公共管理的主體課件

公共管理的主體NGO第四講公共管理的主體NGO第四講主要內(nèi)容

非政府組織及其特點(diǎn)

非政府組織產(chǎn)生的意義

我國的民間組織及其管理主要內(nèi)容非政府組織及其特點(diǎn)非政府組織產(chǎn)生的意義我國的民我國公共管理主體關(guān)系示意圖公共組織事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體非政府組織政府組織非政府公共組織基金會(huì)社區(qū)我國公共管理主體關(guān)系示意圖公共組織事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位社會(huì)非政府組織非營(yíng)利組織中介組織民間組織志愿者草根組織第三部門非政府組織非營(yíng)利組織中介組織民間組織志愿者草根組織第三部門非政府組織（NGOs）

Non-GovernmentalOrganizations非政府組織并非某個(gè)特定的組織，而是一個(gè)介于政府體系與市場(chǎng)體系之外的龐大的社會(huì)組織體系。聯(lián)合國認(rèn)定：“非政府組織是在地方、國家或國際級(jí)別上組織起來的非贏利性的、自愿公民組織。”民族國家內(nèi)的非政府組織國際非政府組織非政府組織（NGOs）非政府組織的特點(diǎn)非政府性是獨(dú)立自主產(chǎn)生的自治組織是自下而上產(chǎn)生的民間組織其中一部分是有競(jìng)爭(zhēng)性的非營(yíng)利性不以營(yíng)利為目的不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）的分配（分紅）。不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)。非政府組織的特點(diǎn)非政府性志愿公益性或互益性組織成員全部為志愿者，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源是社會(huì)捐贈(zèng)。組織活動(dòng)公開、透明。非政府組織提供“公益性”、“互益性”兩種類型的公共物品。志愿公益性或互益性幾個(gè)與非政府組織相近的概念非營(yíng)利組織（NPOs）Non-ProfitOrganizations與非政府組織在內(nèi)涵和外延上一致，可以互換使用。所不同的是它強(qiáng)調(diào)的是與企業(yè)的區(qū)別，而后者強(qiáng)調(diào)的是與政府的區(qū)別。第三部門（第三域，TheThirdSector）在內(nèi)涵上較為中性，主要界定的是政府與企業(yè)之外的空間。是西方學(xué)者廣泛使用的概念。幾個(gè)與非政府組織相近的概念非營(yíng)利組織（NPOs）志愿者組織(VO，VoluntaryOrganization)

實(shí)際上是非政府組織中的公益性部分，所以不包括互益性組織，而且它更強(qiáng)調(diào)組織的志愿性。這個(gè)概念在北歐和英國較為流行。草根組織(GRO，GrassRootsOrganization)

特指那些扎根城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，尤其是為貧困地區(qū)服務(wù)的非政府組織。志愿者組織(VO，VoluntaryOrganizatio中介組織（IntermediaryOrganizations）中介組織是中國特有的概念，是指依法在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、鑒證、監(jiān)督等功能的社會(huì)和市場(chǎng)組織。市場(chǎng)中介組織是在工商局注冊(cè)的營(yíng)利組織。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所、專利(商標(biāo))事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所、房屋經(jīng)紀(jì)公司和公證仲裁機(jī)構(gòu)等。中介組織（IntermediaryOrganization第四講中介組織的類型社會(huì)中介非營(yíng)利性公益性:慈善組織、基金會(huì)等互益性：行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等（會(huì)員制）監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行的組織直接為市場(chǎng)活動(dòng)服務(wù)的組織代理中介：專利商標(biāo)代理、保險(xiǎn)代理等經(jīng)紀(jì)中介：技術(shù)合同經(jīng)紀(jì)中介、拍賣典當(dāng)經(jīng)紀(jì)中介等咨詢中介：企業(yè)管理咨詢、統(tǒng)計(jì)咨詢等中介組織市場(chǎng)中介營(yíng)利性會(huì)計(jì)/審計(jì)律師事務(wù)所公證/仲裁機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等第四講中介組織的類型社會(huì)中介公益性:慈善組織、基金會(huì)等互益性非政府組織在世界發(fā)展概況非政府組織最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國，此時(shí)的組織特點(diǎn)以自愿、互益為主。19世紀(jì)末以后，非政府組織出現(xiàn)工人團(tuán)體，且致力于社會(huì)公益事業(yè)。20世紀(jì)兩次大戰(zhàn)期間，非政府組織志愿性突出，顯著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。戰(zhàn)后非政府組織得到廣泛而全面的發(fā)展。非政府組織在世界發(fā)展概況非政府組織最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國，世界非政府組織發(fā)展的總體狀況是：現(xiàn)在世界上幾乎所有國家都存在NGO；非政府組織在各國發(fā)展不平衡。非政府組織中工作的志愿者占很大數(shù)量。非政府組織在不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡。服務(wù)收費(fèi)在非政府組織的收入來源中所占比重最大。世界非政府組織發(fā)展的總體狀況是：第四講非政府組織的現(xiàn)實(shí)功能非政府組織的產(chǎn)生是公民結(jié)社自由的需要，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提供多樣化的公共物品和準(zhǔn)公共物品，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。非政府組織的發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減輕政府財(cái)政壓力。為社會(huì)就業(yè)提供了新的、重要渠道。第四講非政府組織的現(xiàn)實(shí)功能非政府組織的產(chǎn)生是公民結(jié)社自由的需政府NGO企業(yè)西方國家非政府組織的社會(huì)結(jié)構(gòu)職責(zé)：提供公共物品機(jī)制：官僚制、壟斷性問題：政府失靈職責(zé)：積累財(cái)富機(jī)制：利潤(rùn)導(dǎo)向、市場(chǎng)調(diào)節(jié)問題：市場(chǎng)失靈職責(zé)：提供社會(huì)服務(wù)推動(dòng)社會(huì)改革互益、公益機(jī)制：志愿；多元；公開；非壟斷問題：志愿失靈政府NGO企業(yè)西方國家非政府組織的社會(huì)結(jié)構(gòu)職責(zé)：提供公共物品不同類型NGO的功能不同互益型NGO代表和維護(hù)成員的權(quán)益；通過組織規(guī)章實(shí)行自律；整體提升成員的公信力，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公益型NGO與政府的合作，滿足了社會(huì)多樣的服務(wù)需求；彌補(bǔ)政府在扶貧濟(jì)困方面的投入不足；提升社會(huì)文明程度。不同類型NGO的功能不同互益型NGO公益型NGO中國有沒有NGO中國有沒有NGO第三講我國的民間組織及其管理第三講我國的民間組織及其管理民政部對(duì)民間組織的分類社會(huì)團(tuán)體學(xué)術(shù)性團(tuán)體行業(yè)性團(tuán)體專業(yè)性團(tuán)體聯(lián)合性團(tuán)體民辦非企業(yè)單位法人型合伙型個(gè)人型民間組織全國性組織地方性組織人民團(tuán)體未登記或轉(zhuǎn)登記（工商注冊(cè)）團(tuán)體基金會(huì)公募基金會(huì)非公募基金會(huì)民政部對(duì)民間組織的分類社會(huì)團(tuán)體學(xué)術(shù)性團(tuán)體行業(yè)性團(tuán)體專業(yè)性團(tuán)體第三講什么是社會(huì)團(tuán)體什么是民辦非企業(yè)單位第三講什么是社會(huì)團(tuán)體什么是民辦非企業(yè)單位

社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

——《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》1998.10

社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿社會(huì)團(tuán)體的特征非政府非營(yíng)利公益性自愿性自律性社團(tuán)是公民組成的民間組織

社團(tuán)要實(shí)現(xiàn)會(huì)員的公共利益參加社團(tuán)是公民的自愿行動(dòng)社團(tuán)活動(dòng)的規(guī)范是組織的章程社團(tuán)是非營(yíng)利性社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體的特征非政府非營(yíng)利公益性自愿性自律性社團(tuán)是公民組成的社會(huì)團(tuán)體免登記社團(tuán)參加人民政協(xié)會(huì)議的社團(tuán)列入事業(yè)編制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的社團(tuán)單位內(nèi)部批準(zhǔn)并在單位內(nèi)部活動(dòng)的社團(tuán)學(xué)術(shù)性社團(tuán)登記社團(tuán)未登記社團(tuán)行業(yè)性社團(tuán)專業(yè)性社團(tuán)聯(lián)合性社團(tuán)我國的社會(huì)團(tuán)體分類社會(huì)團(tuán)體免登記社團(tuán)參加人民政協(xié)會(huì)議的社團(tuán)列入事業(yè)編制，經(jīng)國務(wù)學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織的分類NGO會(huì)員制組織（互益型組織）非會(huì)員制組織（公益型組織）經(jīng)濟(jì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體基金會(huì)實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位互助合作組織學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織的分類NGO會(huì)員制組織非會(huì)員制組織經(jīng)濟(jì)團(tuán)體

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

——《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1998.10

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)民辦非企業(yè)單位的特征非政府非營(yíng)利公益性獨(dú)立性實(shí)體性其資金和對(duì)本組織人員的管理權(quán)不是來自政府從事的是非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)其投資活動(dòng)領(lǐng)域具有明顯的公益性獨(dú)立進(jìn)行其人、財(cái)、物管理及組織運(yùn)作決策有固定的開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金、場(chǎng)所、設(shè)施民辦非企業(yè)單位的特征非政府非營(yíng)利公益性獨(dú)立性實(shí)體性其資金和對(duì)對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

的管理體制統(tǒng)一登記分級(jí)管理雙重負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位

的管理體制統(tǒng)一登記分級(jí)管理雙重負(fù)統(tǒng)一登記：指社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一由國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書。統(tǒng)一登記：指社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一由國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人雙重負(fù)責(zé)：指對(duì)社團(tuán)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)管理。業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)有：負(fù)責(zé)社團(tuán)籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社團(tuán)開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)社團(tuán)年度檢查和初審；協(xié)助查處社團(tuán)的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社團(tuán)的清算事宜。雙重負(fù)責(zé)：指對(duì)社團(tuán)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)管理登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有：負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立、變更、注銷的登記或備案；對(duì)社團(tuán)實(shí)施年度檢查；對(duì)社團(tuán)違法問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)社團(tuán)違法行為給予行政處罰。登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有：分級(jí)管理指按照社團(tuán)活動(dòng)的地域分級(jí)登記管理：全國性的社團(tuán)，由國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社團(tuán)，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社團(tuán)，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。分級(jí)管理指按照社團(tuán)活動(dòng)的地域分級(jí)登記管理：我國民間組織發(fā)展中存在的主要問題：許多民間組織獨(dú)立性差，“官辦”色彩明顯。民間組織職能不到位?？偭坎蛔?，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。相關(guān)法律規(guī)范滯后。運(yùn)作和管理不夠規(guī)范，管理體制不順。經(jīng)費(fèi)籌集困難，活動(dòng)不能正常開展。我國民間組織發(fā)展中存在的主要問題：許多民間組織獨(dú)立性差，“官第三講中國NGO發(fā)展的制約因素第三講中國NGO發(fā)展的制約因素中國從來就是整體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)（企業(yè)）家庭（家族）市場(chǎng)（企業(yè)）家庭（家族）國家中國從來就是整體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)家庭市場(chǎng)家庭國家從我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)文化不同于西方國家。我國的“國”與“家”之間的關(guān)系不是劃界、分權(quán)的，中國從來就是“王權(quán)無邊”的制度安排和文化，所以中國社團(tuán)（民間結(jié)社）是內(nèi)生性的，而非分權(quán)的。我國沒有嚴(yán)格意義上的“非政府組織”，中國的民間組織與國家的邊界交織，而權(quán)力也是與國家互動(dòng)的結(jié)果，所以也是不固定的。從我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)文化不同于西方國家。政府NGO企業(yè)（市場(chǎng)）西方國家“三分式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)政府NGO企業(yè)西方國家“三分式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)與民間組織全能國家市場(chǎng)社會(huì)（NGO）政府中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)與民間組織全能市場(chǎng)社會(huì)政府第四講促進(jìn)民間組織的發(fā)展實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快明晰和規(guī)范政府與民間組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須促進(jìn)民間組織發(fā)展。完善并放松規(guī)制，對(duì)民間組織依法管理、監(jiān)督。引導(dǎo)民間組織自我完善、發(fā)展。第四講促進(jìn)民間組織的發(fā)展實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快明晰和規(guī)范第四講小結(jié)：中國的民間組織是在改革開放的社會(huì)“環(huán)境”中出現(xiàn)，并在政府職能轉(zhuǎn)變的背景中獲得來自“上”“下”兩個(gè)方面的發(fā)展動(dòng)