應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2023年） -中國(guó)信通院

應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本研究應(yīng)急通信是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是政府與社會(huì)各界開(kāi)展應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面占有重要突出地位。應(yīng)急通信保障工作成效和能力水平發(fā)揮，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平息息相關(guān)。本報(bào)告整體分析了我國(guó)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的需求升級(jí)挑戰(zhàn)，全面梳理了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況，在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從需求和供給兩個(gè)方面分析了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，提出了我國(guó)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)政策不斷完善、產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有序建設(shè)、裝備能力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)日漸完善，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好。在國(guó)家大力推進(jìn)大安全大應(yīng)急的新形勢(shì)下，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了強(qiáng)政策支持引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、突破關(guān)鍵技術(shù)研制高端裝備、加強(qiáng)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)等五個(gè)方面的發(fā)展建議。本報(bào)告由中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所聯(lián)合應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同編寫(xiě)，希望能為業(yè)界提供參考和借鑒。因時(shí)間和認(rèn)知所限，報(bào)告內(nèi)容難免疏漏，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。本報(bào)告后續(xù)將持續(xù)更新，歡迎產(chǎn)業(yè)同仁廣泛參與。 3 4 5 6 7 9 9 1應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)概念源于應(yīng)急通信和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的結(jié)合?！笆奈濉睉?yīng)急通信規(guī)劃從功能目的角度，將應(yīng)急通信定義為：通過(guò)公眾通信網(wǎng)、應(yīng)急通信專(zhuān)網(wǎng)以及其他通信方式，在重大活動(dòng)、突發(fā)事件等情況下，保障應(yīng)急救援指揮和公眾通信暢通的活動(dòng)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)1。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在原安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上整合而來(lái)，是推進(jìn)安全防范到應(yīng)急處置全流程的新舉措，是為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援等專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)等活動(dòng)的總稱(chēng)。2021年工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部辦公廳印發(fā)《安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)目錄（2021年全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分為安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援處置、安全應(yīng)急服務(wù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)目錄（2021年版）》等文件將應(yīng)急通信產(chǎn)品納入應(yīng)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)將向安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)方向拓展，側(cè)重于保障現(xiàn)場(chǎng)救2援處置工作，特別是為保障應(yīng)急指揮救援以及應(yīng)急階段公眾通信提供支撐的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)包含前期預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警階段的通信保障。通信產(chǎn)業(yè)主要指為滿(mǎn)足應(yīng)急管理、處置各項(xiàng)工作需要（前期預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置及救援、事后恢復(fù)重建）提供信息通信類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體及其活動(dòng)的集合，貫穿應(yīng)急工作的全周期、全過(guò)程。廣義的應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)在技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)支撐之外，還包括政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容。本報(bào)告采用廣義應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)概念。應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)體系各主要構(gòu)成部分概述如下。政策法規(guī)主要發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，既包括國(guó)家、行業(yè)部門(mén)和區(qū)域地方出臺(tái)的法律法規(guī)、指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法、行動(dòng)計(jì)劃等法規(guī)政策性文件，也包括面向核心重要裝備設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)攻關(guān)任務(wù)，以及規(guī)范市場(chǎng)管理的經(jīng)營(yíng)許可、入網(wǎng)許可等證書(shū)類(lèi)監(jiān)管手段。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)互通和互操作順暢等作用，包括國(guó)家、行業(yè)和地方發(fā)布的各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急通信相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)方面的技術(shù)要求和測(cè)試方法等。技術(shù)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的核心要素，涉及技術(shù)產(chǎn)品本身以及產(chǎn)品供給組織機(jī)構(gòu)，類(lèi)別上既包含應(yīng)急通信的系統(tǒng)平臺(tái)、通信網(wǎng)絡(luò)、通信裝備等核心技術(shù)產(chǎn)品，也包含供電系統(tǒng)、裝載平臺(tái)等配套支撐技術(shù)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)服務(wù)是應(yīng)急通信技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)，是由電信運(yùn)3運(yùn)行維護(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。務(wù)人民高品質(zhì)生活。在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化征程上，尤其在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，應(yīng)急通信的重要性、基礎(chǔ)性作用日益凸顯。應(yīng)急通信保障工作成效和二十大報(bào)告明確了提高公共安全治理水平的工作部署，提出建立大安全大應(yīng)急框架，給今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)安全應(yīng)急工作指明了發(fā)展方向，新形勢(shì)下應(yīng)急通信需求規(guī)模、類(lèi)型均將得到大幅擴(kuò)展和改變，必然給應(yīng)急通信領(lǐng)域各方面工作帶來(lái)前所未有的壓力，也將是應(yīng)4急通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。(一)國(guó)家高度重視安全應(yīng)急工作對(duì)應(yīng)急通信建設(shè)提出新要求和基礎(chǔ)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年-2022年我國(guó)年均受災(zāi)人數(shù)高達(dá)1.2億急救援擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，是政府和社會(huì)各界及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急處置和高效精準(zhǔn)組織救援的重接關(guān)系著災(zāi)害應(yīng)對(duì)和事故處置效能的提升，關(guān)系著人民群眾安全感的提高，是以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)之一，既具有緊迫性也體現(xiàn)出長(zhǎng)期性。黨和國(guó)家越來(lái)越重視應(yīng)急通信，對(duì)應(yīng)急通信體系建設(shè)和產(chǎn)發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)2數(shù)據(jù)來(lái)源：應(yīng)急管理部年度災(zāi)害統(tǒng)計(jì)公開(kāi)數(shù)據(jù)5綱要》要求，“實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程”“加強(qiáng)極端條件應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)”。《“十四五”絡(luò)建設(shè)，提高極端條件下應(yīng)急通信保障能力”?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“全面提升應(yīng)急通信保障水平”“統(tǒng)籌衛(wèi)星提高公眾通信網(wǎng)的抗災(zāi)能力和預(yù)警信息發(fā)布能力”。隨著我國(guó)面臨的整體發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，在應(yīng)用人工智能、浮空平臺(tái)等最新技術(shù)時(shí)，應(yīng)急通信也可能遇到國(guó)際化采購(gòu)方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)一方面要加緊提高本地化技術(shù)水平實(shí)力，另一方面也要有意識(shí)地積極拓寬關(guān)鍵零部件采購(gòu)渠道。(二)極端場(chǎng)景和事件全過(guò)程應(yīng)對(duì)加大通信保障難度和極端災(zāi)害頻現(xiàn)影響巨大,通信保障要求更高難度更大。從2008年汶川地震到2021年鄭州特大暴雨災(zāi)害，隨著全球氣候惡化，極端災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。巨災(zāi)發(fā)生后，一方面黨和政府高度關(guān)注受災(zāi)情況和搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展，全社會(huì)迫切需要溝通災(zāi)區(qū)內(nèi)外信息；但另一方面可能由于地面道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)和電力線(xiàn)路大面積損毀，受災(zāi)地區(qū)信息“傳不出來(lái)”，應(yīng)急通信保障力量“突不進(jìn)去”。救援現(xiàn)場(chǎng)自然環(huán)境條件惡劣、多部門(mén)救援隊(duì)伍聚集，臨時(shí)救治場(chǎng)所、安置點(diǎn)人員密集，通信保障需求驟增，但同時(shí)保障行動(dòng)阻滯、電力供應(yīng)短缺6寒地區(qū)典型突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，雖未傷及通信網(wǎng)絡(luò)，但在事件發(fā)生地域公網(wǎng)覆蓋弱、機(jī)動(dòng)力量赴援困難、裝備正常工作條件受限等情況下，應(yīng)急處置對(duì)通信保障提出了更高要求。極端條件應(yīng)急通信保障能力的建設(shè)提升，迫切需要更具針對(duì)性、體現(xiàn)差異化的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)力量支撐。公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全過(guò)程應(yīng)急擴(kuò)展通信保障需求。新時(shí)期建立大安全大應(yīng)急框架，全面覆蓋預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)急活動(dòng)，推動(dòng)形成全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位、全社會(huì)的應(yīng)急管理格局，對(duì)應(yīng)急通信保障提出了新要求。特別是在統(tǒng)籌安全應(yīng)急工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和備災(zāi)防強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施韌性、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)。服務(wù)延伸方面要提升預(yù)警預(yù)報(bào)快速精準(zhǔn)傳送、智能應(yīng)急支撐服務(wù)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、服務(wù)的投入和支撐。(三)先進(jìn)信息通信技術(shù)賦能激發(fā)應(yīng)急通信融合應(yīng)用需新興信息通信技術(shù)深度嵌入各領(lǐng)域各行業(yè)，融合性通信保障需求式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科技7和廣度均顯著增強(qiáng)。以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)在應(yīng)急通信領(lǐng)域的應(yīng)用，大幅拓寬了應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)范疇，可以極大提升應(yīng)急通信保障能力。近年來(lái)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)的通信保障迫切要求相關(guān)新型技術(shù)融合應(yīng)用。災(zāi)害事故要求利用人工智能等技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警提高事前防范應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)行科學(xué)決策研判提升指揮保障效率。災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急救援要求利用新型空中基站對(duì)地通信、手持終端直聯(lián)通信等在內(nèi)的融合創(chuàng)新技術(shù)，增強(qiáng)全天候、全地域、全災(zāi)種立體保障能力。技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)通信保障能力快速升級(jí)，跨多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急通信協(xié)同創(chuàng)新趨勢(shì)顯現(xiàn)。面對(duì)更加復(fù)雜多變的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，肩負(fù)黨賦予的應(yīng)急保障光榮使命，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)需抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大深化圍繞應(yīng)急通信工作的交叉領(lǐng)域創(chuàng)投運(yùn)等融合性新技術(shù)在復(fù)雜場(chǎng)景下的應(yīng)用，依靠跨領(lǐng)域科技創(chuàng)新提高急通信的響應(yīng)速度和處置能力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)入新發(fā)展階段，在國(guó)家大力推動(dòng)安全應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，應(yīng)急通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)推出，促進(jìn)了先進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)、裝備升級(jí)迭代加速，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸日趨完善，產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給漸趨穩(wěn)定成熟。8(一)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺(tái)中突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急通信工作，助推應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。2015年相關(guān)部委連續(xù)推出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策舉措，先后印發(fā)實(shí)施《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》《國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》《關(guān)于公布首批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地名單的通知》等指導(dǎo)性文件，有力促進(jìn)了社會(huì)資源參與應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)能力區(qū)域布局，對(duì)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用，應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將“綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本形成”列為規(guī)劃目標(biāo)之一。國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)”。2022年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，將“新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品”列入“安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)”專(zhuān)欄。從以上政策可以看出，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)的地位和作用越來(lái)越凸顯。在國(guó)家層面政策指引下，各地方也結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)應(yīng)急通信發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)支持，目前應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)已顯露區(qū)域聚集趨勢(shì)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及成渝經(jīng)濟(jì)圈等已顯露明顯的9熱點(diǎn)聚集態(tài)勢(shì)。(二)技術(shù)產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富跨行業(yè)融合發(fā)展。衛(wèi)星通信領(lǐng)域發(fā)展迅速、應(yīng)用成效顯著，相關(guān)企業(yè)超過(guò)2.5萬(wàn)余家；天通自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端50余款入網(wǎng)；北斗定位功能普遍應(yīng)用，短報(bào)文功能融入普通手機(jī)；傳統(tǒng)大波束VSAT衛(wèi)星系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；高通量寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)在重點(diǎn)行業(yè)大規(guī)模應(yīng)用；低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研制、測(cè)試和建設(shè)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。寬帶B-TrunC以及公安、應(yīng)急行業(yè)得到廣泛應(yīng)用；自組網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備等融合，產(chǎn)品功能更加豐富；電源及裝載平臺(tái)裝備加快與通信產(chǎn)品結(jié)合，豐富應(yīng)急通信全場(chǎng)景保障產(chǎn)品類(lèi)型。(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)有序推進(jìn)群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及公安、應(yīng)急等部門(mén)的通信標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)均災(zāi)型超級(jí)基站、高通量衛(wèi)星通信、寬帶VSAT衛(wèi)星通信調(diào)制解調(diào)器等重點(diǎn)技術(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，便攜式寬帶應(yīng)急通信系統(tǒng)、高通量車(chē)載衛(wèi)星通信站、移動(dòng)通信公共預(yù)警系統(tǒng)等系列典型代表性標(biāo)準(zhǔn)先后發(fā)布。(四)網(wǎng)絡(luò)裝備建設(shè)逐步到位我國(guó)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)廣域覆蓋，隊(duì)伍裝備升級(jí)完善。工信部組織建成全國(guó)公用應(yīng)急寬帶VSAT網(wǎng)和短波網(wǎng)，為各行業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)急、公安等部門(mén)根據(jù)自身需求建設(shè)VSAT系統(tǒng)。中國(guó)電信衛(wèi)通天通衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)覆蓋我國(guó)全域、西太平洋、東南亞、東印度洋大部分海域；中國(guó)衛(wèi)通建設(shè)的高通量衛(wèi)星系統(tǒng)覆蓋中國(guó)及周邊、太平洋、印度洋北、澳洲航線(xiàn)等，單星能力達(dá)到100Gbps。部分地市和行業(yè)部門(mén)建設(shè)集群通信寬帶B-TrunC、窄帶PDT專(zhuān)網(wǎng)。應(yīng)急通信隊(duì)伍配置衛(wèi)重點(diǎn)區(qū)域、較大災(zāi)害的通信保障需求可及時(shí)充分響應(yīng)，正在依托國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展面向極端災(zāi)害和林區(qū)、海上等特殊保障環(huán)境的裝備研發(fā)攻關(guān)。國(guó)家層面正在持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊(duì)伍裝備更新完善，同時(shí)研究推進(jìn)地區(qū)差異化裝備配置和區(qū)域綜合保障中心建設(shè)，根據(jù)隊(duì)伍等級(jí)、類(lèi)型配備必要應(yīng)急通信裝備；基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合各地災(zāi)害特點(diǎn)，面向?yàn)?zāi)情、面向?qū)崙?zhàn)需要，同步加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。(五)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不斷深化完善一是應(yīng)急通信服務(wù)從各自建網(wǎng)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。衛(wèi)星寬帶通信服務(wù)，從傳統(tǒng)面向單位企業(yè)出租衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源、單位企業(yè)自行建網(wǎng)的服務(wù)方式，轉(zhuǎn)向面向大規(guī)模終端用戶(hù)的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)方衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)效能顯著提升。應(yīng)急地面無(wú)線(xiàn)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)目前還基本處于部門(mén)自建自用階段，隨著NFV、網(wǎng)絡(luò)切片等新技術(shù)的應(yīng)用，通信服務(wù)方式也在向第三方統(tǒng)一建設(shè)、各用戶(hù)部門(mén)靈活租用的虛擬專(zhuān)網(wǎng)方式轉(zhuǎn)變。二是應(yīng)急通信規(guī)范測(cè)試將支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家發(fā)展供技術(shù)研究、實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、室外試驗(yàn)、產(chǎn)品測(cè)試、應(yīng)用評(píng)估等全過(guò)程的應(yīng)急通信技術(shù)支撐環(huán)境和工程驗(yàn)證環(huán)境，為國(guó)家應(yīng)急通信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)急通信業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)備互通試驗(yàn)、應(yīng)急通信裝備穩(wěn)定性可靠性測(cè)試等提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)。三是新技術(shù)將賦能應(yīng)急通信服務(wù)水平提升。人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的引入和廣泛應(yīng)用，將極大提高應(yīng)急通信服務(wù)能力，更可基于公眾通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)件應(yīng)急管理等專(zhuān)責(zé)部門(mén)提供人員聚集預(yù)警、災(zāi)情輔助研判、受困救援支持等多樣化、定制化特色應(yīng)急支撐服務(wù)。我國(guó)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，仍需深度挖掘培育市場(chǎng)需在需求側(cè)，我國(guó)應(yīng)急通信一定程度上仍存在服務(wù)保障能力短板。目前市級(jí)及以上應(yīng)急處置相關(guān)部門(mén)單位，均已建設(shè)常備應(yīng)急通信保障力量和裝備，各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急通信專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍已基本配置常規(guī)的衛(wèi)星、移動(dòng)、集群、自組網(wǎng)等通信裝備以及應(yīng)急電源等輔助裝備和技術(shù)手段，基本滿(mǎn)足較大突發(fā)事件處置的通信保障需求。但在面對(duì)重特大災(zāi)害時(shí)，特別是地面基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重、出現(xiàn)大范圍通信中斷或阻塞時(shí)，存在外部調(diào)度機(jī)動(dòng)通信保障力量難以抵近保障現(xiàn)場(chǎng)支撐救援工作的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，應(yīng)急通信力量難以短時(shí)間內(nèi)快速提供高質(zhì)量救援通信保障和術(shù)應(yīng)用賦能應(yīng)急通信，有力支撐巨災(zāi)大難時(shí)應(yīng)急通信保障的響應(yīng)速度、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，突發(fā)災(zāi)害后的第一時(shí)間通信保障難度較大，需要通過(guò)應(yīng)急通信裝備逐步下沉、預(yù)儲(chǔ)預(yù)置加以應(yīng)對(duì)，要求應(yīng)急力建設(shè)，有效降低救援黃金時(shí)段前后方信息聯(lián)絡(luò)中斷風(fēng)險(xiǎn)。和服務(wù)供給等方面尚需適應(yīng)需求進(jìn)一步強(qiáng)化提升。政策法規(guī)支持方面，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)急通信大市場(chǎng)、加快形成應(yīng)急通信建設(shè)管理全政府模式、支持引入社會(huì)化力量參與等方面，還缺乏全域、滿(mǎn)足各應(yīng)急場(chǎng)景需求的完備統(tǒng)一的應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)體系還有待建立，亟需國(guó)家主管部門(mén)充分發(fā)揮牽頭作用，盡快形成跨部門(mén)工作合力。技度明顯不足，綜合運(yùn)維管理等服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平還需大幅提升，融合業(yè)務(wù)服務(wù)廣度深度有待加強(qiáng)，基于大數(shù)據(jù)云化服務(wù)還需要通過(guò)深入實(shí)踐總結(jié)提煉，形成健康持續(xù)發(fā)展的服務(wù)支撐模式。應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)正步入快速發(fā)展階段，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備開(kāi)始賦能應(yīng)急通信實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景應(yīng)用，建議聚焦強(qiáng)政策、建標(biāo)準(zhǔn)、研(一)加強(qiáng)應(yīng)急通信政策支撐引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等在內(nèi)的國(guó)家層面應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)政多部門(mén)協(xié)同、廣泛吸引社會(huì)力量參與的模式統(tǒng)籌協(xié)同一體推進(jìn)，切實(shí)提高應(yīng)急通信產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。二是建立行業(yè)間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)與需求及關(guān)鍵支撐行業(yè)領(lǐng)域緊密銜接密切合作，形成與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展和需求相適應(yīng)的應(yīng)急通信裝備產(chǎn)品聯(lián)合研制氛圍，通過(guò)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)集群同的裝備分別采取國(guó)家和地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)、揭榜掛帥等多種形式，急通信重點(diǎn)工程和應(yīng)急通信隊(duì)伍裝備升級(jí)完善的資金支持，形成穩(wěn)定區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等給以差異化培育扶持，充分調(diào)動(dòng)和吸引資本市場(chǎng)關(guān)注度。(二)系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展一是加快出臺(tái)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。依托通信主管部門(mén)、共同構(gòu)建支撐應(yīng)急通信融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究方向。二是有序推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的支撐，面向預(yù)警、指揮、抗災(zāi)通信保障中的數(shù)據(jù)共享交換、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、產(chǎn)品智帶動(dòng)企業(yè)基于標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展應(yīng)急通信產(chǎn)品研制，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展應(yīng)急通信產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)踐，保障應(yīng)急通信功能滿(mǎn)足、互聯(lián)互通有效、(三)加快核心技術(shù)關(guān)鍵裝備攻關(guān)突破，提高產(chǎn)業(yè)供給一是面向緊迫需求不斷加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加大內(nèi)部研發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，全方位提升應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力的適應(yīng)能力。加緊推進(jìn)低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，研究其應(yīng)急應(yīng)用。繼續(xù)攻關(guān)高通量衛(wèi)星通信、地面寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、智能移動(dòng)自組網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)急浮空通新興信息通信技術(shù)用于提升監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)性、指揮決策科學(xué)性。二是面向極端場(chǎng)景提升裝備穩(wěn)定性可靠性，加緊研制高端融合型裝備。提升裝備應(yīng)用場(chǎng)景適用性和惡劣環(huán)境（高溫高濕、振動(dòng)顛簸、鹽霧沙塵等）適應(yīng)性。研制多功能高集成度裝備平臺(tái)，著力推動(dòng)衛(wèi)星通信終端