當(dāng)前民族地區(qū)化解社會(huì)矛盾的難點(diǎn)問題研究

當(dāng)前民族地區(qū)化解社會(huì)矛盾的難點(diǎn)問題研究

c縣貴州黔東南州c縣位于貴州東南部，與廣西壯族自治區(qū)接壤，邊境較長。這是一個(gè)多民族的縣，由苗族和侗族組成。近年來C縣在工業(yè)強(qiáng)縣的進(jìn)程中,工業(yè)的生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入在不斷增加,但由于C縣地處貴州最南部,地理位置偏僻,為國家級貧困縣,因此在C縣侗、苗較為集中的佰伍村等少數(shù)民族聚居村寨,仍處于沖突的多發(fā)期和高發(fā)期,并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。中國的社會(huì)矛盾與西方的社會(huì)沖突所指稱的是同一種社會(huì)現(xiàn)象,即不同程度的社會(huì)秩序非和諧狀態(tài)一、c縣“3.15”事件中的利益糾紛2012年3月15日,貴州C縣洛香鎮(zhèn)佰伍村與L縣肇興鄉(xiāng)皮林村與發(fā)生了一起惡性沖突。皮林村和佰伍村都是少數(shù)民族聚居村寨,歷史上兩個(gè)村的村民曾經(jīng)是一個(gè)大家族,大家同耕共織、相處和睦。由于歷史變遷,地理區(qū)劃調(diào)整等原因,這兩個(gè)村逐漸分屬兩個(gè)縣管轄,加上多年來人員流動(dòng),土地歸屬調(diào)整等等,村民關(guān)系逐漸復(fù)雜,土地紛爭也連年不斷。2012年2月,肇興鄉(xiāng)皮林村吳某某的父親去世,辦完父親喪事后,吳某某將其父親埋葬在與佰伍村有爭議的地帶。由此引發(fā)了兩村的矛盾。3月15日凌晨,吳父的墳?zāi)贡煌?棺材被揭,尸體遭到侮辱。皮林村村民聚眾前往佰伍村討說法,抓兇手,雙方村民持槍對峙,形式十分嚴(yán)峻。據(jù)當(dāng)?shù)乜h政府報(bào)道,事件的根本起因是雙方村寨接邊插花耕地所有權(quán)、使用權(quán)屬不清。矛盾的本質(zhì)為利益沖突,因C縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為落后,而山林權(quán)的確又直接涉及到百姓的經(jīng)濟(jì)利益,故C縣農(nóng)村存在較多的山林權(quán)屬確權(quán)糾紛,從C縣3.15案中可以看出,導(dǎo)致這一起惡性侮辱尸體案件發(fā)生的根本原因并非侵害人與死者之間的私仇,而是因佰伍村與皮林村兩個(gè)少數(shù)民族村寨之間因相鄰地界處耕地的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬不清,進(jìn)而引發(fā)的因利益而致的群體性社會(huì)沖突,其本質(zhì)為典型的利益沖突。一方面是矛盾的發(fā)生原因是因利益爭議而起,另一方面是利益糾紛未獲得有信服力、有權(quán)威性的裁判。進(jìn)而導(dǎo)致此爭地確權(quán)矛盾長期存在,“權(quán)未明爭難止”,使這一起典型的民事糾紛在發(fā)展的過程中因矛盾沖突的復(fù)雜性時(shí)有激化,并引發(fā)了兩村多數(shù)村民持槍對峙的群體性社會(huì)沖突,以過激手段來解決民事糾紛。二、3.15日事件影響c縣民族地區(qū)消除社會(huì)矛盾的主要問題(一)社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)依賴在一定的檢3.15案從表面上看是參與人為兩個(gè)村寨的村民群體之間的一種利益之爭,為我們展現(xiàn)了一幅民間社會(huì)解決糾紛真實(shí)情態(tài)的原生態(tài)畫卷,從兩個(gè)村寨之間的頻繁發(fā)生的爭吵———仇視———占地矛盾———埋尸在爭議土地帶———掘墳辱尸這一發(fā)展過程,我們能不時(shí)看到政府作為公權(quán)力的代表進(jìn)行調(diào)停處理的身影,但顯然此種公力救濟(jì)的程度仍是有限的,對特定地區(qū)的社會(huì)秩序的調(diào)控仍有欠缺。國家法對民族地區(qū)社會(huì)矛盾的化解仍存有限性,這種有限性既可能基于法的自身局限性而存在,也可能是基于法的執(zhí)行土壤的復(fù)雜性而使法的執(zhí)行效果存有復(fù)雜性。村民們某種程度上用以牙還牙、以眼還眼的互相報(bào)復(fù)方式追求正義,拳頭、火藥槍等成為其實(shí)現(xiàn)正義的工具,而人數(shù)的力量對比也是影響公平正義的重要因素。除土地確權(quán)糾紛外,C縣還存在其他一些諸如山林邊界糾紛、侵權(quán)損害賠償糾紛等,但這些普通的民事糾紛卻也極易演變?yōu)槿后w性械斗,使民族地區(qū)的社會(huì)正義在一定程度上建立在強(qiáng)權(quán)的基礎(chǔ)上,并且因?yàn)檫@種強(qiáng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中的重要作用,使人們?yōu)榱嗽谏鐣?huì)資源的分配與使用中獲得相應(yīng)的公平,自覺不自覺的將自身納入一個(gè)或多個(gè)社會(huì)團(tuán)體之中,以求使個(gè)人的利益獲得群體的保護(hù),進(jìn)而免于因個(gè)人力量較弱而難以實(shí)現(xiàn)正義。在這種權(quán)利救濟(jì)的反復(fù)過程中,導(dǎo)致本案所涉兩個(gè)村寨的社會(huì)秩序在一定程度上呈現(xiàn)出與法治社會(huì)相背的秩序亂象,公力救濟(jì)的公信力有限,村民在尋求私力救濟(jì)的過程中,也存在不同程度的濫用權(quán)利,這種社會(huì)秩序調(diào)控的不足,與陌生人社會(huì)秩序調(diào)控的弊端相比,其是一種存在于我國傳統(tǒng)的熟人社會(huì)的秩序調(diào)整的弊端,熟人社會(huì)雖具有信任度高、熟悉程度高等優(yōu)點(diǎn),但也存有缺點(diǎn),而這些缺點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)也暴露無遺,更為嚴(yán)重的是,在這一過程中,無論是團(tuán)體,還是個(gè)人,都在一定程度上因?yàn)樯鐣?huì)秩序的失控而影響未來發(fā)展的和諧性和科學(xué)性。(二)糾紛解決機(jī)制的規(guī)范。在當(dāng)事人之間,皮林村和佰伍村之間的爭地矛盾并非首次發(fā)生,而是已經(jīng)存在了相當(dāng)長的一段時(shí)間,但矛盾在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)并未得到足夠的解決。且這種矛盾并非隱性存在,而是一直顯性存在,現(xiàn)有的社會(huì)糾紛解決機(jī)制仍存不足。解決機(jī)制的不足既有理念意識(shí)上的缺陷,也有制度設(shè)計(jì)上的不足。糾紛的解決是需要成本的,在某種特殊情形下,糾紛的法定職責(zé)主體甚而會(huì)認(rèn)為放任糾紛比解決糾紛所需要支付的成本更大,在糾紛的發(fā)展未呈現(xiàn)出負(fù)面惡性后果時(shí),糾紛解決主體可能會(huì)從成本與收益相對比的角度,反而對糾紛的解決有一種隱性的消極對待,而未盡到最大限度的主動(dòng)作為,只是一種保守狀態(tài)的維持而已。只是在此種狀態(tài)發(fā)展到有可能產(chǎn)生惡性后果時(shí),才會(huì)最大限度地激發(fā)社會(huì)糾紛解決機(jī)制的功能,使矛盾得以化解。從這個(gè)層面來分析,實(shí)體的解決機(jī)制或許有一定程度的不足,但現(xiàn)有機(jī)制設(shè)計(jì)在理念價(jià)值層面上也存有一定的缺陷。而糾紛解決機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行也存有問題,如3.15案即由C縣和L縣兩縣的負(fù)責(zé)人、洛香鎮(zhèn)與肇興鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人和皮林佰伍兩村村干部、群眾代表,召開“L縣肇興鄉(xiāng)皮林村和C縣洛香鎮(zhèn)佰伍村插花耕地、接邊耕地經(jīng)營管理工作座談會(huì)”。經(jīng)工作組反復(fù)多次組織大家討論規(guī)范插花耕地、接邊耕地經(jīng)營管理協(xié)議條款。通過艱苦細(xì)致的工作,雙方終于簽訂了《黎平縣肇興鄉(xiāng)皮林村和從江縣洛香鎮(zhèn)佰伍村插花耕地、接邊耕地經(jīng)營管理協(xié)議書》。雙方協(xié)定:兩村插花耕地、接邊耕地一律不得改變耕地用途,禁止占用插花耕地、接邊耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等,雙方村兩委應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,如發(fā)現(xiàn)村民改變耕地用途,雙方應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門依法解決,任何一方不得擅自處理,以免造成不良后果。即通過政府主導(dǎo)當(dāng)事人之間認(rèn)可協(xié)議來最終解決糾紛。但在此次達(dá)成較權(quán)威的協(xié)議之前,已經(jīng)發(fā)生了多次糾紛并出現(xiàn)了掘墳辱尸這樣的惡性事件,糾紛解決機(jī)制在運(yùn)行過程中的針對性和實(shí)效性不足,在某種程度上使民族地區(qū)的社會(huì)矛盾的化解工作缺乏足夠的力度,而隨著“破窗行為”的一再發(fā)生,整個(gè)社會(huì)的基本秩序就一再受到了不應(yīng)有的挑戰(zhàn),而司法資源不足也在某種程度上影響了民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。(三)規(guī)則的認(rèn)可民間法,在中國應(yīng)指既非有權(quán)制定法律的機(jī)關(guān)制定,又非有權(quán)制定法律的機(jī)關(guān)認(rèn)可,但為一定范圍的人們所普遍遵守的行為規(guī)則。民間法的淵源存在于家族制度、神權(quán)觀念、民間性組織制定的規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣的多種淵源之中三、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)解決社會(huì)矛盾的對策和思考(一)注重公力救濟(jì)的實(shí)效性公力救濟(jì)的重要目標(biāo)之一是使受侵害的權(quán)利獲得及時(shí)的救助,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),不僅需要最終通過對權(quán)利的保護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,而且還需要及時(shí)全面的進(jìn)行救助,除了對受害人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益進(jìn)行恢復(fù)性保護(hù)的同時(shí),還應(yīng)對受害人的其他人身性權(quán)益等進(jìn)行全面救助,并且這種保護(hù)與損害之間的間隔越短,越能達(dá)至公力救濟(jì)的最佳效果,讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn),對現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制的完善不僅應(yīng)從實(shí)體上進(jìn)行關(guān)注,而且應(yīng)從程序上進(jìn)行關(guān)注,且最終通過公力救濟(jì)的良性反饋,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的良性循環(huán)。而一旦公力救濟(jì)缺位或失位,就會(huì)使整個(gè)社會(huì)喪失最具權(quán)威和最具效力的糾紛解決模式,而當(dāng)下,公力救濟(jì)中最重要的主體法院在糾紛解決中缺乏足夠的權(quán)威性,成為當(dāng)下化解社會(huì)矛盾一大障礙,在民族地區(qū)矛盾化解的問題上也是如此,而如果這一主要的公力救濟(jì)機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮作用,將會(huì)使整個(gè)社會(huì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要疏通渠道。法是由西方而來的舶來品,西方社會(huì)中法的運(yùn)行環(huán)境與法的執(zhí)行基礎(chǔ)均與東方傳統(tǒng)社會(huì)有較大差異,當(dāng)下中國雖已構(gòu)建了具有中國特色的社會(huì)主義法律體系,但法不徒以自行,當(dāng)下社會(huì)仍有不適之癥,欲如西方社會(huì)一樣養(yǎng)成對法的敬畏等法制良好運(yùn)行的必需要素,仍有較大差距。山林的確權(quán)糾紛一直是裁判中的難點(diǎn)問題,但也是一個(gè)較為純粹的私權(quán)之訴,因此從漸進(jìn)式的現(xiàn)實(shí)路徑出發(fā),應(yīng)加強(qiáng)公力救濟(jì)的實(shí)效性,法官不能只是分配法律條文上的正義,在法院裁判的過程中,應(yīng)既注重從實(shí)體上也注重從程序上維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,并從裁判的實(shí)效擴(kuò)大法院及其他類型的公力救濟(jì)的權(quán)威性。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對裁判規(guī)則的宣傳,從法理上闡明法律條文中隱藏的事與理,使法與民間習(xí)俗能夠有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而使法的執(zhí)行建立在良好的民意基礎(chǔ)上。(二)我國法上的對不合法行為的制裁是對社會(huì)秩序的自國家強(qiáng)制力是實(shí)現(xiàn)權(quán)利維護(hù)的主要方式,但強(qiáng)制的作用實(shí)質(zhì)也是有限的,它主要是建立在對違法行為的制裁上,其路徑是通過對不合法行為的制裁,來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)秩序的有序化。而要從根本上構(gòu)建一個(gè)良性的社會(huì)秩序,最重要的仍是能形成內(nèi)生性的權(quán)利維護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)對私權(quán)的自覺保障。只有具有這種厚重的維護(hù)私權(quán)基礎(chǔ),私權(quán)才能獲得最基本的生存土壤,且通過土質(zhì)的不斷提高促進(jìn)種子的生長發(fā)育(三)具有強(qiáng)的群體性C縣3.15案發(fā)生地既是少數(shù)民族集中居住地區(qū),又是貧困的農(nóng)村,且民風(fēng)較為純樸,故該類矛盾與其他地區(qū)相比的一大特點(diǎn)即是具有較強(qiáng)的群體性。從江縣世居有苗、侗、壯、瑤、水等多個(gè)少數(shù)民族,各民族使用自己的語言并有各自的習(xí)慣法,為了使民間習(xí)慣法規(guī)范更接近于國家法,2005年從江縣人民政府對全縣的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行了一次全面的指導(dǎo)和修改1.民間法上的存在是一種文化傳統(tǒng)的積累作為社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物,民間法的有效運(yùn)作不在于國家的強(qiáng)制力,而在很大程度上來自于不同語境下的民眾的自愿認(rèn)同,一定秩序的形成總是建立在穩(wěn)定的預(yù)期之上,民間法在事實(shí)上是一種文化傳統(tǒng)的積淀,是有別于國家法的另一種知識(shí),也是一種法治的資源2.化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展民間法的發(fā)展歷程也證明,只要社會(huì)在不斷的朝前發(fā)展