應(yīng)急管理體系建設(shè)-課件

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，維護(hù)公共安全主講：張春艷1PPT課件

本專(zhuān)題主要內(nèi)容第一節(jié)：加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府社會(huì)管理的重要職責(zé)第二節(jié)：我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容第三節(jié)：應(yīng)急管理的基本流程與方法2PPT課件

突發(fā)性公共危機(jī)已超越軍事危機(jī)成為影響國(guó)家安全的首要因素。社會(huì)危機(jī)的破壞性不僅僅體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)損失、生命傷亡或社會(huì)秩序的動(dòng)蕩，也破壞了政府的合法性，政府危機(jī)管理能力高低直接影響公眾對(duì)政府的信任度和支持，應(yīng)急管理逐漸成為各國(guó)政府管理最為關(guān)注和耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力較多的一個(gè)領(lǐng)域。一、加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府社會(huì)管理的重要職責(zé)3PPT課件

這些頻繁發(fā)生的危機(jī)說(shuō)明：一是應(yīng)急管理已經(jīng)成為政府社會(huì)管理的重要組成部分。二是應(yīng)急管理有很強(qiáng)的社會(huì)性，它牽扯方方面面，如果處理不好很危險(xiǎn)。三是災(zāi)害的應(yīng)急管理也有很強(qiáng)的政治性，這是國(guó)家行政管理的最后的一道安全網(wǎng)。4PPT課件

從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)于各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)相當(dāng)重要的考驗(yàn)，直接檢驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，是政府軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

一、加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府社會(huì)管理的重要工作5PPT課件

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始全面加強(qiáng)以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系建設(shè)，黨的十八大報(bào)告第七個(gè)問(wèn)題中講到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”，除了社會(huì)管理加強(qiáng)應(yīng)急處置之外，其他方面比如經(jīng)濟(jì)上的銀行擠兌、政治上的突發(fā)事件、生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件、乃至國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、世界和平等諸多方面，都會(huì)檢驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力，所以，應(yīng)急管理已經(jīng)成為21世紀(jì)國(guó)家行政管理最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域之一，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，維護(hù)公共安全成為新一屆政府的重要工作。一、加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全是政府的重要工作6PPT課件

二、我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)框架圖7PPT課件

我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架：一案三制二、我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容一案-----應(yīng)急管理預(yù)案三制-----應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制8PPT課件

一案-----應(yīng)急管理預(yù)案

在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事件類(lèi)型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事件后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面做出的具體安排。9PPT課件

一案-----應(yīng)急管理預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系框架?chē)?guó)家級(jí)總體預(yù)案（1件）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案（25件)部門(mén)預(yù)案（80件）省級(jí)及地方政府應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大集會(huì)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做”的問(wèn)題。10PPT課件CFDEA領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組地方機(jī)構(gòu)三制----體制B專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)11PPT課件三制----體制依據(jù)2007年11月1日生效的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！泵鞔_了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。12PPT課件

三制-----機(jī)制13PPT課件

2003年5月12日正式頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2004年3月，中國(guó)憲法修正案用“緊急狀態(tài)”一詞取代了“戒嚴(yán)”。2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法2007年11月1日生效，這是新中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合性法律。三制-------法制 14PPT課件

第三節(jié)、應(yīng)急管理的基本流程與方法事后事發(fā)事中預(yù)防準(zhǔn)備處置救援恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)預(yù)警事前突發(fā)事件生命周期與應(yīng)急管理周期表15PPT課件四、決策指揮

一、預(yù)防準(zhǔn)備

七、恢復(fù)重建

五、危機(jī)溝通

二、監(jiān)測(cè)預(yù)警八、調(diào)查評(píng)估

九、應(yīng)急保障

六、社會(huì)動(dòng)員

三、信息報(bào)告

第三節(jié)、應(yīng)急管理的基本流程與方法16PPT課件17情景情景勾畫(huà)出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)針對(duì)情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”能力根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機(jī)情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案17PPT課件情景設(shè)定

2003年以來(lái)日本每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測(cè)試演練，假定場(chǎng)景是東海、東南海、南海三場(chǎng)地震同時(shí)發(fā)生，造成25000人死亡，其中海嘯死亡9000人，毀壞建筑55棟，從而為2011年?yáng)|日本大地震的應(yīng)對(duì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)18PPT課件

預(yù)則立，不預(yù)則廢

二、監(jiān)測(cè)預(yù)警：包括預(yù)警級(jí)別制度、預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)制度、發(fā)布不同級(jí)別警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施。19PPT課件嚴(yán)重特別嚴(yán)重一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)一般較重預(yù)警級(jí)別20PPT課件

預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)制度原則上，預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)政府享有警報(bào)的發(fā)布權(quán)，但影響范圍超過(guò)本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)政府發(fā)布預(yù)警警報(bào)。確定預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主，權(quán)責(zé)一致、受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)原則。

21PPT課件三、信息報(bào)告事件初報(bào)事件續(xù)保事件終報(bào)不及時(shí)不準(zhǔn)確不全面即到即報(bào)及時(shí)核實(shí)加強(qiáng)研判隨時(shí)續(xù)保絕不允許謊報(bào)漏報(bào)虛報(bào)瞞報(bào)22PPT課件四、決策指揮工作內(nèi)容三、資源調(diào)配二、現(xiàn)場(chǎng)指揮四、專(zhuān)家參與五、緊急征用一、啟動(dòng)預(yù)案五、臨時(shí)救助安置要明確各級(jí)各類(lèi)預(yù)案快速啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

包括現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建立，不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同單位以及與軍隊(duì)之間的指揮協(xié)調(diào)包括人、財(cái)、物、通信、技術(shù)等資源的緊急調(diào)配國(guó)家減災(zāi)委的專(zhuān)家委員會(huì)，就是由18名院士、學(xué)者來(lái)構(gòu)成專(zhuān)家委員會(huì)，讓專(zhuān)家來(lái)參與決策緊急征用借用的啟動(dòng)條件、基本程序是一種非定期、非定量的臨時(shí)生活救助和制度安排制度，要臨時(shí)救助安置的條件和程序要明確23PPT課件

四、決策指揮的基本原則一是快速反應(yīng)、科學(xué)決策二是統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)三是屬地為主、條塊結(jié)合四是靈活機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高效

24PPT課件

五、危機(jī)溝通

危機(jī)溝通時(shí)指以溝通為手段，解決危機(jī)為目的所進(jìn)行的一連串化解危機(jī)與避免危機(jī)的行為與過(guò)程。25PPT課件

危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)就是信息傳播管理

信源發(fā)射器接收器信宿噪源訊息

信號(hào)接受者信號(hào)訊息下一頁(yè)香農(nóng)----韋佛的傳播“數(shù)學(xué)模式”26PPT課件危機(jī)事件關(guān)心（CARE）把公眾利益牢記在心理表現(xiàn)出同情關(guān)懷的態(tài)度，對(duì)事件道謙！溝通（Communication）把事實(shí)真相及時(shí)告知公眾（其中媒體溝通尤其重要）控制Control迅速建立一個(gè)危機(jī)控制中心，對(duì)最壞結(jié)果做最好的打算，利用最好和最有效的因素危機(jī)處置中的3C原則下一頁(yè)27PPT課件

在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，我們要選擇

不做不說(shuō)瞞天過(guò)?！林蛔霾徽f(shuō)行勝于言×先做后說(shuō)后發(fā)制人×

邊做邊說(shuō)透明公正∨28PPT課件

五、危機(jī)溝通一是現(xiàn)場(chǎng)溝通二是新聞公告三是個(gè)別會(huì)談四是電話信件五是設(shè)立接待中心六是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一是塑造形象二是真誠(chéng)友善三是公眾參與四是和諧一致五是區(qū)別對(duì)待29PPT課件我國(guó)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員環(huán)境社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一案三制社會(huì)組織抗災(zāi)力與公民自救互救能力志愿者（組織）政府及政府協(xié)調(diào)下的社會(huì)組織商業(yè)組織六、社會(huì)動(dòng)員30PPT課件

社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容：一是社會(huì)參與二是救災(zāi)捐贈(zèng)管理

社會(huì)動(dòng)員的原則：一是以人為本，強(qiáng)調(diào)拯救生命在先二是依靠群眾，強(qiáng)調(diào)提高全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急技能三是重在基層，強(qiáng)調(diào)中心下移四是平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合

六、社會(huì)動(dòng)員31PPT課件

七、恢復(fù)重建

恢復(fù)重建是應(yīng)急處置結(jié)束后，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確總結(jié)和處理遺留問(wèn)題，盡快幫助災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)常態(tài)，使得災(zāi)區(qū)群眾向?yàn)?zāi)前正常的生活、生產(chǎn)和工作秩序回歸的過(guò)程。包括善后恢復(fù)、救助補(bǔ)償、規(guī)劃重建。32PPT課件

溫甬“生死線”33PPT課件

九、應(yīng)急保障

應(yīng)急保障是指通過(guò)對(duì)各種應(yīng)急保障資源進(jìn)行分類(lèi)管理、貯備及使用、規(guī)范監(jiān)控、優(yōu)化配置、合理分布等各項(xiàng)活動(dòng)。34PPT課件應(yīng)急保障內(nèi)容應(yīng)急技術(shù)裝備保障

資金保障和物資保障

應(yīng)急場(chǎng)所保障

人力資源保障包括專(zhuān)職應(yīng)急管理人員、應(yīng)急專(zhuān)家、專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍和輔助