21739服務(wù)區(qū)處140停車(chē)區(qū)處241養(yǎng)護(hù)工區(qū)處242收費(fèi)站（匝道收費(fèi)站/主線收費(fèi)站）處7/043監(jiān)控通信分中心處1七、環(huán)境保護(hù)44邊坡植草公路公里55.6377、環(huán)境影響擬建項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)對(duì)區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。主要體現(xiàn)在路基挖方、填方及集中取土等造成水土流失，施工和運(yùn)營(yíng)期車(chē)輛排放的有害氣體污染大氣環(huán)境，施工機(jī)械和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)污染環(huán)境等方面。8、資源利用擬建項(xiàng)目全線主要資源耗用為：人工11617214工日，木材15846立方米，鋼筋118237噸，各種鋼材68266噸，石油瀝青67330噸，水泥958737噸，生石灰9557噸，各種砂、石料6947468立方米。建設(shè)期需耗用能源約8.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年均耗能為2.175萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占項(xiàng)目區(qū)域每年耗用能源總量的0.0253%；運(yùn)營(yíng)期年均需耗用能源約1695.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占項(xiàng)目區(qū)域每年耗用能源總量的0.00197%；因此，對(duì)當(dāng)?shù)爻善酚偷墓?yīng)不會(huì)產(chǎn)生較大的影響。根據(jù)以上分析，擬建項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)的影響較小。推薦方案總永久占地647.3597公頃，其中聊城境內(nèi)占地4.8077公頃，占用土地占聊城市土地面積的0.055％，用地符合《聊城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。9、征地拆遷和移民安置（1）征地拆遷擬建項(xiàng)目占地拆遷數(shù)量詳見(jiàn)表2。與同類(lèi)或類(lèi)似項(xiàng)目相比，擬建項(xiàng)目占地規(guī)模和拆遷數(shù)量均適中。表2擬建項(xiàng)目占地拆遷數(shù)量表（聊城段）項(xiàng)目永久占地（公頃）主要拆遷磚砼瓦房（m2）蔬菜大棚（m2）經(jīng)濟(jì)林（棵）高壓線桿（根）低壓及通訊線桿（根）東阿縣4.80771681248010733325（2）移民安置對(duì)于被拆遷的房屋及住戶(hù)，建設(shè)單位將嚴(yán)格按照地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于聊城等八市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕40號(hào))規(guī)定計(jì)取，給予拆遷戶(hù)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了減少對(duì)拆遷住戶(hù)的影響，采取如下措施：①對(duì)沿線零星分散的拆遷戶(hù)，當(dāng)?shù)卣梢圆扇【偷乜拷仓玫姆椒?，但安置地點(diǎn)的環(huán)境要求好于目前環(huán)境，盡量遠(yuǎn)離擬建的公路或其它的環(huán)境污染源，避免擬建項(xiàng)目的交通噪聲污染和其它的環(huán)境污染源的影響，為拆遷戶(hù)提供良好的居住環(huán)境，也基本保持被拆遷住戶(hù)原來(lái)的生活、工作習(xí)慣、社會(huì)交往群體。②對(duì)于部分拆遷戶(hù)的安置，可以按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，建設(shè)新的農(nóng)民住宅區(qū)?？傊胤秸欢ㄒ匾曓r(nóng)民拆遷戶(hù)安置問(wèn)題，需要地方政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)拆遷和安置銜接過(guò)程的管理，避免出現(xiàn)居民拆遷之后沒(méi)有安身之所、沒(méi)有工作機(jī)會(huì)的雙重問(wèn)題。③對(duì)于失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，需依靠地方政府給予相應(yīng)的扶持，在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面提供就業(yè)培訓(xùn)等措施，幫助失地農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。從沿線實(shí)地情況調(diào)查來(lái)看，項(xiàng)目占地對(duì)以單純的種植業(yè)收入為主的大多數(shù)農(nóng)戶(hù)影響較大，對(duì)這部分農(nóng)民的安置問(wèn)題須引起地方政府的重視；相對(duì)而言，對(duì)從事企業(yè)勞動(dòng)和種植、養(yǎng)殖相結(jié)合的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目占地對(duì)其影響相對(duì)較小。對(duì)失地農(nóng)民的安置可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行，主要采取以下措施：①項(xiàng)目建成后，這些地區(qū)的人流、物流將大大增加，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)率比較高。部分失地農(nóng)民可以利用征地補(bǔ)償費(fèi)，按照地方規(guī)劃部門(mén)要求，定點(diǎn)開(kāi)辦商鋪經(jīng)商，或買(mǎi)車(chē)輛搞運(yùn)輸業(yè)等各種方式，解決就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入的方法。②按照《山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》，以解決被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。③一部分村集體可以利用部分征地款，開(kāi)辦企業(yè)或修建廠房出租，每年以一定的紅利分發(fā)給被征地的農(nóng)民，補(bǔ)償失地的經(jīng)濟(jì)收入。10、社會(huì)環(huán)境概況（1）自然環(huán)境擬建項(xiàng)目位于濟(jì)南市、泰安市和聊城市。聊城市所經(jīng)區(qū)域?yàn)樯铰雌皆包S泛平原。項(xiàng)目地處魯西北黃泛平原較穩(wěn)定工程地質(zhì)區(qū)。項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)賹贉嘏瘞Т箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，一年冬冷夏熱，四季分明，雨熱同季。項(xiàng)目沿線平原地區(qū)土質(zhì)肥沃，地下水豐富，適宜從事各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)種植以苗木、瓜田居多。公路沿線沒(méi)有國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的稀有動(dòng)植物種群，也無(wú)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。自然環(huán)境對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響較少。（2）社會(huì)環(huán)境山東省“十二五”期間提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增9％的發(fā)展目標(biāo)，聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，迫切需要以交通基礎(chǔ)設(shè)施為保障，發(fā)揮地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)和潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擬建項(xiàng)目對(duì)完善區(qū)域路網(wǎng)布局，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益，提高路網(wǎng)的整體通行能力，緩解現(xiàn)有道路交通擁擠狀況，適應(yīng)區(qū)域交通量增長(zhǎng)等都將起到重要的促進(jìn)作用。項(xiàng)目不僅在建設(shè)期間為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝酥苯拥木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且公路開(kāi)通后，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，還會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖芏嗟拈g接就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)者的收入，改善其生活水平。項(xiàng)目的建設(shè)可促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，拓寬就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)調(diào)查，聊城市社會(huì)綜合治安情況很好，民風(fēng)淳厚，沿線以農(nóng)耕為主，沿線無(wú)少數(shù)民族聚集區(qū)，無(wú)歷史遺留社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。11、投資及資金籌措擬建項(xiàng)目主線加連接線總投資總金額885865.3萬(wàn)元。其中主線方案投資估算總金額為874912.4萬(wàn)元，平均每公里11788.6萬(wàn)元；石橫連接線投資估算總金額為10952.9萬(wàn)元，平均每公里1881.9萬(wàn)元。擬建項(xiàng)目法人為山東高速集團(tuán)有限公司，資金籌措方式為：項(xiàng)目法人自籌資金占項(xiàng)目總投資的25%為資本金，其余資金占項(xiàng)目總投資的75%采用國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款。（二）評(píng)估依據(jù)1.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)建立健全重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）；2.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）；3.《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）；4.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；5.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》；6.《公路、水運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法（試行）》；7.《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTGB01—2003（2004年版）；8.《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（2011）；9.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；10.國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令）；11.《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年－2030年）》；12.《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)[2004]164號(hào)）；13．《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整山東省征地片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯政字發(fā)〔2012〕288號(hào)）；14.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于高速公路工程征地有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕49號(hào)）；15.《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的意見(jiàn)》(魯環(huán)發(fā)[2007]131號(hào))；16．《山東省高速公路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》；17．《山東省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；18.《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；19.《聊城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。（三）評(píng)估主體聊城市政府指定聊城市交通運(yùn)輸局按照行業(yè)管理職責(zé)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聊城市交通運(yùn)輸局委托（編制單位名稱(chēng)）作為評(píng)估主體。1、聊城市交通運(yùn)輸局作為政府部門(mén)，按照行業(yè)管理要求開(kāi)展相關(guān)工作。其主要職責(zé)為：承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，指導(dǎo)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；擬訂全市公路、水路行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；擬訂道路、水路運(yùn)輸有關(guān)政策、準(zhǔn)入制度、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)提出公路、水路固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、政府財(cái)政性資金安排建議；承擔(dān)公路、水路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；擬訂公路、水路工程建設(shè)相關(guān)政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；承擔(dān)全市高速公路統(tǒng)一管理責(zé)任；指導(dǎo)公路、水路安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全市交通戰(zhàn)備工作，承辦市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的有關(guān)工作。2、編制單位名稱(chēng)？？？編制單位概況：？？？公司多年從事公路工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)和評(píng)估工作，曾多次得到業(yè)界好評(píng)，具備承擔(dān)本項(xiàng)目的能力。3、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、群眾代表等參與評(píng)估情況參與本次評(píng)估的相關(guān)部門(mén)還有聊城市東阿縣人民政府、維穩(wěn)辦、信訪局、發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、宗教局、交通運(yùn)輸局、公路局、東阿縣廣播電視局等，這些部門(mén)參與了座談會(huì)，發(fā)表意見(jiàn)，并填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。東阿縣的銅城街辦的部分村莊和村民參與了評(píng)估工作，主要是通過(guò)公示信息了解項(xiàng)目概況，并填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。（四）評(píng)估過(guò)程和方法1、評(píng)估程序制定評(píng)估工作方案收集和審閱相關(guān)資料充分聽(tīng)取意見(jiàn)全面評(píng)估論證確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制評(píng)估報(bào)告2、評(píng)估步驟、主要過(guò)程和方法——根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的評(píng)估工作方案；明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方法與要求、擬征詢(xún)意見(jiàn)對(duì)象及方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告大綱、編制調(diào)查表等事項(xiàng)?！嫠鸭韵挛募喉?xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章；國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；擬建項(xiàng)目前期審批相關(guān)文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)出具的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等；相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同類(lèi)或類(lèi)似項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料等?！獙?duì)山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的國(guó)高青蘭線泰安-東阿界（含黃河大橋）段社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分析篇章”）進(jìn)行審閱，結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，根據(jù)需要補(bǔ)充開(kāi)展民意調(diào)查，向受擬建項(xiàng)目影響的相關(guān)群眾了解情況，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾了解情況，對(duì)受擬建項(xiàng)目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意了對(duì)象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保了收集意見(jiàn)的真實(shí)性和全面性；講清項(xiàng)目相關(guān)的法律和政策依據(jù)、項(xiàng)目方案、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)。2013年8月份，項(xiàng)目組成員分別在平陰縣、岱岳區(qū)和東阿縣召開(kāi)座談會(huì)，并對(duì)沿線部分村莊和有關(guān)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，期間對(duì)沿線關(guān)心群眾熱心講解了與本項(xiàng)目有關(guān)的情況，采取了問(wèn)卷調(diào)查和在沿線村莊張貼公示等方式對(duì)沿線村莊居民及相關(guān)單位進(jìn)行意見(jiàn)征求。此外，借助政府網(wǎng)站兩次公示，公示中介紹了工程簡(jiǎn)況、建設(shè)單位及工程可能造成的各種影響、擬采取的防護(hù)措施和效果，公眾提出意見(jiàn)的主要方式，并給出了公眾信息反饋途徑。——分門(mén)別類(lèi)梳理各方意見(jiàn)，參考相同或類(lèi)似項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面地評(píng)估論證；對(duì)擬建項(xiàng)目所涉及的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度進(jìn)行評(píng)估論證?！鶕?jù)項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在綜合考慮各方意見(jiàn)和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出客觀、公正的判斷，確定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)?！凑障嚓P(guān)規(guī)定編制評(píng)估報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：基本情況，評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估結(jié)論。二、評(píng)估內(nèi)容（一）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方面意見(jiàn)采納情況1、《分析篇章》中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估《分析篇章》中提出擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性；調(diào)查范圍為項(xiàng)目所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，主要是指公路沿線居民、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位等；調(diào)查形式和方法有網(wǎng)上公示、召開(kāi)座談會(huì)、沿線村莊張貼公告、問(wèn)卷調(diào)查等。評(píng)估認(rèn)為，《分析篇章》所提影響社會(huì)穩(wěn)定的主要調(diào)查內(nèi)容較為全面；調(diào)查范圍中對(duì)項(xiàng)目生態(tài)與環(huán)境保護(hù)方面風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容深度可行，基本達(dá)到了廣泛性和深入性的要求；采用的調(diào)查形式和方法是恰當(dāng)、合理科學(xué)的。2、補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合《分析篇章》的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，為準(zhǔn)確把握，編制單位名稱(chēng)組織人員對(duì)項(xiàng)目所涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行了補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。（1）公眾參與方式和方法評(píng)估單位采取召開(kāi)座談會(huì)，網(wǎng)上公示，沿線村莊張貼公告，分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行。公眾參與方式詳見(jiàn)表3。表3公眾參與調(diào)查情況項(xiàng)目方式時(shí)間活動(dòng)對(duì)象地點(diǎn)主持單位信息公示東阿縣區(qū)第一次公示網(wǎng)站公示2013.11.1沿線村莊居民及當(dāng)?shù)卣块T(mén)東阿縣政府網(wǎng)站http://www.？？.？？東阿縣第二次公示2013.11.10座談會(huì)東阿縣2013.11.1東阿縣公路局問(wèn)卷調(diào)查東阿縣2013.11.1～11.4沿線村莊（2）信息公開(kāi)評(píng)估單位通過(guò)公開(kāi)媒體分別在東阿進(jìn)行了兩次建設(shè)項(xiàng)目信息公示，具體內(nèi)容見(jiàn)圖1-2。東阿縣第一次公示東阿縣政府于2013年？月？日通過(guò)東阿縣政府網(wǎng)站（http://www.？？.）發(fā)布了第一次信息公示，公示中介紹了工程概況、承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的單位及聯(lián)系方式。詳見(jiàn)圖1。東阿縣第二次公示2013年？月？日通過(guò)東阿縣政府網(wǎng)站（http://www.？？.）發(fā)布了第二次信息公示，公示中介紹了工程概況、工程可能造成的各種影響、擬采取的防護(hù)措施和效果，公眾提出意見(jiàn)的主要方式，并給出了公眾信息反饋途徑。詳見(jiàn)圖2。⑤公示結(jié)果在先后兩次次公示有效期內(nèi)，項(xiàng)目評(píng)估單位和建設(shè)單位及有關(guān)單位均未收到項(xiàng)目建設(shè)的反對(duì)意見(jiàn)和其他建議。（3）公眾調(diào)查本次評(píng)估公眾調(diào)查采取座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查兩種方式。①座談會(huì)2013年12月初，評(píng)估單位分別在聊城東阿縣召開(kāi)了座談會(huì)，參加座談會(huì)的有東阿縣人民政府、維穩(wěn)辦、信訪局、發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、宗教局、交通局、公路局、東阿縣廣播電視局、沿線調(diào)查村莊涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，見(jiàn)圖3-4。參加會(huì)議的相關(guān)單位代表簽名見(jiàn)附表。圖1東阿縣初次信息網(wǎng)上公示圖2東阿縣第二次信息公示圖3東阿縣座談會(huì)圖4座談會(huì)調(diào)查問(wèn)卷表評(píng)估人員在座談會(huì)上向參會(huì)單位詳細(xì)地介紹了擬建項(xiàng)目的基本情況，可能引起社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、相應(yīng)的社會(huì)維穩(wěn)措施，擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷共提出8個(gè)問(wèn)題，詳見(jiàn)表4，由參加單位代表自愿填寫(xiě)調(diào)查表發(fā)表個(gè)人看法，并由評(píng)估人員記錄備案，最后通過(guò)整理、匯總進(jìn)行分析。具體意見(jiàn)匯總?cè)缦拢海?）與會(huì)代表一致同意該項(xiàng)目的建設(shè)。（2）與會(huì)代表要求嚴(yán)格執(zhí)行省、市公路建設(shè)征地和拆遷補(bǔ)償政策，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償資金。（3）對(duì)確定拆除搬遷的住戶(hù)要給予提前通知，并對(duì)拆遷住戶(hù)妥善安排住所，應(yīng)做到先安置后搬遷，并按照國(guó)家規(guī)定給予合理補(bǔ)償。（4）施工期間要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁在夜間施工，運(yùn)輸車(chē)輛穿越村莊、學(xué)校要減速慢行，禁止鳴笛，施工道路要及時(shí)清掃和灑水，減少揚(yáng)塵污染。（5）施工期生活污水、建筑垃圾、生活垃圾等必須要合理處置，不能影響周?chē)用竦纳a(chǎn)生活。（6）運(yùn)營(yíng)期的聲屏障及隔聲窗等措施必須落實(shí)到位。（7）項(xiàng)目前期工作中應(yīng)加強(qiáng)宣傳，最大程度公開(kāi)項(xiàng)目情況，及早辦理征地手續(xù)等，避免出現(xiàn)項(xiàng)目未批先建、未補(bǔ)先占農(nóng)民不支持的現(xiàn)象。座談中有關(guān)代表反映的問(wèn)題，評(píng)估單位都進(jìn)行了認(rèn)真記錄和答復(fù)，并保證在報(bào)告書(shū)中落實(shí)代表們提出的問(wèn)題，保證在下一步設(shè)計(jì)施工階段、運(yùn)營(yíng)階段給予切實(shí)考慮，落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，保證工程的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成。表4東阿縣區(qū)座談會(huì)參與意見(jiàn)匯總表序號(hào)分類(lèi)各類(lèi)人數(shù)所占比例（%）1該項(xiàng)目是否符合國(guó)家與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策符合12100%不符合2該項(xiàng)目是否符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等符合12100%不符合3該項(xiàng)目是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)是12100%否4您認(rèn)為該公路的建設(shè)是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有利12100%不利5在給予合理安置和補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，您是否同意該公路的路線走向同意12100%不同意6您認(rèn)為該公路的建設(shè)是否有利于當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)有利12100%不利7您是否同意建設(shè)該公路同意12100%不同意8對(duì)新建該公路的具體要求、建議及其它需要說(shuō)明的問(wèn)題②問(wèn)卷調(diào)查a.調(diào)查方式2013年12月5日，為充分了解擬建公路沿線公眾的意見(jiàn)，切實(shí)保護(hù)受影響人群的利益，本次評(píng)估采用了問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)張貼公示方式對(duì)沿線村莊居民進(jìn)行意見(jiàn)征求，見(jiàn)圖5-7。在問(wèn)卷調(diào)查中，項(xiàng)目組人員首先向被調(diào)查對(duì)象認(rèn)真詳細(xì)的介紹擬建項(xiàng)目的基本情況、路線走向以及對(duì)當(dāng)?shù)乜赡軒?lái)的有利影響和不利影響等，再由被調(diào)查人自愿填寫(xiě)公眾參與調(diào)查發(fā)表個(gè)人看法，并由調(diào)查人記錄備案，最后通過(guò)整理匯總進(jìn)行分析。公眾參與調(diào)查發(fā)放40份，回收40份，回收率100%。調(diào)查對(duì)象詳見(jiàn)表5。表5項(xiàng)目沿線調(diào)查村莊縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊東港區(qū)銅城街辦前張村、孫道口村b.調(diào)查內(nèi)容問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容分為兩部分，第一部分為針對(duì)本項(xiàng)目對(duì)個(gè)人調(diào)查提出的12個(gè)問(wèn)題，詳見(jiàn)表6，主要了解參與對(duì)象對(duì)項(xiàng)目所在地對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)所持的觀點(diǎn)和對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的滿(mǎn)意程度，第二部分主要了解被調(diào)查人對(duì)該項(xiàng)目維穩(wěn)方面的意見(jiàn)和要求。圖5沿線村莊現(xiàn)場(chǎng)公示圖6沿線公眾參與調(diào)查圖7公眾調(diào)查問(wèn)卷表結(jié)合表6，主要問(wèn)題匯總?cè)缦拢?）大部分群眾對(duì)于該項(xiàng)目了解或基本了解，表明該項(xiàng)目進(jìn)行的公示起到了作用。2）大部分公眾基本了解該項(xiàng)目征地、拆遷等有關(guān)情況及補(bǔ)償政策。3）基本了解并愿意服從征地、拆房、補(bǔ)償和再安置政策，關(guān)于征地問(wèn)題大部分公眾愿意采取合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健?）施工期間，公眾最關(guān)心的問(wèn)題主要是機(jī)械噪聲、施工揚(yáng)塵以及施工期水污染、施工車(chē)輛造成現(xiàn)有道路擁擠。5）公眾對(duì)于營(yíng)運(yùn)期間的噪聲，主要支持聲屏障和隔聲窗措施。6）綜合利弊、被調(diào)查公眾100%贊成該項(xiàng)目建設(shè)。7）被調(diào)查者提出的其他意見(jiàn)主要有：嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償政策，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償資金。對(duì)確定拆遷的住戶(hù)提前給予通知，并對(duì)拆遷戶(hù)妥善安置，應(yīng)該先安置后拆遷，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)充。施工期間要加強(qiáng)管理，運(yùn)輸車(chē)輛穿越村莊、學(xué)校要減速慢行，禁止鳴笛，施工道路要及時(shí)清掃和灑水，減少揚(yáng)塵污染。表6項(xiàng)目沿線公眾參與意見(jiàn)匯總表序號(hào)征詢(xún)項(xiàng)目人數(shù)所占比例（%）1您對(duì)本項(xiàng)目是否了解了解40100不了解2您認(rèn)為該公路是否有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利40100不利3是否了解公路建設(shè)征地、拆遷、補(bǔ)償和再安置政策很了解1025基本了解3075不了解4若您的房屋或其他建筑設(shè)施因?yàn)楸卷?xiàng)目建設(shè)而拆除，是否愿意服從征地、拆遷和重新安置愿意3280有條件服從820不愿意5對(duì)于本項(xiàng)目的房屋等建筑物的拆遷安置能同意哪種方式合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2665房屋補(bǔ)償1435其它6對(duì)于本項(xiàng)目征用的土地，您同意哪種補(bǔ)償方式合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償3997.5另外分給土地（土地置換）12.57在滿(mǎn)足日常生產(chǎn)、生活的條件下進(jìn)行結(jié)構(gòu)物設(shè)置，您認(rèn)為項(xiàng)目修建對(duì)日常生產(chǎn)活動(dòng)是否有影響沒(méi)有40100有8項(xiàng)目施工期您最關(guān)系的問(wèn)題（多選）機(jī)械噪聲2870施工揚(yáng)塵3075施工期的安全問(wèn)題922.5施工期水污染1230施工車(chē)輛造成現(xiàn)有道路擁擠1435外來(lái)施工人員增加增加工作機(jī)會(huì)其他9項(xiàng)目在施工中采用相關(guān)措施，使其對(duì)您關(guān)系的不利影響減至最小。您認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)是否可以接受？可以40100不可以10項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期帶來(lái)的噪聲影響，您希望采取以下哪種措施予以緩解建聲屏障2767.5安裝隔聲窗1332.5其它11項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期按照要求采用保護(hù)措施，您是否同意項(xiàng)目建設(shè)同意40100不同意12綜合利弊，您是否贊成本項(xiàng)目的建設(shè)贊成40100不贊成13您對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)有何意見(jiàn)和建議？3、公眾主要意見(jiàn)梳理根據(jù)公眾參與和座談會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查情況，本項(xiàng)目沿線公眾關(guān)注的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（1）征地問(wèn)題希望能夠了解征地拆遷的補(bǔ)償和安置的相關(guān)政策，如對(duì)失地農(nóng)民如何安置；征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償款是否能直接到達(dá)被征地農(nóng)民的手中；尤其對(duì)于需要拆遷的住戶(hù)，應(yīng)給予提前通知，并妥善安排搬遷居民臨時(shí)住所，落實(shí)好這部分居民的搬遷安置地。（2）噪聲問(wèn)題施工期間必須合理安排施工時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)夜間施工的管理，避免高噪聲機(jī)械影響公民的休息；公路運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)采取相應(yīng)的措施減少交通噪聲對(duì)沿線居民的影響，采取的措施要有明顯的降噪效果。（3）施工期有關(guān)問(wèn)題施工繁忙的時(shí)段安排盡量避免與農(nóng)忙時(shí)間沖突，如無(wú)法避免，則應(yīng)采取相應(yīng)的車(chē)輛和人員管理措施，保證公路施工不能影響農(nóng)民的收獲。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，防止破壞農(nóng)作物的現(xiàn)象發(fā)生。施工期間要加強(qiáng)管理，施工道路要及時(shí)清掃和灑水，減少揚(yáng)塵污染。施工期生活污水、建筑垃圾、生活垃圾等必須要合理處置，不能影響周?chē)用竦纳a(chǎn)生活。（4）構(gòu)造物設(shè)置的相關(guān)問(wèn)題在滿(mǎn)足日常生產(chǎn)、生活的條件下進(jìn)行結(jié)構(gòu)物設(shè)置，一半以上的群眾認(rèn)為修建對(duì)日常生產(chǎn)活動(dòng)有影響。構(gòu)造物設(shè)置的主要問(wèn)題有構(gòu)造物設(shè)置的位置、角度、凈空（凈寬和凈高）等，構(gòu)造物的設(shè)置能否滿(mǎn)足群眾出行需求。4、公眾主要意見(jiàn)的解決措施（1）征地拆遷建設(shè)單位和地方政府將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好征地調(diào)查、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、嚴(yán)格實(shí)施、跟蹤檢查等征地過(guò)程中各環(huán)節(jié)的工作。建設(shè)單位將在征地拆遷工作之前舉行廣泛的群眾聽(tīng)證會(huì)，讓征地拆遷戶(hù)了解有關(guān)征地拆遷和安置補(bǔ)償政策，把征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法等向被征用土地的單位和個(gè)人公開(kāi)。切實(shí)關(guān)注征地拆遷戶(hù)關(guān)心的問(wèn)題，廣泛征集廣大征地拆遷戶(hù)提出的要求，并盡可能的落實(shí)到項(xiàng)目的征地拆遷過(guò)程中，滿(mǎn)足直接受影響群眾的合理要求。各級(jí)人民政府及各村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)把征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法等向被征用土地的單位和個(gè)人公開(kāi)。在征地前對(duì)占地戶(hù)提前進(jìn)行告知，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)林種植戶(hù)，以避免產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)沿線實(shí)際情況，本項(xiàng)目的失地農(nóng)民可通過(guò)不同渠道再就業(yè)，但希望地方政府給予一定的優(yōu)惠政策，并加以扶持。（2）施工期和運(yùn)營(yíng)期降噪措施對(duì)于施工期施工機(jī)械禁止夜間施工，若有特殊情況需要夜間施工的，需向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后方可施工，并需加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ǎ〉闷湔徑?。?duì)于運(yùn)營(yíng)后的噪聲超標(biāo)情況，必須結(jié)合隔聲窗、隔聲屏障等措施，確保沿線居民聲環(huán)境達(dá)標(biāo)。（3）施工期其他環(huán)保問(wèn)題建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)民反映的問(wèn)題納入到施工單位簽訂的合同中，將合理安排工期，加強(qiáng)施工人員管理，保護(hù)周?chē)h(huán)境等責(zé)任落實(shí)到施工單位；施工材料堆場(chǎng)遠(yuǎn)離農(nóng)田，對(duì)運(yùn)輸建筑材料的車(chē)輛必須采取隔板或覆蓋的措施，減小渣土、揚(yáng)塵對(duì)農(nóng)田的污染；注重對(duì)施工場(chǎng)地周?chē)r(nóng)田的保護(hù)，防止人為破壞，加強(qiáng)施工人員的教育；其他水、大氣污染問(wèn)題可參照各環(huán)境影響專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告中的環(huán)境保護(hù)措施。（4）構(gòu)造物設(shè)置的相關(guān)問(wèn)題構(gòu)造物設(shè)置在設(shè)計(jì)階段應(yīng)引起設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的足夠重視，設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面調(diào)查區(qū)域交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)沿線的構(gòu)造物進(jìn)行合理布設(shè)，構(gòu)造物設(shè)置的位置、角度、凈空（凈寬和凈高）等應(yīng)滿(mǎn)足群眾出行需求。設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位應(yīng)就構(gòu)造物設(shè)置等問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣脱鼐€群眾充分溝通和協(xié)商，充分征求當(dāng)?shù)卣叭罕姷囊庖?jiàn)，并簽訂相關(guān)協(xié)議。施工階段發(fā)現(xiàn)構(gòu)造物設(shè)置不合理應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更。5、小結(jié)（1）公共參與形式評(píng)估單位于2013年12月？？日-2014年1月？？日在東阿縣政府網(wǎng)站上進(jìn)行了信息公示；2013年12月5日，項(xiàng)目組走訪沿線主要村莊和當(dāng)?shù)卣块T(mén)，耐心地向群眾解釋工程情況，以及工程可能造成的環(huán)境影響、擬采取的防護(hù)措施和效果，并發(fā)放了公眾參與調(diào)查表40份，回收40份，回收率100%，此外還在項(xiàng)目沿線部分村莊張貼公告，使得沿線居民更好的了解本項(xiàng)目。（2）主要意見(jiàn)反饋共回收公告參與調(diào)查表40份，回收率100%。根據(jù)公眾意見(jiàn)，采取合理的安置補(bǔ)償和必要的環(huán)保措施后，被調(diào)查公眾全部支持該項(xiàng)目建設(shè)。（3）對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及時(shí)準(zhǔn)確的向建設(shè)和設(shè)計(jì)單位反饋，使群眾意見(jiàn)得到妥善處理和解決；對(duì)占用耕地問(wèn)題，將在下階段設(shè)計(jì)中進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)；對(duì)征地拆遷問(wèn)題，建設(shè)單位將按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；構(gòu)造物設(shè)置將充分征求當(dāng)?shù)卣脱鼐€群眾的意見(jiàn)。調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查的公眾認(rèn)為本工程的建設(shè)有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望做好拆遷補(bǔ)償工作，保障農(nóng)民的基本利益，拆遷后安排村民安置和房屋重建工作。公眾提出的有關(guān)環(huán)保的合理意見(jiàn)和建議均在報(bào)告書(shū)環(huán)保措施中予以補(bǔ)充采納。評(píng)估結(jié)論：與《分析篇章》的調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析，《分析篇章》中的調(diào)查結(jié)果是真實(shí)可信的，能夠全面、真實(shí)的反映相關(guān)群眾合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估1、對(duì)《分析篇章》中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估《分析篇章》運(yùn)用層次分析法，將該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分解為政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷及補(bǔ)償、方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、安全衛(wèi)生和媒體輿情7種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，經(jīng)初步識(shí)別后，最終篩選出7類(lèi)的13項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素。評(píng)估認(rèn)為，《分析篇章》中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍不夠全面，應(yīng)結(jié)合補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，進(jìn)一步識(shí)別可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。《分析篇章》通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步的分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度。評(píng)估認(rèn)為，《分析篇章》采用的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法原則可行，對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷基本適宜。2、補(bǔ)充完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)以相同的方法對(duì)相同的事物進(jìn)行檢驗(yàn)，前后對(duì)比關(guān)系才能成立，經(jīng)當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位共同研究，本次評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用與分析報(bào)告中相同的方法即對(duì)照表法，將風(fēng)險(xiǎn)因素匯總后的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表見(jiàn)表7。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真調(diào)查、分析和匯總，得到本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別見(jiàn)表8，擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目資金是否足額及時(shí)到位可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）對(duì)項(xiàng)目本身的合理性，合法性的質(zhì)疑可能帶來(lái)的影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；（3）項(xiàng)目建設(shè)征地及補(bǔ)償和拆遷可能帶來(lái)的影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；（4）項(xiàng)目建設(shè)涉及到的部分村莊房屋的拆遷和補(bǔ)償安置可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（5）項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)周邊群眾生活居住影響可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（6）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中投資收益可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。表7項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表類(lèi)型序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)是否為該項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注政策規(guī)劃和審批程序1立項(xiàng)、審批程序項(xiàng)目立項(xiàng)、審批涉及的相關(guān)前置文件（如：環(huán)評(píng)、壓礦、文物等行業(yè)意見(jiàn)等批文）的合法合規(guī)性是2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系等否3規(guī)劃選線（選址）項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離等是4立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過(guò)程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見(jiàn)等是征地拆遷及補(bǔ)償5土地房屋征收征用范圍項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系等否6土地房屋征收征用補(bǔ)償資金資金來(lái)源、數(shù)量、落實(shí)情況否7被征地農(nóng)民就業(yè)及生活農(nóng)民社會(huì)、醫(yī)療保障方案和落實(shí)情況，技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等是8土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格之間的關(guān)系、與近期類(lèi)似地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（過(guò)多或過(guò)少均為欠合理）是9土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案是否按照國(guó)家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開(kāi)展土地房屋征收補(bǔ)償工作；補(bǔ)償方案是否征求公眾意見(jiàn)等是10拆除過(guò)程文明拆除方案的制定和拆除過(guò)程的監(jiān)管，拆房單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響等是11特殊土地和建筑物的征收征用涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等征收征用是否與相關(guān)政策的銜接等否12管線遷移及綠化遷移方案管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等否13對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償對(duì)施工損壞建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償方案，對(duì)因項(xiàng)目實(shí)施受到各類(lèi)生活環(huán)境影響否技術(shù)經(jīng)濟(jì)14工程方案構(gòu)造物設(shè)置是否滿(mǎn)足村民正常通行，交通組織方案是否得當(dāng)，此風(fēng)險(xiǎn)因素一般將伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)發(fā)生，可依具體項(xiàng)目展開(kāi)分析（如，易燃易爆項(xiàng)目應(yīng)考慮安全距離內(nèi)外可能造成破壞影響；在技術(shù)方案中執(zhí)行的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，與群眾的接受能力不一致等等）是15隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影響隧道及地下建筑工程基本情況，地址條件，類(lèi)似案例調(diào)查，實(shí)施單位資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，明挖、暗挖及明暗結(jié)合開(kāi)挖和維護(hù)方案是否充分及專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)，第三方檢測(cè)方案。隧道及地下建筑工程引起地面沉降，導(dǎo)致對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路及地下管線損失等否16資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分是生態(tài)環(huán)境影響17大氣污染物排放沿線、物料運(yùn)輸過(guò)程中各污染物排放與環(huán)保排放保障限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間的關(guān)系，包括施工期、運(yùn)行期兩個(gè)階段是18水體污染物排放是19噪聲和震動(dòng)影響是20電磁輻射、放射線影響否21固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等）固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物（如醫(yī)療廢棄物）能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置等是22公共開(kāi)放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀公共活動(dòng)空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，水系的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，社區(qū)景觀的變化等否23水土流失地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化，棄土棄渣可能造成的影響，是否有水土保持方案等否24其他影響如文物、古木、墓地以及生物多樣性破壞否山東省文物局已出具原則同意該建設(shè)工程路由選址的意見(jiàn)的文（魯文函[2013]123號(hào)）項(xiàng)目管理25項(xiàng)目“五制”建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等否26項(xiàng)目單位六項(xiàng)管理制度審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理等否27施工方案施工措施與相鄰項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的銜接，實(shí)施過(guò)程與敏感時(shí)點(diǎn)（如兩會(huì)、高考等）的關(guān)系，施工周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)活動(dòng)等是28文明施工和質(zhì)量管理違反文明施工和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停電、停氣，影響交通等突發(fā)情況等否29社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚?xiàng)目進(jìn)行充分溝通，是否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)并做到各司其職，是否建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等否經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響30文化、生活習(xí)慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，可能引起群眾的不適否31宗教、習(xí)俗可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突否32對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值的影響土地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化率等否33就業(yè)影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對(duì)周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等否34群眾收入影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥兓?，以及收入不均勻程度變化等?5相關(guān)生活成本項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類(lèi)等）的提高等否36對(duì)公共配套設(shè)施的影響對(duì)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的影響等否37流動(dòng)人口管理施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管理的影響等否38商業(yè)經(jīng)營(yíng)影響施工期、運(yùn)行期對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響否39對(duì)周邊交通的影響施工方案對(duì)周邊人群交通出行的考慮（臨時(shí)便道的設(shè)置，臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)地安排，臨時(shí)公交站點(diǎn)的布置等），運(yùn)行期項(xiàng)目周邊公共交通情況變化，項(xiàng)目所增加的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度，項(xiàng)目出入口設(shè)置對(duì)周邊人群的影響等是40投資收益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程交通量及收費(fèi)影響安全衛(wèi)生41施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康土方車(chē)和其他運(yùn)輸車(chē)輛的管理，施工和運(yùn)行存在的危險(xiǎn)、有害因素及安全管理制度，衛(wèi)生與職業(yè)健康管理，應(yīng)急處置機(jī)制等是42火災(zāi)、洪澇災(zāi)害項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害發(fā)生的概率，是否有防火預(yù)案、防洪防澇預(yù)案等否43社會(huì)治安和公共安全施工隊(duì)伍規(guī)模、管理模式，運(yùn)行期項(xiàng)目使用人分析（使用人來(lái)源、數(shù)量、流動(dòng)性、文化素質(zhì)、年齡分布等）否媒體輿情44媒體輿論導(dǎo)向及其影響是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安全有權(quán)威、有公信力的媒體公示項(xiàng)目建設(shè)信息、進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性的信息。否表8主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素（w）政策規(guī)劃和審批程序決策階段項(xiàng)目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃選線（選址）立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與征地拆遷及補(bǔ)償準(zhǔn)備階段被征地農(nóng)民就業(yè)及生活土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案拆除過(guò)程技術(shù)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備階段工程方案（構(gòu)造物設(shè)置的影響）資金籌措和保障生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段大氣污染物排放水體污染物排放噪聲和震動(dòng)影響固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等）項(xiàng)目管理實(shí)施階段施工方案群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)安全衛(wèi)生實(shí)施階段施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段對(duì)周邊交通的影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程交通量及收費(fèi)影響對(duì)以上識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)，層層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，判斷其風(fēng)險(xiǎn)程度。單風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率（p）、風(fēng)險(xiǎn)影響程度（q）、風(fēng)險(xiǎn)程度（R）的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表9-11。表9風(fēng)險(xiǎn)概率（p）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)定性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)很高81%～100%幾乎確定較高61%～80%很有可能發(fā)生中等41%～60%有可能發(fā)生較低21%～40%發(fā)生的可能性很小很低0%～20%發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能表10風(fēng)險(xiǎn)影響程度（q）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)影響程度嚴(yán)重影響81%～100%在全省或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力才能消除，且付出巨大代價(jià)較大影響61%～80%在省內(nèi)造成一定影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能消除，并需付出較大代價(jià)中等影響41%～60%在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)一定時(shí)間才能消除，并需付出一定代價(jià)較小影響21%～40%在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除可忽略影響0%～20%在當(dāng)?shù)卦斐珊苄∮绊懀勺孕邢?1風(fēng)險(xiǎn)程度（R）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的可能性和后果重大風(fēng)險(xiǎn)R＞0.64可能性大，社會(huì)影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施較大風(fēng)險(xiǎn)0.64≥R＞0.36可能性較大，或社會(huì)影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施一般風(fēng)險(xiǎn)0.36≥R＞0.16可能性不大，或社會(huì)影響和損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施較小風(fēng)險(xiǎn)0.16≥R＞0.04可能性較小，或社會(huì)影響和損失較小，不影響項(xiàng)目的可行性微小風(fēng)險(xiǎn)0.04≥R≥0可能性很小，且社會(huì)影響和損失很小，對(duì)項(xiàng)目影響很小根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)和歷史信息資料，結(jié)合地方政府相關(guān)部門(mén)的分析判斷，確定了各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度，經(jīng)評(píng)估的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表見(jiàn)表12。根據(jù)12表可以得出：（1）土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度較大；（2）土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度較大；（3）工程方案中構(gòu)造物的設(shè)置可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度較大；（4）拆除過(guò)程可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度一般；（5）項(xiàng)目對(duì)周邊交通影響的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度一般。其余風(fēng)險(xiǎn)因素可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度均為較小或微小?？紤]到綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不合理性，比如某單因素風(fēng)險(xiǎn)程度較大時(shí)，各單風(fēng)險(xiǎn)因素分配風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重后，可能使得綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降低，從而降低了整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，也就是說(shuō)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度較大，綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較低的情況下也可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次評(píng)估對(duì)此方法予以摒棄，且不對(duì)分析報(bào)告中的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)估計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。表12經(jīng)評(píng)估的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)因素（w）風(fēng)險(xiǎn)概率（p）影響程度（q）風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)政策規(guī)劃和審批程序項(xiàng)目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.23（較低）0.79（較大）0.18較小規(guī)劃選線（選址）0.25（較低）0.43（中等）0.11較小立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與0.30（較低）0.45（中等）0.14較小征地拆遷及補(bǔ)償被征地農(nóng)民就業(yè)及生活0.30（較低）0.40（較?。?.12較小土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)0.65（較高）0.77（較大）0.50較大土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案0.70（較高）0.76（較大）0.53較大拆除過(guò)程0.30（較低）0.75（較大）0.23一般工程經(jīng)濟(jì)工程方案（構(gòu)造物的設(shè)置）0.60（中等）0.65（較大）0.39較大資金籌措和保障0.25（較低）0.43（中等）0.11較小生態(tài)環(huán)境影響大氣污染物排放0.10（很低）0.40（較?。?.04微小水體污染物排放0.10（很低）0.40（較?。?.04微小噪聲和震動(dòng)影響0.38（較低）0.35（較?。?.13較小固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等）0.10（很低）0.25（較?。?.03微小項(xiàng)目管理施工方案：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)0.35（較低）0.32（較?。?.11較小安全衛(wèi)生施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康0.20（很低）0.45（中等）0.09較小經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響對(duì)周邊交通的影響0.38（較低）0.75（較高）0.29一般項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程交通量及收費(fèi)影響0.35（較低）0.32（較?。?.11較?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估1、對(duì)《分析篇章》中風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估建設(shè)單位針對(duì)《分析篇章》中可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)措施，具體如下：1.項(xiàng)目合法性，合理性擬建項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，建設(shè)方案應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，項(xiàng)目的所有相關(guān)支持性文件應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。2.關(guān)于征地、拆遷及補(bǔ)償（1）土地補(bǔ)償與安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整山東省征地片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯政字發(fā)[2012]288號(hào)）分片區(qū)計(jì)取；地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于聊城等八市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕40號(hào))規(guī)定計(jì)取。（2）建設(shè)單位和地方政府嚴(yán)格按照交通廳、國(guó)土資源廳規(guī)定發(fā)放征用土地費(fèi)；同時(shí)，地方政府對(duì)征地方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，在所在村莊進(jìn)行公示；各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)跟蹤檢查征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施情況，督促當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用，不得侵占、截留、挪用，并落實(shí)安置措施和資金發(fā)放的監(jiān)督管理機(jī)制。補(bǔ)償金兌現(xiàn)無(wú)異議后才入場(chǎng)施工。（3）確保各類(lèi)受影響人員能夠得到補(bǔ)償、合理的安置與良好的恢復(fù)，使他們能分享項(xiàng)目的利益。拆遷安置的地點(diǎn)盡量就近安置，便于居民的土地耕種和社會(huì)交往。3.關(guān)于方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性（1）預(yù)留通道和跨徑問(wèn)題擬建項(xiàng)目沿線途徑村莊，為了不影響群眾正常的生產(chǎn)、生活，需實(shí)地考察、分析擬建項(xiàng)目線位與群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)系，與影響較大的村莊對(duì)接，預(yù)留出方便群眾出行的通道；同時(shí)擬建項(xiàng)目沿線會(huì)跨越農(nóng)村公路，要充分考慮將來(lái)農(nóng)村公路的升級(jí)改建，預(yù)留足夠的跨徑。4.關(guān)于生態(tài)環(huán)境施工期間運(yùn)土、運(yùn)灰車(chē)輛采用灑水或加蓋蓬布措施，多風(fēng)季節(jié)施工時(shí)，對(duì)取、棄土堆采取灑水、加蓋覆蓋物等措施；安排合理施工時(shí)間，盡量避免夜間施工，影響群眾休息。運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)采取相應(yīng)的措施（例如：建聲屏障）減少交通噪聲對(duì)沿線居民的影響。5.關(guān)于項(xiàng)目管理本項(xiàng)目在施工方案中的風(fēng)險(xiǎn)主要為取、棄土方案。要加強(qiáng)施工期管理加強(qiáng)各利益方的協(xié)調(diào)，在符合路基填料標(biāo)準(zhǔn)的情況下，路基土石方工程盡量移挖作填，減少外購(gòu)?fù)良皸壨?，以減少對(duì)農(nóng)田的占用及對(duì)植被的破壞；取土場(chǎng)取土后，應(yīng)注意對(duì)取土地點(diǎn)周?chē)脖患敖o排水設(shè)施的保護(hù)和恢復(fù)；棄土集中，減少征地，搞好棄土場(chǎng)的平整及綠化防護(hù)，以減少棄土對(duì)周?chē)h(huán)境、水土的影響。6.關(guān)于對(duì)周邊交通的影響施工期間考慮項(xiàng)目施工對(duì)交通的影響，施工單位要做好施工車(chē)輛組織與管理，進(jìn)行安全培訓(xùn)，穿越村莊、人口密集地區(qū)要減速慢行；長(zhǎng)期通過(guò)學(xué)校、市場(chǎng)、交通要道等地區(qū)，應(yīng)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通安全，嚴(yán)禁超載、超限車(chē)輛上路，工程車(chē)輛出行地段做好安全標(biāo)志提示；與地方道路主管部門(mén)協(xié)商，采取適宜的交通導(dǎo)改措施，最大限度的減少因立交橋施工，對(duì)既有道路交通造成的影響。7.關(guān)于安全、衛(wèi)生建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民；施工建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周?chē)h(huán)境的，采取相對(duì)應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意傾倒；避免與附近群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。評(píng)估認(rèn)為，《分析篇章》對(duì)各階段已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)M采取的防范、化解措施基本可行，應(yīng)結(jié)合新增風(fēng)險(xiǎn)因素補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。2、補(bǔ)充完善的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施結(jié)合補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和經(jīng)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，得到本項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估的主要風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施匯總表13。（四）落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定1、對(duì)《分析報(bào)告》中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估《分析篇章》對(duì)已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，提出擬采取措施后的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估認(rèn)為，綜合各種因素定性分析，項(xiàng)目落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后，判斷預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)基本適當(dāng)，但應(yīng)結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查后新增風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施。2、落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)合補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)因素，本項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估的落實(shí)措施前后各因素風(fēng)險(xiǎn)變化匯總表見(jiàn)表14。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)是指大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；中風(fēng)險(xiǎn)是指部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；低風(fēng)險(xiǎn)是指多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，參考地方政府的意見(jiàn)，采取積極的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，本項(xiàng)目的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)均處于“低風(fēng)險(xiǎn)”。因此，項(xiàng)目是可以被接受的，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖的可能性。表13經(jīng)評(píng)估的主要風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施匯總表序號(hào)發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素（w）主要防范和化解措施實(shí)施時(shí)間和要求責(zé)任主體協(xié)助單位1決策階段項(xiàng)目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，建設(shè)方案應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，項(xiàng)目的相關(guān)支持性文件（包括環(huán)評(píng)、壓礦等前置文件）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理決策階段項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位可研報(bào)告編制單位規(guī)劃選線（選址）項(xiàng)目應(yīng)符合地方規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃、處理好線路與控制點(diǎn)之間的關(guān)系，從可行性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、適用性等方面對(duì)路線方案做多方案比選，并選取最優(yōu)方案立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，加大宣傳擬建工程，盡可能多的搜集民眾意見(jiàn)并采納。2準(zhǔn)備階段被征地農(nóng)民就業(yè)及生活1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及政策本項(xiàng)目建設(shè)從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)開(kāi)始，及在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，應(yīng)充分考慮合理利用土地資源，認(rèn)真做好土地征用補(bǔ)償工作。土地補(bǔ)償與安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整山東省征地片區(qū)綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯政字發(fā)[2012]288號(hào)）分片區(qū)計(jì)取。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于高速公路工程征地有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定計(jì)取。地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于聊城等八市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕40號(hào))。規(guī)定計(jì)取。2、拆遷安置總體方案由于本項(xiàng)目的建設(shè)只需要在公路沿線征用有限的土地和實(shí)施有限的房屋拆遷，對(duì)大多數(shù)受影響的村莊的生產(chǎn)和生活不會(huì)造成大的負(fù)面影響，將采取農(nóng)業(yè)安置及養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，做到安置補(bǔ)償費(fèi)用、責(zé)任和措施落實(shí)到位。采用農(nóng)業(yè)安置方式的，應(yīng)直接補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過(guò)程申，根據(jù)拆遷戶(hù)的意見(jiàn)和建議，結(jié)合受影響地區(qū)的實(shí)際情況，受影響人群均在原村和村組內(nèi)重新安置，這樣可保留其原有的生產(chǎn)、生活方式和社會(huì)關(guān)系，有利于他們?cè)谡鞯夭疬w后恢復(fù)和提高生產(chǎn)和收入水平。對(duì)于那些失去部分土地的人員，采用綜合開(kāi)發(fā)新的田地、重新分配剩余耕地和發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的方式。被拆遷房屋屬城市(鎮(zhèn))控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)外的，主要采取自拆自建方式集中選址建房安置。屬城市(鎮(zhèn))詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，主要采取貨幣方式和還房方式安置。采取養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式的，采取發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金、生活補(bǔ)助費(fèi)或參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的形式實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其具備能夠謀生的基本技能。對(duì)適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，用地單位在同等條件下優(yōu)先安排被征地農(nóng)民。工商、城建、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策上扶持經(jīng)商辦廠、自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制性規(guī)定。3、具體措施對(duì)受項(xiàng)目影響的人群，采取一系列措施來(lái)保護(hù)他們的權(quán)利：（1）在征地拆遷過(guò)程中，必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)。(2)確保各類(lèi)受影響人員能夠得到補(bǔ)償、合理的安置與良好的恢復(fù)，使他們能分享項(xiàng)目的利益。拆遷安置的地點(diǎn)盡量就近安置，便于居民的土地耕種和社會(huì)交往。(3)對(duì)于弱勢(shì)群體和貧困人員應(yīng)給予特別照顧，如協(xié)助建房、搬遷，盡可能的增加補(bǔ)貼。對(duì)耕地很少，不能通過(guò)土地再分配維持基本生活水平的家庭，幫助他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，充分尊重勞動(dòng)者的就業(yè)意愿，獲得其對(duì)項(xiàng)目的支持，減少項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。(4)對(duì)于征地集體所有的土地，將補(bǔ)償他們?nèi)康膿p失，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。(5)征地拆遷移民安置的實(shí)施情況將受到獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，受影響人民代表參加移民安置全過(guò)程，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)受理影響人的申訴。(6)建設(shè)單位和地方政府嚴(yán)格按照交通廳、國(guó)土資源廳規(guī)定發(fā)放征用土地費(fèi)；同時(shí)，地方政府對(duì)征地方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，在所在村莊進(jìn)行公示；各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)跟蹤檢查征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施情況，督促當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用，不得侵占、截留、挪用，并落實(shí)安置措施和資金發(fā)放的監(jiān)督管理機(jī)制。補(bǔ)償金兌現(xiàn)無(wú)異議后才入場(chǎng)施工。(7)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段及實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于各類(lèi)受影響的住戶(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等將采取一系列措施盡快地使它們得到恢復(fù)和重建。（8）征占土地計(jì)量及林木計(jì)數(shù)做到公平、公開(kāi)、合理，讓村民無(wú)異議，補(bǔ)償金無(wú)異議后馬上兌現(xiàn)。決策階段項(xiàng)目法人沿線政府部門(mén)土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案拆除過(guò)程工程方案（構(gòu)造物設(shè)置的影響）（1）設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面調(diào)查區(qū)域交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)沿線的構(gòu)造物進(jìn)行合理布設(shè)，構(gòu)造物設(shè)置的位置、角度、凈空（凈寬和凈高）等應(yīng)滿(mǎn)足群眾出行需求。設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位應(yīng)就構(gòu)造物設(shè)置等問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣脱鼐€群眾充分溝通和協(xié)商，充分征求當(dāng)?shù)卣叭罕姷囊庖?jiàn)，并簽訂相關(guān)協(xié)議。施工階段發(fā)現(xiàn)構(gòu)造物設(shè)置不合理應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更。（2）制定詳盡的交通組織方案，保證施工期間村民的正常出行滿(mǎn)足需要。決策階段設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目法人資金籌措和保障項(xiàng)目法人應(yīng)按照資本金承諾函按時(shí)足額到位資金、項(xiàng)目立項(xiàng)后應(yīng)與銀行簽訂貸款協(xié)議，協(xié)調(diào)銀行按時(shí)足額到位相應(yīng)貸款金額。決策階段項(xiàng)目法人項(xiàng)目法人3實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段大氣污染物排放在本項(xiàng)目工程可行性研究階段，通過(guò)廣泛搜集相關(guān)資料，對(duì)沿線地形地貌特征、土地利用規(guī)劃、水土保持現(xiàn)狀、植被類(lèi)型及分布，以及水土流失與工程建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題的綜合研究，根據(jù)《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范（JTGB04-2010）》的要求，編制了項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及水土保持方案，確保公路施工期到營(yíng)運(yùn)期，分階段采取有效的環(huán)境保護(hù)方案，做到防治結(jié)合，改善工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不良影響。施工期間，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，把工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低。決策階段設(shè)計(jì)、施工單位項(xiàng)目法人水體污染物排放噪聲和震動(dòng)影響固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等）4實(shí)施階段施工方案：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)期間嚴(yán)格按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程公交路發(fā)（1995）190號(hào)》等相關(guān)施工規(guī)程的要求，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位，文明施工、安全施工，減少擾民，施工建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周?chē)h(huán)境的，采取相對(duì)應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意傾倒。實(shí)施階段施工單位項(xiàng)目法人5實(shí)施階段施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康6實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段對(duì)周邊交通的影響（1）施工期間考慮項(xiàng)目施工對(duì)交通的影響，施工單位要做好施工車(chē)輛組織與管理，進(jìn)行安全培訓(xùn)，穿越村莊、人口密集地區(qū)要減速慢行；長(zhǎng)期通過(guò)學(xué)校、市場(chǎng)、交通要道等地區(qū)，應(yīng)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通安全，嚴(yán)禁超載、超限車(chē)輛上路，工程車(chē)輛出行地段做好安全標(biāo)志提示。（2）與地方道路主管部門(mén)協(xié)商，制定詳盡的交通組織方案，采取適宜的交通導(dǎo)改措施，最大限度的減少因立交橋施工，對(duì)既有道路交通造成的影響。（3）預(yù)留通道——實(shí)地考察、分析擬建項(xiàng)目線位與群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)系，與影響較大的村莊對(duì)接，預(yù)留出方便群眾出行的通道。預(yù)留跨徑——下階段設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分考慮將來(lái)農(nóng)村公路的升級(jí)改建，對(duì)于上跨的主要的農(nóng)村公路預(yù)留的跨徑盡量大一些。準(zhǔn)備、實(shí)施階段設(shè)計(jì)、施工單位建設(shè)單位及政府相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)效益（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)；（2）加大項(xiàng)目宣傳，協(xié)調(diào)銜接路段盡可能同步建設(shè)，構(gòu)建完善的運(yùn)輸通道，吸引交通量；（3）加強(qiáng)管理，提高效率，降低管理成本。準(zhǔn)備、實(shí)施階段建設(shè)單位政府相關(guān)單位表14經(jīng)評(píng)估的落實(shí)措施前后各因素風(fēng)險(xiǎn)變化匯總表風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素（w）風(fēng)險(xiǎn)概率（p）影響程度（R）風(fēng)險(xiǎn)程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后政策規(guī)劃和審批程序決策階段項(xiàng)目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.23（較低）0.03（很低）0.79（較大）0.58（中等）0.18（較?。?.02（微小）規(guī)劃選線（選址）0.25（較低）0.12（很低）0.43（中等）0.23（較?。?.11（較小）0.03（微?。┝㈨?xiàng)過(guò)程中公眾參與0.30（較低）0.15（很低）0.45（中等）0.25（較小）0.13（較?。?.04（微?。┱鞯夭疬w及補(bǔ)償準(zhǔn)備階段被征地農(nóng)民就業(yè)及生活0.30（較低）0.15（很低）0.40（較?。?.22（較小）0.12（較?。?.03（微?。┩恋胤课菡魇照饔醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)0.65（較高）0.30（較低）0.77（較大）0.70（較大）0.50（較大）0.21（一般）土地房屋征收補(bǔ)償程序和方案0.70（較高）0.25（很低）0.76（較大）0.15（可忽略）0.53（較大）0.04（微?。┎鸪^(guò)程0.30（較低）0.18（很低）0.75（較大）0.55（中等）0.23（一般）0.10（較?。┕こ探?jīng)濟(jì)準(zhǔn)備階段工程方案（構(gòu)造物設(shè)置的影響）0.60（中等）0.32（較低）0.65（較大）0.35（較?。?.39（較大）0.11（較小）資金籌措和保障0.25（較低）0.12（很低）0.43（中等）0.23（較?。?.11（較小）0.03（微?。┥鷳B(tài)環(huán)境影響實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段大氣污染物排放0.10（很低）0.05（很低）0.40（較?。?.22（較?。?.04（微?。?