陜西省糧食生產基地縣糧食供需現(xiàn)狀調查

陜西省糧食生產基地縣糧食供需現(xiàn)狀調查

作為人們生存的基本生活資源、生產資料和特殊商品，糧食的供應與經濟安全和社會穩(wěn)定等重要戰(zhàn)略問題有關。糧食生產是確保糧食安全的基礎,糧食產量穩(wěn)定和質量安全是直接影響一個國家或地區(qū)糧食安全的主要因素。中國作為世界人口大國,其糧食的供需狀況對中國糧食安全及世界糧食安全都具有十分重要的意義。近年來,糧食安全問題受到社會各界的廣泛關注,成為一個集社會科學和自然科學的綜合議題,國內外學者對糧食安全問題展開深入研究,但因糧食安全態(tài)勢受各地自然地理、社會發(fā)展、經濟條件等因素的影響,糧食安全研究的側重點各有不同,其內涵和外延在各國的研究和實踐中也得到不斷豐富和發(fā)展。關中地區(qū)地處陜西省中部,是陜西省主要的糧食生產基地。隨著西部大開發(fā)和關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施,關中地區(qū)耕地資源受到基礎設施建設、農業(yè)結構調整、工業(yè)化和城市化發(fā)展土地利用的競爭日益劇烈,使大量高產耕地受到永久性的侵占。耕地后備資源短缺和耕地被永久性占領趨勢已經成為一個現(xiàn)實,所以糧食總產量的增加,已經由單純靠開墾后備耕地資源的外延型增長,過渡到提高糧食單產的內涵型增長模式。國家糧食安全是建立在區(qū)域糧食安全基礎上,經濟的快速增長經常伴隨著農業(yè)用地向工業(yè)、基礎設施和住宅等用途的大量轉移。在耕地無法增加的背景下,保持現(xiàn)有耕地面積,增加單產和提高復種指數(shù)是提高糧食總產的唯一途徑。陜西的商品糧基地縣中,關中地區(qū)占七成以上,所以研究陜西省糧食安全問題,集中分析關中地區(qū)糧食安全問題具有一定的代表意義,對于陜西這樣一個經濟較為落后、城市化水平尚低的西部農業(yè)大省來說,其糧食的供需平衡對區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展有更為重要的意義。通過對陜西省糧食生產基地縣(富平縣、武功縣和鳳翔縣)農戶的調研,分析典型糧食生產基地縣糧食生產狀況和土地利用現(xiàn)狀,揭示目前糧食生產基地縣糧食儲備和流通狀況,搞清農戶生活水平和糧食消費情況,為保障區(qū)域糧食安全與經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。1研究區(qū)域和方法1.1向南秦巴山南選取陜西省糧食生產基地縣-富平縣、武功縣和鳳翔縣為典型縣進行調查,三縣均處于關中平原灌溉區(qū)。關中地區(qū)位于陜西省的中部,其北部為陜北黃土高原,向南則是陜南山地、秦巴山脈,也稱關中平原,平均海拔520m,由秦嶺北麓渭河沖積而形成。包括韓城、渭南、西安、咸陽、興平、楊凌、寶雞等7個市(區(qū)),總面積3.19萬km2,約占全省面積的19%,人口密度較高,地貌類型主要為河流階地和黃土臺塬,地面平坦,土地肥沃,年均氣溫11~13℃,年均降水量500~700mm,光照條件較好,是我國主要的農業(yè)生產區(qū)域,農作物以小麥、玉米、棉花、油料和豆類為主,大部分區(qū)域為一年兩熟或兩年三熟。1.2鎮(zhèn)鄉(xiāng)的調查調查采用的是農戶訪談的方式,為了保證調查工作的代表性與客觀性,先到各縣的農業(yè)部門和統(tǒng)計局了解該縣糧食生產和耕地利用情況,分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然與社會經濟特點和農業(yè)種植情況,確定出要調查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng));然后到鄉(xiāng)政府了解該鄉(xiāng)農業(yè)種植的狀況,確定要調查的村;到要調查的村之后,和該村農戶進行交流和觀察,了解該村糧食生產現(xiàn)狀和農戶的生活狀況,避免調查過貧過富的農戶,然后確定村子戶數(shù),確保調查戶數(shù)小于總戶數(shù)的15%,最后是在每個村子隨機選擇10~12戶農戶,進行面對面的交流,了解糧食主產區(qū)農戶糧食生產、流通和消費現(xiàn)狀。2009年9月,對關中地區(qū)鳳翔縣、武功縣和富平縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農戶訪談,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查2~3個村莊,每個村莊選取10~12戶農戶,在鳳翔縣、武功縣和富平縣分別調查438戶、354戶和426戶,共計有1218農戶接受調查訪談。2結果與分析2.1糧食現(xiàn)有面積和產量為5.鳳翔縣、武功縣和富平縣為關中地區(qū)主要商品糧生產縣,人均農用地分別為0.097hm2、0.067hm2和0.080hm2(表1),三縣農業(yè)人口人均耕地為0.081hm2。三縣果樹種植面積較小,占原耕地面積的5%左右,主要有蘋果、獼猴桃、柿子、梨和葡萄等,人均果園面積只有0.006hm2。鳳翔縣、武功縣和富平縣三縣耕地面積(采用農業(yè)人口×人均耕地折算)分別為4.293×104hm2、2.449×104hm2和4.533×104hm2,耕地面積占農用地面積的93%。糧食播種面積分別為6.311×104hm2、4.853×104hm2和7.707×104hm2,糧食播種面積在陜西省糧食生產縣域中居前列。糧食生產主要以玉米和小麥為主,玉米面積占糧播面積的44.2%,其中武功縣最高位49.6%;小麥面積占糧播面積的54%,其它糧食作物僅占到1.8%,小麥均為冬小麥,玉米多數(shù)為回茬種植。2.2糧食生產狀況和糧食組成2.2.1灌溉比率及復種指數(shù)由于關中地區(qū)農業(yè)灌溉設施較為健全,科技投入高,很大程度上解除了西北地區(qū)農業(yè)限制因子-農業(yè)水資源短缺問題,糧食單產水平較高。三縣糧食單產平均為5.3t·hm-2,高于陜西省平均水平3.56t·hm-2(表2)。鳳翔縣、武功縣和富平縣三縣灌溉比率分別為30%、78.5%和54.7%,復種指數(shù)分別為147%、198%和170%(復種指數(shù)=全年播種(或移栽)作物的總面積÷耕地總面積×100%)。所以灌溉比率的高低成為糧食單產和復種的主要影響因子,統(tǒng)計分析表明糧食單產和復種指數(shù)與灌溉比率成正相關,糧食單產與灌溉比率相關系數(shù)R=0.98(p<0.05),復種指數(shù)與灌溉比率相關系數(shù)R=0.97(p<0.05)。在實際調查訪談中發(fā)現(xiàn),耕地有無灌溉條件以及灌溉設施的好壞,成為農民是否種植秋糧重要條件,沒有灌溉條件秋糧生產就沒有保證,農戶多將耕地閑置。2.2.2均糧食產量較小,糧食自給率高。在現(xiàn)代社會,我國鳳翔縣、武功縣和富平縣2008年人均糧食占有量分別為546kg、700kg和540kg,超過此年全國人均糧食占有量(404kg)(表2),農戶糧食安全不僅得到保證,而且三縣商品率較高,糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)提供了大量的商品糧。從近50年來的歷史經驗看,庫存規(guī)模正常情況下,只要人均糧食產量達到370-385kg,并且糧食構成比例適當,就能實現(xiàn)糧食供求基本平衡,三縣人均糧食產量均超過385kg,糧食處于安全狀態(tài)。糧食自給率是衡量糧食安全水平的重要指標之一,是指一個國家或地區(qū)在一年內糧食總生產量占總需求量的百分數(shù),一般糧食安全水平與糧食自給率成正比,當糧食自給率大于95%時,表明該地區(qū)已經基本實現(xiàn)糧食自給;當糧食自給率大于90%小于95%時,則表示該區(qū)域處于可以接受的糧食安全水平;若糧食自給率小于90%,則為不安全。鳳翔縣、武功縣和富平縣三縣糧食自給率遠高于95%,分別為184%、224%和194%,糧食能夠自給,均屬于糧食輸出縣。2.2.3玉米產量和糧食產出三縣糧食產量構成比較簡單,小麥和玉米占到糧食總產量的96%以上。小麥總產量均高于玉米產量,小麥和玉米產量分別占糧食總產量的56%和42%(圖1)。鳳翔縣小麥產量占到64.7%,玉米產量占到33.5%,主要原因是小麥播種面積大于玉米播種面積,由于鳳翔縣耕地灌溉率較其它兩縣低,秋糧豐收沒有保證,只能靠天收獲,所以近20%的耕地在小麥收割以后作為休閑地。富平縣玉米和小麥產量之比為0.93∶1,武功縣玉米和小麥產量之比為0.84∶1,兩縣小麥產量略高于玉米產量。糧食單產也是影響糧食總產的另一個原因,三縣玉米和小麥平均單產為5.04t·hm-2和5.49t·hm-2,小麥單產水平高于玉米,每公頃高出450kg。富平縣玉米單產高于小麥,分別為5.94t·hm-2和5.36t·hm-2,主要原因是富平縣北部大部分耕地只種植秋糧。2.3糧食流通負擔農戶的糧食儲備行為對國家或區(qū)域糧食安全具有積極的意義,一方面農民就是糧食的消費者,調查區(qū)域農戶人口占全縣人口的80%,是該區(qū)域的主要糧食消費群體,農民的糧食安全就是該區(qū)域的糧食安全;另一方面,農戶糧食儲存可有效彌補政府糧食庫容小、占用資金大和陳糧不能及時輪換的不足,而且農戶糧食儲備具有成本低、離市場近、在緊急情況下能快速釋放的特點。所以,農戶糧食儲備能力是確保區(qū)域糧食安全的主要措施之一。2008年初,三縣有糧食庫存農戶占到94%,只有少數(shù)農戶家中無存糧,食用直接購買,農戶購買力弱,是糧食流通負擔僅存在于糧食出售方面,三縣糧食出售占到糧食總產的63%,農戶的儲量觀念大多為糧食儲備能夠滿足全家人口糧需求和飼料需求,其余糧食全部出售用于家庭消費支出。2008年年末,有余糧農戶占到92%,按照農戶實際調查消費量,三縣余糧能夠支撐農民6-8個月的消費,多數(shù)農戶出售糧食后剩余余糧以能滿足售糧時到次年夏糧收割時段所需口糧。糧食的流通主要是糧食出售和農戶所需糧食的購買,糧食購買主要是食用大米和種子,調查發(fā)現(xiàn),三縣人均年消費大米為10kg、玉米為10kg。農戶口糧以小麥為主,大米和玉米為輔,糧食出售渠道暢通,農戶隨時可以出售多余糧食,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有糧食加工和收購點,農戶沒有賣糧難的現(xiàn)象,但糧食收購價格偏低。調查發(fā)現(xiàn)農戶儲糧行為和糧食產量、家庭常住人口以及氣候條件相關。糧食產量是糧食儲備的前提和基礎,農戶表示一般情況下,糧食產量越高,出售糧食和儲存糧食就會相應的增加,糧食儲存增加是為了得到更高的糧食出售價格。家庭常住人口增加,農戶為了保證自身的糧食安全,就會相應增加糧食儲備,至少留足6-8個月的口糧。在關中地區(qū)農業(yè)生產多為一年兩熟,如果氣候條件較好,風調雨順,能夠保證夏糧和秋糧豐收,那么農戶為了減少儲糧帶來的費用會減少糧食儲備,縮短糧食儲備時間。糧食出售為其它地區(qū)提供了大量的商品糧,為確保糧食短缺區(qū)域糧食安全起到積極作用,調查發(fā)現(xiàn),三縣糧食2008年總產量為99×104t,按照糧食出售占糧食總產的63.4%計算,有62×104t的糧食出售提供給糧食短缺縣域,按照人均糧食年消費400kg計算,62×104t糧食可供155萬人口一年的糧食消費,商品糧食貢獻率在陜西省居前列。2.4食物消費結構2.4.1糧消費糧食消費農戶糧食消費主要是口糧和飼料,口糧主要為小麥,39%的小麥用于口糧消費,飼料主要是玉米,分別占玉米產量和糧食總產量的31%和13.6%。調研發(fā)現(xiàn)人均糧食直接消費量較低,鳳翔縣、武功縣和富平縣人均糧食年消費量分別為159kg、166kg和220kg(表3)。2.4.2農民均年消費農戶的食物消費主要有糧食、蔬菜、肉、蛋和奶等,其中肉、蛋和奶間接消費是衡量農民生活水平的一個標準。三縣人均年消費肉、蛋、奶和食用油分別為5.6kg、5.3kg、8kg和12.3kg(圖2),其中武功縣人均年消費高于其它兩縣,間接表明武功縣農民生活水平高于富平縣和鳳翔縣?，F(xiàn)場調查中發(fā)現(xiàn),農民飲食習慣以素食為主,肉、蛋和奶消費較少,肉消費集中在過年過節(jié),這樣的消費,不能視為農戶的日常消費,農戶日常消費肉幾乎為零。2.5農業(yè)生產隊伍風險農戶調查訪談表明,農戶家庭收入主要由打工收入、糧食出售和經濟作物收入等三部分組成。農戶外出打工是最為普遍的行為,三縣有近50%的農戶家中有外出務工人員,多為青壯年勞力,外出務工農民年人均純收入1萬-2萬元不等,約占家庭總收入的60%。調查三縣的糧食出售占到家庭總數(shù)的30%左右,主要糧食作物效益平均每畝每季純收入只有240元左右,與經濟作物相比,效益低下。經濟作物各縣種植不同,鳳翔縣主要種植蘋果、柿子和蔬菜,占到農用地的4%,雖然經濟產出效益高,種植經濟作物投入較糧食作物高,風險較大,導致種植效益略高于糧食收入。武功縣經濟作物主要種植葡萄、獼猴桃、蔬菜和油菜,占農用地的2%,蔬菜種植效益高,每畝產值高達6000元,但只集中在城市周邊地區(qū),種植區(qū)域受到限制。富平縣果園和花椒種植較多,富平縣北部山區(qū)退耕還林多數(shù)為花椒樹,果園面積占到農用地面積的11%,但果園規(guī)模還較小,蘋果銷售渠道尚未建立,品牌效益差,加之資金和勞動力投入大,周期較長,效益低于糧食種植。在實際調查過程中,發(fā)現(xiàn)三縣農業(yè)生產從業(yè)者多數(shù)為婦女和老人,從業(yè)者雖然老齡化,但事實上,真正從事農業(yè)生產者并非這些婦女和老人,而是廣大的農業(yè)科技工作者,農村留守老人和婦女只是農業(yè)生產的管理者,例如武功縣,小麥從種植到收獲出售,幾乎都是機械化完成,作為耕地的使用者,是需要支付一定的勞務費用和機械勞作費用。在我國現(xiàn)有土地政策背景下,農業(yè)高科技與耕地擁有者發(fā)生脫節(jié),農業(yè)高科技的實施與推廣,由政府和農業(yè)科技工作者完成,而自身親自投入農業(yè)生產的勞動力和高科技越來越少。3糧食質量安全與糧食經濟安全的關系調研結果表明,鳳翔縣、武功縣和富平縣目前不但不存在對陜西省糧食安全構成威脅,而且還是陜西省糧食最安全的縣域,并為陜西省糧食短缺縣提供了大量的商品糧。三縣糧食自給率200.67%、人均糧食占有量595.3kg、糧食儲備占總消費比例遠大于17%安全警戒線、耕地利用效率和農業(yè)技術等方面在陜西省均居于前列,而全國2008年糧食自給率保持在95%左右,人均糧食占有量為404kg,三縣糧食安全指標超過全國平均水平,糧食安全處于較為安全的狀態(tài)。調查區(qū)域小麥產量占到糧食總產量的56%,小麥作為主要的口糧能夠自給,但食用大米仍需購買,三縣糧食商品率較高,但為糧食短缺區(qū)域提供的口糧較少,糧食總產的42%(玉米產量)用于飼料和工業(yè)之用。糧食安全的觀念不等于口糧安全,為了既能保障國家經濟安全和社會穩(wěn)定,又避免因此付出過高且不必要的政策代價,政府應該將糧食安全的重點放在小麥和大米上,飼料糧的余缺不會對國家糧食安全構成威脅。所以,對關中商品糧基地縣不應該持樂觀態(tài)度,應通過宏觀調控政策使口糧和飼料用糧合理化,使其在保障陜西省糧食安全方面起到更大的作用。糧食數(shù)量安全不等于質量安全,數(shù)量安全是糧食安全的最基本的要求,就是要為日益增長的人口生產出足夠的食品,而質量安全是指生產的糧食要有較高的營養(yǎng)質量和安全質量。根據(jù)中國科學院的一份報告,我國陸地近1/4的表層土壤受到多種有毒有害污染物不同程度的污染,殘留農藥的種類和數(shù)量逐年增加,糧食、農畜產品和蔬菜都存在農藥殘留超標等質量安全問題。雖然調查區(qū)域糧食數(shù)量指標達到糧食安全標準,但糧食質量問題仍然存在問題,農藥和化肥的大量使用、化工企業(yè)的建設,對農業(yè)耕地污染日益嚴重。如武功縣有多家造紙廠,鳳翔縣北部有多家水泥廠,工業(yè)廢水粉塵對耕地有不同程度的污染。不僅在糧食中存在大量農藥有害物質殘留,而且使耕地質量明顯下降,這三個縣還達不到綠色生態(tài)農業(yè)縣的要求。糧食生產區(qū)域污染物的嚴格控制,合理使用農藥化肥是確保糧食質量的關鍵。糧食經濟安全和生態(tài)安全應該并存,糧食經濟安全是指農民要在從事糧食生產過程中受益,有較好的經濟保障,是調動農民生產積極性的保障。隨著農民從業(yè)多樣化的發(fā)展,意味著農戶家庭收入來源多樣化,農民根據(jù)經濟比較效益選擇從業(yè)形式,而農業(yè)經濟效益低下成為農民棄耕、撂荒以及農業(yè)科技與動力投入減少的主要原因,耕地閑置是糧食總產難以抬升的一個關鍵。在糧食供過于求的情況下,改變種植結構,提高農民收益就成為必然的選擇,但進行農業(yè)結構調整,必須在穩(wěn)定糧食總量、保證糧食供給的前提下進行,不能忽視糧食安全的長期目標。對于關中地區(qū)來說,其糧食產量供應全省,農業(yè)結構和種植結構調整應該以糧食生產為主線。地方政府必須落實國家對農業(yè)、農村和農民的優(yōu)惠與補貼政策,使農民種糧利益最大化,這樣農民也就會更加珍惜土地,這在一定程度上也可以減少失地面積,提高種糧農民的收益是保證我國糧食安全的根本